Trafikutskottets betänkande
2001/02:TU7
Ytterligare förlängd tid för statliga garantierför att återställa försäkringsskyddet förflygbranschen
Sammanfattning
Trafikutskottet anser att riksdagen bör bemyndiga
regeringen att fr.o.m. den 24 november och tills
vidare ikläda staten ekonomiska förpliktelser i form
av garantier till försäkringsbolagen för att
återställa försäkringsskyddet till samma omfattning
som tidigare. Riksdagen bör sålunda inte ange någon
tidsbegränsning. Regeringen föreslår i propositionen
att bemyndigandet förlängs att gälla t.o.m. den 31
januari 2002. Trafikutskottet anser att det är
angeläget att garantigivningen kan avvecklas så
snart som möjligt och att regeringen med kraft inom
EU verkar för att så kan ske. Det som
trafikutskottet anfört om förlängd tid för statliga
garantier för att återställa försäkringsskyddet för
flygbranschen bör riksdagen ge regeringen till
känna.
I betänkandet finns 4 reservationer.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
Statliga garantier för att återställa
försäkringsskyddet inom flygbranschen
Riksdagen
a) bemyndigar regeringen att fr.o.m. den 24
november 2001 och tills vidare mot en riskavspeglande
avgift (inklusive administrativa kostnader)
ikläda staten ekonomiska förpliktelser i form av
garantier till försäkringsbolag för att
återställa försäkringsskyddet till samma
omfattning som tidigare vid skador för tredje man
som följer av krig, terrorism och liknande för av
Sverige licensierade flygbolag och för
flygplatser och vissa s.k. handlingagenter,
b) tillkännager för regeringen som sin mening vad
utskottet anför om statliga garantier för att
återställa försäkringsskyddet inom flygbranschen.
Därmed bifaller riksdagen delvis proposition
2001/02:66 och motion 2001/02:T65 samt avslår
motionerna 2001/02:T63, 2001/02:T64, 2001/02:T66,
2001/02:T67 och 2001/02:T68.
Reservation 1 (m)
Reservation 2 (v)
Reservation 3 (fp)
Reservation 4 (mp)
Stockholm den 6 december 2001
På trafikutskottets vägnar
Monica Öhman
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Monica
Öhman (s), Sven Bergström (c), Per-Richard Molén
(m), Jarl Lander (s), Hans Stenberg (s), Tom Heyman
(m), Krister Örnfjäder (s), Lars Björkman (m),
Monica Green (s), Inger Segelström (s), Stig
Eriksson (v), Tuve Skånberg (kd), Birgitta Wistrand
(m), Mikael Johansson (mp), Kenth Skårvik (fp) och
Sture Arnesson (v).
2001/02
TU7
Redogörelse för ärendet
Trafikutskottet tog på eget initiativ upp frågan om
statliga garantier på grund av ändrade
förutsättningar för företag inom flygbranschen efter
terroraktionerna i USA den 11 september 2001 (bet.
2001/02:TU5). Riksdagen biföll utskottets förslag
till riksdagsbeslut (rskr. 2001/02:1). Bemyndigandet
för regeringen gällde under en period av högst 30
dagar räknat fr.o.m. den 25 september
2001. Det upphörde alltså att gälla senast vid
utgången av den 24 oktober 2001. I propositionen
Förlängd tid för statliga garantier för att
återställa försäkringsskyddet för flygbranschen
(prop. 2001/02:23) föreslog regeringen att perioden
skulle förlängas t.o.m. den 23 november 2001.
Regeringen uttalade i propositionen att den inte
avsåg att därefter begära någon ytterligare
förlängning. Riksdagen biföll propositionen (bet.
2001/02:TU6, rskr. 2001/02:12).
Regeringen föreslår i proposition 2001/02:66
Ytterligare förlängd tid för statliga garantier för
att återställa försäkringsskyddet för flygbranschen
att bemyndigandet förlängs att gälla t.o.m. den 31
januari 2002.
Regeringens förslag till riksdagsbeslut
och de motioner som väckts framgår av
bilaga 1 till betänkandet.
Finansutskottet har avgivit yttrande i
ärendet (yttr. 2001/02:FiU4y) som fogas
som bilaga 2 till betänkandet.
Regeringens förslag
Regeringen konstaterar i propositionen att det inte
har hänt mycket på den internationella
flygförsäkringsmarknaden sedan riksdagen senast
behandlade frågan. Ett problem för flygbolag som
tecknar en försäkring på marknaden i dag är att
bolaget måste binda sig för försäkringen för lång
tid, i regel minst ett år. Flygbolaget kan alltså
inte med omedelbar eller nästan omedelbar verkan
byta till ett försäkringsbolag med lägre premie om
och när en sådan lösning skulle erbjudas.
Enligt propositionen är situationen i andra EU-
länder något splittrad, men man kan konstatera att
de flesta länder ställer ut statliga garantier i
varje fall t.o.m. utgången av år 2001, eller avser
att förlänga sina garantier till detta datum. I
Danmark, Norge och Finland kommer man att förlänga
systemet med statliga garantier i varje fall fram
till årsskiftet. Ett problem är att de amerikanska
och japanska flygmarknaderna täcks av omfattande
statliga stödåtgärder till slutet av mars månad
2002.
Den tillfälliga arbetsgrupp som tillskapats inom
EU för behandling av försäkringsfrågor inom
flygbranschen hade ett möte den 21 november 2001.
Vid mötet konstaterade kommissionens representant
att marknaden för försäkringar ännu inte hade
återhämtat sig. Det konstaterades att
försäkringsbolagen gör nya riskvärderingar och ser
över vissa försäkringsvillkor m.m. i samband med
årsskiftet, varför situationen möjligen kan
förändras under januari 2002. Arbetsgruppen enades
om att de riktlinjer för förnyelse av tillfälliga
statliga garantier som togs fram den 23 oktober 2001
skall fortsätta att gälla i första hand t.o.m.
utgången av detta år.
Regeringen framhåller att det inte finns
tillräckligt försäkringsskydd för
flygplatser och s.k. handlingagenter. När
det gäller försäkringar för flygbolag gör
regeringen den bedömningen att marknaden
inte har återhämtat sig till fullo.
Regeringen anser därför att det av
riksdagen tidigare beslutade
bemyndigandet bör förlängas att gälla
t.o.m. den 31 januari 2002. Regeringen
kommer att överväga att begränsa
garantierna för flygbolagen till mellan
150 miljoner och 750 miljoner US-dollar.
Motionsförslag
Vänsterpartiet framhåller i motion T63 av Gudrun
Schyman m.fl. att det finns marknadslösningar som
ger flygbolagen tillräckligt skydd. Motionärerna
motsätter sig därför att den statliga garantin för
att återställa försäkringsskyddet för flygbolag
förlängs. När det gäller försäkringsskyddet för
flygplatser och s.k. handlingagenter finns ännu inte
några fullgoda marknadslösningar. Motionärerna anser
därför att bemyndigandet för regeringen bör
förlängas för dessa försäkringar.
Per-Richard Molén m.fl. (m) framhåller i motion T64
att riksdagen bör besluta att de statliga
garantierna för flygbranschen skall förlängas som
längst till utgången av mars månad 2002 med
förbehållet att garantierna endast skall omfatta
försäkringsskydd som inte kan täckas av marknaden.
De bör därför begränsas till belopp mellan 150
miljoner och 750 miljoner US-dollar (yrkande 1).
Vidare anser motionärerna att garantierna bör
avgiftsbeläggas med en premie som avspeglar den med
garantierna kopplade risken och som inte leder till
ekonomiska fördelar i förhållande till andra
flygbolag som tecknat försäkringar enligt de villkor
som nu råder på marknaden eller ligger på högre
nivåer än de som tillämpas i övriga europeiska
länder (yrkande 2). I motionen framhålls också att
regeringen har handlagt frågan på ett sätt som
förtjänar allvarlig kritik.
I motion T65 av Magnus Jacobsson m.fl. (kd, c)
framhålls att regeringen återigen försätter
riksdagen i en situation där den tvingas att under
stark tidspress fatta beslut med retroaktiv verkan.
Den brist på framförhållning och respekt för den
demokratiska ordningen som regeringen genom sitt
agerande uppvisar är anmärkningsvärd, anför
motionärerna. De anser att regeringen, när de
statliga garantierna för flygbranschens
försäkringsskydd har upphört, i en skrivelse till
riksdagen skall redovisa hur ärendet har hanterats.
Enligt motion T66 av Mikael Johansson och Maria
Wetterstrand (båda mp) bör staten inte ikläda sig
något garantiansvar. Flygbolagens försäkringsskydd
är en fråga som bör lösas av marknaden på rent
kommersiella villkor. Det finns redan nu
försäkringsbolag som erbjuder ett försäkringsskydd
på upp till 1 000 US-dollar, vilket ger ingen eller
en låg extrakostnad per passagerare. Motionärerna
anser att riksdagen bör avslå propositionen.
I motion T67 av Kenth Skårvik m.fl. (fp) anförs att
regeringen inte har haft någon framförhållning i
frågan om försäkringsskyddet för flygbranschen. I
andra länder har förslag till beslut lagts fram i
god tid. I Sverige kommer regeringen i efterhand och
vill att riksdagen skall fatta retroaktiva beslut.
Motionärerna, som accepterar den av regeringen
föreslagna förlängningen av garantierna t.o.m. den
31 januari 2002, anser att någon ytterligare
förlängning därefter inte bör komma i fråga.
I motion T68 av Anna Kinberg och Carl Erik Hedlund
(båda m) yrkas att riksdagen beslutar att inte
förlänga de statliga garantierna för
försäkringsskyddet inom flygbranschen. De bör enligt
motionen avvecklas med omedelbar verkan.
Utskottets ställningstagande
Trafikutskottet delar regeringens och
finansutskottets uppfattning att bemyndigandet för
regeringen att utfärda statliga garantier för att
återställa försäkringsskyddet för flygbolag,
flygplatser och s.k. handlingagenter bör förlängas.
Detta är nödvändigt eftersom marknaden till fullo
inte har återhämtat sig.
EU:s finans- och ekonomiministrar, Ekofin,
uttalade vid sitt möte den 4 december 2001 att
statligt stöd bör kunna ges till utgången av mars
månad 2002. Detta ställningstagande från Ekofin togs
efter det att finansutskottet justerat sitt yttrande
till trafikutskottet. Ekofins uttalande talar enligt
trafikutskottets mening för att bemyndigandet för
regeringen rörande de statliga garantierna bör avse
en längre tidsperiod än den som regeringen föreslår.
EU:s transportministrar kommer att behandla frågan
vid rådsmötet den 6-7 december 2001.
Det här är tredje gången som riksdagen skyndsamt
behandlar denna fråga. Som anförs i flera av
motionerna är detta otillfredsställande.
Trafikutskottet anser därför att riksdagen bör ge
regeringen ett bemyndigande att utfärda statliga
garantier för att återställa försäkringsskyddet för
flygbranschen fr.o.m. den 24 november 2001 och tills
vidare, dvs. utan tidsbegränsning. Trafikutskottet
anser dock, i likhet med finansutskottet, att det är
väsentligt att garantigivningen kan avvecklas så
snart som möjligt. Det är vidare angeläget att de
skandinaviska länderna, som har ägarintressen i SAS,
och övriga EU-länder kan finna gemensamma lösningar.
Enligt trafikutskottets mening bör regeringen med
kraft inom EU verka för att det statliga stödet
avvecklas. Vidare är det, som både regeringen och
finansutskottet framhåller, angeläget att
garantierna så länge de finns kvar begränsas så
mycket som möjligt. Av propositionen framgår att
regeringen kommer att överväga att begränsa
garantierna till mellan 150 miljoner och 750
miljoner US-dollar. Trafikutskottet anser vidare att
regeringen, senast när den statliga
garantigivningen upphört, för riksdagen bör redovisa
vilka beslut som regeringen har fattat med stöd av
bemyndigandet.
Som finansutskottet anför bör inte, som begärs i
motion T64 (m) yrkande 1, garantigivningen
begränsas enbart till ett sådant försäkringsskydd
som inte täcks av marknaden. Skälet är att en sådan
lösning ter sig krånglig och svåradministrerad ur
försäkringsteknisk synvinkel. Finansutskottet
framhåller vidare, med anledning av yrkande 2 i
denna motion, att de tidigare riksdagsbesluten
förutsätter att full avgift skall tas ut och att det
i propositionen även förutsätts att premien skall
täcka de administrativa kostnaderna för
garantigivningen. I enlighet härmed ankommer det på
Riksgäldskontoret att beräkna och fastställa hur
stor den riskrelaterade avgiften samt
administrationsavgiften skall vara. Trafikutskottet
har ingen annan uppfattning.
Vad trafikutskottet nu anfört om statliga
garantier för att återställa försäkringsskyddet inom
flygbranschen bör riksdagen som sin mening ge
regeringen till känna. Trafikutskottets
ställningstagande innebär att motionerna T63 (v),
T64 (m), T66 (mp), T67 (fp) och T68 (m) avstyrks.
Syftet med regeringens förslag och motion T65 (kd,
c) tillgodoses delvis.
Utskottets överväganden
Frågans tidigare behandling
Finansutskottet har två gånger tidigare under hösten
yttrat sig i denna fråga. Första gången när
trafikutskottet två veckor efter terrorattackerna
mot USA övervägde att ta ett utskottsinitiativ för
att med hjälp av statliga garantier återställa det
försäkringsskydd som flygbranschen inte länge kunde
teckna på den öppna marknaden. Andra gången när
regeringen en månad senare föreslog riksdagen att
garantitiden skulle förlängas med ytterligare en
månad. Vid båda tillfällena var syftet med
garantigivningen att återställa det försäkringsskydd
som fallit bort. Behovet av ett sådant stöd var dock
inte lika framträdande när garantitiden skulle
förlängas eftersom det då fanns marknadslösningar
att tillgå. Marknadslösningarna motsvarade
emellertid inte fullt ut vad som tidigare erbjudits.
Upprinnelsen till garantigivningen var att de
internationella flygförsäkringsbolagen efter
terroraktionerna i USA den 11 september 2001
beslutade att kraftigt minska sin täckning av sådana
skador på tredje man som förorsakas av
krigshandlingar, terrorattacker, kapningar, m.m. mot
flygplan. Den tidigare högsta ersättningsnivån
sänktes i ett steg från maximalt 1 750 miljoner US-
dollar till 50 miljoner US-dollar. Ändringen trädde
i kraft den 25 september och medförde att det inte
längre blev möjligt att på den öppna marknaden
teckna försäkringar som i tillräcklig grad täckte
eventuella skador på tredje person. Och utan ett
sådant försäkringsskydd fanns det risk för att
flygtrafiken inte skulle kunna upprätthållas.
Finansutskottet har därför vid båda tillfällena
tillstyrkt att staten ikläder sig garantier som
säkerställer flygbranschens försäkringsskydd. Båda
gångerna har finansutskottet framhållit att en
riskavspeglande avgift bör tas ut, vilken även skall
täcka de administrativa kostnaderna för garantierna.
Finansutskottet har också ansett att full avgift bör
tas ut för att man skall slippa att belasta
statsbudgeten med ett anslag motsvarande
subventionseffekten av stödet. Trafikutskottet har
ställt sig bakom dessa principer, vilka godkänts av
riksdagen.
Utnyttjandet av den statliga garantin
Under den första garantiperioden tecknade sig elva
flygbolag för ett försäkringsskydd på mellan 100 och
1 750 miljoner US-dollar. Tidigare var det endast
ett bolag, SAS, som haft ett försäkringsskydd på
1 750 miljoner US-dollar, och detta bolag var
därigenom ensamt om att kunna teckna sig för den
maximala nivån. Övriga bolag tecknade sig för
ersättningsnivåer på 1 000 miljoner US-dollar eller
därunder.
Försäkringsskyddet för de första 50 miljoner US-
dollarna fick flygbolagen teckna på den öppna
marknaden, medan den statliga garantin säkerställde
den överskjutande delen. Premien för skyddet upp
till 50 miljoner US-dollar kostade flygbolagen 1,25
US-dollar per passagerare och resa. För skyddet
däröver upp till 750 miljoner kronor tillkom den
statliga garantiavgiften på 0,25 US-dollar per
passagerare och resa, en avgift som vid
ersättningsnivåer över 750 miljoner kronor ökade
till 0,50 US-dollar. Dessutom tillkom en
administrationsavgift motsvarande 7,5 % av den
statliga garantiavgiften. För att få ett
försäkringsskydd i intervallet 750-1 750 miljoner
US-dollar fick således flygbolagen betala en premie
på inte fullt 1,8 US-dollar per passagerare, varav
0,5 US-dollar utgjorde den statliga avgiften.
När premien för garantin skulle fastställas var
det enligt vad utskottet inhämtat från
Riksgäldskontoret oklart hur marknaden låg till och
hur risksituationen skulle bedömas. I det läget gavs
arbetet med att snabbt få fram en garanti högsta
prioritet, och Riksgäldskontoret följde i frågan om
avgiftssättningen de nivåer som Storbritannien,
Danmark och Norge bestämt sig för.
Förutom flygbolagen tecknade sig under den första
garantiperioden också Arlanda flygplats, Stockholm
Skavsta Flygplats samt 28 kommunala flygplatser och
två s.k. handlingagenter för den statliga garantin.
Av dessa flygplatser och handlingagenter var det
emellertid endast Luftfartsverket som med ansvar för
Arlanda valde att teckna sig för en förlängning när
den första garantiperioden gick ut. Övriga har
avstått från den statliga garantin trots att
marknaden ännu inte kan erbjuda dem ett tillräckligt
försäkringsskydd. Såsom framgår av propositionen
inskränker sig detta försäkringsskydd för närvarande
till 50 miljoner US-dollar.
Av de tidigare elva flygbolagen har åtta tecknat
sig för en förlängning av garantin. Två av dessa har
valt ett lägre ersättningsskydd än tidigare, vilket
fått till följd att inget bolag denna gång
efterfrågat ett högre skydd än 750 miljoner US-
dollar. De tre som helt avstått från garantier är
mindre bolag som enligt propositionen lyckats teckna
försäkringar på marknaden till premier som är
likvärdiga eller lägre än dem som gäller för de
statliga garantierna.
Liksom under den första garantiperioden har
flygbolagen efter förlängningen fått klara
försäkringsskyddet för de första 50 miljoner US-
dollarna på den öppna marknaden till en oförändrad
premie på 1,25 US-dollar per passagerare och resa.
För att tillgodose kravet på full kostnadstäckning
har emellertid Riksgäldskontoret anpassat
garantiavgiften till den rådande marknadsbilden,
vilket fått till följd att flygbolagens premie för
ett försäkringsskydd i intervallet 1 000-1 750
miljoner US-dollar höjts från knappt 1,8 till knappt
3,0 US-dollar per passagerare. Av den nya, högsta
premien utgör 1,65 US-dollar avgiften för den
statliga garantin. Administrationsavgiften, som
tillfaller det försäkringsbolag som
Riksgäldskontoret samarbetar med, har under den
andra perioden sänkts till 5 %.
Inget bolag har emellertid efterfrågat ett högre
försäkringsskydd än 750 miljoner US-dollar, och för
detta har de fått betala en premie på drygt 2,45 US-
dollar per passagerare, varav 1,15 US-dollar utgjort
den statliga garantiavgiften.
Premiesättningen i Danmark och Norge
Vid en internationell jämförelse har de svenska
premierna efter förlängningen av garantigivningen
legat något över vad som gällt i våra grannländer
Danmark och Norge. Där har man i huvudsak tillämpat
de miniminivåer som EU lagt fast för
avgiftssättningen. I motsats till Sverige beviljar
dessa båda länder inte längre några statliga
garantier för ersättningsnivåer understigande 150
miljoner US-dollar. Sverige har i stället valt att
upp till denna nivå ta ut en avgift som är 0,05 US-
dollar högre än vad som gäller för den vanligaste
marknadslösningen. I övriga intervall ger de svenska
garantiavgifterna mer förmånliga villkor än vad som
erbjuds på den öppna marknaden.
Nivån på de premier som flygbolagen har fått
betala fram t.o.m. den 23 november i Sverige
respektive i Danmark och Norge samt med den
vanligaste marknadslösningen framgår av
efterföljande sammanställning.
Försäkringspremier inklusive garantiavgifter vid olika
ersättningsnivåer
Belopp i US-dollar per passagerare och resa
¹ Administrationsavgift på 7,5 respektive 5 % av den
statliga garantiavgiften tillkommer.
Finansutskottet ser skillnaderna i premiesättningen
som en konsekvens av vår nationella lagstiftning.
Enligt 15 § budgetlagen (1996:1059) skall
garantiavgifternas storlek motsvara statens
ekonomiska risk och övriga kostnader för åtagandet,
om inte riksdagen för ett visst ändamål beslutar
något annat. Riksdagen kan fatta beslut om att full
avgift inte skall tas ut, men då skall ett belopp
motsvarande subventionen belasta ett anslag på
statsbudgeten. Finansutskottet anser för egen del
att det inte finns anledning för staten att
subventionera denna typ av garantigivning. Därtill
kommer att det statsfinansiella läget inte ger
utrymme för nya åtaganden av detta slag.
Behovet av en fortsatt garantigivning
I början av december 2001 hade ca 275 flygbolag och
markserviceföretag världen över tecknat sig för
någon av de båda privata försäkringslösningar som
funnits på marknaden sedan den 3 oktober, och av
dessa bolag har ungefär 150 bundit sig för ett
försäkringsskydd överstigande 150 miljoner US-
dollar. Flygbolag från sammanlagt sju västeuropeiska
länder, däribland Sverige, finns företrädda bland
dem som tecknat sig för ett högre försäkringsskydd
än 150 miljoner US-dollar. Flera svenska flygbolag,
däribland SAS, har på den privata marknaden tecknat
sig för ett försäkringsskydd upp till 150 miljoner
US-dollar.
Situationen i andra EU-länder är enligt
propositionen något splittrad, men generellt gäller
att de flesta medlemsländerna redan har ställt ut
eller avser att ställa ut garantier till utgången av
detta år. I Danmark, Norge och Finland kommer man
likaså att förlänga de statliga garantierna i varje
fall fram till årsskiftet.
Med tanke på att nivån på det försäkringsskydd som
flygbolagen efterfrågat i Sverige sänkts kraftigt
under den andra perioden skulle bolagen i princip ha
kunnat klara sig med de befintliga
marknadslösningarna. Fortfarande gäller emellertid
att dessa lösningar inte ger samma försäkringsskydd
som före terrorattackerna i USA.
Såsom redan nämnts finns för flygplatser och
företag som tillhandahåller olika typer av
marktjänster inget försäkringsskydd för skador
överstigande 50 miljoner US-dollar. Det högre skydd
som flygbolagen erbjuds innebär dessutom att de
möjliga utbetalningarna har begränsats till högst
1 000 miljoner US-dollar per försäkringsperiod
oavsett hur många terrorattacker ett flygbolag
utsätts för. Tidigare lösningar gav ett visst
försäkringsskydd räknat per skadetillfälle och
saknade alltså denna begränsning. Vissa länder inom
EU har en statlig garanti som är begränsad till
högst 1 000 miljoner US-dollar per
försäkringsperiod, medan andra har ställt ut
garantier som gäller för ett obegränsat antal
skadetillfällen under försäkringsperioden. Sverige
har valt det mer generösa alternativet. I
propositionen pekar regeringen också på den
omständigheten att ett flygbolag som tecknar en
försäkring på marknaden tvingas binda sig för lång
tid, som regel minst ett år. Bolaget kan därför inte
snabbt byta försäkring om andra, billigare
alternativ skulle dyka upp på marknaden.
Mot denna bakgrund föreslår regeringen att
giltighetstiden för det av riksdagen tidigare
lämnade bemyndigandet skall förlängas drygt två
månader och gälla t.o.m. den 31 januari 2002.
Finansutskottet har inget att erinra mot en sådan
förlängning. Enligt finansutskottets mening bör
således trafikutskottet tillstyrka att det tidigare
lämnade bemyndigandet förlängs fram t.o.m. utgången
av januari 2002.
I propositionen erinrar regeringen om att inget
flygbolag i Sverige efterfrågat ett försäkringsskydd
överstigande 750 miljoner US-dollar och att den
danska respektive norska staten inte utfärdar några
garantier understigande 150 miljoner US-dollar.
Regeringen kommer därför att överväga att begränsa
garantierna till flygbolagen till mellan 150
miljoner och 750 miljoner US-dollar.
Finansutskottet ser det som motiverat att
garantigivningen begränsas på angivet sätt. Den
statliga garantigivningen tillkom som en provisorisk
åtgärd för att säkerställa flygtrafiken i ett läge
då det inte fanns några marknadslösningar att
tillgå. Nu finns det sådana lösningar, som
visserligen inte ger samma skydd som tidigare men
som har tecknats av ett stort antal flygbolag.
Förutsatt att regeringarna i Danmark och Norge även
fortsättningsvis avstår från att utfärda garantier
understigande 150 miljoner US-dollar finns det
starka skäl som talar för att Sverige på aviserat
sätt anpassar nivåerna för garantigivningen till vad
som efterfrågas och vad som gäller i Danmark och
Norge. En sådan åtgärd skulle innebära ett naturligt
steg mot en avveckling av den statliga
garantigivningen.
Motionerna
Av de sex motioner som väckts med anledning av
propositionen föreslås i tre att det av regeringen
begärda bemyndigandet helt eller delvis skall
avslås. Vänsterpartiet anser i motion T63 att det
inte är nödvändigt med en förlängning av
garantigivningen till flygbolag men godtar en sådan
lösning för flygplatser och handlingagenter eftersom
det för dem ännu inte finns några fullgoda
marknadslösningar. Mikael Johansson och Maria
Wetterstrand (båda mp) yrkar i motion T66 avslag på
propositionen i dess helhet. Detsamma gör Anna
Kinberg och Carl Erik Hedlund (båda m) i motion T68.
Av vad som nyss framgått tillstyrker
finansutskottet regeringens förslag att förlänga
garantigivningen till utgången av januari 2002.
Finansutskottet anser med hänsyn härtill att
trafikutskottet bör avstyrka motionerna T63 (v), T66
(mp) och T68 (m).
Moderata samlingspartiet föreslår i motion T64 att
garantigivningen i första hand skall begränsas till
belopp mellan 150 och 750 miljoner US-dollar och
enbart omfatta det försäkringsskydd som inte kan
täckas av marknaden. En uttalad strävan bör dessutom
vara att garantigivningen skall gälla längst t.o.m.
utgången av mars 2002 (yrkande 1).
Enligt finansutskottets mening framstår det som
motiverat att på det sätt som regeringen angivit
snäva in nivåerna för garantigivningen till
intervallet 150-750 miljoner US-dollar. Däremot bör
garantigivningen inte begränsas till enbart sådant
försäkringsskydd som inte täcks av marknaden. En
sådan lösning ter sig enligt finansutskottets mening
som krånglig och svåradministrerad ur
försäkringsteknisk synvinkel.
I den moderata motionen föreslås även att premien
för den statliga garantin dels skall avspegla de
risker som är förknippade med garantin, dels inte
får ge garantitagarna några ekonomiska fördelar
gentemot andra flygbolag som tecknat försäkringar
till marknadsanpassade villkor (yrkande 2).
Finansutskottet vill med anledning härav framhålla
att de tidigare riksdagsbesluten förutsätter att
full avgift skall tas ut och att det i propositionen
även förutsätts att den premie som skall tas ut
också skall täcka de administrativa kostnaderna för
garantigivningen. I enlighet härmed ankommer det på
Riksgäldskontoret att beräkna och fastställa hur
stor den riskrelaterade avgiften samt
administrationsavgiften skall vara.
Finansutskottet föreslår mot denna bakgrund att
trafikutskottet avstyrker motion T64 (m).
Kristdemokraterna och Centerpartiet är i motion
T65 kritiska till regeringens hantering av
garantifrågan. Återigen har regeringen försatt
riksdagen i en situation där den tvingas att under
stark tidspress fatta beslut med retroaktiv verkan.
För att i framtiden undvika liknande situationer
anser motionärerna att den begärda förlängningen av
bemyndigandet inte skall tidsbegränsas utan gälla
tills vidare. Denna ordning bör upphöra så snart
marknadssituationen är sådan att statliga garantier
till försäkringsbolagen är överflödiga. När
garantigivningen upphört bör regeringen i en
skrivelse återkomma till riksdagen med en
redogörelse för ärendets hantering.
Finansutskottet har - med tanke på den forcerade
hantering som flyggarantiärendena haft i riksdagen -
förståelse för motionärernas önskan att finna en
smidigare handläggningsordning för frågor av detta
slag. Trots det anser utskottet att det är angeläget
att riksdagen återkommande ges tillfälle att pröva
om tidigare angivna förutsättningar för
garantigivningen alltjämt är giltiga eller om de
ändrats i något viktigt avseende. Riksdagen bör
således enligt utskottets mening inte frånhända sig
något ansvar för dessa frågor.
Motion T65 (kd, c) bör således avstyrkas av
trafikutskottet.
Folkpartiet accepterar i motion T67 den av
regeringen föreslagna förlängningen av garantitiden.
Motionärerna anser emellertid att om ingen annan
lösning har uppnåtts den 1 februari 2002 skall man
överlåta åt flygbolagen att teckna försäkring enligt
någon av de båda tillgängliga marknadslösningarna.
Enligt finansutskottets mening är det önskvärt att
garantigivningen kan avvecklas så snart som möjligt.
Det vore därför en fördel om EU-länderna vid dagens
Ecofinmöte kunde komma överens om en slutpunkt för
den statliga garantigivningen, eftersom konkurrensen
annars snedvrids.
Motion T67 bör med hänsyn härtill avstyrkas av
trafikutskottet.
Stockholm den 4 december 2001
På finansutskottets vägnar
Mats Odell
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Mats
Odell (kd), Gunnar Hökmark (m), Bengt Silfverstrand
(s), Sonia Karlsson (s), Anna Åkerhielm (m), Carin
Lundberg (s), Kjell Nordström (s), Per Landgren
(kd), Gunnar Axén (m), Yvonne Ruwaida (mp), Karin
Pilsäter (fp), Tommy Waidelich (s), Carl-Axel
Johansson (m), Hans Hoff (s), Marie Engström (v) och
Agne Hansson (c).
Avvikande meningar
1. Begränsad förlängning av garantigivning
t.o.m. mars 2002 (m)
av Gunnar Hökmark (m), Anna Åkerhielm (m), Gunnar
Axén (m) och Carl-Axel Johansson (m).
Vi anser att den del av finansutskottets yttrande i
avsnittet Motionerna som börjar med "Enligt
finansutskottets mening framstår" och slutar med
"motion T64 (m)" borde ha följande lydelse:
Regeringen har för tredje gången på tre månader
återkommit till riksdagen med förslag om statliga
garantier för att återställa försäkringsskyddet för
flygbranschen. Regeringen har, som framhålls i
motion T64 (m), handlagt frågan på ett sätt som
förtjänar kritik.
Enligt vår principiella mening bör förlängningar
av statliga garantier för återställande av
försäkringsskyddet inom flygbranschen få ske endast
i de fall och i den omfattning det inte är möjligt
att teckna rimliga försäkringar på den reguljära
marknaden. Det är vidare angeläget att den avgift
som de svenska flygföretagen skall betala till
Riksgäldskontoret för denna garanti ligger på en
nivå som är konkurrensneutral i förhållande till vad
andra flygföretag betalar för sitt försäkringsskydd.
Det är klart otillfredsställande att
medlemsländerna inom EU inte i full utsträckning
respekterar de rekommendationer om avgiftsnivåer och
garantiernas omfattning som Ecofin och EU:s
transportministrar uttalat. En återanpassning till
en fungerande marknad vad gäller flygförsäkringar
försvåras om enskilda nationer månad efter månad
ställer ut garantier till priser som understiger vad
marknaden kan erbjuda.
Så länge statliga garantier ställs ut är
flygföretagen av naturliga skäl mindre intresserade
av att teckna privata försäkringar för en längre
period när dessa bara inom loppet av någon månad kan
vara både försäkringsmässigt och prismässigt
fördelaktigare utformade. De statliga garantierna
försvårar därmed övergången till marknadsmässiga
lösningar och leder både till en subventionering av
flygföretagen och till onödigt risktagande för
staten som inte långsiktigt kan motiveras. Detta
talar för att man inte minst från svenskt håll
aktivt bör verka för att påskynda återanpassningen
till en bättre fungerande försäkringsmarknad. Det är
vår bestämda uppfattning att så snart
försäkringsmarknaden och flygbranschen får klart för
sig att de inte längre kan påräkna statliga
garantier kommer kravet på marknadslösningar att
uppfyllas.
Med hänsyn till rådande marknadssituation inom det
internationella flyget, och risken för att dessa
brister kan permanentas, bör riksdagen enligt vår
mening i samband med behandlingen av den aktuella
propositionen besluta att tillhandahålla statliga
garantier i första hand begränsade till belopp
mellan 150 och 750 miljoner US-dollar. En uttalad
strävan bör vara att dessa garantier skall gälla
längst till den 31 mars 2002. Tiden fram till dess
bör Sverige använda för att på den internationella
flygmarknaden tillsammans med EU:s övriga
medlemsländer och inom ramen för ICAO och WTO
utarbeta internationella regler som tillgodoser
rimliga krav på konkurrensneutralitet såväl vad
gäller statliga garantier som andra former av
statliga subventioner.
Vad vi här redovisat innebär att vi anser att
trafikutskottet bör tillstyrka motion T64 (m).
2. Garantigivning tills vidare (kd, c)
av Mats Odell och Per Landgren (båda kd) samt
Agne Hansson (c).
Med hänsyn till situationen på försäkringsmarknaden
och det sätt på vilket andra stater agerar bör
enligt vår mening de statliga garantierna till
flygbranschen ytterligare förlängas.
Regeringens hantering av denna fråga är emellertid
otillfredsställande eftersom riksdagen återkommande
har tvingats fatta beslut med retroaktiv verkan
under stor tidspress. För att dessa situationer
skall undvikas i framtiden, bör det till regeringen
lämnade bemyndigandet att utfärda garantier till
flygbranschens försäkringsskydd inte vara
tidsbegränsat utan gälla tills vidare. Denna ordning
bör upphöra så snart marknadssituationen är sådan
att de statliga garantierna är överflödiga. Vi
förutsätter att regeringen verkar för att
garantierna skall avvecklas snarast möjligt.
När garantigivningen till flygbranschen upphört,
bör regeringen i en skrivelse återkomma till
riksdagen med en redogörelse för hur ärendet har
hanterats.
Vi anser således att trafikutskottet bör
tillstyrka motion T65.
3. Förlängd garantigivning endast för
flygplatser och handlingagenter (v)
av Marie Engström (v).
Enligt min mening bör det av regeringen begärda
bemyndigandet att utfärda garantier till flygbolagen
avvisas av riksdagen. För flygbolagen finns redan
ett tillräckligt försäkringsskydd på marknaden.
Några fullgoda marknadslösningar finns däremot
ännu inte för flygplatser och handlingagenter.
Riksdagen bör därför bifalla regeringens förslag i
denna del.
Jag tillstyrker således Vänsterpartiets förslag i
motion T63 om att bemyndigandet för regeringen att
ställa ut garantier för flygplatser och handlings-
agenter skall förlängas t.o.m. den 31 januari 2002.
4. Garantigivning endast till utgången av
januari 2002 (fp)
av Karin Pilsäter (fp).
Jag tillstyrker att regeringens bemyndigande att
utfärda garantier till flygbranschens
försäkringsskydd förlängs t.o.m. den 31 januari
2002. Detta bör emellertid ses som ett definitivt
slutdatum. Har det på marknaden då inte kommit fram
mer förmånliga försäkringslösningar än dagens
alternativ bör det redan nu stå helt klart för
flygbolagen att de måste vara beredda att teckna sig
för premier på upp till 3,10 US-dollar per
passagerare.
Jag tillstyrker således Folkpartiets förslag i
motion T67.
5. Nej till förlängd garantigivning (mp)
av Yvonne Ruwaida (mp).
Enligt min uppfattning bör staten inte ikläda sig
något garantiansvar. Miljöpartiet de gröna anser att
flygbolagens försäkringsskydd är en fråga som bör
lösas av marknaden på rent kommersiella villkor. Och
sedan länge finns försäkringsbolag som erbjuder
faciliteter med ett försäkringsskydd på upp till
1 000 miljoner US-dollar. Det är ett högre skydd än
vad flygbolagen efterfrågar, och det kan fås till
ingen eller en låg extrakostnad per passagerare.
Reservationer
Utskottets förslag till riksdagsbeslut och
ställningstaganden har föranlett följande
reservationer. I rubriken anges inom parentes vilken
punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som
behandlas i avsnittet.
1. Statliga garantier för att återställa
försäkringsskyddet inom flygbranschen
av Per-Richard Molén (m), Tom Heyman (m), Lars
Björkman (m) och Birgitta Wistrand (m).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att utskottets förslag borde ha följande
lydelse:
a) Riksdagen förlänger giltighetstiden för
bemyndigandet till regeringen rörande statliga
garantier för flygbranschen till utgången av mars
månad 2002 med förbehållet att garantierna endast
skall omfatta försäkringsskydd som inte kan
täckas av marknaden och att de begränsas till att
gälla belopp mellan 150 miljoner och 750 miljoner
US-dollar,
b) Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad som anförs i reservation 1.
Därmed bifaller riksdagen motion 2001/02:T64 samt
avslår proposition 2001/02:66 och motionerna
2001/02:T63, 2001/02:T65, 2001/02:T66,
2001/02:T67 och 2001/02:T68.
Ställningstagande
Vi anser att de statliga garantierna endast skall
omfatta försäkringsskydd som inte kan täckas av
marknaden. Garantierna bör därför begränsas till att
gälla belopp mellan 150 miljoner och 750 miljoner
US-dollar. De bör vidare som längst gälla till
utgången av mars månad 2002, vilket motsvarar den
tidsgräns som Ekofin har beslutat om.
Den statliga garantin bör avgiftsbeläggas med en
premie som dels avspeglar den med garantin kopplade
risken, dels inte leder till ekonomiska fördelar i
förhållande till andra flygbolag som tecknat
försäkringar enligt de villkor som nu råder på
marknaden eller ligger på högre nivåer än de som
tillämpas i övriga europeiska länder.
2. Statliga garantier för att återställa
försäkringsskyddet inom flygbranschen
av Stig Eriksson (v) och Sture Arnesson (v).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att utskottets förslag borde ha följande
lydelse:
Riksdagen förlänger giltighetstiden för
bemyndigandet för regeringen att mot en
riskavspeglande avgift (inklusive administrativa
kostnader) ikläda staten ekonomiska förpliktelser
i form av garantier till försäkringsbolag för att
återställa försäkringsskyddet till samma
omfattning som tidigare vid skador för tredje man
som följer av krig, terrorism och liknande för
flygplatser och vissa s.k. handlingagenter t.o.m.
den 31 januari 2002. Därmed bifaller riksdagen
motion 2001/02:T63 och bifaller delvis
proposition 2001/02:66 och motion 2001/02:T66
samt avslår motionerna 2001/02:T64, 2001/02:T65,
2001/02:T67 och 2001/02:T68.
Ställningstagande
Regeringen skriver i propositionen att det i dag
finns marknadslösningar som ger ett skydd upp till 1
miljard US-dollar, och att det i dag inte
efterfrågas någon garanti i Sverige från något
flygbolag för att täcka skador som överstiger 750
miljoner US-dollar. Vi anser att en ytterligare
förlängning av den statliga garantin för att
återställa försäkringsskyddet till flygbolag inte är
nödvändig.
När det gäller försäkringsskyddet för
flygplatser och s.k. handlingagenter finns
ännu inte några fullgoda marknadslösningar.
Därför bör riksdagen besluta att förlänga
bemyndigandet för regeringen att ställa ut
garantier för dessa försäkringar.
3. Statliga garantier för att återställa
försäkringsskyddet inom flygbranschen
av Kenth Skårvik (fp).
Förslag till riksdagsbeslut
Jag anser att utskottets förslag borde ha följande
lydelse:
Riksdagen
a) förlänger giltighetstiden för bemyndigandet
för regeringen att mot en riskavspeglande avgift
(inklusive administrativa kostnader) ikläda
staten ekonomiska förpliktelser i form av
garantier till försäkringsbolag för att
återställa försäkringsskyddet till samma
omfattning som tidigare vid skador för tredje man
som följer av krig, terrorism och liknande för av
Sverige licensierade flygbolag och för
flygplatser och vissa s.k. handling- agenter
t.o.m. den 31 januari 2002,
b) tillkännager för regeringen som sin mening vad
som anförs i reservation 3.
Därmed bifaller riksdagen motion 2001/02:T67,
bifaller delvis proposition 2001/02:66 samt
avslår motionerna 2001/02:T63, 2001/02:T64,
2001/02:T65, 2001/02:T66 och 2001/02:T68.
Ställningstagande
Jag anser att det är anmärkningsvärt att regeringen
inte har haft någon framförhållning i frågan om
försäkringsskyddet för flygbranschen. I andra länder
har förslag till beslut lagts fram i god tid. I
Sverige kommer regeringen i efterhand och vill att
riksdagen skall ta retroaktiva beslut.
Jag accepterar att, som regeringen föreslår,
bemyndigandet för regeringen rörande de
statliga garantierna förlängs att gälla
t.o.m. den 31januari 2002. Riksdagen bör
uttala att någon ytterligare förlängning
inte kan komma i fråga.
4. Statliga garantier för att återställa
försäkringsskyddet inom flygbranschen
av Mikael Johansson (mp).
Förslag till riksdagsbeslut
Jag anser att utskottets förslag borde ha följande
lydelse:
Riksdagen avslår proposition 2001/02:T66. Därmed
bifaller riksdagen motion 2001/:T66, bifaller
delvis motion 2001/02:T63 samt avslår motionerna
2001/02:T64, 2001/02:T65, 2001/02:T67 och
2001/02:T68.
Ställningstagande
Enligt Miljöpartiet de grönas uppfattning bör
staten inte ikläda sig något garantiansvar.
Flygbolagens försäkringsskydd är en fråga som bör
lösas av marknaden på rent kommersiella villkor.
Redan nu finns det försäkringsbolag som erbjuder ett
försäkringsskydd på upp till 1 000 miljoner US-
dollar. Riksdagen bör därför avslå propositionen.
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Propositionen
Regeringen (Näringsdepartementet) föreslår i
proposition 2001/02:66 att riksdagen förlänger
giltighetstiden för bemyndigandet för regeringen att
mot en riskavspeglande avgift (inklusive
administrativa kostnader), ikläda staten ekonomiska
förpliktelser i form av garantier till
försäkringsbolag för att återställa
försäkringsskyddet till samma omfattning som
tidigare vid skador för tredje man som följer av
krig, terrorism och liknande för av Sverige
licensierade flygbolag och för flygplatser och vissa
s.k. handlingagenter t.o.m. den 31 januari 2002.
Vidare föreslår regeringen att riksdagen beslutar
att förkorta motionstiden till fem dagar. Detta med
hänsyn till att saken brådskar och att nuvarande
bemyndigande löper ut den 23 november 2001.
Följdmotioner
2001/02:T63 av Gudrun Schyman m.fl. (v):
Riksdagen beslutar att förlänga giltighetstiden
för bemyndigandet för regeringen att mot en
riskavspeglande avgift (inklusive administrativa
kostnader) ikläda staten ekonomiska förpliktelser i
form av garantier till försäkringsbolag för att
återställa försäkringsskyddet till samma omfattning
som tidigare vid skador för tredje man som följer av
krig, terrorism och liknande för flygplatser och
vissa s.k. handlingagenter t.o.m. den 31 januari
2002.
2001/02:T64 av Per-Richard Molén m.fl. (m):
1. Riksdagen beslutar att förlänga giltighetstiden
för bemyndigandet till regeringen rörande statliga
garantier för flygbranschen längst till utgången av
mars månad 2002 med förbehållet att garantierna
endast skall omfatta försäkringsskydd som inte kan
täckas av marknaden och att de begränsas till att
gälla belopp mellan 150 och 750 miljoner US-dollar.
2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om att den statliga
garantin för ett försäkringsskydd avgiftsbeläggs med
en premie som dels avspeglar den med garantin
kopplade risken, dels inte leder till ekonomiska
fördelar i förhållande till andra flygbolag som
tecknat försäkringar enligt de villkor som nu råder
på marknaden eller ligger på nivåer högre än dem som
tillämpas i övriga europeiska länder.
2001/02:T65 av Magnus Jacobsson m.fl. (kd, c):
Riksdagen begär att regeringen, när de statliga
garantierna för flygbranschens försäkringsskydd
upphört, i en skrivelse skall återkomma till
riksdagen med en redogörelse för ärendets hantering.
2001/02:T66 av Mikael Johansson och Maria
Wetterstrand (båda mp):
1. Riksdagen avslår regeringens förslag om att
förlänga giltighetstiden för bemyndigandet för
regeringen att mot en riskavspeglande avgift
(inklusive administrativa kostnader) ikläda staten
ekonomiska förpliktelser i form av garantier till
försäkringsbolag för att återställa
försäkringsskyddet till samma omfattning som
tidigare vid skador för tredje man som följer av
krig, terrorism och liknande för av Sverige
licensierade flygbolag t.o.m. den 31 januari 2002.
2. Riksdagen avslår regeringens förslag om att
förlänga giltighetstiden för bemyndigandet för
regeringen att mot en riskavspeglande avgift
(inklusive administrativa kostnader) ikläda staten
ekonomiska förpliktelser i form av garantier till
försäkringsbolag för att återställa
försäkringsskyddet till samma omfattning som
tidigare vid skador för tredje man som följer av
krig, terrorism och liknande för flygplatser t.o.m.
den 31 januari 2002.
3. Riksdagen avslår regeringens förslag om att
förlänga giltighetstiden för bemyndigandet för
regeringen att mot en riskavspeglande avgift
(inklusive administrativa kostnader) ikläda staten
ekonomiska förpliktelser i form av garantier till
försäkringsbolag för att återställa
försäkringsskyddet till samma omfattning som
tidigare vid skador för tredje man som följer av
krig, terrorism och liknande för vissa s.k.
handlingagenter t.o.m. den 31 januari 2002.
2001/02:T67 av Kenth Skårvik m.fl. (fp):
1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad som framförs i motionen om hanteringen av
frågan om förlängningen av bemyndigandet för
regeringen.
2. Riksdagen tillkännager för regeringen vad som
framförs i motionen om att ytterligare förlängning
av garantierna utöver den nu aktuella inte bör komma
i fråga.
2001/02:T68 av Anna Kinberg och Carl Erik Hedlund
(båda m):
Riksdagen beslutar att de statliga garantierna för
flygbranschen upphör.
Bilaga 2
Finansutskottets yttrande 2001/02:FiU4y
Ytterligare förlängning av
statliga garantier till
flygbranschen (prop.
2001/02:66)
Till trafikutskottet
Trafikutskottet har tidigare denna dag beslutat att
bereda finansutskottet tillfälle att yttra sig över
proposition 2001/02:66 om ytterligare förlängd tid
för statliga garantier för att återställa
försäkringsskyddet för flygbranschen samt de med
anledning av propositionen väckta motionerna.
Sex motioner har väckts i ärendet, nämligen
motionerna T63 av Gudrun Schyman m.fl. (v), T64 av
Per-Richard Molén m.fl. (m), T65 av Magnus Jacobsson
m.fl. (kd, c), T66 av Mikael Johansson och Maria
Wetterstrand (båda mp), T67 av Kenth Skårvik m.fl.
(fp) och T68 av Anna Kinberg och Carl Erik Hedlund
(båda m).
Som ett led i behandlingen av detta yttrande har
finansutskottet ordnat en intern utfrågning med
riksgäldsdirektören Thomas Franzén.