Bostadsutskottets betänkande
2002/03:BOU10
Vissa åtgärder för omstrukturering av kommunalabostadsföretag
Sammanfattning
Utskottet föreslår med utnyttjande av sin
initiativrätt att regeringen skall bemyndigas att
under 2003 dels bilda ett eller flera bolag med
uppgift att äga och förvalta eller avveckla
bostadsföretag och fastigheter som övertas från
kommuner, dels skjuta till aktiekapital m.m. med
medel från anslaget för omstrukturering av kommunala
bostadsbolag. Bakgrunden till utskottets initiativ
är att det bemyndigande med denna innebörd som
riksdagen lämnat för 2002 inte hunnit utnyttjas.
Till betänkandet har fogats en reservation (m, fp,
kd, c) vari yrkas avslag på utskottets förslag.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
Vissa åtgärder för omstrukturering av
kommunala bostadsföretag
Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2003
vidta de åtgärder i fråga om omstrukturering av
kommunala bostadsföretag som utskottet förordar.
Reservation (m, fp, kd, c)
Stockholm den 20 maj 2003
På bostadsutskottets vägnar
Göran Hägglund
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Göran
Hägglund (kd), Owe Hellberg (v), Anders Ygeman (s),
Lilian Virgin (s), Marietta de Pourbaix-Lundin (m),
Nina Lundström (fp), Hans Unander (s), Maria Öberg
(s), Margareta Pålsson (m), Ingela Thalén (s), Lars
Tysklind (fp), Rigmor Stenmark (c), Gunnar Sandberg
(s), Peter Danielsson (m), Sten Lundström (v),
Helena Hillar Rosenqvist (mp) och Leif Jakobsson
(s).
2002/03
BoU10
Redogörelse för ärendet
Ärendet och dess beredning
Bostadsutskottet har på förslag av företrädarna i
utskottet för Socialdemokraterna, Vänsterpartiet och
Miljöpartiet beslutat att med användande av sin
initiativrätt enligt 3 kap. 7 § riksdagsordningen
lägga fram ett förslag som innebär att regeringen
skall bemyndigas att, som ett led i arbetet med
omstruktureringen av kommunala bostadsföretag, bilda
ett eller flera bolag. Bakgrunden till utskottets
initiativ är att det bemyndigande med denna innebörd
som regeringen gavs 2002 endast avsåg detta år.
Igångsättningen och finansieringen av verksamheten
blev dock försenad, och något bolag bildades därför
inte under 2002. En förutsättning för att den
avsedda bolagsbildningen nu skall kunna komma till
stånd är därför att regeringen ges ett nytt
bemyndigande.
Bakgrund
Riksdagen fattade våren 2002 beslut om fortsatt stöd
till omstrukturering av kommunala bostadsföretag
(prop. 2001/02:58, bet. 2001/02:BoU4). För ända-
målet inrättades samma år Statens bostadsnämnd. För
att verksamheten med omstrukturering av kommunala
bostadsföretag skall kunna bedrivas på det sätt som
avsetts begärde regeringen våren 2002 (prop.
2001/02:100) riksdagens bemyndigande att vidta vissa
åtgärder. Riksdagen biföll också regeringens förslag
(bet. 2001/02:FiU21, yttr. 2001/02:BoU5y). Beslutet
innebar bl.a. att regeringen bemyndigades att under
2002 bilda ett eller flera bolag med uppgift att äga
och förvalta eller avveckla bostadsföretag och
fastigheter som övertas från kommuner. Det innebar
dessutom en rätt att skjuta till aktiekapital m.m.
med medel från anslaget för omstrukturering av
kommunala bostadsföretag.
Utskottets överväganden
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen bör bemyndiga regeringen att under 2003
dels bilda ett eller flera bolag med uppgift att äga
och förvalta eller avveckla bostadsföretag och
fastigheter som övertas från kommuner, dels skjuta
till aktiekapital m.m. med medel från anslaget 31:14
Omstrukturering av kommunala bostadsföretag. Jämför
reservationen (m, fp, kd, c).
Behovet av att vidta åtgärder av olika slag och omfattning för
att underlätta omstruktureringen av vissa kommunala
bostadsföretag är både välkänt och väldokumenterat.
Det är också mot den bakgrunden som Statens
bostadsnämnd har inrättats och ett särskilt anslag
för omstruktureringsinsatser har skapats. Dessa
grundläggande inslag i verksamheten har dessutom
kompletterats med bemyndiganden till regeringen som
ger utrymme för att sätta in ett flertal olika
åtgärder - allt i avsikt att vid en omstrukturering
ge förutsättningar för en anpassning till lokala
behov och förhållanden.
När regeringen våren 2002 (prop. 2001/02:100)
begärde riksdagens bemyndigande bl.a. för att under
2002 bilda ett eller flera bolag var det en del i
strävandena att ge utrymme för ytterligare
omstruktureringsinsatser. Det var också mot den
bakgrunden som riksdagen (bet. 2001/02:FiU21, yttr.
2001/02:BoU5y) gav regeringen det begärda
bemyndigandet. I detta sammanhang godkände riksdagen
dessutom att det bolag som har till uppgift att
utveckla försvarsfastigheter - Vasallen AB - även
skall få förvärva och utveckla kommunala
bostadsfastigheter för omvandling till
företagslokaler eller andra lämpliga ändamål.
Bolaget avser nu att bilda ett särskilt dotterbolag
för detta ändamål. Däremot har inte något bolag
bildats med stöd av riksdagens bemyndigande att
använda medel från anslaget till
omstruktureringsinsatser. En sådan bolagsbildning
förutsätter därför ett nytt bemyndigande från
riksdagen.
Det förhållandet att något särskilt bolag ännu
inte har hunnit bildas innebär inte att behovet av
ett eller flera bolag inte längre skulle föreligga.
En förutsättning för att statens insatser skall
kunna anpassas till de behov och till de
förutsättningar som föreligger i varje enskilt fall
är att ett brett spektrum av åtgärder står till
förfogande. Det innebär att även möjligheten att
agera genom ett eller flera särskilt bildade bolag
måste stå till buds. Statsrådet Lövdén har också i
en interpellationsdebatt den 29 april i år givit
uttryck för behovet av en bolagsbildning.
Sammantaget leder det nu anförda utskottet till
slutsatsen att behovet av att bilda ett eller flera
bolag med uppgift att äga och förvalta eller
avveckla bostadsföretag och fastigheter som övertas
från kommuner kvarstår oförändrat. Enligt utskottets
mening bör regeringen därför bemyndigas att under
2003 bilda ett eller flera sådana bolag och att
skjuta till aktiekapital m.m. med medel från
anslaget 31:14 Omstrukturering av kommunala
bostadsföretag.
Reservation
Utskottets förslag till riksdagsbeslut och
ställningstagande har föranlett följande
reservation.
Vissa åtgärder för omstrukturering av kommunala
bostadsföretag (m, fp, kd, c)
av Göran Hägglund (kd), Marietta de Pourbaix-
Lundin (m), Nina Lundström (fp), Margareta
Pålsson (m), Lars Tysklind (fp), Rigmor Stenmark
(c) och Peter Danielsson (m).
Ställningstagande
Många kommuner har i dag problem med sina kommunala
bostadsföretag. Regeringens och stödpartiernas
lösning på denna situation är statliga ingripanden
som urholkar det kommunala självstyret. Exemplen på
detta är många. Genom stopplagstiftningen har
kommunerna hindrats från att disponera över sina
bostäder på det sätt som de finner bäst. Genom att
inrätta en statlig myndighet kan staten i detalj
styra hur kommunerna handhar situationen. Därutöver
vill utskottet nu ge regeringen möjlighet att bilda
ett eller flera bolag som skall ha till uppgift att
äga och förvalta eller avveckla bostadsföretag och
fastigheter som övertas från kommuner. Det är enligt
vår mening helt fel väg att gå. Problemen i de
kommunala bostadsföretagen löses i stället bäst
genom att kommunerna får en ökad frihet att själva
bestämma över sina företag. Vi har mot den
bakgrunden bl.a. motsatt oss införandet av
stopplagen, bildandet av Statens bostadsnämnd och
inrättandet av anslaget för omstrukturering av
kommunala bostadsföretag i dess nuvarande form. Till
grund för våra ställningstaganden ligger den
principiella inställningen att statliga insatser av
det slag som det här är fråga om inte löser de
problem som trots allt finns i många kommuner. Vad
som fordras är inte ytterligare statliga ingrepp och
regleringar utan en ökad frihet för kommunerna att
med utgångspunkt i situationen på orten finna
lösningar som är lokalt förankrade och därmed också
långsiktigt hållbara. Det kommunala självstyret
måste helt enkelt återupprättas. Utskottets förslag
om att statsmakternas möjligheter att ingripa på
kommunernas bekostnad skall utökas ytterligare genom
ett eller flera statliga bolag bör därför avvisas.
För att skapa förutsättningar för den kommunala
frihet och den lokala anpassning som vi förespråkar
måste andra och mer effektiva åtgärder sättas in.
Vad som erfordras är kort uttryckt en ny
bostadspolitik där kommunerna ges en reell möjlighet
att ta det ansvar för sitt bostadsbestånd som
åligger dem. Vi har också i våra respektive
bostadspolitiska motioner från allmänna motionstiden
2002 lagt fram förslag med denna inriktning.
Med hänvisning till det nu anförda yrkar vi avslag
på utskottets förslag.