Regeringens proposition 2001/02:66
Ytterligare förlängd tid för statliga garantier för att | Prop. |
återställa försäkringsskyddet för flygbranschen | 2001/02:66 |
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 22 november 2001
Göran Persson
Björn Rosengren
(Näringsdepartementet)
Propositionens huvudsakliga innehåll
Riksdagen har tidigare beslutat den 27 september (bet. 2001/02:TU5, rskr. 2001/02:1) respektive den 31 oktober (prop. 2001/02:23, bet. 2001/02:TU6, rskr. 2001/02:12), att bemyndiga regeringen att ikläda staten ekonomiska förpliktelser i form av garantier till försäkringsbolag för att återställa det försäkringsskydd för svenska licensierade flygbolag, flygplatser m.m. som försäkringsmarknaden inte för närvarande tillhandahåller vid krigshandlingar, terrorattacker och liknande.
Regeringen föreslår en ytterligare förlängning av bemyndigandet att gälla till och med den 31 januari 2002.
1
1 | Förslag till riksdagsbeslut | Prop. 2001/02:66 |
Regeringen föreslår att riksdagen
förlänger giltighetstiden för bemyndigandet för regeringen att mot en riskavspeglande avgift (inklusive administrativa kostnader) ikläda staten ekonomiska förpliktelser i form av garantier till försäkringsbolag för att återställa försäkringsskyddet till samma omfattning som tidigare vid skador för tredje man som följer av krig, terrorism och liknande för av Sverige licensierade flygbolag och för flygplatser och vissa s.k. handlingsagenter till och med den 31 januari 2002.
Vidare föreslår regeringen att riksdagen beslutar att förkorta motionstiden till fem dagar. Detta med hänsyn till att saken brådskar och att nuvarande bemyndigande löper ut den 23 november 2001.
2
Prop. 2001/02:66
2 Ärendet och dess beredning
2.1Riksdagens första behandling
Trafikutskottet tog på eget initiativ upp frågan om statliga garantier på grund av ändrade förutsättningar för företag inom flygbranschen efter terroraktionerna i USA den 11 september 2001, se bet. 2001/02:TU5. Riksdagen biföll utskottets förslag till riksdagsbeslut, se rskr. 2001/02:1.
Bemyndigandet för regeringen gällde under en period av högst 30 dagar räknat från och med den 25 september 2001. Det upphörde alltså att gälla senast vid utgången av den 24 oktober 2001.
2.2Riksdagens andra behandling
I propositionen Förlängd tid för statliga garantier för att återställa försäkringsskyddet för flygbranschen (prop. 2001/02:23) föreslog regeringen att perioden som nämns under avsnitt 2.1 skulle förlängas till och med den 23 november 2001. Regeringen uttalade i propositionen att den inte avsåg att därefter begära någon ytterligare förlängning. Riksdagen biföll propositionen, se bet. 2001/02:TU6 och rskr. 2001/02:12.
2.3 | Utvecklingen under november 2001 | |
Sedan riksdagen senast behandlade frågan har dessvärre inte mycket hänt | ||
på den internationella flygförsäkringsmarknaden. För de svenska | ||
flygbolagen finns det två alternativa lösningar på marknaden. Den ena | ||
beskrevs redan i föregående proposition (prop. 2001/02:23) och innebär | ||
en premiekostnad på 3:10 |
||
sammanlagt skydd upp till 1 000 miljoner |
||
alternativet är ett amerikanskt bolag som tecknar individuella | ||
försäkringar med vissa flygbolag. Premien och villkoren där bestäms | ||
speciellt för varje flygbolag utifrån den riskbild som försäkringsbolaget | ||
gör. Även flyghaveriet i Queens, New York den 12 november 2001 har | ||
påverkat flygförsäkringsmarknaden. | ||
För flygplatser och s.k. handlingsföretag finns möjlighet att teckna en | ||
försäkring för ett skydd upp till 50 miljoner |
||
belopp. | ||
Regeringen konstaterar att ett problem för ett flygbolag som tecknar en | ||
försäkring på marknaden i dag är att bolaget måste binda sig för | ||
försäkringen för lång tid, som regel minst ett år. Flygbolaget kan alltså | ||
inte med omedelbar eller nästan omedelbar verkan byta till ett annat | ||
bolag med lägre premie när och om en sådan lösning skulle dyka upp. | ||
Av de rapporter som regeringen kunnat ta del av, har antalet företag | ||
som tecknat försäkringar med stöd av den statliga garantin minskat såväl | ||
till antal som till de belopp man försäkrar sig för jämfört med perioden | 3 |
mellan den 25 september och den 24 oktober 2001. Vissa företag har Prop. 2001/02:66 reviderat sitt behov av försäkringsskydd. Andra har valt andra försäkringslösningar med ibland lägre försäkringsskydd. I några fall har
mindre företag lyckats teckna försäkring på marknaden till premier som är likvärdiga eller lägre än dem som gäller för de statliga garantierna. Klart är dock att det i dagsläget inte efterfrågas någon garanti i Sverige från något flygbolag för att täcka skador överstigande 1 miljard US- dollar. Luftfartsverket – i sin egenskap av flygplatshållare – har tecknat en garanterad försäkring på 1,1 miljarder
Situationen i andra
Den tillfälliga arbetsgruppen, Ad
4
Prop. 2001/02:66
3 Regeringens överväganden
Regeringens förslag: Tidigare bemyndigande för regeringen att mot en riskavspeglande avgift (inklusive administrativa kostnader) ikläda staten ekonomiska förpliktelser i form av garantier till försäkringsbolag för att återställa försäkringsskyddet till samma omfattning som tidigare vid skador för tredje man som följer av krig, terrorism och liknande för av Sverige licensierade flygbolag, och för flygplatser och vissa s.k. handlingsagenter förlängs att gälla till och med den 31 januari 2002.
Det finns inte tillräckligt försäkringsskydd för flygplatser och handlingsföretag ännu, och därför bör bemyndigandet för regeringen att ställa ut garantier för dessas försäkringar förlängas. Det är också därför nödvändigt för regeringen att återkomma i frågan till riksdagen trots den förhoppning om motsatsen som uttrycktes i prop. 2001/02:23. Situationen är extraordinär.
När det gäller försäkringar för flygbolagen gör regeringen bedömningen att marknaden inte till fullo har återhämtat sig och finner därför nödvändigt att även i denna del återkomma till riksdagen. Regeringen har dock för avsikt att begränsa omfattningen av statliga garantier på detta område. I Danmark och Norge gäller de statliga garantierna för närvarande för belopp överstigande 150 miljoner US- dollar. I propositionen har regeringen vidare redovisat att inga bolag har efterfrågat försäkringar överstigande 750 miljoner
Med hänsyn till riksdagens juluppehåll bör förlängningen av mandatet avse en längre tid denna gång än tidigare. En förlängning till utgången av januari månad 2002 bör ge regeringen ett lämpligt handlingsutrymme. Det skall dock understrykas att ett sådant mandat inte nödvändigtvis behöver utnyttjas av regeringen. Ministerrådets ställningstaganden i december måste då också beaktas.
5
Näringsdepartementet | Prop. 2001/02:66 |
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 22 november 2001 | |
Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Hjelm- | |
Wallén, Thalén, Winberg, Ulvskog, Lindh, Sahlin, von Sydow, | |
Pagrotsky, Östros, Messing, Engqvist, Rosengren, Larsson, Wärnersson, | |
Lejon, Lövdén, Ringholm, Bodström | |
Föredragande: statsrådet Björn Rosengren |
Regeringen beslutar proposition 2001/02:66 Ytterligare förlängd tid för statliga garantier för att återställa försäkringsskyddet för flygbranschen.
6