Beslut vid regeringssammanträde den 1 mars 2001
En särskild utredare tillkallas med uppgift att utreda och föreslå åtgärder för att förhindra onödiga respektive långa djurtransporter samt stimulera slakt av djur för konsumtion nära den plats där de föds upp. Utredaren skall även kartlägga hur transportvägarna går inom EU och vilka faktorer som styr var slakt äger rum. Utredaren skall vidare kartlägga vilka bestämmelser som har betydelse för var slakten sker och vilka effekter det befintliga regelverket har i förhållande till djurs behov, särskilt när det gäller långa transporter med vilopauser.
Särskilt skall möjligheten att med ekonomiska åtgärder förändra transportmönstret utredas. Utredaren skall även undersöka förutsättningarna för att använda mobila slakterier nära uppfödningsplatsen samt att genom tvingande bestämmelser åstadkomma slakt nära uppfödningsplatsen. I detta sammanhang skall även beaktas hygien- och smittskydds- samt regionalpolitiska och miljömässiga aspekter.
Djuruppfödningen blir mer och mer koncentrerad såväl i Sverige som inom hela EU. Samtidigt tenderar antalet slakterier att minska. Detta beror på att en centralisering av hanteringen ofta innebär rationaliseringsvinster. Antalet kooperativa slakterier i Sverige har mellan åren 1990 och 2000 minskat från 22 till 9, vilket många gånger innebär att transporterna till slakterierna blivit längre. Liknande förhållanden råder inom hela EU. Djur transporteras även långa sträckor för vidare uppfödning långt från uppfödningsplatsen.
Transporterna är ofta mycket påfrestande för djuren. I synnerhet långa transporter kan påverka djurens välbefinnande negativt. När det gäller djur som skall slaktas vid resans slut är det av särskild vikt att transporten är så kort som möjligt, också för att köttkvaliteten kan påverkas negativt av stress. Långa transporter kan innebära förflyttning från en klimatzon till en annan och djuren kan därvid utsättas för stora påfrestningar.
Långa transporter kan även påverka miljön negativt. Gällande regler som innebär att djur kan transporteras under lång tid, men med vilopauser, är inte heller den allra bästa lösningen. Även av- och pålastningsmomentet innebär stress för djuren. Dagens bestämmelser räcker inte för att upprätthålla djurskyddet.
Kommissionen överlämnade den 6 december 2000 en rapport till rådet och Europaparlamentet om de erfarenheter medlemsstaterna gjort efter genomförandet av rådets direktiv 95/29/EG av den 29 juni 1995 om ändring av direktiv 91/628/EEG om skydd av djur vid transport. I rapporten anges olika åtgärder för att förbättra djurskyddet vid transport. Förutom åtgärder på kort sikt anger kommissionen långsiktiga initiativ som bör tas. Bl.a. nämns att åtgärder för att främja att djuren slaktas närmare uppfödningsplatsen förtjänar att undersökas.
Det befintliga regelverket, såväl inom Sverige som inom gemenskapen, kan bidra till onödiga respektive långa transporter och medföra att djur inte slaktas så nära uppfödningsplatsen som möjligt.
Mot denna bakgrund bör en särskild utredare tillkallas för att
- kartlägga och redovisa transporttider och transportvägar inom
Sverige och EU och utreda vilka faktorer som styr dessa,
- särskilt utreda slakteristrukturens påverkan på transporttider och
transportvägar, bl.a. antalet slakterier och kapacitet,
- definiera begreppet nära uppfödningsplatsen,
- utreda vilka övriga faktorer som styr särskilt var slakt äger rum,
- utreda gällande transportbestämmelsers inverkan på djurens
välbefinnande, särskilt effekterna av vilopauser och av- och
pålastningar,
- föreslå åtgärder för att komma till rätta med påvisade problem,
- undersöka huruvida användning av mobila slakterier kan bidra till
lösning av problemen utan att hygien- eller andra problem uppstår,
- särskilt utreda möjligheten att med ekonomiska åtgärder förändra
transportmönstret,
- se över befintligt regelverk och utreda var i regelverket ändringar
kan ske för att förhindra onödiga respektive långa transporter samt
uppnå att slakten sker nära uppfödningsplatsen,
- redogöra för kostnaderna för lämnade förslag samt ange
finansieringsmöjligheter för förslagen,
- redogöra för eventuella andra konsekvenser av förslagen
- belysa vad som i övrigt kan vara av betydelse inom ramen för
uppdraget samt i utredningen beakta hygien-, smittskydds- samt
regionalpolitiska och miljömässiga aspekter.
Utredningsarbetet
Utredaren skall vid genomförandet av sitt uppdrag ta del av de studier m.m. som utförts beträffande djurskydd och slakt nära uppfödningsplatsen, t.ex. examensarbeten vid Sveriges lantbruksuniversitet samt övrig litteratur på området.
Utredaren skall redogöra för hur eventuella förslag förhåller sig till nationell lagstiftning samt till EG-bestämmelser på området.
Utredaren bör samråda med berörda myndigheter och organisationer.
Utredaren skall inhämta erfarenheter från andra länder.
Samtliga förslag skall kostnadsberäknas och finansiering skall redovisas för föreslagna åtgärder.
Utredaren skall i betänkandet särskilt redovisa konsekvenserna för små företags villkor i enlighet med 15 § Kommittéförordningen (1998:1474).
Utredaren skall i detta arbete samråda med Näringslivets Nämnd för Regelgranskning.
Utredaren skall redovisa sitt uppdrag senast den 1 januari 2002.
Kommittéförordningen (1998:1474) måste beaktas.
(Jordbruksdepartementet)