Konstitutionsutskottets betänkande

2002/03:KU2

Vissa tobaksfrågor (vilande grundlagsförslag ochföljdlagstiftning)

---

Sammanfattning

I betänkandet anmäls för slutligt beslut det vilande
förslaget till lag om ändring i
tryckfrihetsförordningen. Förslaget innebär att en
möjlighet öppnas att i lag förbjuda kommersiell
annons som används vid marknadsföring av andra varor
än tobaksvaror samt tjänster om det i annonsen
förekommer ett varukännetecken som är i bruk för en
tobaksvara eller enligt gällande bestämmelser om
varumärken är registrerat eller inarbetat för en
sådan vara.

Vidare behandlas regeringens förslag till lag om
ändring i tobakslagen (1993:581) såvitt avser 1, 14
a och 15 §§ och regeringens förslag till lag om
ändring i marknadsföringslagen (1995:450) samt två
motioner.
Utskottet föreslår att riksdagen slutligt antar
regeringens förslag till lag om ändring i
tryckfrihetsförordningen samt regeringens förslag
till lag om ändring i tobakslagen (1993:581) såvitt
avser 1, 14 a och 15 §§ och förslaget till lag om
ändring i marknadsföringslagen (1995:450). Utskottet
avstyrker motionerna.
Till betänkandet har fogats två
reservationer (m).

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Tryckfrihetsförordningen

Riksdagen antar slutligt regeringens förslag
till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen.
Reservation 1 (m)

2. Ändringar i tobakslagen (1993:581),
m.m.

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om
ändring i tobakslagen (1993:581) såvitt avser 1,
14 a och 15 §§ samt regeringens förslag till lag
om ändring i marknadsföringslagen (1995:450).
Därmed avslår riksdagen motionerna 2001/02:K42
yrkande 2 och 2001/02:K38 yrkande 1.
Reservation 2 (m)

Stockholm den 17 oktober 2002

På konstitutionsutskottets vägnar

Göran Magnusson

Följande ledamöter har deltagit i
beslutet: Göran Magnusson (s), Barbro
Hietala Nordlund (s), Helena Bargholtz
(fp), Kenth Högström (s), Ingvar Svensson
(kd), Mats Einarsson (v), Mats Berglind
(s), Henrik S Järrel (m), Anders
Bengtsson (s), Kerstin Lundgren (c),
Helene Petersson (s), Billy Gustafsson
(s), Gustav Fridolin (mp), Mariam Osman
Sherifay (s), Liselott Hagberg (fp),
Cecilia Magnusson (m) och Bertil
Kjellberg (m).

2002/03

KU2

Redogörelse för ärendet

Vilande grundlagsförslag

Riksdagen beslutade den 15 maj 2002 (bet.
2001/02:KU28, prot. 2001/02:
106) att som vilande anta det i proposition
2001/02:64 framlagda förslaget till lag om ändring i
tryckfrihetsförordningen (se bilaga 1).

Förslag till följdlagstiftning

Propositionen

I proposition 2001/02:64 föreslås att riksdagen
antar de i propositionen framlagda förslagen till

2. lag om ändring i tobakslagen (1993:581) och
3. lag om ändring i marknadsföringslagen
(1995:450).

Lagförslagen återfinns i bilaga 1.

Motionerna

2001/02:K38 av Anders Sjölund och Tomas Högström (m)
vari föreslås att riksdagen fattar följande beslut:

1. Riksdagen avslår regeringens förslag rörande
indirekt tobaksreklam.

2001/02:K42 av Per Unckel m.fl. (m) vari föreslås
att riksdagen fattar följande beslut:

2. Riksdagen avslår regeringens förslag till 14 a
i tobakslagen i enlighet med vad som anförs i
motionen.

Utskottets överväganden

Det vilande grundlagsförslaget samt
följdlagstiftning

Utskottets förslag i korthet

Utskottet föreslår att riksdagen slutligt
antar förslaget till lag om ändring i
tryckfrihetsförordningen.
Utskottet föreslår att riksdagen antar
regeringens förslag till lag om ändring i
tobakslagen (1993:581) såvitt avser 1, 14 a
och 15 §§ samt regeringens förslag till lag
om ändring i marknadsföringslagen (1995:450).
Utskottet föreslår att riksdagen avslår
motionerna 2001/02:K42 yrkande 2 och
2001/02:K38 yrkande 1.

Det vilande grundlagsförslaget.
Utskottets anmälan och yttrande

Det vilande förslaget till lag om ändring i
tryckfrihetsförordningen innebär att en möjlighet
öppnas att i lag förbjuda kommersiell annons som
används vid marknadsföring av andra varor än
tobaksvaror samt tjänster om det i annonsen
förekommer ett varukännetecken som är i bruk för en
tobaksvara eller enligt gällande bestämmelser om
varumärken är registrerat eller inarbetat för en
sådan vara. Ändringen föreslås träda i kraft den 1
januari 2003.

Genom detta betänkande anmäler utskottet det
vilande förslaget till lag om ändring i
tryckfrihetsförordningen till kammaren för slutligt
beslut.
Med hänvisning till vad utskottet anförde vid
ärendets första behandling tillstyrker utskottet att
riksdagen slutligt antar förslaget.

Följdlagstiftningen

Propositionen

Proposition 2001/02:64 Vissa tobaksfrågor hänvisades
till konstitutionsutskottet. Utskottet beslutade den
12 december 2001 att till socialutskottet överlämna
propositionens lagförslag 2.2 Förslag till lag om
ändring i tobakslagen (1993:581) såvitt avsåg 4, 12
a, 19 och 19 a §§. Socialutskottet har behandlat
lagförslaget i dessa delar i betänkande
2001/02:SoU8, riksdagen följde utskottets förslag
(rskr. 2001/02:235, SFS 2002:281).

Konstitutionsutskottet behandlar i detta
betänkande propositionens förslag till lag om
ändring i tobakslagen (1993:581) såvitt avser 1, 14
a och 15 §§ samt till lag om ändring i
marknadsföringslagen (1995:450).

Enligt regeringens förslag skall, i 14 a §
tobakslagen (1993:581), ett förbud införas för
näringsidkare att, vid marknadsföring till
konsumenter av andra varor än tobaksvaror eller en
tjänst, använda ett varukännetecken som i sin helhet
eller till någon del är i bruk för en tobaksvara
eller som enligt gällande bestämmelser om varumärken
är registrerat eller inarbetat för en sådan vara, om
marknadsföring sker i kommersiella annonser i
periodiska skrifter eller i andra jämförbara
skrifter på vilka tryckfrihetsförordningen är
tillämplig eller i sådana annonser i ljudradio-
eller televisionsprogram eller i TV-sändningar över
satellit som omfattas av radio- och TV-lagen
(1996:844).

Vid marknadsföring till konsumenter av en sådan
vara eller tjänst på något annat sätt än i
kommersiella annonser i sådana medier skall
näringsidkaren, enligt regeringens förslag, iaktta
den måttfullhet som är betingad av att kännetecknet
också kan förknippas med tobaksvaran. Förbudet
tillämpas inte i fråga om ett varukännetecken som i
endast begränsad omfattning förekommer vid
marknadsföring av tobaksvaror eller i fråga om
varukännetecken som framträder i en form som tydligt
skiljer sig från utseendet på tobaksvarans
kännetecken eller i andra fall om det är oskäligt.
Enligt regeringen påverkas tobakskonsumtion av
flera olika omständig-heter och faktorer som
samverkar med varandra och sålunda i varierande grad
bidrar till eller motverkar tobaksdebuter eller
fortsatt konsumtion. Det är fråga om påverkan i form
av trender, marknadsföring i vid mening, pris,
tillgänglighet, riskupplysning, socialt tryck m.m.
Det är enligt regeringens mening förenat med
svårigheter att genom t.ex. undersökningar hos
allmänheten försöka isolera och slå fast just den
indirekta reklamens roll eller påverkan på
tobakskonsumtionen. Det kan ifrågasättas om det ens
vore möjligt att nå fram till ett i vetenskaplig
mening godtagbart resultat härvidlag. I sammanhanget
pekar regeringen på det faktum att flera länder
uppenbarligen varit av den uppfattningen att vissa
typer av indirekt reklam har betydelse för
tobakskonsumtionen och därmed begränsat möjligheten
till olika marknadsföringsåtgärder genom
tobaksrelaterade varunamn.
Regeringen anser att ett förbud mot s.k. indirekt
tobaksreklam bör omfatta dels användningen av ett
tobaksrelaterat varukännetecken vid marknadsföring
av andra varor än tobaksvaror samt tjänster, dels
förekomsten av en tobaksvara i annonser för andra
varor än tobaksvaror eller för tjänster. De
marknadsförings- och reklamformer som avses här kan
vara ägnade att fungera som tobaksreklam, och det
finns därför i fråga om dem skäl till restriktioner
motsvarande dem som gäller i fråga om den öppna
tobaksreklamen. Det nuvarande förbudet mot
tobaksreklam är begränsat till kommersiella annonser
i vissa medier. Enligt regeringens mening bör
restriktioner mot de reklamåtgärder som nu är i
fråga inte sträcka sig längre. Det är nämligen inte
konsekvent att införa restriktioner mot alla former
av reklam som kan sägas rikta sig indirekt till
konsumenter av tobaksvaror medan de restriktioner
som riktar sig direkt till dem är begränsade till
vissa medier. Den föreslagna 14 a § tobakslagen
(1993:581) skall enligt regeringens förslag träda i
kraft den 1 januari 2003.

Regeringen föreslår också ändringar i 1 och 15
§§ tobakslagen (1993:581) och i 22 §
marknadsföringslagen (1995:450). Även dessa
ändringar föreslås träda i kraft den 1 januari
2003.

Motionerna

I motion 2001/02:K42 av Per Unckel m.fl. (m)
föreslås att riksdagen avslår regeringens förslag
till 14 a § tobakslagen i enlighet med vad som
anförs i motionen (yrkande 2). Regeringen medger att
sambandet mellan indirekt tobaksreklam och
tobakskonsumtion inte kan prövas på någon
vetenskaplig grund i den meningen att det skulle gå
att slå fast just den indirekta reklamens påverkan
för individens val att börja konsumera eller att
fortsätta konsumera tobak. Eftersom den indirekta
reklamen är en faktor bland flera som kan påverka
tobakskonsumtionen anser regeringen att en
inskränkning i tryck- och yttrandefriheten är
motiverad.

I sitt yttrande anför Lagrådet att man noterat att
regeringen har formulerat sig mycket försiktigt när
det gäller sambandet mellan indirekt tobaksreklam
och tobakskonsumtion. Lagrådet menar att det faktum
att olika organ har utgått från att ett sådant
samband finns inte är tillräckligt för att en
begränsning skall kunna anses nödvändig till skydd
för liv och hälsa.
Ett nytt EG-direktiv om tobaksreklam är under
utarbetning. Direktivet skall ta sikte på en
tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra
författningar om reklam för och sponsring till
förmån för tobaksvaror. I utkastet till direktiv
behandlas inte sådana frågor som indirekt
tobaksreklam, övervakning av tobaksbolagens utgifter
för reklam eller försäljningsautomater. Dessa frågor
kommer att behandlas i ett förslag till en
rådsrekommendation grundad på artiklarna 152 och 153
i Romfördraget. Kommissionen håller för närvarande
på att utarbeta rekommendationen. Med beaktande av
detta vore det, enligt motionärerna, lämpligt om
regeringen avvaktade med lagstiftning tills det nya
EG-direktivet om tobaksreklam m.m. eventuellt är
antaget. Enligt motionärerna bör regeringens förslag
förkastas på de grunder de här har angivit. För
fullständighetens skull bör det emellertid påpekas
att förslaget också kan ifrågasättas från
varumärkesrättslig utgångspunkt.

I motion 2001/02:K38 av Anders Sjölund och
Tomas Högström (m) föreslås att riksdagen
avslår regeringens förslag rörande indirekt
tobaksreklam (yrkande 1). Sambandet mellan
indirekt tobaksreklam och tobakskonsumtion har
inte kunnat påvisas i någon vetenskaplig
mätning. Regeringens förslag läggs fram utan
någon föregående utredning. Lagförslaget
baseras, enligt motionärerna, således på en
uppfattning som tar sin näring i en tro,
snarare än vetande. Oavsett om det kan
föreligga ett samband mellan direkt reklam och
tobaksbruk, handlar tobaksbruk enligt
motionärerna ytterst om fria människors fria
val att konsumera en laglig produkt. Fria
upplysta människor har förmåga att värdera
informationen och syftet med reklam.
Marknadsföring av en annan vara än en
tobaksvara får enligt förslaget inte bära spår
av varumärken som kan knytas samman med
tobaksvaror. Tanken att en konsument skall
förledas att köpa en vara just på grund av
anknytningen till ett varumärke med
tobaksanknytning är, enligt motionärerna,
mycket långsökt och misstror grovt konsumentens
förmåga att välja en vara för varans design
eller egenskaper. Lagförslaget bör enligt
motionärerna avvisas i denna del.

Utskottet

Utskottet gjorde i betänkande 2001/02:KU28 följande
ställningstagande.

Enligt regeringen påverkas tobakskonsumtionen av
flera olika omständigheter och faktorer som
samverkar med varandra och i varierande grad
bidrar till eller motverkar tobaksdebuter eller
fortsatt konsumtion. Enligt regeringen utgör den
indirekta reklamen en faktor bland flera som kan
påverka tobakskonsumtionen och därmed folkhälsan.
Utskottet delar regeringens bedömning och
tillstyrker regeringens förslag till 14 a §
tobakslagen. Den föreslagna ändringen i
tryckfrihetsförordningen skall enligt regeringen
träda i kraft den 1 januari 2003. Även
ändringarna i tobakslagen föreslås träda i kraft
den 1 januari 2003. Utskottet föreslår därför att
riksdagen skjuter upp behandlingen av regeringens
förslag till
14 a § tobakslagen och motionerna K42 yrkande 2
och K38 yrkande 1 till 2002/03 års riksmöte.

Utskottet tillstyrkte också förslagen till ändringar
i 1 och 15 §§ tobakslagen (1993:581) och i 22 §
marknadsföringslagen (1995:450) samt föreslog att
riksdagens skulle skjuta upp behandlingen av dessa
till 2002/03 års riksmöte.

Utskottet vidhåller sin bedömning och
tillstyrker regeringens förslag till lag
om ändring i tobakslagen (1993:581)
såvitt avser 1, 14 a och 15 §§ samt
regeringens förslag till lag om ändring i
marknadsföringslagen (1995:450).
Utskottet avstyrker bifall till
motionerna K42 yrkande 2 och K38 yrkande
1.

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och
ställningstaganden har föranlett följande
reservationer. I rubriken anges inom parentes vilken
punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som
behandlas i avsnittet.

1. Tryckfrihetsförordningen (punkt 1)

av Henrik S Järrel (m), Cecilia Magnusson (m) och
Bertil Kjellberg (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 1 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen förkastar regeringens förslag till lag om
ändring i tryckfrihetsförordningen.

Ställningstagande

Regeringen medger att sambandet mellan indirekt
tobaksreklam och tobakskonsumtion inte kan prövas på
någon vetenskaplig grund i den meningen att det
skulle gå att slå fast just den indirekta reklamens
påverkan för individens val att börja konsumera
eller att fortsätta konsumera tobak. I sitt yttrande
anför Lagrådet att man noterat att regeringen har
formulerat sig mycket försiktigt när det gäller
sambandet mellan indirekt tobaksreklam och
tobakskonsumtion. Lagrådet menar att det faktum att
olika organ har utgått från att ett sådant samband
finns inte är tillräckligt för att en begränsning
skall kunna anses nödvändig till skydd för liv och
hälsa. Ett nytt EG-direktiv om tobaksreklam är under
utarbetande. Direktivet skall ta sikte på en
tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra
författningar om reklam för och sponsring till
förmån för tobaksvaror. Med beaktande av detta anser
vi att det vore lämpligt om regeringen avvaktade med
lagstiftning tills det nya EG-direktivet om
tobaksreklam m.m. eventuellt är antaget.

Tryck- och yttrandefriheten är i princip absolut
och får endast inskränkas om det finns ett
uttryckligt stadgande härom i grundlagen. I TF och
YGL anges av vilka skäl avsteg från denna princip
kan medges i vanlig lag. Restriktivitet måste gälla
för att inte urholka huvudprincipen med nya
undantag. Vi motsätter oss den ändring i TF som
regeringen föreslagit. Regeringen har inte kunnat
förebringa så starka motiv att en ändring av
grundlagen kan anses vara motiverad. Det är
anmärkningsvärt att regeringen utan hållbar grund
motiverar en inskränkning i en grundlagsstadgad fri-
och rättighet med att indirekt tobaksreklam skulle
kunna vara en orsak bland flera som bidrar till
tobakskonsumtion. Vi föreslår att riksdagen
förkastar förslaget till ändring i 1 kap. 9 § TF.

2. Ändringar i tobakslagen (1993:581), m.m.
(punkt 2)

av Henrik S Järrel (m), Cecilia Magnusson (m) och
Bertil Kjellberg (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 2 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen avslår regeringens förslag till lag om
ändring i tobakslagen (1993:581) såvitt avser 1, 14
a och 15 §§ och regeringens förslag till lag om
ändring i marknadsföringslagen (1995:450). Därmed
bifaller riksdagen motionerna 2001/02:K42 yrkande 2
och 2001/02:K38 yrkande 1.

Ställningstagande

Regeringen medger att sambandet mellan indirekt
tobaksreklam och tobakskonsumtion inte kan prövas på
någon vetenskaplig grund i den meningen att det
skulle gå att slå fast just den indirekta reklamens
påverkan för individens val att börja konsumera
eller att fortsätta konsumera tobak. Ett nytt EG-
direktiv om tobaksreklam är under utarbetande.
Direktivet skall ta sikte på en tillnärmning av
medlemsstaternas lagar och andra författningar om
reklam för och sponsring till förmån för
tobaksvaror. Med beaktande av detta anser vi att det
vore lämpligt om regeringen avvaktade med
lagstiftning tills det nya EG-direktivet om
tobaksreklam m.m. eventuellt är antaget.

Tryck- och yttrandefriheten är i princip absolut
och får endast inskränkas om det finns ett
uttryckligt stadgande härom i grundlagen. I TF och
YGL anges av vilka skäl avsteg från denna princip
kan medges i vanlig lag. Restriktivitet måste gälla
för att inte urholka huvudprincipen med nya
undantag. Enligt 2 kap. 13 § första stycket andra
meningen regeringsformen (RF) får friheten att yttra
sig i näringsverksamhet begränsas genom lag. Av 2
kap. 12 § tredje stycket RF följer dock att
begränsningen bl.a. aldrig får gå utöver vad som är
nödvändigt med hänsyn till det ändamål som föranlett
den.
Lagrådet anför att den i 14 a § första stycket
föreslagna ändringen i tobakslagen om förbud mot
indirekt tobaksreklam endast får genomföras under
förutsättning att den är förenlig med de
förutsättningar för begränsningar av tryck- och
yttrandefriheten som anges i 2 kap. 12 och 13 §§
regeringsformen (RF). Enligt Lagrådet framstår det
mot denna bakgrund som en brist att frågan om
förslagets förenlighet med RF:s bestämmelser om
yttrandefrihet inte berörts i lagrådsremissen. Vi
delar Lagrådets invändning. Vidare menar Lagrådet
att det kan ifrågasättas om det som regeringen i
övrigt anfört gör förslagen förenliga med den
särskilda restriktivitet som lagstiftaren enligt 2
kap.
12 § RF har att iaktta när det gäller bedömningen av
ändamålsenligheten av föreslagna inskränkningar av
yttrandefriheten. Vi delar Lagrådets kritik mot
förslaget även i detta avseende. Det är
anmärkningsvärt att regeringen utan hållbar grund
motiverar en inskränkning i en grundlagsstadgad fri-
och rättighet med att indirekt tobaksreklam skulle
kunna vara en orsak bland flera som bidrar till
tobakskonsumtion. Detta är inte en
inskränkningsgrund som är godtagbar enligt
bestämmelserna i 2 kap. 12 och 13 §§ RF. För
fullständighetens skull vill vi påpeka att förslaget
också kan ifrågasättas från varumärkesrättslig
utgångspunkt.
Bilaga

Regeringens lagförslag

1. Förslag till lag om ändring i
tryckfrihetsförordningen
2.

3. Förslag till lag om ändring i tobakslagen
(1993:581)

4. Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen
(1995:450)