Svar på fråga 2001/02:1061 om EU:s associationsavtal med Israel
Utrikesminister Anna Lindh
Marianne Andersson har frågat mig på vilket sätt jag avser att verka för att associationsavtalet mellan EU och Israel får en strikt tillämpning.
Associeringsavtalet anger utan närmare precisering att varor som härrör från "Israel" ska vara tullfria. EU och Israel har olika uppfattningar i fråga om bosättningarna och de varor som där produceras. Israel menar att bosättningarna utgör en del av Israel och därför omfattas av associationsavtalet. Hela EU-kretsen är av motsatt uppfattning.
Med stöd i folkrätten har EU framfört att ockupationen är olaglig, att de israeliska bosättningarna på ockuperat område strider mot folkrätten och att de ockuperade områdena inklusive bosättningarna därför inte utgör en del av Israel. Denna syn på bosättningarna delas av en överväldigande majoritet av det internationella samfundet. Enligt ett enhälligt EU ska varor som härrör från bosättningar därför inte åtnjuta tullfrihet enligt associationsavtalet.
Efter associeringsrådet den 20 november skickade EU-kommissionen ett meddelande till EU-importörer där man varnade för att Israel i ursprungsintyg kan ha uppgett att varor härrör från Israel, när de i själva verket kommer från bosättningar på ockuperade områden. EU-importörerna underrättades om att de måste vidta nödvändiga försiktighetsåtgärder. Om misstanke uppstår att en vara härrör från ockuperat område ska efterhandskontroll göras, vilket innebär att Israel uppmanas verifiera varans ursprung. Tre scenarier kan då uppstå. 1. Om israeliska tullmyndigheter då ärligt svarar att varan härstammar från bosättningar tas tull ut. 2. Om man vidhåller att varan härrör från Israel, men misstanke kvarstår ska den svenska tullmyndigheten enligt EU-kommissionen begära säkerhet för varan och översända ärendet till EU-kommissionen som därefter driver medlemsländernas ärenden gentemot Israel. 3. Om israeliska tullmyndigheter underlåter att svara påförs tull efter en tiomånadersfrist.
En sista möjlighet för att lösa denna tolkningstvist om hur varor från ockuperade områden ska betraktas vore att tillgripa det skiljedomsförfarande som associationsavtalet anvisar. Det återstår dock först att se om EU-kommissionens note kan förmå Israel att upphöra med att exportera varor från ockuperade områden under förespegling att de härrör från själva Israel.
Sverige kommer att inom ramen för EU fortsätta att verka för att associationsavtalet får en strikt tillämpning. Frågan kommer upp vid nästa associationskommittémöte, som planeras äga rum i sommar, och mot slutet av året även vid det årliga mötet med associationsrådet.