Socialutskottets betänkande

2002/03:SOU4

Vissa tobaksfrågor

---

Sammanfattning

I betänkandet behandlas motionsyrkanden från den
allmänna motionstiden 2002 angående tobak.

Utskottet avstyrker samtliga motionsyrkanden, främst
med hänsyn till utskottets tidigare
ställningstaganden och mot bakgrund av pågående
arbete på området.

I betänkandet finns tre reservationer och ett
särskilt yttrande.

Parallellt med detta betänkande har utskottet
behandlat betänkandena 2002/03:SoU5 Vissa
narkotikafrågor, 2002/03:SoU6 Alkoholfrågor och
2002/03:SoU7 Mål för folkhälsan.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Rökfria miljöer

Riksdagen avslår motionerna 2002/03:So276
yrkande 5 och 2002/03:So443 yrkande 14.
Reservation 1 (c)

2. Tillsyn över leverantörernas ansvar

Riksdagen avslår motion 2002/03:So447 yrkande
6.
Reservation 2 (v, mp)

3. Försäljningslicenser

Riksdagen avslår motion 2002/03:So331 yrkande
1.

4. Snus

Riksdagen avslår motion 2002/03:So276 yrkande
4.

5. Tobaksodling m.m.

Riksdagen avslår motionerna 2002/03:K432 yrkande
18 delvis och 2002/03:So467 yrkande 4.
Reservation 3 (m, fp, kd, c)
Stockholm den 13 mars 2003

På socialutskottets vägnar

Chatrine Pålsson

Följande ledamöter har deltagit i beslutet:
Chatrine Pålsson (kd), Kristina Zakrisson (s),
Margareta Israelsson (s), Cristina Husmark Pehrsson
(m), Kerstin Heinemann (fp), Conny Öhman (s),
Catherine Persson (s), Carl-Axel Johansson (m),
Marina Pettersson (s), Kenneth Johansson (c),
Christer Engelhardt (s), Anne Marie Brodén (m),
Elina Linna (v), Kerstin-Maria Stalin (mp), Martin
Nilsson (s), Gunilla Wahlén (v) och Marita Aronson
(fp).

2002/03

SoU4

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Utskottet har den 21 januari 2003 fått information
om förhandlingsläget såvitt gäller WHO-konventionen
om tobak av chefsförhandlaren, regeringsrådet
Susanne Billum och departementssekreteraren Ulrika
Lindblom.

Utskottets överväganden

Rökfria miljöer

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå motioner om rökfria
serveringslokaler. Utskottet hänvisar till
pågående beredningsarbete i
Regeringskansliet.
Jämför reservation 1 (c).

Motioner

I motion So276 av Annelie Enochson (kd) begärs ett
tillkännagivande om ett strukturerat
förberedelsearbete för att nå målet om rökfria
serveringslokaler till januari 2004 (yrkande 5).
Motionären anför att utan en intensifierad
opinionsbildning samt ett strukturerat och stödjande
förberedelsearbete baserat på lagstiftning kommer
detta mål inte att uppnås.

I motion So443 av Kenneth Johansson m. fl. (c)
begärs att förbud mot rökning i restauranglokaler
eller andra serveringsställen skall införas från den
1 januari 2004 (yrkande 14). Enligt motionärerna
skall restauranger och kaféer vara rökfria och även
dessa lokaler bör omfattas av den grundregel om
rökfritt som gäller för andra lokaler dit
allmänheten har tillträde. Det bör dock öppnas en
möjlighet att tillåta rökning i någon eller några
delar av lokalerna som särskilt avsätts för detta.

Tidigare behandling, pågående arbete

I det av riksdagen godkända betänkande 2001/02:SoU8
(rskr. 2001/02:235) behandlade utskottet regeringens
proposition 2001/02:64 Vissa tobaksfrågor. Utskottet
anförde beträffande frågan om rökfria
serveringsmiljöer följande (s. 16).

Utskottet delar även regeringens uppfattning att
ett mål bör vara att alla serveringsmiljöer skall
vara rökfria den 1 januari 2004. Utskottet delar
också regeringens uppfattning att en utredning om
effekterna av att genom lag besluta om rökförbud
bör tillsättas. Uppdraget bör ges den omfattning
som regeringen föreslår, dvs. bl.a. att undersöka
effekterna av bestämmelser om rökfrihet i
serveringsmiljöer i andra länder, såväl för
restaurangbranschen som för enskilda, samt
applicera dessa erfarenheter på svenska
förhållanden. För det fall målsättningen att alla
serveringsmiljöer skall vara rökfria den 1
januari 2004 inte uppnås på frivillig väg
förutsätter utskottet att regeringen återkommer
med ett lagförslag. Motionerna - - - avstyrks
följaktligen. (Res. m). Med tanke på de
hälsoproblem som passiv rökning medför kanske
främst för barn och ungdomar samt personer med
astma och andra luftvägsbesvär anser utskottet
att envar bör överväga att begränsa sitt rökande
även i andra sammanhang.
- - -
Utskottet anser det rimligt att
restaurangnäringen ges tid till den 1 januari
2004 att införa rökfria serveringsmiljöer. Något
skäl att förorda att rökfria serveringsmiljöer
skall införas tidigare än vad regeringen föreslår
föreligger således inte. Vidare ser utskottet det
i propositionen beskrivna arbetet för att bl.a.
undersöka effekterna av bestämmelser om rökfrihet
i andra länder som ett värdefullt underlag för
det lagförslag som regeringen kan komma att över-
lämna till riksdagen för det fall rökfrihet inte
kan uppnås på frivillig väg. Något skäl att ge
regeringen till känna att ett konkret lagförslag
beträffande rökfrihet bör utarbetas parallellt
med det övriga arbetet på området föreligger
därför inte heller. Utskottet avstyrker
motionerna - - -. (Res. kd).
I motionerna - - - förespråkas ett totalt
rökförbud på serveringsställen. Utskottet delar
inte motionärernas inställning. Motionsyrkandena
avstyrks. (Res. c).

Statens folkhälsoinstitut har den 28 januari 2003
överlämnat en rapport till regeringen om
förutsättningar för rökfria serveringsmiljöer.
Rapporten bereds i Regeringskansliet.

Utskottets ställningstagande

Utskottet vidhåller sin uppfattning att ett mål bör
vara att alla serveringsmiljöer skall vara rökfria
den 1 januari 2004. Statens folkhälsoinstitut har
nyligen överlämnat en rapport om förutsättningarna
för rökfria serveringsmiljöer till regeringen.
Rapporten bereds för närvarande i Regeringskansliet.
Enligt utskottets uppfattning bör riksdagen inte
föregripa regeringens kommande förslag. Motionerna
So276 (kd) yrkande 5 och So443 (c) yrkande 14
avstyrks därför.

Detaljhandel med tobaksvaror m.m.

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå motioner om
licensieringssystem för tobaksförsäljning och
om tillsyn över leverantörerna.
Jämför reservation 2 (v, mp).

Motioner

I motion So331 av Ingemar Vänerlöv (kd) begärs ett
tillkännagivande om ett licensieringssystem för
tobaksförsäljning (yrkande 1). Motionären hänvisar
till att Nationella folkhälsokommittén i sitt
slutbetänkande lämnat ett förslag om ett
licensieringssystem och anför att en sådan åtgärd
vore en välkommen åtgärd i arbetet mot rökningen
bland ungdomar.

I motion So447 av Gudrun Schyman m.fl. (v) begärs
ett tillkännagivande om att tillsynen av
försäljningen av tobak bör kompletteras med en
tillsyn över leverantörernas ansvar (yrkande 6).

Tidigare behandling, pågående arbete

I det tidigare nämnda betänkande 2001/02:SoU8
behandlades motioner med förslag om att ett system
med försäljningslicenser borde införas. Utskottet
anförde (s. 20) att ett sådant system föreslagits av
Nationella folkhälsokommittén. Utskottet delade
emellertid regeringens uppfattning att olägenheterna
överväger nyttan med ett sådant system. Motioner
avstyrktes. (Res. mp).

Utskottets ställningstagande

Av 12 a § tobakslagen (1993:581) framgår att den som
i näringsverksamhet säljer tobaksvaror till
konsumenter skall anmäla försäljningen hos den
kommun där försäljningen sker. Bestämmelsen trädde i
kraft den 1 juli 2002. Utskottet anser att
bestämmelsen är väl avvägd och är inte berett att
föreslå en sådan komplettering som förordas i motion
So447 (v) yrkande 6. Utskottet vidhåller vidare sin
uppfattning att olägenheterna med ett system med
försäljningslicenser överväger nyttan med ett sådant
system och avstyrker därför motion So331 (kd)
yrkande 1.

Snus

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå ett motionsyrkande om
snusforskning.

Motion

I motion So276 av Annelie Enochson (kd) begärs ett
tillkännagivande om behovet av snusforskning
(yrkande 4). Motionären anför att marknadsföringen
av snus har intensifierats, på senare tid särskilt
som rökavvänjningsmedel. Enligt motionären finns det
dock ingen vetenskaplig dokumentation för snusets
effekt i detta avseende. Kunskapen om snusets
långsiktiga effekter på hälsan är otillräckligt
känd.

Tidigare behandling, pågående arbete m.m.

I det tidigare nämnda betänkande 2001/02:SoU8
behandlade utskottet ett motionsyrkande om behovet
av snusforskning (s. 11). Utskottet delade
motionärernas uppfattning om att det föreligger ett
behov av ytterligare snusforskning, men ansåg att
något initiativ från riksdagens sida dock inte var
erforderligt. (Ej res.)

I proposition 2002/03:35 Mål för folkhälsan anför
regeringen följande (s. 87).

Socialstyrelsen har i en konsensusrapport, SoS-
rapport 97:11, visat att cancereffekt inte kan
påvisas av snusanvändning, motsatsen kunde dock
inte heller påvisas. Socialstyrelsen underströk
att det svenska snusets långsiktiga hälsoeffekter
är ofullständigt utforskade. Ett flertal
remissinstanser har framhållit att
Socialstyrelsens slutsatser fortfarande äger
relevans.

Regeringen konstaterar i detta sammanhang att i
Statens folkhälsoinstituts roll ingår att stödja
forskning och bidra till en ökad belysning av
hälsoeffekterna av snusanvändning.

Utskottets ställningstagande

Utskottet vidhåller sin uppfattning. Utskottet vill
i detta sammanhang framhålla att det ingår i Statens
folkhälsoinstituts roll att stödja forskning och
bidra till en ökad belysning av hälsoeffekterna av
snusanvändning. Något initiativ från riksdagen är
därför inte erforderligt. Motion So276 (kd) yrkande
4 avstyrks.

Tobaksodling m.m.

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå motioner om bl.a. EU:s
subventioner till tobaksodling. Utskottet
vidhåller sin ståndpunkt att tobaksodling
inte bör stödjas med medel ur EU:s budget.
Jämför reservation 3 (m, fp, kd, c).

Motioner

I motion K432 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) begärs
ett tillkännagivande om vad i motionen anförs om
åtgärder mot tobaksmissbruk (yrkande 18 delvis).
Motionärerna anför att Sverige aktivt bör stödja
arbetet mot tobaksbruk i östra och centrala Europa
samt i tredje världen. Likaså bör Sverige aktivt
stödja WHO i dess arbete mot tobaken. Enligt
motionärerna bör vidare subventionerna till EU:s
tobaksodlare avskaffas och Sverige bör verka för att
EU skall betrakta tobak som en hälsofråga och inte
som ett jordbruksproblem.

I motion So467 av Viviann Gerdin och Margareta
Andersson (c) begärs ett tillkännagivande om att
regeringen på uppdrag från Sveriges riksdag kräver
en avvecklingsplan av EU:s subventioner till
tobaksodlingar (yrkande 4). Motionärerna anför att
trots att EU:s folkhälsomål har inriktningen att
minska tobaksbruket så väljer EU att stödja
tobaksodlarna. Detta är inte acceptabelt enligt
motionärerna.

Tidigare behandling, pågående arbete m.m.

I budgetpropositionen för 2003 (2002/03:1 volym 6
utg.omr. 9 s. 59) anför regeringen att det inom
Världshälsoorganisationen (WHO) sedan 2000 pågår en
förhandlingsprocess om en bindande ramkonvention för
tobakskontroll som kan förväntas antas av WHO:s
årsförsamling 2003. Vidare anför regeringen (s. 67)
att stor vikt läggs vid det internationella
samarbetet på tobaksområdet och att bl.a. arbetet
med att utveckla och anta en ramkonvention för
tobakskontroll inom WHO prioriteras.

Utskottet har vid ett par tillfällen behandlat
motionsyrkanden om att subventionerna till
tobaksodlingen i Europa bör upphöra (se yttrande
1998/99:SoU2y och betänkande 2001/02:SoU19) .
Utskottet anförde i det sistnämnda betänkandet (s.
13) att utskottet vidhöll sin principiella
ståndpunkt att tobaksodling inte bör stödjas med
medel ur EU:s budget samt att Sverige arbetar aktivt
med frågor om tobaksprevention och anser att det i
första hand är en folkhälsofråga. Utskottet erinrade
också om att Sverige inom EU verkar för att
hälsofaktorerna skall integreras i andra
politikområden. Utskottet förutsatte att arbetet
fortsätter med denna folkhälsoinriktning.

Frågan om subventioner till tobaksodling i Europa
behandlades även i betänkande 2001/02:MJU15 (s. 25
f.).

Utskottets ställningtagande

Utskottet konstaterar med tillfredsställelse att
regeringen lägger stor vikt vid det internationella
samarbetet på tobaksområdet. Som ovan anförts pågår
inom WHO sedan 2000 en förhandlingsprocess om en
bindande ramkonvention för tobakskontroll. I det
sammanhanget har en mellanstatlig
förhandlingsorganisation upprättats för utarbetande
av konventionstext. Utskottet har erfarit att
förhandlingsorganisationen i början av mars 2003 har
avslutat sitt arbete och att beslut har fattats om
att överlämna en slutlig konventionstext till
Världshälsoförsamlingen för antagande i maj 2003.

Utskottet vidhåller också sin principiella
inställning att tobaksodling inte bör stödjas med
medel ur EU:s budget. Utskottet anser att motionerna
K432 (fp) yrkande 18 delvis och So467 (c) yrkande 4
är tillgodosedda med det anförda.

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och
ställningstaganden har föranlett följande
reservationer. I rubriken anges inom
parentes vilken punkt i utskottets förslag
till riksdagsbeslut som behandlas i
avsnittet.

1. Rökfria miljöer (punkt 1)

av Kenneth Johansson (c).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 1 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad som anförs i reservation 1. Riksdagen bifaller
därmed motion 2002/03:So443 yrkande 14 och avslår
motion 2002/03:So276 yrkande 5.

Ställningstagande

Restauranger och kaféer skall enligt min uppfattning
vara rökfria. Även dessa lokaler skall således
omfattas av den grundregel om rökfritt som gäller
för andra lokaler dit allmänheten har tillträde. Det
bör dock öppnas en möjlighet att tillåta rökning i
någon eller några delar av lokalerna som särskilt
avsätts för detta. Jag vidhåller det jag anförde i
reservation 5 i betänkande 2001/02:SoU8 om att ett
förbud mot rökning i restauranglokaler eller andra
serveringsställen skall införas från den 1 januari
2004. Vad jag nu anfört bör riksdagen som sin mening
ge regeringen till känna.

2. Tillsyn över leverantörernas ansvar
(punkt 2)

av Elina Linna (v), Kerstin-Maria Stalin (mp) och
Gunilla Wahlén (v).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 2 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad som anförs i reservation 2. Riksdagen bifaller
därmed motion 2002/03:So447 yrkande 6.

Ställningstagande

Enligt vår uppfattning räcker det inte bara med ett
preventivt arbete för att minska tobaksrökningen. En
bättre och effektivare lagstiftning är nödvändig.
Dagens tobakslag har inte den verkan som den borde.
Tobak är en lättillgänglig vara och många barn och
unga kan köpa tobak trots att förbud för minderåriga
att köpa tobak finns. Tillsynen över försäljningen
bör kompletteras med en tillsyn över leverantörernas
ansvar. Vad vi nu anfört bör riksdagen som sin
mening ge regeringen till känna.

3. Tobaksodling m.m. (punkt 5)

av Chatrine Pålsson (kd), Cristina Husmark
Pehrsson (m), Kerstin Heinemann (fp), Carl-Axel
Johansson (m), Kenneth Johansson (c), Anne Marie
Brodén (m) och Marita Aronson (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 5 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad som anförs i reservation 3. Riksdagen bifaller
därmed motionerna 2002/03:K432 yrkande 18 delvis och
2002/03:So467 yrkande 4.

Ställningstagande

Trots att EU:s folkhälsomål har inriktningen att
minska tobaksbruket väljer EU att stödja
tobaksodlarna. Dessa dubbla budskap är inte
acceptabla. Vi kräver att subventionerna till
tobaksodlingarna upphör genom att en avvecklingsplan
fastställs inom EU. Viljan att nå EU:s folkhälsomål
får inte underordnas tobaksindustrins intressen.
Sverige måste verka för att EU skall betrakta tobak
som en hälsofråga och inte som en jordbruksfråga.

I många västländer intensifieras nu arbetet med
åtgärder mot tobaksbruket, och rökningen minskar nu
långsamt i dessa länder. Samtidigt ökar den kraftigt
i centrala och östra Europa och i tredje världen.
Sverige bör i Baltikum, liksom i östra och centrala
Europa och i tredje världen aktivt stödja dessa
länder i arbetet mot tobaksbruk. Vad vi nu anfört
bör riksdagen som sin mening ge regeringen till
känna.

Särskilt yttrande

Utskottets beredning av ärendet har föranlett
följande särskilda yttrande.

Rökfria miljöer m.m.

av Cristina Husmark Pehrsson (m), Carl-Axel
Johansson (m) och Anne Marie Brodén (m).

Tobak är en av de viktigaste orsakerna till
hälsoproblem i Sverige, såväl som i så många andra
länder. Vi vänder oss emellertid mot den överdrivna
tro på nya regleringar som på senare tid har blivit
alltmer påtaglig.

Vid en ytlig reflexion kan det tyckas vara en
fördel med totalt rökförbud i serveringsmiljöer på
grund av att detta är enklare för restaurangägarna
att leva upp till än till rökfria sektioner. Vi
anser emellertid att frivilliga lösningar rimligen
får anses bättre anpassade för att möta
verklighetens krav och behov. Lösningar som
uppkommer genom att möta kundernas efterfrågan ger
fler nöjda kunder jämfört med ett förbud.
Efterfrågan på rökfria avdelningar och helt rökfria
restauranger kommer att öka, vilket snabbt kommer
att medföra en anpassning hos marknaden. Enligt vår
mening är därför en lagstiftning som tvingar
marknaden djupt olycklig, och den skapar större
problem än de problem den löser.
Vi vill i övrigt hänvisa till vår reservation
angående tobak i betänkande 2002/03:SoU7 Mål för
folkhälsan samt till vad vi anförde i reservationer
till betänkande 2001/02:SoU8.
Bilaga

Förteckning över behandlade förslag

Motioner från allmänna
motionstiden

2002/03:K432 av Lars Leijonborg m.fl. (fp):

18. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om åtgärder mot
narkotika-, tobaks- och alkoholmissbruk.

2002/03:So276 av Annelie Enochson (kd):

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om behovet av
snusforskning.

5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om ett strukturerat
förberedelsearbete för att nå målet om rökfria
serveringslokaler till januari 2004.

2002/03:So331 av Ingemar Vänerlöv (kd):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om ett
licensieringssystem för tobaksförsäljning.

2002/03:So443 av Kenneth Johansson m.fl. (c):

14. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om att förbud mot
rökning i restauranglokaler eller andra
serveringsställen skall införas från den 1 januari
2004.

2002/03:So447 av Gudrun Schyman m.fl. (v):

6. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om att tillsynen av
försäljningen av tobak bör kompletteras med en
tillsyn över leverantörernas ansvar.

2002/03:So467 av Viviann Gerdin och Margareta
Andersson (c):

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om att regeringen på
uppdrag från Sveriges riksdag kräver en
avvecklingsplan av EU:s subventioner till
tobaksodlingar.