Riksdagen beslutar att avskaffa inkomstprövningen av änkepensionen fr.o.m. den 1 januari 2002.
Riksdagen beslöt på förslag av den socialdemokratiska regeringen och Centerpartiet 1997 om en inkomstprövning av änkepensionen som ett led i besparingspolitiken. Besparingen var i storleksordningen omkring 750 miljoner kronor. Det var ett brott mot tidigare samsyn om änkepensionen som sedan länge varit rådande. Effekterna för de änkor som drabbats av besparingen har ofta varit dramatiska. Folkpartiet har från början krävt att regeringen skyndsamt lägger fram ett förslag om att avskaffa inkomstprövningen av änkepensionen.
Tyvärr har varken regeringen eller dess stödpartier visat något intresse av att avskaffa denna inkomstprövning. Vänsterpartiet har dock talat om sin ambition att avskaffa besparingen på änkorna, men i praktisk handling har de till sist alltid stött regeringens förslag om att inget göra.
Efter fyra budgetförslag som Vänsterpartiet har haft inflytande över har man nu fått till en minskning av nedskärningen med 30 miljoner. Det är allt. Med den takten tar det 90 år innan änkepensionen är återställd. Gudrun Schymans vallöfte från 1998 om att avskaffa inkomstprövningen kommer att uppfyllas 2088. Det bästa som regeringen och dess stödpartier kan göra på den här punkten är att återgå till de regler för änkepension och omställningspension som gällde före 1997 och som var sagt skulle gälla.
År 1990 reformerades änkepensionssystemet. En enig riksdag antog en lag som innebar att kvinnor, vars makar avlidit före 1990, även fortsättningsvis skulle få änkepension enligt tidigare regler samt att änkor vars män avlidit efter 1990 skulle erhålla änkepension enligt särskilda övergångsregler. 1997 införde den socialdemokratiska regeringen, som nämnts, en inkomstprövning av änkepensionen i besparingssyfte. Samtidigt förkortades omställningspensionen från tolv till sex månader. Det drabbade bägge de grupper som omfattades av reglerna från 1990 och innebar ett tydligt brott mot de principer som det svenska socialförsäkringssystemet är organiserat efter.
Forskarna Joakim Palme och Irene Wennemo har bedömt inkomstprövningen av änkepensionen som den besparing som tydligast bröt mot den generella välfärdspolitiken: ”The introduction of income-testing of the widow´s pension, universal as well as contributory, for persons below normal pension age, is likely to be the clearest break with the Swedish model of organising social insurance.”
Införandet av inkomstprövning av änkepensionerna, folkpensionerna såväl som de avgiftsfinansierade, för personer under normal pensionsålder är sannolikt det klaraste brottet med den svenska modellen att organisera socialförsäkring.
Slaget mot änkorna aktualiserar flera frågor kring socialförsäkringssystemet.
De änkor som drabbats av besparingen och alla de som känner till den kan givetvis inte lita på socialförsäkringssystemen – eftersom den politiska majoriteten har beslutat sig från en månad till en annan för att ändra förutsättningarna för tiotusentals människors inkomster på ett dramatiskt sätt. Och hur stora får förändringarna tillåtas vara för den enskilde individen?
De som drabbas hårdast av regeringens änkebesparing är oftast de som är mest ekonomiskt sårbara. Det är vanliga kvinnor, inga höginkomsttagare, i 55-årsåldern och äldre, som har svårt att ekonomiskt förbättra sin situation.
För många änkor ledde besparingen till en raserad privatekonomi. Vissa förlorade upp till nästan 4 500 kr i månaden efter skatt i de fall maken inte hade någon ATP.
Försöker änkorna sedan att kompensera sitt inkomstbortfall, orsakat av besparingen, genom att skaffa sig en billigare bostad, så straffas de genom att en betydande del av hyressänkningen äts upp av minskade bostadsbidrag. Sänker de sin hyreskostnad från 4 000 till 3 000 kr ger det endast ett tillskott på 450 kr, visar en utredning från Föreningssparbanken om änkepensionen.
Vid inkomstprövningen räknades till en början alla tillgångar som inkomst. De som hade sparat under sitt liv för att sätta av pengar till sina anhöriga eller för att leva lite bättre på ålderns höst fick dessa drömmar spolierade av regeringen. Den som exempelvis sparat pengar från sin mans tjänstegrupplivförsäkring kan få sänkt folkpension med 630 kr i månaden, åter enligt Föreningssparbankens utredning.
Efter hård kritik från bl a Folkpartiet under 1997 gjorde regeringen en del mindre förändringar av inkomstprövningen. Enligt beslut i riksdagen skall eget eller makens privata pensionssparande inte räknas som inkomst vid inkomstprövningen.
Riksförsäkringsverket har gjort en utvärdering av effekterna av besparingen. Av totalt 49 000 änkor ingick 37 449 stycken i undersökningen. Utvärderingen visar på besparingens följder:
Drygt hälften av änkorna har förlorat hela folkpensionsdelen i änkepensionen, alltså upp till 4 491 kr i månaden. Endast 7 600 änkor fick se sin änkepension förbli orörd.
Det skall tilläggas att denna försämring kom med några månaders varsel. Genomsnittsinkomsten för de kvinnor som drabbats av besparingen är 13 900 kr i månaden, och genomsnittskostnaden för bostaden är 3 400 kr i månaden. Det är med andra kvinnor med låg inkomst som drabbats av besparingen.
I årets budgetmotion gör regeringen ännu en minimal förändring. Regeringen föreslår att åldersgränsen för när ett hemmavarande barn ska anses som självförsörjande, och därmed svara för sin del av boendekostnaden, höjs från 18 till 20 år. Denna förändring är givetvis bra men mil från den genomgripande förändring som skulle behövas, nämligen ett avskaffande av hela inkomstprövningen av änkepensionen.
Regeringen ämnar ej heller i årets statsbudget att upphöra med inkomstprövningen. Inte heller synes Vänsterpartiet stödja kravet på att inkomstprövningen av änkepensionen rivs upp – trots att de i opposition krävt detta. I valet 1998 sade Vänsterpartiet att de ville ändra beslutet om inkomstprövningen av änkepensionen. Efter fem budgetar har Vänsterpartiet ännu inte visat kraft nog att fullfölja sitt löfte. De sviker därmed också många kvinnor med knappa resurser, människor de säger sig värna om i retoriken. I praktiken orkar de inte.
Folkpartiet motsätter sig försämringen för änkorna och kräver att inkomstprövningen av änkepensionerna skall omedelbart avskaffas.
|
Stockholm den 4 oktober 2001 |
|
|
Bo Könberg (fp) |
|
|
Kerstin Heinemann (fp) |
Harald Nordlund (fp) |
|
Johan Pehrson (fp) |