Utrikesutskottets betänkande
2001/02:UU1
Utgiftsområde 5 Internationell samverkan
Sammanfattning
Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens
framställning i proposition 2001/02:1 avseende
anslagsäskanden för år 2002 under utgiftsområde 5
Internationell samverkan. Regeringen föreslår att
totalt 1 162 miljoner kronor anvisas till anslag
inom detta utgiftsområde. I betänkandet tillstyrker
utskottet regeringens förslag till medelsramar för
de olika anslagen.
Vidare tillstyrker utskottet regeringens förslag
till bemyndiganderam vad gäller anslag 5:6
Fredsfrämjande verksamhet.
Utskottet tar även ställning till två
motionsyrkanden som rör förslag till
anslagsförändringar inom utgiftsområdet. Båda
motionsyrkandena avstyrks. Till betänkandet är fogat
två reservationer.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
1. Bemyndigande att besluta om bidrag
för fredsfrämjande verksamhet
Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2002,
i fråga om ramanslaget 5:6 Fredsfrämjande
verksamhet, besluta om bidrag som inklusive
tidigare åtaganden innebär utgifter på högst 155
000 000 kr efter år 2002. Därmed bifaller
riksdagen proposition 2001/02:1 utgiftsområde 5
punkt 1.
2. Anslagen för 2002 under
utgiftsområde 5 Internationell samverkan
Riksdagen anvisar, med de anslagsvillkor
utskottet angivit, för budgetåret 2002 anslag
inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan i
enlighet med kolumnen Utskottets förslag i
efterföljande specifikation. Därmed bifaller
riksdagen proposition 2001/02:1 utgiftsområde 5
punkt 2 samt avslår motionerna 2001/02:U343
yrkande 4 och 2001/02:U351 yrkande 13.
Reservation 1 (m)
Reservation 2 (kd)
Stockholm den 22 november 2001
På utrikesutskottets vägnar
Viola Furubjelke
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Viola
Furubjelke (s), Göran Lennmarker (m), Sören Lekberg
(s), Berndt Ekholm (s), Lars Ohly (v), Bertil
Persson (m), Carina Hägg (s), Liselotte Wågö (m),
Agneta Brendt (s), Marianne Jönsson (s), Murad Artin
(v), Sten Tolgfors (m), Marianne Samuelsson (mp),
Marianne Andersson (c), Karl-Göran Biörsmark (fp),
Fanny Rizell (kd) och Rosita Runegrund (kd).
Specifikation avseende förslag till beslut om anslag under
utgiftsområde 5 Internationell samverkan
Utskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag
till anslagsfördelning.
Tusental kronor
-------------------------------------------------------------
Anslag (anslagstyp) UtskottetsRes Res
förslag (m)[1] (kd)
-------------------------------------------------------------
5:1 Nordiskt samarbete (ram) 1 556
-------------------------------------------------------------
5:2 Ekonomiskt bistånd till 5 756
svenska medborgare i utlandet
m.m. samt diverse kostnader
för rättsväsendet (ram)
-------------------------------------------------------------
5:3 Bidrag till vissa 500
internationella 435
organisationer (ram)
-------------------------------------------------------------
5:4 Nordiska ministerrådet (ram) 296
771
-------------------------------------------------------------
5:5 Organisationen för ekonomiskt 27 115
samarbete och utveckling
(OECD) (ram)
-------------------------------------------------------------
5:6 Fredsfrämjande verksamhet 151 [2]
(ram) 711
-------------------------------------------------------------
5:7 Svenska institutet (ram) 64 257 6
000
-------------------------------------------------------------
5:8 Övrig information om Sverige 9 266
i utlandet (ram)
-------------------------------------------------------------
5:9 Utredningar och andra 1 659
insatser på det
utrikespolitiska området
(ram)
-------------------------------------------------------------
5:10Information och studier om 9 000 9 4
säkerhetspolitik och 000 000
fredsfrämjande utveckling
(ram)
-------------------------------------------------------------
5:11Bidrag till Stockholms 22 016
internationella
fredsforskningsinstitut
(SIPRI) (obet.)
-------------------------------------------------------------
5:12Forskning till stöd för 11 706
nedrustning och
internationell säkerhet
(ram)
-------------------------------------------------------------
5:13Utrikespolitiska Institutet 10 826
(obet.)
-------------------------------------------------------------
5:14Forskningsverksamhet av 5 978
särskild utrikes- och
säkerhetspolitisk betydelse
(ram)
-------------------------------------------------------------
5:15Inspektionen för strategiska 20 310
produkter (ram)
-------------------------------------------------------------
5:16Europainformation m.m. (ram) 16 800 10
000
-------------------------------------------------------------
5:17Föreningen Norden (ram) 7 128
-------------------------------------------------------------
Summa 1 162
290
-------------------------------------------------------------
**FOOTNOTES**
[1]: Moderaterna föreslår i motion 2001/02:U343 att
anslaget för Utrikesförvaltningen återförs till utg.
omr. 5 (yrkande 1) och att det anslaget anvisas 1
872 miljoner kr (yrkande 2). Yrkandena behandlas
inte i detta betänkande.
[2]: Moderaterna föreslår i motion 2001/02:U343
yrkande 3 att anslaget skall flyttas till utg.omr 7.
Yrkandet behandlas inte i detta betänkande.
2001/02
UU1
Redogörelse för ärendet
Bakgrund
Med anledning av förslag i den ekonomiska
vårpropositionen år 2001 godkände riksdagen att
fr.o.m. år 2002 flytta de delar av utgiftsområde 5 som
rör utrikesförvaltningen till utgiftsområde 1,
anslaget 90:5 Regeringskansliet m.m. (prop.
2000/01:100, bet. 2000/01:KU23, rskr.
2000/01:273276). Utrikesutskottet kommer därför
framdeles att behandla de frågor som rör
utrikesförvaltningen i ett yttrande till
konstitutionsutskottet. Detta betänkande avhandlar
således endast internationell samverkan, som omfattar
politikområdet Utrikes- och säkerhetspolitik. Endast
två motioner rörande utgiftsområde 5 har väckts, vars
yrkanden behandlas under Utskottets överväganden.
Propositionens huvudsakliga innehåll
Allmänt om utgiftsområdet
Politikområdet Utrikes- och säkerhetspolitik består av
17 anslag fördelade på följande delområden:
Internationella organisationer,
Fredsfrämjande verksamhet,
Information om Sverige i utlandet,
Nedrustning och säkerhetspolitiska frågor samt
Övriga utrikespolitiska frågor.
Politikområdets verksamhet omfattar frågor som gäller
Sveriges förhållande till och överenskommelser med
andra stater och internationella organisationer.
Regeringen anför i propositionen att målet för
politikområdet är att säkerställa Sveriges intressen i
förbindelserna med andra länder. Två myndigheter,
Svenska institutet och Inspektionen för strategiska
produkter, finansieras inom utgiftsområdet.
Regeringens förslag till ram för utgiftsområde 5 för
år 2002 är 1 162 miljoner kronor.
Internationella organisationer och fredsfrämjande
verksamhet
Det delområde som benämns Internationella
organisationer omfattar Sveriges obligatoriska bidrag
till vissa internationella organisationer, framför
allt Förenta nationerna, Europarådet, Organisationen
för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE), den
gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken inom EU
(GUSP), Nordiska ministerrådet och Organisationen för
ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD).
Delområdet Fredsfrämjande verksamhet avser
deltagande i fredsfrämjande insatser, främst inom
ramen för FN och OSSE. FN är på olika sätt engagerat i
fredsfrämjande och krishantering runt om i världen.
Regeringen framhåller i propositionen att omfattningen
av FN:s fredsfrämjande insatser har utvidgats.
Mandaten har stärkts och breddats och inbegriper
delvis nya arbetsuppgifter, t.ex. i Kosovo och
Östtimor. FN:s behov av att snabbare än hittills kunna
erhålla militära och civila resurser för krisinsatser
kvarstår.
Trots viktiga initiativ för att stärka FN:s
fredsfrämjande arbete brottas verksamheten med stora
politiska och ekonomiska problem. I propositionen
betonas att konfliktförebyggande är en högt
prioriterad uppgift för Sverige.
Information om Sverige i utlandet
Regeringen framhåller i propositionen att de statliga
insatserna för information om Sverige i utlandet har
som mål att ge Sverige ett gott anseende, att skapa
förtroende för vårt land som samarbetspartner och
därigenom främja svenska intressen och bidra till
tillväxt och sysselsättning i Sverige.
I propositionen understryks att de svenska
utlandsmyndigheterna utgör regeringens främsta
instrument för att sprida information om Sverige och
svensk kultur i andra länder. Detta arbete utförs i
samarbete med Svenska institutet.
Svenska institutets verksamhet syftar till att
sprida kunskap om Sverige i utlandet och handha utbyte
med andra länder bl.a. avseende kultur, utbildning och
forskning. Medel från anslaget Övrig information om
Sverige i utlandet fördelas dels på de svenska
utlandsmyndigheterna för informations-, kultur- och
främjandeverksamhet, dels till Nämnden för
Sverigefrämjande i utlandet (NSU) för strategiska
insatser.
Nedrustning och säkerhetspolitiska frågor
Delområdet Nedrustning och säkerhetspolitiska frågor
omfattar de anslag vilka finansierar information och
forskning kring dylika frågor. I propositionen
framhålls bl.a. att det i internationella
förhandlingar och nedrustningsarbete krävs
vetenskaplig sakkunskap, varför studier och
utredningar i dessa frågor fyller en viktig funktion.
Ett annat syfte med studierna är att öka allmänhetens
kunskap och engagemang för nedrustning och
säkerhetspolitiska frågor.
Övriga utrikespolitiska frågor
Inom utgiftsområde 5 återfinns även anslaget för
Inspektionen för strategiska produkter, som ansvarar
för att kontrollera export av krigsmateriel och
strategiska produkter. Anslaget Europainformation
finansierar den EU-information som ges ut av UD:s
press och informationsenhet. Inom ramen för de övriga
utrikespolitiska frågorna inom utgiftsområde 5 ligger
tillika det statliga bidraget till Föreningen Nordens
verksamhet, vissa kostnader för Sveriges deltagande i
det nordiska samarbetet samt ekonomiskt bistånd till
svenska medborgare i utlandet.
Utskottets överväganden
Utskottets förslag i korthet
Utskottet föreslår att riksdagen antar
regeringens förslag till medelsfördelning inom
utgiftsområde 5 Internationell samverkan.
Samtidigt föreslår utskottet att riksdagen
bemyndigar regeringen att under 2002 få ikläda
staten ekonomiska förpliktelser som inklusive
tidigare gjorda åtaganden innebär utgifter på
högst 155 miljoner kronor efter år 2002 för
ramanslaget 5:6 Fredsfrämjande verksamhet.
Utskottet avstyrker de i sammanhanget väckta
motionerna om ändringar av anslagsfördelningen
inom utgiftsområdet. Jämför reservationerna 1
(m) och 2 (kd).
Utskottet väljer i det följande att gå igenom
regeringens förslag till fördelning av medel inom
utgiftsområde 5. För att nå fullständighet, redovisas
samtliga anslag kortfattat, dvs. även de anslag för
vilka utskottet ej har kommentarer att ge. Slutligen
behandlas de två motioner som faller inom
utgiftsområdet samt propositionens förslag.
Internationella organisationer
Över anslag 5:3, Bidrag till vissa internationella
organisationer, finansieras de obligatoriska avgifter
som Sverige är folkrättsligt bundet att betala för
sitt medlemskap i ett flertal internationella
organisationer. De svenska bidragen till respektive
organisation styrs således av gällande
fördelningsnycklar.
Beträffande Förenta nationerna (FN) kan noteras att
bidragsskalorna för såväl FN:s reguljära budget som
för FN:s fredsbevarande insatser har fastställts av
generalförsamlingen. Sveriges bidragsandel i båda
skalorna uppgick år 2001 till 1,033 % och kommer för
år 2002 att vara 1,035 %.
Inom ramen för anslaget finansieras även Sveriges
bidragsandel till Organisationen för förbud mot
kemiska vapen (OPCW), till den förberedande
kommissionen för upprättandet av Internationella
kontrollorganisationen under fördraget om fullständigt
förbud mot kärnsprängningar (CTBTO) samt till andra
konventionsorgan. Vidare täcks Sveriges bidragsandel
för arbetet med att stärka konventionen om förbud mot
biologiska vapen samt obligatoriska kostnader som
uppkommit i samband med bl.a. internationella
konventioners uppföljnings- och
granskningskonferenser.
Vad gäller Sveriges bidrag till Organisationen för
säkerhet och samarbete i Europa (OSSE) kan konstateras
att två olika bidragsskalor tillämpas, varav skalan
för större missioner och projekt nyligen reviderats
och träder i kraft den 1 januari 2002. Sveriges andel
i den skalan kommer oförändrat att uppgå till 4,07 %.
För den övriga gemensamma budgeten till OSSE är den
svenska bidragsandelen 3,55 %.
Även svenska kostnader för vissa delar av EU:s
gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik (GUSP)
belastar anslag 5:3. Det gäller kostnader där
nationell finansiering av gemensamma insatser fordras.
Under budgetåret 2002 kommer detta, enligt
propositionen, främst att röra sig om åtgärder för
Satellitcentret i Spanien och Institutet för
säkerhetspolitiska studier i Frankrike, som båda
syftar till att stärka EU:s förmåga att uppfylla sina
åtaganden på krishanteringsområdet. Likaså finansieras
Sveriges obligatoriska bidrag till Europarådet och
ytterligare ett tiotal organisationer under anslag
5:3.
Från anslag 5:4 betalas Sveriges andel till Nordiska
ministerrådets budget. I det budgetförslag som
ministerrådet utarbetat för år 2002 uppgår budgeten
till 774 miljoner danska kr. Budgeten fastställs dock
inte förrän i november 2001, då även en prisomräkning
kommer att ske. Sveriges andel är 34,3 %, varför
regeringen beräknat anslaget till 296 771 000 kr.
Anslag 5:5 omfattar Sveriges obligatoriska bidrag till
Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling
(OECD). På grund av upprättandet av en pensionsfond
har den svenska avgiften till OECD från år 2001 ökat
med ett belopp i storleksordningen 35 miljoner
franska franc. Anslaget omfattar tillika Sveriges
bidrag till andra organ som administreras av OECD,
bl.a. det internationella energiprogrammet (IEA),
Europeiska transportministerkonferensen (ECMT) och
Centret för utbildningsforskning (CERI). För år 2002
föreslår regeringen att anslag 5:5 tilldelas
27 115 000 kr.
Utskottet kan konstatera att regeringen räknar med
att kostnaderna för de obligatoriska bidragen år 2002
till samtliga de organisationer som ingår i anslag 5:3
kommer att uppgå till totalt 500 435 000 kr.
Beträffande redovisningen för och presentationen av
anslagen 5:3 och 5:4, kan noteras viss diskrepans
mellan å ena sidan de texter i propositionen som
beskriver beräknad framtida kostnad för Sverige för
respektive organisation och å andra sidan de
anslagsförslag som redovisas. Exempelvis aviserar
regeringen för anslag 5:5 ökade utgifter för Sverige
på ca 3,4 miljoner franska franc till följd av en
större ombyggnad av OECD:s lokaler samt att den
svenska avgiften till OECD ökar med ca 35 miljoner
franska franc på grund av inbetalningar till
pensionsfonden. De budgetbelopp som beräknats för 2002
och kommande två år har dock inte höjts i motsvarande
mån. Utskottet har samtidigt inhämtat uppgifter om att
bidragen till bl.a. OECD och Nordiska ministerrådet
riskerar att bli högre än vad som framgår av
beräkningarna. Utskottet vill därför understryka
vikten av att tillräckliga ekonomiska resurser avsätts
för att Sverige till fullo skall kunna uppfylla sina
åtaganden och utan dröjsmål kunna betala in de
medlemsavgifter till internationella organisationer,
som fastställts i gällande bidragsskalor. Det skulle
uppfattas som besvärande och ej i god ordning om nästa
års budget belastas av utgifter som redan nu hade
kunnat förutses.
Fredsfrämjande verksamhet
Anslag 5:6 finansierar fredsfrämjande verksamhet,
främst vad gäller deltagande med svensk personal i
internationella fredsfrämjande insatser. Regeringen
framhåller i propositionen att efterfrågan på svensk
personal på senare år har ökat från FN:s, OSSE:s, EU:s
och andra organisationers sida. Man räknar även med
ytterligare krav på resurser till följd av den snabba
utvecklingen av EU:s försvars- och säkerhetspolitik
(ESDP). Anslaget för 2002 beräknas till 151 711 000
kr.
Beträffande utgiftsprognosen för innevarande
budgetår noterar utskottet att budgeten för
fredsfrämjande insatser beräknas uppgå till 194 294
000 kr. Om så blir fallet skulle det innebära att hela
anslagssparandet på 44,8 miljoner kr måste utnyttjas.
Det framgår emellertid inte av budgetpropositionen
exakt vad under året som är anledningen till att det
beviljade anslagsbeloppet för år 2001, 149 453 000 kr,
visat sig vara otillräckligt. Utskottet ser detta som
bristfällig information och vill därför understryka
vikten av att fortsättningsvis i budgetpropositionen
få en förklarande redovisning i de fall då utfall
eller utgiftsprognoser överstiger tidigare fattade
anslagsbeslut. Detta för att möjliggöra uppföljning
och bättre kunna utvärdera vilka resurser som behövs
för kommande år. Utskottet har från annat håll
inhämtat att en del av förklaringen till att årets
beräknade utfall blir högre än prognostiserat beror på
att lönekostnaderna för militära insatser utomlands
ökat. Fredsfrämjande verksamhet och att aktivt kunna
delta i utformningen av EU:s konfliktförebyggande
arbete är profilfrågor för Sverige i det
internationella samarbetet. Tillräckliga och
realistiska resurser måste avsättas för denna
verksamhet för att Sverige med trovärdighet skall
kunna genomdriva och delta i fredsfrämjande
aktiviteter.
Finansiering av svensk medverkan i internationella
fredsfrämjande insatser sker även genom utnyttjande av
anslag inom utgiftsområde 6, Totalförsvar, samt
utgiftsområde 7, Internationellt bistånd. Utskottet
har noterat att reger-ingen avser att genomföra en
översyn av samordningsmöjligheterna av den
fredsfrämjande verksamheten inom utgiftsområdena 5 och
7.
De motioner vari yrkas att anslaget för
fredsfrämjande verksamhet skall flyttas eller slås
ihop med anslag inom andra utgiftsområden behandlas av
konstitutionsutskottet.
För internationella fredsfrämjande insatser,
ramanslaget 5:6, föreslås i propositionens punkt 1
att regeringen under 2002 får ikläda staten
förpliktelser som tillsammans med tidigare gjorda
utestående förpliktelser innebär utgifter på högst
155 000 000 kr efter år 2002.
Vad gäller utskottets möjligheter att följa upp
tidigare års utfall av ekonomiska åtaganden kan
noteras att det först blir möjligt i nästa års
budgetbehandling, på grund av att det nuvarande
systemet med bemyndiganden infördes först för
budgetåret 2001. Utskottet kan konstatera att det
äskade anslaget för år 2002 av naturliga skäl endast
kan baseras på en uppskattning av vilka resurser som
kommer att efterfrågas och har förståelse för
svårigheten i detta. Mot bakgrund av vad som anförts i
propositionen anser utskottet dock att den föreslagna
utgiftsnivån är rimlig.
Utskottet tillstyrker därmed propositionens punkt 1 om
bemyndigande att under år 2002, i fråga om ramanslaget
5:6 Fredsfrämjande verksamhet, besluta om bidrag som
inklusive tidigare gjorda åtaganden innebär utgifter
på högst 155 000 000 kr efter år 2002.
Information om Sverige i utlandet
Anslag 5:8 avser främjande- och informationsinsatser
som i första hand utförs av de svenska
utlandsmyndigheterna. Anslaget används även till
journalistinbjudningar, personutbyte, seminarier m.m.
Även den verksamhet som bedrivs av Nämnden för
Sverigefrämjande i utlandet (NSU) finansieras via
anslaget.
Regeringen föreslår att 3 000 000 kr överförs till
anslaget 5:7, Svenska institutet, varför anslaget 5:8
beräknats till 9 266 000 kr.
Anslag 5:7 finansierar de kostnader Svenska institutet
(SI) har för att bedriva sin informationsverksamhet
och för att främja utbyte och samarbete inom bl.a.
utbildnings- och kulturområdet. Anslaget omfattar även
Svenska kulturhuset i Paris. Svenska institutet har
därutöver särskilda uppdrag och tilldelas anslag från
andra utgiftsområden i statsbudgeten (utgiftsområdena
7, 16 och 17). Regeringen redovisar i propositionen
argument för att tillföra SI:s verksamhet 4 000 000
kr. Höjningen föreslås ske genom en omfördelning inom
utgiftsområde 5 där, som framgår ovan, 3 000 000 kr
tas från anslag 5:8 Övrig information om Sverige i
utlandet och 1 000 000 kr överförs från anslaget 5:16
Europainformation m.m. Därmed föreslås anslag 5:7
uppgå till 64 257 000 kr för år 2002.
Utskottet noterar i sammanhanget att vissa
synpunkter framkommit från Riksrevisionsverket på
underlaget för årsredovisningen för Svenska institutet
samt att ett flertal av balansposterna innehöll
felaktigheter och brister av olika slag. Inga andra
direkta invändningar framfördes dock i
revisionsberättelsen. Synpunkterna har fått till
resultat att SI fortsatt sin strävan att förbättra de
ekonomiadministrativa rutinerna, och enligt utskottets
uppgifter avser Svenska institutet att samtidigt
förbättra rutinerna vad gäller återrapportering.
Nedrustning och säkerhetspolitiska frågor
Via anslag 5:9 Utredningar och andra insatser på det
utrikespolitiska området ges stöd till verksamhet som
främjar svensk utrikespolitik, bl.a. studier och
utredningar som har en direkt påverkan på
nedrustnings- och icke-spridningsarbetet och
verksamhet som ökar allmänhetens engagemang och
förståelse för dessa frågor. För år 2002 har anslaget
beräknats till 1 659 000 kr.
Anslag 5:10 Information och studier om
säkerhetspolitik och fredsfrämjande utveckling
finansierar stöd till organisationer och stiftelser i
syfte att främja studier och information om
fredsfrämjande och säkerhetspolitiska frågor.
Utskottet noterar att, för budgetåret 2001, har beslut
fattats om stöd till 15 organisationer och 78 projekt.
Anslaget för år 2002 beräknar regeringen uppgå till
9 000 000 kr.
Anslag 5:11 finansierar bidrag till Stockholms
internationella fredsforskningsinstitut (SIPRI) för
att främja forskning i konflikt- och samarbetsfrågor.
Utskottet har uppmärksammat regeringens önskan om att
SIPRI säkerställer en högre grad av extern
finansiering för att på så vis minska beroendet av
statliga medel. Även frågan om samfinansiering med
andra regeringar har diskuterats mot bakgrund av att
SIPRI är ett internationellt institut. För år 2002 har
anslaget beräknats till 22 016 000 kr.
Anslag 5:12, Forskning till stöd för nedrustning och
internationell säkerhet, syftar till att bidra med
teknisk och vetenskaplig sakkunskap för att Sverige
skall kunna delta aktivt i det internationella arbetet
inom nedrustning, icke-spridning och
rustningskontroll. För år 2002 anhåller regeringen om
11 706 000 kr för anslaget.
Anslag 5:13 finansierar Utrikespolitiska Institutet
(UI), vars verksamhet bl.a. syftar till att främja
intresset för internationella frågor samt att genom
forskning och information öka allmänhetens kunskap om
dessa frågor. Utrikespolitiska Institutets finansiella
situation är svår. Behovet av ökad extern finansiering
av institutets verksamhet har därför diskuterats, och
Riksbankens Jubileumsfond har uttryckt intresse av att
eventuellt ge stöd till forskningssatsningar vid UI.
Jubileumsfonden har låtit utföra en utvärdering av
institutets nuvarande verksamhet och en arbetsgrupp
bestående av representanter för bl.a. Jubileumsfonden,
UI och UD har på fondens uppdrag utarbetat en rapport
om en möjlig reformering av verksamheten.
UI erhöll för år 2001 en tillfällig anslagsökning på
1 200 000 kr, vilket finansierades genom att
motsvarande summa omfördelades från anslaget 5:14
Forskningsverksamhet av särskild utrikes- och
säkerhetspolitisk betydelse. Detta belopp föreslås
från år 2002 återföras till anslaget 5:14, varpå
anslaget 5:13 för år 2002 beräknas bli 10 826 000 kr.
Anslaget 5:14 finansierar direktstöd till enskilda
forskare och forskningsprogrammet på UI, som bedrivs
enligt särskilt avtal mellan UI och staten. Viss del
av anslaget används till forskning om europeisk
säkerhet, vilket sker i samarbete med olika
forskningsinstitut. I propositionen beräknas anslaget
uppgå till 5 978 000 kr.
Övriga utrikespolitiska frågor
Inom ramen för Övriga utrikespolitiska frågor
återfinns bl.a. anslaget 5:1 Nordiskt samarbete.
Anslaget används till kostnader för Sveriges
deltagande i samarbetet inom ramen för bl.a. Nordiska
ministerrådet och Nordiska samarbetskommittén men
täcker även andra former av nordiskt samarbete,
däribland det svensk-norska samarbetet. (Sveriges
bidrag till Nordiska ministerrådets budget ligger
däremot under anslag 5:4.) För år 2002 anhåller
regeringen om 1 556 000 kr för anslaget 5:1.
Anslag 5:2 Ekonomiskt bistånd till svenska medborgare
i utlandet m.m. täcker två olika områden. Det första
är tillfälligt ekonomiskt bistånd för svenska
medborgare som råkar i nöd under utlandsvistelse,
vilket är författningsreglerat och efterfrågestyrt.
Det andra området är periodiskt understöd i ömmande
fall till svenska medborgare som är bosatta utomlands.
Enligt propositionen minskar årligen antalet personer
som har rätt till periodiskt understöd, varför dessa
kostnader reduceras. Å andra sidan har antalet
frihetsberövade svenska medborgare utomlands stigit,
och regeringen räknar med ökade advokat- och
evakueringskostnader för 2002. Sammantaget begärs ett
anslag på 5 756 000 kr.
Anslag 5:15 finansierar Inspektionen för strategiska
produkter (ISP). ISP:s verksamhetskostnader täcks av
avgifter som redovisas mot särskild inkomsttitel på
statsbudgeten. På regeringens begäran har
Statskontoret genomfört en granskning av
avgiftssystemet och lämnat vissa förslag på ändringar.
Riksrevisionsverket har i sin revisionsberättelse för
år 2000 inte framfört några invändningar avseende ISP.
Regeringen föreslår i propositionen att ISP tillförs
500 000 kr för att kunna förnya verksamheten och
därigenom möta de krav som ställs på extern
informationsgivning, ökat internationellt samarbete på
området och för en fortsatt utveckling av
licenshanteringssystemet. Därmed skulle anslaget för
år 2002 uppgå till 20 310 000 kr.
Anslag 5:17 täcker medel till Föreningen Nordens
verksamhet, som bl.a. syftar till att sprida
information om det nordiska samarbetet. Regeringen
föreslår att anslaget tilldelas 7 128 000 kr för år
2002.
Anslag 5:16 finansierar informationsarbete om aktuella
EU-frågor och regeringens förda EU-politik, bl.a. med
syfte att öka allmänhetens kunskaper om EU och
stimulera Europadebatten. Verksamheten innefattar
exempelvis produktion av informationsmaterial,
webbplats, seminarier, projektbidrag och praktisk
information om euron. Utskottet noterar att regeringen
föreslår att den parlamentariska kommitté som har i
uppgift att stimulera en bred debatt om Europeiska
unionens utveckling och framtid inför 2004 års
regeringskonferens skall tillföras 10 000 000 kr per
år under perioden 20022004 för externa
informationsinsatser och fördelning av projektbidrag.
(Däremot ligger kostnaderna för själva kommittén under
utgiftsområde 1 anslaget 90:5 Regeringskansliet m.m.)
Vidare föreslår regeringen att 1 000 000 kr överförs
till anslaget 5:7 Svenska institutet, i enlighet med
vad som framgått ovan. Anslag 5:16 beräknas därmed
uppgå till 16 800 000 kr.
Utskottet noterar att regeringen föreslår att den
parlamentariska kommittén för debatt om Europeiska
unionens utveckling och framtid inför 2004 års
regeringskonferens tillförs medel för externa
informationsinsatser och fördelning av projektbidrag
samt att dessa skall kunna utgå till ideella
organisationer och stiftelser. Utskottet noterar också
att det i kommitténs uppdragsbeskrivning (dir.
2001:35) bl.a. framhålls att kommittén bör samarbeta
med enskilda organisationer, folkrörelser,
folkbildningsorganisationer, bibliotek, nätverk etc.,
samt att det är angeläget att verksamhet sker genom
samarbete med ungdomsorganisationer och skolor.
Utskottet konstaterar att i uppdragsbeskrivningen
nämnda samarbetspartner inte alltid är ideella
organisationer eller stiftelser. Enligt vad utskottet
inhämtat förekommer det också att projekt, som det kan
vara av intresse att stödja, bedrivs av landsting och
i regional samverkan.
Med avvikelse från propositionen på denna punkt menar
utskottet därför att riksdagen bör föreskriva att
anvisade medel får användas för externa
informationsinsatser och för fördelning av
projektbidrag samt att dessa skall kunna utgå till
ideella föreningar, stiftelser, kommuner,
kommunalförbund, landsting, regionförbund och
länsstyrelser samt till folkbildningsorganisationer
och liknande sammanslutningar.
Utskottet kan konstatera att regeringen för år 2002
uppger en rad prioriterade områden vad gäller EU-
information: utvidgningen, miljön, sysselsättningen,
Nicefördraget, debatten om EU:s utveckling och framtid
samt information om eurons införande i andra EU-
länder. I budgetpropositionen för år 2001 aviserade
regeringen att den för år 2002 skulle göra en ny
helhetsbedömning av regeringens EU-information till
allmänheten. I budgetpropositionen för 2002 framhålls
att en särskild utredare skall tillsättas för att
utreda regeringens Europainformation vad beträffar
inriktning, ansvar och resurstillgång. Utskottet
noterar i detta sammanhang att regeringen till
utredningen avser att knyta en referensgrupp med
företrädare för riksdagen.
Anvisande av anslag inom utgiftsområdet
Som framgår ovan har anslaget för utrikesförvaltningen
fr.o.m. budgetåret 2002 flyttats från utgiftsområde 5
till utgiftsområde 1, anslag 90:5 Regeringskansliet
m.m. Utskottet kan konstatera att anslaget år 2001 för
utgiftsområde 5, som då även omfattade
utrikesförvaltningen, uppgick till 3 023 miljoner
kronor. I beräkningen av anslaget för år 2002 har
regeringen utgått från detta belopp som ramnivå och
sedan överfört 1 807 miljoner kronor till
utgiftsområde 1. Som ett resultat av de förslag som
framgår i propositionen, har ramnivån reducerats med
ytterligare 65 miljoner kronor och slutligen tillförts
11 miljoner kronor för pris- och löneomräkningar.
Därmed föreslås i propositionen den nya ramnivån för
år 2002 uppgå till 1 162 miljoner kronor. Utskottet
har i ett yttrande till finansutskottet, 2001/02:UU1y,
tillstyrkt regeringens förslag beträffande ramen för
utgiftsområdet.
I propositionens punkt 2 föreslår regeringen att
riksdagen för budgetåret 2002 anvisar anslagen under
utgiftsområde 5 Internationell samverkan enligt den
tabell som framgår av efterföljande bilaga och som
beskrivits ovan.
I motion 2001/02:U343 (m) yrkande 4 framhålls att
riksdagen bör besluta att avskaffa anslag 5:10
Information och studier om säkerhetspolitik och
fredsfrämjande utveckling.
I motion 2001/02:U351 (kd) yrkande 13 framhåller
Kristdemokraterna att EG-kommissionen bör ta ett
större ansvar för information, studier och utbyten
inom Europa, varför regeringens förslag bör minskas
enligt följande tabell:
-----------------------------------------------------------
Anslag Regeringens
förslag
Förändring
-----------------------------------------------------------
5:7 Svenska institutet 64 257 6 000
-----------------------------------------------------------
5:10 Information och studier om 9 000 4 000
säkerhetspolitik och
fredsfrämjande utveckling
-----------------------------------------------------------
5:16 Europainformation m.m. 16 800 10 000
------------------------------------------------------------
Summa 1 162 290
20 000
------------------------------------------------------------
Utskottet finner regeringens förslag vad gäller anslagen under
utgiftsområde 5, Internationell samverkan, väl
avvägda och tillstyrker propositionens punkt 2 vad
gäller anslagsbelopp under utgiftsområdet. Därmed
avstyrker utskottet motionerna 2001/02:U343 (m)
yrkande 4 och 2001/02:U351 (kd) yrkande 13.
Avslutningsvis vill utskottet anföra följande. Som led i sin
uppföljande och utvärderande verksamhet har utskottet
granskat hur riksdagens beslut om anslag omsatts i de
regleringsbrev som regeringen under det gångna
budgetåret utfärdat för utgiftsområde 5
Utrikesförvaltning och internationell samverkan och
utgiftsområde 7 Internationellt bistånd. Vidare har
granskats om riksdagens vilja, så som den tagit sig
uttryck i bl.a. betänkandetexter, har tagits i
beaktande vid utformningen av regleringsbrev till
underlydande myndigheter. Inga betydande avvikelser
från vad utskottet angivit har därvid kunnat
konstateras. En dylik granskning kommer att
genomföras under nästa riksmöte för den
budgettilldelning som riksdagen nu beslutar om.
Reservationer
Utskottets förslag till riksdagsbeslut och
ställningstaganden har föranlett följande
reservationer. I rubriken anges inom parentes vilken
punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som
behandlas i avsnittet.
1. Anslagen för 2002 under utgiftsområde 5
Internationell samverkan (punkt 2) (m)
av Göran Lennmarker, Bertil Persson, Liselotte
Wågö och Sten Tolgfors (alla m).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att utskottets förslag under punkt 2 borde ha följande
lydelse:
2. Riksdagen anvisar, med de anslagsvillkor utskottet
angivit, för budgetåret 2002 anslag inom
utgiftsområde 5 Internationell samverkan i enlighet
med den kolumn som betecknats med Res (m) i den
specifikation som följer efter utskottets förslag
till beslut. Därmed bifaller riksdagen motion
2001/02:U343 yrkande 4 samt delvis proposition
2001/02:1 utgiftsområde 5 punkt 2 och avslår motion
2001/02:U351 yrkande 13.
Ställningstagande
Enligt vår uppfattning bör organisationer för fred
och nedrustning hänvisas till samma stödsystem som
övrigt föreningsliv och således inte belasta
Utrikesdepartementets budget. Anslaget 5:10
Information och studier om säkerhetspolitik och
fredsfrämjande utveckling bör därför avskaffas.
2. Anslagen för 2002 under utgiftsområde 5
Internationell samverkan (punkt 2) (kd)
av Fanny Rizell och Rosita Runegrund (båda kd)
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att utskottets förslag under punkt 2 borde ha följande
lydelse:
2. Riksdagen anvisar, med de anslagsvillkor utskottet
angivit, för budgetåret 2002 anslag inom
utgiftsområde 5 Internationell samverkan i enlighet
med den kolumn som betecknats med Res (kd) i den
specifikation som följer efter utskottets förslag
till beslut. Därmed bifaller riksdagen motion
2001/02:U351 yrkande 13 samt delvis proposition
2001/02:1 utgiftsområde 5 punkt 2 och avslår motion
2001/02:U343 yrkande 4.
Ställningstagande
Vi vill framhålla att det är möjligt att göra
besparingar bland några anslag inom utgiftsområde 5.
Vad gäller information, studier och utbyten inom
Europa borde EG-kommissionen ta ett större ansvar,
och därför kan nedskärningar göras inom anslag 5:7
Svenska institutet (6 miljoner kronor), anslag 5:10
Information och studier om säkerhetspolitik och
fredsfrämjande utveckling (4 miljoner kronor) samt
anslag 5:16 Europainformation (10 miljoner kronor).
Vi sparar därmed sammanlagt 20 miljoner kronor i
jämförelse med regeringens förslag.
Bilaga
Förteckning över behandlade förslag
Propositionen
I proposition 2001/02:1 utgiftsområde 5
Internationell samverkan föreslår regeringen
1. att riksdagen bemyndigar regeringen att under år
2002, i fråga om ramanslaget 5:6 Fredsfrämjande
verksamhet, besluta om bidrag som inklusive
tidigare gjorda åtaganden innebär utgifter på 155
000 000 kronor efter år 2002,
2. att riksdagen för budgetåret 2002 anvisar anslagen under
utgiftsområde 5 Internationell samverkan enligt följande
uppställning:
Tusental kronor
--------------------------------------------------------
Anslag Anslagstyp
--------------------------------------------------------
5:1 Nordiskt samarbete ramanslag 1
556
--------------------------------------------------------
5:2 Ekonomiskt bistånd till svenska ramanslag 5
medborgare i utlandet 756
m.m. samt diverse kostnader
för rättsväsendet
--------------------------------------------------------
5:3 Bidrag till vissa ramanslag 500
internationella organisationer 435
--------------------------------------------------------
5:4 Nordiska ministerrådet ramanslag 296
771
--------------------------------------------------------
5:5 Organisationen för ekonomiskt ramanslag 27
samarbete och 115
utveckling (OECD)
--------------------------------------------------------
5:6 Fredsfrämjande verksamhet ramanslag 151
711
--------------------------------------------------------
5:7 Svenska institutet ramanslag 64
257
--------------------------------------------------------
5:8 Övrig information om Sverige i ramanslag 9
utlandet 266
--------------------------------------------------------
5:9 Utredningar och andra insatser ramanslag 1
på det utrikespolitiska 659
området
--------------------------------------------------------
5:10 Information och studier om ramanslag 9
säkerhetspolitik och 000
fredsfrämjande utveckling
--------------------------------------------------------
5:11 Bidrag till Stockholms obetecknat 22
internationella fredsforsk- 016
ningsinstitut (SIPRI) anslag
--------------------------------------------------------
5:12 Forskning till stöd för ramanslag 11
nedrustning och internationell 706
säkerhet
--------------------------------------------------------
5:13 Utrikespolitiska Institutet obetecknat 10
826
anslag
--------------------------------------------------------
5:14 Forskningsverksamhet av särskild ramanslag 5
utrikes- och 978
säkerhetspolitisk betydelse
--------------------------------------------------------
5:15 Inspektionen för strategiska ramanslag 20
produkter 310
--------------------------------------------------------
5:16 Europainformation m.m. ramanslag 16
800
--------------------------------------------------------
5:17 Föreningen Norden ramanslag 7
128
--------------------------------------------------------
Summa 1 162
290
--------------------------------------------------------
Motioner från allmänna motionstiden
2001/02:U343 av Göran Lennmarker m.fl. (m):
4. Riksdagen beslutar att avskaffa utgiftsområde 5 anslag 5:10 Information
och studier om säkerhetspolitik och fredsfrämjande utveckling i enlighet
med vad som anförs i motionen.
2001/02:U351 av Holger Gustafsson m.fl. (kd):
13. Riksdagen anvisar med följande förändringar i förhållande till
regeringens förslag anslagen under utgiftsområde 5 Internationell
samverkan enligt uppställning:
-----------------------------------------------------------
Anslag Regeringens
förslag
Förändring
-----------------------------------------------------------
5:7 Svenska institutet 64 257 6 000
-----------------------------------------------------------
5:10 Information och studier om 9 000 4 000
säkerhetspolitik och
fredsfrämjande utveckling
-----------------------------------------------------------
5:16 Europainformation m.m. 16 800 10 000
------------------------------------------------------------
Summa 1 162 290 20 000
------------------------------------------------------------
Elanders Gotab, Stockholm 2001