Bostadsutskottets betänkande
2002/03:BOU6
Barns förmögenhet vid beräkning av bostadsbidrag
Sammanfattning
I detta betänkande behandlar utskottet proposition 2002/03:33 Barns
förmögenhet vid beräkning av bostadsbidrag jämte tre motioner som
väckts med anledningen av propositionen.
I propositionen föreslås vissa ändringar i lagen (1993:737) om
bostadsbidrag i syfte att förbättra situationen för familjer där barn
tillerkänns ersättning med anledning av kroppsskada eller kränkning.
Ändringarna innebär att sådana ersättningar inte skall påverka
familjens förmögenhet vid beräkningen av bostadsbidrag. Ändringarna
föreslås träda i kraft den 1 april 2003. De nya bestämmelserna bör
enligt regeringen tillämpas på bostadsbidrag som lämnats fr.o.m. den 1
januari 2001.
Utskottet tillstyrker regeringens lagförslag och avstyrker tre
motionsförslag som rör frågor om egendom som barn erhållit genom
testamente eller gåva med inskränkt dispositionsrätt skall undantas
vid den förmögenhetsberäkning som skall göras enligt
bostadsbidragslagen.
Till betänkandet har två reservationer fogats.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
1. Propositionens lagförslag
Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i
lagen (1993:737) om bostadsbidrag enligt bilaga 2. Därmed bifaller
riksdagen proposition 2002/03:33.
2. Barns egendom med inskränkt dispositionsrätt
Riksdagen avslår motionerna 2002/03:Bo6, 2002/03:Bo7 och
2002/03:Bo8.
Reservation 1 (fp)
Reservation 2 (kd)
Stockholm den 20 februari 2003
På bostadsutskottets vägnar
Göran Hägglund
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Göran Hägglund (kd), Owe
Hellberg (v), Anders Ygeman (s), Lilian Virgin (s), Marietta de
Pourbaix-Lundin (m), Nina Lundström (fp), Siw Wittgren-Ahl (s), Hans
Unander (s), Margareta Pålsson (m), Ingela Thalén (s), Lars Tysklind
(fp), Gunnar Sandberg (s), Peter Danielsson (m), Sten Lundström (v),
Helena Hillar Rosenqvist (mp), Leif Jakobsson (s) och Jörgen Johansson
(c).
Redogörelse för ärendet
Ärendet och dess beredning
I budgetpropositionen för år 2003 meddelade regeringen sin avsikt att
under hösten 2002 förelägga riksdagen en proposition om vissa frågor
avseende barns förmögenhet och rätten till bostadsbidrag (prop.
2002/03:1 Uo 18 s. 61). I det lagstiftningsärende som nu lagts på
riksdagens bord tar regeringen upp frågan om ersättning som barn
tillerkänns med anledning av kroppsskada eller kränkning skall få
påverka storleken av bostadsbidrag. Regeringens lagförslag har
utarbetats på grundval av promemorian Barns förmögenhet och rätten
till bostadsbidrag (dnr S2000/8124/SF). Promemorian har
remissbehandlats. Remissyttrandena och en remissammanställning finns
tillgängliga i Socialdepartementet (dnr S2000/8124/SF).
Bakgrund
Ett bostadsbidrag beräknas utifrån de bidragssökandes inkomster. Till
den bidragsgrundande inkomsten skall ett tillägg göras för
förmögenhet. Som förmögenhet räknas den skattepliktiga förmögenheten
enligt lagen (1997:323) om statlig förmögenhetsskatt, beräknad med
bortseende från privatbostadsfastighet eller bostadsrätt för vilken
bostadsbidrag söks och skulder med säkerhet i denna egendom. Tillägg
för förmögenhet skall göras med 15 % av familjens sammanlagda
förmögenhet som överstiger 100 000 kr. Enligt nuvarande bestämmelser
skall barns förmögenhet räknas in i familjens samlade tillgångar vid
beräkningen av bostadsbidrag. Barns förmögenhet skall fördelas lika
mellan makar. Tillgångar som uppkommit genom att barn tillerkänts
ersättning för olika slag av skador som drabbat barnet räknas i dag
till familjens förmögenhet på samma sätt som övriga tillgångar. Skälen
till att även barns förmögenhet räknas med vid beräkningen av
bostadsbidraget är bl.a. att det inte skall vara möjligt att göra
dispositioner inom familjen av tillgångar i syfte att bostadsbidrag
skall kunna erhållas.
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att ett belopp som motsvarar tillerkänt
skadestånd, brottsskadeersättning eller viss försäkringsersättning som
tillkommit barn med anledning av kroppsskada eller kränkning skall
undantas vid beräkningen av barnets förmögenhet vid bestämmandet av
bostadsbidrag. Detsamma skall gälla fordran som avser sådan
ersättning. Om ersättningen är skattepliktig som inkomst skall
bruttobeloppet undantas.
De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 april 2003 och
tillämpas på bostadsbidrag som har lämnats fr.o.m. den 1 januari 2001.
Detta innebär att de nu föreslagna reglerna kan beaktas vid
bestämmande av slutligt bidrag avseende preliminära bostadsbidrag som
har lämnats för åren 2001 och 2002.
Utskottets överväganden
Propositionens lagförslag
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen bör anta regeringens förslag till ändring i lagen om
bostadsbidrag.
Regeringen föreslår att ett belopp som motsvarar tillerkänt
skadestånd, brottsskadeersättning eller viss försäkringsersättning som
tillkommit barn med anledning av kroppsskada eller kränkning skall
undantas vid beräkningen av barnets förmögenhet vid bestämmandet av
bostadsbidrag. Detsamma skall gälla fordran som avser sådan
ersättning. Om ersättningen är skattepliktig som inkomst skall
bruttobeloppet undantas.
De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 april 2003 och
tillämpas på bostadsbidrag som har lämnats fr.o.m. den 1 januari 2001.
Detta innebär att de nu föreslagna reglerna kan beaktas vid
bestämmande av slutligt bidrag avseende preliminära bostadsbidrag som
har lämnats för åren 2001 och 2002.
Det nu behandlade regeringsförslaget avser en av de frågor om
bostadsbidragsreglernas framtida utformning som utskottet tog upp vid
behandlingen av årets budgetproposition (se bet. 2002/03:BoU1 men även
bet. 2000/01: BoU12). Utskottet förväntar att regeringen snarast på
riksdagens bord lägger de övriga utestående frågor som omfattas av
riksdagens tillkännagivanden om bostadsbidrag.
Regeringens förslag har inte mött någon invändning i de motioner som
väckts med anledning av propositionen.
Utskottet som instämmer i de skäl regeringen angivit i propositionen
föreslår att riksdagen bifaller regeringens lagförslag.
Barns egendom med inskränkt dispositionsrätt
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen bör avslå motionsförslagen om ytterligare ändringar av
reglerna om beräkning av barns förmögenhet vid bestämmandet av
bostadsbidrag. Jämför reservationerna 1 (fp) och 2 (kd).
I motion 2002/03:Bo7 (fp) föreslås att egendom som barn erhållit genom
gåva eller testamente med villkor som inskränker rätten att disponera
egendomen skall undantas från förmögenhetsberäkning enligt lagen om
bostadsbidrag och därmed inte påverka bostadsbidraget (förslag om
tillkännagivande).
Förslaget i motion 2002/03:Bo6 (kd) innebär att vid beräkningen av ett
barns förmögenhet enligt lagen om bostadsbidrag skall undantas egendom
som barnet erhållit genom gåva eller testamente av annan än förälder i
de fall gåvobrev eller testamente innehåller villkor som innebär att
förälder eller särskild förordnad vårdnadshavare är förhindrad att
disponera egendomen (förslag om att riksdagen beslutar lagändring som
innebär att 5 a § förses med ett nytt, tredje stycke).
I motion 2002/03:Bo8 (v) föreslås att egendom som barn erhållit genom
testamente från förälder med villkor som inskränker rätten att
disponera egendomen skall undantas från förmögenhetsberäkning enligt
lagen om bostadsbidrag och därmed inte påverka bostadsbidraget
(förslag om tillkännagivande som innebär att regeringen före juni
månad bör återkomma med förslag till lag om ändring i lagen om
bostadsbidrag).
Riksförsäkringsverket hade i sitt remissyttrande föreslagit att sådan
egendom som barn erhållit genom gåva eller testamente av annan än
förälder med villkor som inskränker rätten att disponera egendomen
skall undantas vid beräkningen av bostadsbidrag.
Verkets förslag ligger, som regeringen också konstaterat, utanför det
remitterade lagförslaget. Regeringen avser att göra en samlad
inventering av förmögenhetsbegreppet inom socialförsäkringarna och
återkomma till riksdagen i denna fråga. Det saknas därför anledning
för riksdagen att nu i sak ta ställning till motionsförslagen.
Motionerna avstyrks således.
Reservationer
Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har
föranlett följande reservationer. I rubriken anges inom parentes
vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i
avsnittet.
1. Barns egendom med inskränkt dispositionsrätt, punkt 2 (fp)
av Nina Lundström (fp) och Lars Tysklind (fp).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha
följande lydelse:
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i
reservationen. Därmed bifaller riksdagen motion 2002/03:Bo7 och avslår
motionerna 2002/03:Bo6 och 2002/03:Bo8.Ställningstagande
Folkpartiets grundinställning är att minska bostadsbidragen och i
stället kompensera grupper med stor försörjningsbörda, bl.a.
barnfamiljer, med höjt generellt barnstöd och sänkta inkomstskatter.
Vi invänder mot att propositionens lagförslag inte omfattar barns
förmögenhet när de gäller vissa slag av arv och gåva. Regeringen avser
att göra en samlad inventering av förmögenhetsbegreppet och anser att
denna fråga ligger utanför det remitterade lagförslaget. Vi anser att
regeringens inställning i denna fråga är problematisk. Fortfarande
kvarstår problemet med att barn som t.ex. fått ett arv eller gåva -
och därmed uppvisar en förmögenhet - påverkar familjens bostadsbidrag
även om egendomen på grund av villkor i gåvobrevet eller testamentet
inte kan disponeras.
Dagens familjebildningar ställer utökade krav på att lagstiftningen
reformeras och att regelverket ges en mot utvecklingen ändamålsenlig
utformning. Familjer består i dag ofta av både hel- och halvsyskon.
Det har uppstått situationer där barn från en förälder eller annan
släkting erhållit arv eller gåva med dispositionsrätten inskränkt på
så sätt att barnet inte får tillgång till egendomen förrän barnet blir
myndigt. Enligt dagens regler kommer bostadsbidraget i många fall att
sänkas. I sak medför detta att barnet får försörjningsansvar för hela
familjen, också i förhållande till de övriga barnen i familjen. Ett
annat exempel gäller de familjer där föräldrarna separerat och där
barnet från en av föräldrarna erhållit en gåva. Gåvan kan komma att
påverka det bostadsbidrag som den andra föräldern uppbär även om
barnet inte kan disponera vad som givits honom eller henne. Denna
konsekvens sätter den drabbade föräldern i en svår ekonomisk
situation.
Lagen om bostadsbidrag bör enligt vår mening ändras så att vid
beräkningen av ett barns förmögenhet enligt 5 § lagen om bostadsbidrag
skall undantas egendom som barnet erhållit genom gåva eller testamente
i de fall gåvobrevet eller testamentet innehåller villkor som innebär
att förälder eller särskild förordnad vårdnadshavare är förhindrad att
disponera egendomen.
Vi föreslår att riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad vi anför. Vårt förslag innebär att riksdagen bifaller motion
2002/03:Bo7 (fp) och avslår motionerna 2002/03:Bo6 (kd) och 2002/03
Bo8 (v).
2. Barns egendom med inskränkt dispositionsrätt, punkt 2 (kd)
av Göran Hägglund (kd).
Förslag till riksdagsbeslut
Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha
följande lydelse:
Riksdagen antar förslaget i motion 2002/03:Bo6 till lag om ändring i
lagen (1993:737) om bostadsbidrag enligt den i reservationen angivna
lydelsen. Härigenom föreskrivs att 5 a § denna lag får en ändrad
lydelse genom ett nytt, tredje stycke. Därmed bifaller riksdagen
motion 2002/03:Bo6 och avslår motionerna 2002/03:Bo7 och
2002/03:Bo8.Ställningstagande
Det genom propositionens lagförslag åtgärdade problemet kring barns
ekonomiska ersättning efter kroppsskada eller kränkning är bara en av
flera brister i bostadsbidragssystemet. Jag anser att ytterligare en
brist i lagstiftningen bör korrigeras i detta sammanhang. Egentligen
bör ett nytt och fördelningspolitiskt bättre bidragssystem utredas.
Det tar dock tid och därför lägger jag nu fram ett förslag till
lagändring i en för mig viktig fråga.
Beräkningen av bostadsbidrag görs utifrån de sökandes inkomster. Till
den bidragsgrundande inkomsten görs ett tillägg med 15 % av familjens
sammanlagda förmögenhet som överstiger 100 000 kr. I egenskap av
förmyndare bestämmer föräldrar själva över barns tillgångar upp till
åtta basbelopp. Barns tillgångar kan dock vara spärrade om de
förvärvats genom arv eller testamente. Föräldrars fria
förvaltningsrätt inskränks då regelmässigt till belopp under två
basbelopp. Som Riksförsäkringsverket framhävt i sitt remissvar är
emellertid i vissa fall rätten att disponera över egendom som ett barn
erhållit inskränkt ytterligare genom villkor i gåvobrev eller
testamente. Det kan handla om att egendomen inte kan disponeras av
vare sig barnet eller föräldrarna före ett visst datum, vanligen
barnets myndighetsdag. Det gäller också när en givare eller testator
förordnat att viss egendom skall stå under särskild förvaltning. När
en sådan inskränkning finns i föräldrarnas eller de särskilt
förordnade vårdnadshavarnas dispositionsrätt över barnets egendom
borde denna undantas vid beräkning av bostadsbidrag. Det är inte
rimligt att medel som tills vidare är oåtkomliga för familjen skall
reducera möjligheten till ett anständigt boende. Till den i
propositionen föreslagna 5 a § lagen (1993:737) om bostadsbidrag bör
därför, i likhet med vad Riksförsäkringsverket föreslagit, fogas ett
nytt, tredje stycke. Lagrummet bör ges följande lydelse:
Vid beräkning av barns förmögenhet enligt 5 § skall undantas egendom
som barnet erhållit genom gåva eller testamente av annan än förälder i
de fall gåvobrev eller testamente innehåller villkor som innebär att
förälder eller särskilt förordnad vårdnadshavare är förhindrad att
disponera egendomen.
Ikraftträdandebestämmelsen bör ges följande lydelse:
Denna lag träder i kraft den 1 april 2003 och tillämpas på
bostadsbidrag som lämnas från och med den 1 januari 2003.
Den föreslagna lagändringens konsekvenser för statens utgifter är så
små att de utan vidare inryms i den för 2003 beslutade ramen för
anslaget 21:1 Bostadsbidrag, inom utgiftsområde 18.
Det motsvarande förslag som Riksförsäkringsverket framfört, avfärdas i
propositionen med hänvisning till att det inte funnits med i den
remitterade promemorian från Socialdepartementet. Att regeringen i en
proposition för in nya förslag jämfört med dem som remitterats hör
dock knappast till ovanligheterna, och så borde ha skett även i detta
fall. När riksdagen nu behandlar reglerna för förmögenhetsberäkning,
bör möjligheten tas till vara att undanröja också denna orimliga
konsekvens av lagen om bostadsbidrag. En sådan förbättring kan
genomföras nu, utan ytterligare försenande utredningsåtgärder.
Jag föreslår att riksdagen antar mitt förslag till lag om ändring i
lagen (1993:737) om bostadsbidrag. Därmed bifaller riksdagen motion
2002/03:Bo6 (kd) och avslår motionerna 2002/03:Bo7 (fp) och 2002/03
Bo8 (v).
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Proposition 2002/03:33
Proposition 2002/03:33 Barns förmögenhet vid beräkning av
bostadsbidrag:
Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen
(1993:737) om bostadsbidrag.
Följdmotioner
2002/03:Bo6 av Göran Hägglund m.fl. (kd):
Riksdagen beslutar om ändring i lagen (1993:737) om bostadsbidrag i
enlighet med vad som anförs i motionen.
2002/03:Bo7 av Nina Lundström m.fl. (fp):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att barns arv och gåvor om de är förenade med villkor när
det gäller dispositionsrätten ej skall påverka bostadsbidraget.
2002/03:Bo8 av Per Rosengren och Siv Holma (v):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att regeringen före juni månad 2003 återkommer med förslag
om ändring i lagen om bostadsbidrag.
Bilaga 2
Regeringens lagförslag
Förslag till lag om ändring i lagen (1993:737) om bostadsbidrag
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1993:737) om bostadsbidrag
dels att 5 § skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 5 a §, av följande
lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
5 §1
Senaste lydelse 1997:330.
Tillägg till den bidragsgrundande Tillägg till den bidragsgrundande
inkomsten skall göras för inkomsten skall göras för
förmögenhet enligt vad som anges i förmögenhet enligt vad som anges i
denna paragraf. Tillägg skall göras denna paragraf. Tillägg skall göras
för varje sökande och varje barn för varje sökande och varje barn
som avses i 10 § med undantag av som avses i 10 § med undantag av
första stycket 2 och 3 samt tredje första stycket 2 och 3 samt tredje
stycket. Som förmögenhet räknas den stycket. Som förmögenhet räknas den
skattepliktiga förmögenheten enligt skattepliktiga förmögenheten enligt
lagen (1997:323) om statlig lagen (1997:323) om statlig
förmögenhetsskatt, beräknad med förmögenhetsskatt, beräknad med
bortseende från bortseende från
privatbostadsfastighet eller privatbostadsfastighet eller
bostadsrätt för vilken bostadsrätt för vilken
bostadsbidrag söks och skulder med bostadsbidrag söks och skulder med
säkerhet i denna egendom. Tillägg säkerhet i denna egendom. Vid
skall göras med 15 procent av den beräkningen skall också bortses
sammanlagda förmögenhet som från sådan tillgång som anges i 5 a
överstiger 100 000 kronor, avrundat §. Tilllägg skall göras med 15
nedåt till helt tiotusental kronor. procent av den sammanlagda
förmögenhet som överstiger 100 000
kronor, avrundat nedåt till helt
tiotusental kronor.
Tillägg för barns förmögenhet skall fördelas lika mellan makar.
5 a §
Ett belopp som motsvarar
den ersättning som tillkommit ett
barn med anledning av personskada
eller kränkning och som inte avser
ersättning för kostnader skall
undantas vid beräkningen av barnets
förmögenhet enligt 5 §. Detsamma
gäller ersättning, som inte avser
ersättning för sakskada, som
utfallit till barnet från en
försäkring med anledning av att
barnet åsamkats skada genom
olycksfall eller sjukdom.Första
stycket gäller även fordran som
avser sådana ersättningar. Är
ersättningen till någon del
skattepliktig enligt
inkomstskattelagen (1999:1229)
gäller undantaget beloppet före
beskattning.
Denna lag träder i kraft den 1 april 2003 och tillämpas på
bostadsbidrag som lämnats från och med den 1 januari 2001.