Skatteutskottets betänkande

2002/03:SKU4

Kontroll av postförsändelser

---

Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens skrivelse
2002/03:13 Kontroll av postförsändelser. Skrivelsen
innehåller en redogörelse för hur bestämmelserna om
kontroll av postförsändelser i lagen (1998:506) om
punktskattekontroll av transporter m.m. av
alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter
har tillämpats under år 2001.

Utskottet föreslår att regeringens skrivelse läggs
till handlingarna.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Kontroll av postförsändelser

Riksdagen lägger regeringens skrivelse
2002/03:13 Kontroll av postförsändelser till
handlingarna.

Stockholm den 26 november 2002

På skatteutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Arne
Kjörnsberg (s), Anna Grönlund (fp), Lennart Hedquist
(m), Per Erik Granström (s), Ulla Wester (s), Per
Landgren (kd), Marie Engström (v), Per-Olof Svensson
(s), Anne-Marie Pålsson (m), Lennart Axelsson (s),
Roger Karlsson (c), Inger Nordlander (s), Ulf
Sjösten (m), Catharina Bråkenhielm (s), Barbro
Feltzing (mp), Anne-Marie Ekström (fp) och Britta
Rådström (s).

2002/03

SkU4

(skr. 2002/03:13)

Redogörelse för ärendet

Bakgrund

Den 1 juli 1998 trädde lagen (1998:506) om
punktskattekontroll av transporter m.m. av
alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter
(LPK) i kraft. Den nya lagen ger tullmyndigheterna
befogenhet att undersöka postförsändelser från andra
EU-länder för att kontrollera om försändelserna
innehåller alkohol- eller tobaksvaror. En
försändelse får öppnas om det finns anledning att
anta att försändelsen innehåller alkohol- eller
tobaksvaror.

I det ärende som låg till grund för den nämnda
lagstiftningen uttalade skatteutskottet att
regeringen årligen bör informera riksdagen om hur
många försändelser som granskats, öppnats och med
vilket resultat. En sådan rapportering var enligt
utskottet ett rimligt förfarande för att skapa insyn
i och möjlighet till uppföljning och utvärdering av
kontrollverksamheten (bet. 1997/98:SkU28 s. 44).
Regeringen har tidigare redovisat hur reglerna om
kontroll av postförsändelser har tillämpats under
andra halvåret 1998, år 1999 och år 2000 (skr.
1999/2000:19, bet. 1999/2000:SkU10, skr. 2000/01:37,
bet. 2000/01:SkU12 och skr. 2001/02:16, bet.
2001/02:SkU4).

Skrivelsens huvudsakliga innehåll

I skrivelsen redogörs för hur bestämmelserna om
kontroll av postförsänd-elser i lagen om
punktskattekontroll av transporter m.m. av
alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter
har tillämpats under 2001.

Utskottets överväganden

Kontroll av postförsändelser

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen lägger regeringens skrivelse
2002/03:13 Kontroll av postförsändelser till
handlingarna.
Skrivelsen

I skrivelsen redovisar regeringen kontrollen av
postförsändelser under år 2001.

Kontroll av postförsändelser bedrivs på två
platser i landet, nämligen Arlanda flygplats och det
s.k. utväxlingspostkontoret i Malmö. Det är endast
en liten del av alla inkommande postförsändelser som
väljs ut för kontroll. De försändelser som väljs ut
kontrolleras med röntgenutrustning. Om det uppstår
misstanke om att en försändelse innehåller alkohol-
eller tobaksvaror öppnas försändelsen.
Träffprocenten har under tiden oktober 1998 till och
med 2000 varit 100 procent, dvs. alla försändelser
som har öppnats har innehållit tobaks- eller
alkoholvaror.
Under 2001 öppnade Tullverket åtta
postförsändelser. Av dessa försändelser visade sig
en innehålla alkoholfri dryck. De åtta kontrollerade
försändelserna resulterade i omhändertaganden av
4 800 cigaretter och 11,6 liter sprit.
När det gäller cigaretter är detta en mycket
kraftig minskning jämfört med sista halvåret 1998 då
Tullverket öppnade 1 720 försändelser och omhänder-
tog 824 049 cigaretter (skr. 1999/2000:19 s. 5).
Minskningen inleddes dock redan under sista halvåret
1998 då antalet omhändertagna cigaretter föll från
596 240 i juli till 1 560 i december. Dessutom
noterade Tullverket redan innan LPK trädde i kraft
en tydlig nedgång i antalet postförsändelser med
cigaretter. Den minskning som inleddes under sista
halvåret etablerades sedan under 1999 och 2000 då
Tullverket öppnade 254 respektive 36 postförsändel-
ser och omhändertog 41 000 respektive 13 600
cigaretter. Minskningen av antalet omhändertagna
cigaretter har alltså fortsatt ytterligare under
2001.
När det gäller sprit har omhändertagandet sjunkit
från 353 liter under 1999 till 70 liter under 2000
och till 11,6 liter under 2001. Antalet
omhändertagna liter 2001 är den hittills lägsta
siffran sedan LPK trädde i kraft. Under 2001 har
Tullverket inte - i likhet med under 2000 -
omhändertagit en enda liter vin eller öl att jämföra
med 1999 då 250 liter vin och 827 liter starköl
omhändertogs. Sett i större perspektiv har antalet
omhändertagna liter alkoholdrycker alltid legat på
en låg nivå.
Regeringen anför att minskningen av antalet
försändelser med cigaretter har fortsatt och nu
synes etablerad och att detta visar att lagen har
haft avsedd effekt, även om det inte kan uteslutas
att den olagliga Internethandeln med cigaretter i
dag sker med andra distributionskanaler. Till
exempel kan försändelser skickas med så kallade
kurirföretag. Det innebär dock inte att kontrollerna
spelat ut sin roll utan det är högst sannolikt att
kontrollbefogenheterna har en påtaglig preventiv
effekt.
Kontrollen av postförsändelser är enligt vad som
anförs i skrivelsen fortfarande ett viktigt
instrument för att säkerställa att svensk punktskatt
tas ut vid postorderförsäljning eller liknande
försäljning till svenska konsumenter. Risken för att
försändelser som inte innehåller alkohol- eller
tobaksvaror öppnas är mycket liten. Det är inte
sannolikt att det finns någon annan kontrollmetod
som skulle vara lika effektiv.

Utskottets ställningstagande

Skrivelsen föranleder ingen särskild kommentar
från utskottets sida. Utskottet föreslår att
skrivelsen läggs till handlingarna.
Bilaga

Förteckning över behandlade förslag

Skrivelsen

Regeringens skrivelse 2002/03:13 Kontroll av
postförsändelser.