Finansutskottets betänkande
2002/03:FIU7
Ändring av övergångsbestämmelser för vissafinansiella företag (prop. 2002/03:7)
Sammanfattning
I betänkandet behandlar utskottet regeringens
förslag till ändringar i bankrörelselagen (1987:617)
och lagen (1992:1610) om finansieringsverksamhet.
Förslaget till ändring i bankrörelselagen innebär
att företag som vid tidpunkten för ikraftträdandet
av den nya bankrörelsedefinitionen, den 1 januari
1996, bedrev tillståndsfri inlåningsverksamhet får
fortsätta med verksamheten längst till och med den
31 december 2003. Bestämmelsen rör främst större
sparkassor. Vidare föreslås en ändring av en
övergångsbestämmelse till lagen om finansierings-
verksamhet som innebär att vissa
finansieringsföretag får fortsätta att driva
verksamhet till och med den 31 december 2003 utan
krav på tillstånd. De företag som berörs är vissa
finansieringsföretag som när lagen trädde i kraft
den 1 januari 1994 drev finansieringsverksamhet som
inte fordrade tillstånd enligt äldre lag och som
inte lånar upp medel från allmänheten. Utskottet
tillstyrker regeringens förslag.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1
januari 2003. Lagförslaget fogas som bilaga 2 till
betänkandet.
Ingen motion har väckts i ärendet.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
Ändring av övergångsbestämmelser för vissa
finansiella företag
Riksdagen antar de av regeringen framlagda
förslagen till
1. lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617),
2. lag om ändring i lagen (1992:1610) om
finansieringsverksamhet.
Stockholm den 14 november 2002
På finansutskottets vägnar
Sven-Erik Österberg
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Sven-
Erik Österberg (s), Fredrik Reinfeldt (m), Carin
Lundberg (s), Karin Pilsäter (fp), Sonia Karlsson
(s), Kjell Nordström (s), Mats Odell (kd), Agneta
Ringman (s), Gunnar Axén (m), Tommy Waidelich (s),
Christer Nylander (fp), Lena Ek (c), Hans Hoff (s),
Tomas Högström (m), Agneta Gille (s) och Siv Holma
(v).
2002/03
FiU7
Utskottets överväganden
Ändring av övergångsbestämmelser för
vissa finansiella företag
Utskottets förslag i korthet
Utskottet tillstyrker regeringens förslag som
såvitt gäller sparkassor innebär att företag
som bedrev tillståndsfri inlåningsverksamhet
när den nya bankrörelsedefinitionen trädde i
kraft den 1 januari 1996 får fortsätta med
verksamheten längst t.o.m. den 31 december
2003. Beträffande vissa finansieringsföretag
innebär förslaget att den som den 1 januari
1994 drev finansieringsverksamhet som inte
fordrade tillstånd enligt 1988 års
finansbolagslag och som inte anskaffar medel
för verksamheten från allmänheten får
fortsätta med verksamheten t.o.m. den 31
december 2003 utan krav på tillstånd.
Propositionen
Sparkassor
Genom en ändring i 1 kap. 2 § bankrörelselagen som trädde i
kraft den 1 januari 1996 avskaffades
allmänhetsbegreppet i bankrörelsedefinitionen (prop.
1995/96:74, bet. 1995/96:NU9, rskr. 1995/96:112 och
1995/96:113). Det anfördes att lagändringen berörde
sådan inlåningsverksamhet som är vanlig inom
kooperationen men att lagändringen inte var avsedd
att tvinga in sparkassorna under bankregleringen.
Enligt en särskild övergångsbestämmelse tilläts
därför företag som vid lagens ikraftträdande bedrev
inlåningsverksamhet som inte fordrade tillstånd
enligt äldre lag att fortsätta med verksamheten
längst till den 31 december 1997.
År 1995 utsågs en särskild utredare med uppgift
att överväga kvalitativa och kvantitativa krav på
föreningar som tar emot insättningar (dir.
1995:100). I maj 1996 överlämnades betänkandet SOU
1996:81, Skydd för sparande i sparkasseverksamhet,
till regeringen med ett förslag till lag om
sparkasseverksamhet. Förslaget innebär att
ekonomiska föreningar under vissa förutsättningar
tillåts ta emot sådan inlåning som är förbehållen
banker. Ett stort antal remissinstanser avstyrkte
förslaget.
I prop. 1997/98:24 Ändrad övergångsbestämmelse i
bankrörelselagen föreslogs att övergångstiden skulle
förlängas till den 31 december 1999. Som skäl
anfördes att Sparkasseutredningens kritiserade
förslag inte kunde läggas till grund för
lagstiftning samt att Banklagskommittén skulle göra
en översyn av gränserna för bankrörelselagens
tillämpningsområde. Eftersom Banklagskommitténs
arbete skulle vara klart vid utgången av år 1997
ansåg regeringen att det förelåg betydande fördelar
med att avvakta kommitténs betänkande.
Banklagskommittén överlämnade 1999 sitt
huvudbetänkande, SOU 1998:160 Reglering och tillsyn
av banker och kreditmarknadsföretag. Kommitténs
förslag innebär helt nya förutsättningar för
sparkassorna. Bland annat föreslås att bankernas
ensamrätt att ta emot inlåning avskaffas. Detta
skulle innebära att det inte behövs något undantag
från kravet på bankoktroj för ekonomiska föreningar
med sparkasseverksamhet som tar emot medel från sina
medlemmar.
Under år 1999 förlängdes övergångstiden för
sparkassorna med ytterligare två år till och med den
31 december 2001. Regeringen anförde att då det
fortfarande är önskvärt att samordna beredningen av
sparkassefrågan med Banklagskommitténs förslag, bör
en ny förlängning av övergångstiden göras. Mot
bakgrund av att kommitténs förslag var föremål för
remissbehandling och en proposition som behandlar
kommitténs förslag enligt en preliminär bedömning
beräknades kunna överlämnas till riksdagen senast
under första halvåret år 2001, menade regeringen att
två års förlängning av övergångstiden torde vara
tillräcklig. Riksdagen biföll regeringens förslag
(prop. 1998/99:129, bet. 1999/2000:FiU17, rskr.
1999/2000:46).
Beredningen av Banklagskommitténs betänkande kunde
inte genomföras inom den tid som beräknats.
Övergångstiden förlängdes därför med ytterligare ett
år, dvs. till utgången av år 2002 (prop.
2000/01:141, bet. 2001/02:FiU6, rskr. 2001/02:6).
Finansutskottet uttalade med anledning av en motion
som väckts i ärendet bl.a. följande: "Utskottet
delar motionärernas uppfattning att det är önskvärt
att den aktuella tidsplanen följs så att en
permanent reglering inte försenas ytterligare.
Utskottet anser dock fortfarande att det är lämpligt
att samordna beredningen av frågan om
tillståndsplikt för de företag som omfattas av
övergångsbestämmelserna med Banklagskommitténs
förslag." Med avslag av motionen tillstyrkte
utskottet regeringens förslag och riksdagen biföll
förslaget.
Beredningen av Banklagskommitténs betänkande har
tagit mer tid i anspråk. I början av 2002 sände
Finansdepartementet ut departementspromemorian
Reformerade bank- och finansieringsrörelseregler (Ds
2002:5) på remiss. Den i promemorian föreslagna
bankrörelsedefinitionen överensstämmer i huvudsak
med Banklagskommitténs förslag. De nya reglerna
föreslås träda i kraft den 1 januari 2004. Vid
remissbehandlingen har det förts fram en del
synpunkter som är nya. En proposition beräknas kunna
överlämnas till riksdagen senast i början av år
2003.
Vissa finansieringsföretag
Lagen (1992:1610) om finansieringsverksamhet trädde i kraft den
1 januari 1994. I lagen finns bestämmelser om sådan
finansieringsverksamhet som drivs av
finansieringsföretag som inte är banker. Lagen
innehåller enhetliga regler för sådana kreditföretag
som tidigare omfattades av lagen (1988:606) om
finansbolag eller lagen (1963:76) om
kreditaktiebolag.
Av övergångsbestämmelserna till lagen om
finansieringsverksamhet följer bl.a. att den som när
lagen trädde i kraft den 1 januari 1994 drev
finansieringsverksamhet som inte fordrade tillstånd
enligt 1988 års finansbolagslag fick fortsätta med
verksamheten till utgången av år 1994.
Övergångstiden i övergångsbestämmelserna har
förlängts vid flera tillfällen. Vid den andra
förlängningen inskränktes dock möjligheten att
fortsätta verksamheten med stöd av
övergångsbestämmelsen till att gälla de
finansieringsföretag som inte anskaffar medel för
verksamheten från allmänheten. Den senaste
förlängningen gjordes till den 31 december 2002
(prop. 2000/01:141, bet. 2001/02:FiU6, rskr.
2001/02:6). I samband med förlängningar har det
konstaterats att det finns flera anledningar att se
över reglerna om finansieringsverksamhet.
Skälet till förlängningen är att frågan om vilken
slags verksamhet som skall omfattas av
tillståndsplikt enligt lagen om
finansieringsverksamhet bereds inom
Regeringskansliet. Propositionen som nämns ovan
skall även behandla denna fråga.
Utskottets ställningstagande
Utskottet tillstyrker regeringens förslag.
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Propositionen
I proposition 2002/03:7 föreslår regeringen att
riksdagen antar regeringens förslag till
1. lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617),
2. lag om ändring i lagen (1992:1610) om
finansieringsverksamhet.
Bilaga 2
Regeringens lagförslag
1. Förslag till lag om ändring i
bankrörelselagen (1987:617)
Härigenom föreskrivs att punkt 3 i
övergångsbestämmelserna till lagen (1995:1572) om
ändring i bankrörelselagen (1987:617)[1] skall ha
följande lydelse.
----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
----------------------------------------------------
3[2]
---------------------------------------------------
Ett företag som den 1 Ett företag som den 1
januari 1996 bedrev januari 1996 bedrev
inlåningsverksamhet som inlåningsverksamhet som
inte fordrade tillstånd inte fordrade tillstånd
enligt äldre lag får enligt äldre lag får
fortsätta med verk- fortsätta med verk-
samheten längst till och samheten längst till och
med den 31 december med den 31 december
2002. 2003.
---------------------------------------------------
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2003.
**FOOTNOTES**
[1]: Lagen omtryckt 1996:1001.
[2]: Senaste lydelse 2001:820.
2. Förslag till lag om ändring i
lagen (1992:1610) om
finansieringsverksamhet
Härigenom föreskrivs att punkt 5 i
övergångsbestämmelserna till lagen (1992:1610) om
finansieringsverksamhet[3]1 skall ha följande
lydelse.
-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------
5[4]2
-----------------------------------------------------
Den som vid tidpunkten Den som vid tidpunkten
för lagens för lagens
ikraftträdande, den 1 ikraftträdande, den 1
januari 1994, drev januari 1994, drev
finansieringsverksamhet finansieringsverksamhet
utan krav på tillstånd utan krav på tillstånd
enligt lagen (1988:606) enligt lagen (1988:606)
om finansbolag och inte om finansbolag och inte
anskaffar medel för verk- anskaffar medel för verk-
samheten från allmänheten samheten från allmänheten
får fortsätta får fortsätta
verksamheten till och med verksamheten till och med
den 31 december 2002 den 31 december 2003
eller, om ansökan om eller, om ansökan om
tillstånd getts in inom tillstånd getts in inom
denna tid, till dess att denna tid, till dess att
ansökningen har prövats ansökningen har prövats
slutligt. slutligt.
-----------------------------------------------------
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2003.
**FOOTNOTES**
[3]:1 Lagen omtryckt 1996:1004.
Senaste lydelse av lagens rubrik 1997:453.
[4]:2 Senaste lydelse 2001:821.