Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiskagemenskapen

Sammanfattning

I  betänkandet  tillstyrker   utskottet  regeringens
förslag till anslag inom utgiftsområde  27  Avgiften
till  Europeiska  gemenskapen. Utskottet tillstyrker
också att regeringen  skall  bemyndigas  att  ikläda
staten det utgiftsåtagande som följer av EU-budgeten
för budgetåret 2003.

Två   motionsyrkanden   om   EU:s  budgettak  samt
beivrande  av  fusk  och  bedrägerier  avstyrks  med
hänvisning till riksdagens tidigare uttalanden.
I betänkandet finns en reservation (m, fp).

Utskottets förslag till riksdagsbeslut
1. Anslaget inom utgiftsområde 27
budgetåret 2003
Riksdagen anvisar anslag under utgiftsområde 27
Avgiften till Europeiska  gemenskapen på det sätt
som   framgår  av  efterföljande   specifikation.
Därmed  bifaller  riksdagen proposition 2002/03:1
utgiftsområde 27 punkt 2.

2. Åtaganden som följer av EU-budgeten för
budgetåret 2003

Riksdagen  bemyndigar   regeringen  att  ikläda
staten de åtaganden som följer av EU-budgeten för
budgetåret  2003  avseende åtagandebemyndiganden.
Därmed bifaller riksdagen  proposition  2002/03:1
utgiftsområde 27 punkt 1.

3. EU:s budgettak samt beivrande av fusk
och bedrägerier

Riksdagen  avslår motion 2002/03:U323 yrkandena
12 och 13.
Reservation (m, fp)



Stockholm den 10 december 2002

På finansutskottets vägnar


Sven-Erik Österberg


Följande ledamöter  har  deltagit  i beslutet: Sven-
Erik  Österberg  (s), Fredrik Reinfeldt  (m),  Carin
Lundberg (s), Karin  Pilsäter  (fp),  Sonia Karlsson
(s),  Agneta  Ringman  (s),  Gunnar Axén (m),  Tommy
Waidelich (s), Hans Hoff (s),  Tomas  Högström  (m),
Agneta   Gille  (s),  Bo  Bernhardsson  (s),  Gunnar
Nordmark (fp),  Olle  Sandahl (kd), Jörgen Johansson
(c) och Rolf Olsson (v).


Förslag till beslut om anslag inom
utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska
gemenskapen


Utskottets  förslag överensstämmer  med  regeringens
förslag till anslagsfördelning.

Tusental kronor
------------------------------------------------------------
Politikområde                                Utskottets
------------------------------------------------------------
Anslag                                          förslag
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
93  Avgiften till Europeiska gemenskapen
------------------------------------------------------------
1   Avgiften till Europeiska                     23 695 000
gemenskapen (ram)
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
Summa för utgiftsområdet
23 695 000
------------------------------------------------------------

2002/03

FiU5


Redogörelse för ärendet


I   budgetpropositionen    för    2003   föreslår
regeringen  för  utgiftsområde  27 Avgiften  till
Europeiska   gemenskapen   att   riksdagen   dels
godkänner  den  föreslagna medelsanvisningen  för
det anslag som finns  uppfört  på utgiftsområdet,
dels bemyndigar regeringen att ikläda  staten  de
åtaganden   som   följer   av   EU-budgeten   för
budgetåret 2003 avseende åtagandebemyndiganden.
I  betänkandet  behandlar  utskottet  också två
motionsyrkanden     väckta     under     allmänna
motionstiden.
Regeringens och motionärernas förslag återges i
bilaga till betänkandet.
Statssekreterare         Curt         Malmborg,
Finansdepartementet,  informerade  utskottet   om
arbetet  med  2003  års  EU-budget vid utskottets
sammanträde den 21 november 2002.

Utskottets överväganden


Anslag och åtagandebemyndigande
för 2003 inom utgiftsområde 27

Utskottets förslag i korthet

Utskottet tillstyrker regeringens  förslag
till medelsanvisning på utgiftsområde  27.
Utskottet  tillstyrker  också  regeringens
förslag  att  regeringen  skall bemyndigas
att ikläda staten det utgiftsåtagande  som
följer av EU-budgeten för budgetåret 2003.

Propositionen

Europeiska  unionen  disponerar  en  budget   för
finansiella      åtaganden     på     unionsnivå.
Utgiftsområdet avser  Sveriges  avgift  till  EU-
budgeten.  Utgifterna  för  2003  avser  Sveriges
betalningar    under    året    till   Europeiska
kommissionen   avseende  EU-budgeten   för   2003
inklusive   eventuella   korrigeringar   avseende
tidigare år.  Avgiften kan under löpande budgetår
förändras till följd av faktisk uppbörd av tullar
och  importavgifter,   utfallet   av  EU-budgeten
tidigare         år,         EU-tilläggsbudgetar,
valutakursändringar samt andra  korrigeringar  av
avgiften.

Regeringen  föreslår att 23 695 miljoner kronor
anvisas inom utgiftsområdet  för budgetåret 2003.
Medlen föreslås bli anvisade under  anslaget 93:1
Avgiften till Europeiska gemenskapen.

Finansiering   av  budgeten  med  avgifter   från
medlemsländerna   avser  utgifterna  enligt  s.k.
betalningsanslag. Åtagandebemyndiganden  ger inte
upphov  till samma direkta betalningsansvar  utan
uttrycker   utgiftsåtagandet   för  kommande  år.
Regeringen  föreslår  att  riksdagen   bemyndigar
regeringen  att ikläda staten det utgiftsåtagande
som följer av  EU-budgeten  för  budgetåret 2003.
Enligt  en  grov  fördelning  av  åtagandet  blir
Sveriges andel motsvarande ca 2 670 miljoner euro
(som  omräknat  med den genomsnittliga  årskursen
för  2001  [9,25  kr/euro]   motsvarar   ca  24,7
miljarder kronor).

Inga   motioner   har  väckts  med  anledning  av
regeringens     förslag     om     anslag     och
åtagandebemyndiganden.

Utskottets ställningstagande

På förslag av finansutskottet har riksdagen den 4
december  2002  ställt   sig   bakom  regeringens
förslag till utgiftsram för 2003 för det aktuella
utgiftsområdet    (bet.    2002/03:FiU1,    rskr.
2002/03:24). Under riksdagens fortsatta beredning
av anslagen får denna ram inte  överskridas.  För
utgiftsområde   27   Avgiften   till   Europeiska
gemenskapen  beslutade  riksdagen  att fastställa
ramen till 23 695 miljoner kronor.

Utskottet  tillstyrker  regeringens förslag  till
medelstilldelning (punkt  2).  Vidare  tillstyrks
förslaget om åtagandebemyndiganden (punkt 1).


Motion om EU:s budgettak samt beivrande av
fusk och bedrägerier


Utskottets förslag i korthet

Utskottet  avstyrker  med  hänvisning till
tidigare  uttalanden  en  motion  om  EU:s
budgettak  samt  beivrande  av   fusk  och
bedrägerier.
Jämför reservationen (m, fp).

Motionen

I motion U323 av Bo Lundgren m.fl. (m) anförs att
EU:s budgettak - att högst 1,27 %  av  BNI ska gå
till  EU  - måste ligga fast. I motionen föreslås
att riksdagen  ska göra ett tillkännagivande till
regeringen i denna  fråga  (yrkande  12).  Vidare
anförs   att   EU   kraftfullt   måste  förbättra
kontrollen  och möjligheten att beivra  fusk  och
bedrägerier. Ett tillkännagivande till regeringen
om att EU ska  förbättra  möjligheten  att beivra
fusk  och  bedrägerier  med  EU:s  medel föreslås
(yrkande 13).

Bakgrund

Europeiska unionens budget

Vid   Europeiska   rådets  möte  i  Berlin   1999
träffades  i samband  med  förhandlingarna  kring
Agenda     2000     en     överenskommelse     om
gemenskapsbudgetens  utveckling  och finansiering
under  perioden  2000-2006. Överenskommelsen  har
därefter formaliserats  i  ett  s.k.  finansiellt
perspektiv    och    ett   nytt   rådsbeslut   om
gemenskapernas   egna  medel.   Det   finansiella
perspektivet reglerar  det totala utgiftsutrymmet
för de årliga budgetarna  under perioden. Det nya
beslutet  om  systemet  för  gemenskapernas  egna
medel fattades i september 2000. Beslutet innebär
bl.a.   att   taket  för  uttag  av  egna   medel
modifieras   från    1,27 %    av    BNI   enligt
nationalräkenskapssystemet     ENS     79    till
motsvarande  belopp  uttryckt  i  procent av  BNI
enligt det nya nationalräkenskapssystemet ENS 95.
Syftet   med   modifieringen  av  taket  är   att
övergången  till   nytt  nationalräkenskapssystem
inte  ska  leda  till  ökade   resurser  för  EU-
budgeten. Samtliga 15 medlemsländer  har  godkänt
beslutet,   i   enlighet   med  bestämmelserna  i
fördraget.  För  Sveriges  vidkommande   godkände
riksdagen   rådsbeslutet   i   mars  2001  (prop.
2000/01:45,     bet.     2000/01:FiU19,     rskr.
2000/01:153). Beslutet trädde  i kraft den 1 mars
2002 och kommer i huvudsak att gälla  retroaktivt
från den 1 januari 2002.

I  slutsatserna  från  Europeiska  rådets möte  i
Bryssel  i oktober 2002 sägs att det  kostnadstak
för utvidgningen  som  fastställdes av Europeiska
rådet   i   Berlin  för  åren   2004-2006   måste
respekteras.  När  det gäller EU:s utgifter måste
man även i fortsättningen  iaktta såväl kravet på
budgetdisciplin   och  kostnadseffektivitet   som
behovet  av  att  garantera   att  unionen  efter
utvidgningen har tillräckliga resurser  till sitt
förfogande  så  att  dess  politik  kan utvecklas
systematiskt  till  gagn för samtliga medborgare.
Den allmänna strävan  efter  budgetdisciplin  som
fastställdes  av  Europeiska  rådet  i Berlin bör
fortsättas  under  den  period  som börjar  2007,
enligt slutsatserna.


Uttalanden om den svenska budgetpolitiken

Hösten 1994 godkände riksdagen  målen  för den
svenska  EU-budgetpolitiken (prop. 1994/95:40,
bet. 1994/95:FiU5).  Målen  innebär  bl.a. att
Sverige   ska   verka   för  en  effektiv  och
återhållsam budgetpolitik  inom EU. Vidare ska
Sverige     verka     för     en    förbättrad
budgetdisciplin  vid  användningen   av   EU:s
budgetmedel.  Finansutskottet  har  vid  flera
tillfällen  hänvisat  till dessa mål, t.ex.  i
betänkande 2001/02:FiU1  s.  301. I betänkande
2000/01:FiU5 sägs följande:
Utskottet  har  vidare  vid  flera  tillfällen
anfört  att det är angeläget för  Sverige  att
gemenskapsmedel  används  på ett korrekt sätt.
Det  finns  en  mängd  skäl  till  att  stödja
strävandena  inom  EU  för  ökad effektivitet,
säker  medelshantering,  stärkt  kontroll  och
revision.     För     Sverige     som     stor
nettobidragsgivare är det angeläget  att verka
för  en  så ändamålsenlig och kostnadseffektiv
användning  av gemenskapens medel som möjligt.
Det är också  av  avgörande  betydelse för den
gemensamma  politiken  att  medlen   går  till
avsedda ändamål och inte slösas bort på  grund
av  dålig  administration  och kontroll (t.ex.
yttr. 1999/2000:FiU3y s. 7-8).

I  den  nu  aktuella  budgetpropositionen  (prop.
2002/03:1 utg.omr. 27 s. 11) anger regeringen att
den  svenska budgetpolitikens  grundläggande  mål
ligger   fast.   På   lite   längre  sikt  kommer
budgetpolitiken  för  regeringens  vidkommande  i
stor utsträckning att styras  av  fortsatta ambi-
tioner  att  göra EU-budgeten till ett  effektivt
instrument för EU-politiken genom att koncentrera
EU-budgetens    insatser     i    enlighet    med
närhetsprincipen  och  skapa förutsättningar  för
nya åtaganden genom en omprövning  av  befintliga
utgifter.

I  arbetsprogrammet för regeringens EU-politik
år 2002 (2002-01-17) anförs följande:
Sverige   skall   verka   för  en  återhållsam
budgetpolitik och en effektiv resursanvändning
inom unionen. Den utveckling mot återhållsamma
budgetnivåer, förbättrat resursutnyttjande och
förbättrad      finansiell     styrning      i
budgetprocessen som  skett  under  de  senaste
åren   skall   drivas  vidare.  Målet  är  att
förbättra budgetdisciplinen  inom  unionen och
att   göra   EU-budgeten  till  ett  effektivt
instrument   för    EU-politiken   genom   att
koncentrera   insatser    i    enlighet    med
närhetsprincipen och skapa förutsättningar för
nya   åtaganden   genom   en   omprövning   av
befintliga utgifter.

Arbete mot fusk och bedrägerier


Kommissionen  har  det  övergripande ansvaret för
att  medlen  i EU:s budget  används  korrekt  och
effektivt.   Medlemsstaterna    har   också   ett
motsvarande  ansvar  inför  kommissionen  för  de
medel som medlemsstaternas myndigheter förvaltar.
De  har  också  huvudansvaret  för   att  bekämpa
bedrägerier    och    andra    oegentligheter   i
medlemsstaterna    som    riktas   mot   unionens
finansiella      intressen.      Medlemsstaternas
myndigheter   och   kommissionen,   genom    sitt
bedrägeribekämpningsorgan  Europeiska  byrån  för
bedrägeribekämpning  (OLAF, från franskans Office
Européen  de Lutte Anti-Fraude),  samarbetar  för
att upptäcka  och åtgärda misstänkta bedrägerier.
Under 2003 kommer  kommissionen att presentera en
treårsutvärdering  av   arbetet  för  att  stärka
kampen mot bedrägerier.

Revisionsrätten granskar både kommissionens och
medlemsstaternas   sätt  att   administrera   och
kontrollera EU:s medel.  Revisionsrättens rapport
om  EU:s  budget  2001 presenterades  i  november
2002. Rapporten bereds  nu inom Regeringskansliet
och berörda myndigheter för  att vid Ekofinrådets
möte i mars 2003 ligga till grund  för  beslut om
rådets   rekommendation   för   genomförandet  av
budgeten.     Regeringen     kommer     att     i
årsredovisningen  för  staten våren 2003 redovisa
iakttagelserna  i  rapporten   samt  det  svenska
agerandet i ministerrådet.

Utskottets ställningstagande

Som  framgår av redovisningen har  utskottet  vid
flera   tillfällen  understrukit  vikten  av  att
Sverige verkar för att gemenskapsmedel används på
ett  korrekt   sätt.  Utskottet  förutsätter  att
regeringen även fortsättningsvis verkar för detta
och för en stram budgetpolitik inom EU.

Utskottet finner  mot  denna bakgrund inte skäl
för  något  riksdagens  tillkännagivande.  Motion
U323 (m) yrkandena 12 och 13 avstyrks således.
Reservation


Utskottets   förslag   till  riksdagsbeslut   och
ställningstaganden    har   föranlett    följande
reservation.  I rubriken  anges  vilken  punkt  i
utskottets  förslag   till   riksdagsbeslut   som
behandlas i avsnittet.

EU:s budgettak samt beivrande av fusk och
bedrägerier - punkt 3 (m, fp)

av  Fredrik  Reinfeldt  (m), Karin Pilsäter (fp),
Gunnar Axén (m), Tomas Högström  (m)  och  Gunnar
Nordmark (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi  anser  att  utskottets förslag under punkt  3
borde ha följande lydelse:

3.  Riksdagen tillkännager  som  sin  mening  för
regeringen vad som anförs i reservationen. Därmed
bifaller  riksdagen  delvis  motion  2002/03:U323
yrkandena 12 och 13.

Ställningstagande

Vi vill framhålla att EU:s budgettak -  att högst
1,27 %  av  BNI  skall  gå  till EU - måste ligga
fast.  Finansieringen ska som  hittills  ske  via
avgifter  från  medlemsländerna.  Kostnaderna för
jordbrukssubventioner  och  regionalstöd   i   de
nuvarande medlemsländerna bör minskas.

Det  har  förekommit  fusk  och  bedrägeri  med
pengar   som   kanaliseras   via   EU:s   budget.
Bidragsbestämmelserna skall göras klarare och mer
entydiga.    EU    måste   kraftfullt   förbättra
kontrollen och möjligheten  att  beivra  fusk och
bedrägerier.  Det  är av stor vikt att regeringen
driver dessa frågor inom EU.
Därmed   tillstyrks  delvis   motion   U323   (m)
yrkandena 12 och 13.

Bilaga

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

I proposition  2002/03:1  Budgetpropositionen för
2003, utgiftsområde 27 Avgiften  till  Europeiska
gemenskapen föreslår regeringen

1. att riksdagen bemyndigar regeringen att ikläda
staten  de  åtaganden som följer av EU-budgeten
för       budgetåret        2003       avseende
åtagandebemyndiganden (avsnitt 5),

2.  att  riksdagen  för budgetåret  2003  anvisar
anslag  under utgiftsområde  27  Avgiften  till
Europeiska    gemenskapen    enligt    följande
uppställning:

Tusental kr
-------------------------------------------------------------
Anslag                            Anslagstyp   Anslagsbelopp
-------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------
93:1  Avgiften till Europeiska    ramanslag       23 695 000
gemenskapen
-------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------
Summa                                             23 695 000
-------------------------------------------------------------
Motionsyrkanden från allmänna motionstiden


2002/03:U323 av Bo Lundgren m.fl. (m):

12. Riksdagen tillkännager för regeringen
som  sin mening vad i motionen anförs om
att EU-budgetens tak skall ligga fast.

13. Riksdagen tillkännager för regeringen
som sin mening vad i motionen anförs om
att EU skall förbättra möjligheten att
beivra fusk och bedrägerier med EU:s medel.