Konstitutionsutskottets betänkande
2002/03:KU5
Offentlighetsprincipen och informationstekniken(vilande grundlagsförslag)
Sammanfattning
I detta betänkande anmäls för slutligt beslut ett
vilande beslut om ändring i 2 kap.
tryckfrihetsförordningen om allmänna handlingars
offentlighet. Utskottet tillstyrker att riksdagen
slutligt antar förslaget.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
Ändringar i 2 kap. tryckfrihetsförordningen
Riksdagen antar slutligt bifogat förslag till
lag om ändring i tryckfrihetsförordningen.
Stockholm den 24 oktober 2002
På konstitutionsutskottets vägnar
Per Unckel
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Per
Unckel (m), Göran Magnusson (s), Barbro Hietala
Nordlund (s), Pär Axel Sahlberg (s), Kenth Högström
(s), Ingvar Svensson (kd), Mats Einarsson (v), Mats
Berglind (s), Henrik S Järrel (m), Anders Bengtsson
(s), Tobias Krantz (fp), Kerstin Lundgren (c),
Helene Petersson (s), Billy Gustafsson (s), Gustav
Fridolin (mp), Hillevi Engström (m) och Liselott
Hagberg (fp).
2002/03
KU5
Redogörelse för ärendet
Stiftande av grundlag
Grundlag stiftas, ändras och upphävs genom två
likalydande riksdagsbeslut. Det andra beslutet får
inte fattas, förrän det efter det första beslutet
har hållits val till riksdagen i hela riket och den
nyvalda riksdagen har samlats (8 kap. 15 och 17 §§
regeringsformen).
Konstitutionsutskottet skall till kammaren för
slutligt beslut anmäla vilande beslut i ärende
angående grundlag eller riksdagsordningen. Till
anmälan skall utskottet foga ett yttrande i ärendet
(3 kap. 16 § och 4 kap. 8 § riksdagsordningen).
Vilande beslut
Riksdagen beslutade den 13 mars 2002 (bet.
2001/02:KU17, protokoll 2001/02:81) att som vilande
anta det i proposition 2001/02:70 framlagda
förslaget till lag om ändring i
tryckfrihetsförordningen.
Utskottets överväganden
Förslagets innebörd i korthet
Enligt det vilande grundlagsförslaget skall det i 2
kap. 3 § tryckfrihetsförordningen komma till klart
uttryck att en sammanställning av uppgifter ur en
upptagning för automatiserad behandling anses
förvarad hos myndigheten om myndigheten kan göra
sammanställningen tillgänglig med rutinbetonade
åtgärder. Vidare skall enligt förslaget 2 kap. 13 §
tryckfrihetsförordningen ändras så att det blir
möjligt att i lag införa en skyldighet för
myndigheter att lämna ut allmänna handlingar i
elektronisk form. Förslaget innebär också en viss
anpassning av den s.k. biblioteksregeln i 2 kap. 11
§ tryckfrihetsförordningen till nya tekniska
förhållanden och att begreppet "upptagning för
automatisk databehandling" i paragrafen ersätts med
begreppet "databas".
Därutöver föreslås att grundläggande bestämmelser
om bevarande av allmänna handlingar och om gallring
och annat avhändande av sådana handlingar i
fortsättningen endast skall kunna meddelas i lag (2
kap. 18 §).
Utskottets anmälan och yttrande
Genom detta betänkande anmäler utskottet nu det
vilande beslutet till kammaren för slutligt beslut.
Med hänvisning till vad utskottet anförde vid
ärendets första behandling tillstyrker utskottet att
riksdagen slutligt antar förslaget till lag om
ändring i tryckfrihetsförordningen.
Bilaga
Regeringens lagförslag
Förslag till lag om ändring i
tryckfrihetsförordningen
Härigenom föreskrivs i fråga om
tryckfrihetsförordningen[1]
dels att 2 kap. 3, 11 och 13 §§ skall ha följande
lydelse,
dels att det i förordningen skall införas en ny
paragraf, 2 kap. 18 §, av följande lydelse.
-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------
2 kap.
3 §
-----------------------------------------------------
Med handling förstås framställning i skrift eller
bild samt upptagning som kan läsas, avlyssnas eller
på annat sätt uppfattas endast med tekniskt
hjälpmedel. Handling är allmän, om den förvaras hos
myndighet och enligt 6 eller 7 § är att anse som
inkommen till eller upprättad hos myndighet.
-----------------------------------------------------
Upptagning som avses i En upptagning som avses
första stycket anses i första stycket anses
förvarad hos myndighet, förvarad hos myndighet,
om upptagningen är om upptagningen är
tillgänglig för tillgänglig för
myndigheten med tekniskt myndigheten med tekniskt
hjälpmedel som hjälpmedel som
myndigheten själv myndigheten själv
utnyttjar för överföring utnyttjar för överföring
i sådan form att den kan i sådan form att den kan
läsas, avlyssnas eller på läsas, avlyssnas eller på
annat sätt uppfattas. annat sätt uppfattas. En
Detta gäller dock ej sammanställning av
upptagning som ingår i uppgifter ur en
personregister, om upptagning för
myndigheten enligt lag automatiserad behandling
eller förordning eller anses dock förvarad hos
särskilt beslut, som myndigheten endast om
grundar sig på lag, myndigheten kan göra
saknar befogenhet att sammanställningen
göra överföringen. Med tillgänglig med
personregister förstås rutinbetonade åtgärder.
register, förteckning
eller andra anteckningar
som innehålla uppgift som
avser enskild person och
som kan hänföras till
denne. En sammanställning av
uppgifter ur en
upptagning för
automatiserad behandling
anses dock inte förvarad
hos myndigheten om
sammanställningen
innehåller
personuppgifter och
myndigheten enligt lag
eller förordning saknar
befogenhet att göra
sammanställningen
tillgänglig. Med
personuppgift avses all
slags information som
direkt eller indirekt kan
hänföras till en fysisk
person.
-----------------------------------------------------
11 §
-----------------------------------------------------
Som allmän handling anses ej
1. brev, telegram eller annan sådan handling som
har inlämnats till eller upprättats hos myndighet
endast för befordran av meddelande,
2. meddelande eller annan handling som har
inlämnats till eller upprättats hos myndighet endast
för offentliggörande i periodisk skrift som utgives
genom myndigheten,
3. tryckt skrift, ljud- eller bildupptagning eller
annan handling som ingår i bibliotek eller som från
enskild har tillförts allmänt arkiv uteslutande för
förvaring och vård eller forsknings- och
studieändamål eller privata brev, skrifter eller
upptagningar som eljest ha överlämnats till
myndighet uteslutande för ändamål som nu angivits,
4. upptagning av innehållet i handling som avses i
3, om upptagningen förvaras hos myndighet där den
ursprungliga handlingen ej skulle vara att anse som
allmän.
-----------------------------------------------------
Det som föreskrivs i Det som föreskrivs i
första stycket 3 om första stycket 3 om
handling som ingår i handling som ingår i
bibliotek tillämpas inte bibliotek tillämpas inte
på upptagning för på upptagning i en
automatisk databehandling databas som en myndighet
i sådant register som har tillgång till enligt
myndighet har tillgång avtal med en annan
till enligt avtal med myndighet, om
annan myndighet. upptagningen är allmän
handling hos den
myndigheten.
-----------------------------------------------------
13 §
-----------------------------------------------------
Den som önskar taga del Den som önskar ta del av
av allmän handling har en allmän handling har
även rätt att mot även rätt att mot
fastställd avgift få fastställd avgift få
avskrift eller kopia av avskrift eller kopia av
handlingen till den del handlingen till den del
den får lämnas ut. den får lämnas ut. En
Myndighet är dock ej myndighet är dock inte
skyldig att lämna ut skyldig att i större
upptagning för utsträckning än vad som
automatisk följer av lag lämna ut en
databehandling i annan upptagning för
form än utskrift. Ej automatiserad behandling i
heller föreligger annan form än utskrift. En
skyldighet att myndighet är inte heller
framställa kopia av skyldig att framställa
karta, ritning, bild kopia av karta, ritning,
eller annan i 3 § första bild eller annan i 3 §
stycket avsedd första stycket avsedd
upptagning än som nyss upptagning än som nyss har
har angivits, om angivits, om svårighet
svårighet möter och möter och handlingen kan
handlingen kan tillhandahållas på
tillhandahållas på stället.
stället.
-----------------------------------------------------
Begäran att få avskrift eller kopia av allmän
handling skall behandlas skyndsamt.
-----------------------------------------------------
18 §
-----------------------------------------------------
Grundläggande
bestämmelser om hur
allmänna handlingar skall
bevaras samt om gallring
och annat avhändande av
sådana handlingar
meddelas i lag.
-----------------------------------------------------
____________
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2003.
**FOOTNOTES**
[1]: Tryckfrihetsförordningen omtryckt 1998:1438.