Trafikutskottets betänkande
2001/02:TU6
Förlängd tid för statliga garantier för attåterställa försäkringsskyddet för flygbranschen
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker regeringens förslag i
proposition 2001/02:23 att t.o.m. den 23 november
2001 förlänga bemyndigandet för regeringen att
utfärda statliga garantier för att återställa
försäkringsskyddet för flygbranschen.
I betänkandet finns två reservationer och ett
särskilt yttrande.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
1. Avslag på propositionen
Riksdagen avslår motion 2001/02:T60.
Reservation 1 (mp)
2. Förlängd tid för statliga garantier
Riksdagen förlänger giltighetstiden för
bemyndigandet för regeringen, eller den myndighet
som regeringen bestämmer, att mot en
riskavspeglande avgift (inklusive administrativa
kostnader) ikläda staten ekonomiska förpliktelser
i form av garantier till försäkringsbolag för att
återställa försäkringsskyddet till samma
omfattning som tidigare vid skador för tredje man
som följer av krig, terrorism och liknande för av
Sverige licensierade flygbolag och för
flygplatser och vissa s.k. handlingagenter till
och med den 23 november 2001. Därmed bifaller
riksdagen proposition 2001/02:23 och avslår
motionerna 2001/02:T59 yrkande 2 och 2001/02:T61
yrkande 1.
Reservation 2 (m)
3. Slutdatum
Riksdagen avslår motion 2001/02:T59 yrkande 1.
4. Avgifter för garantierna
Riksdagen avslår motion 2001/02:T61 yrkande 2.
5. Långsiktig lösning
Riksdagen avslår motion 2001/02:T62.
Vidare föreslår utskottet att ärendet avgörs efter
endast en bordläggning.
Stockholm den 30 oktober 2001
På trafikutskottets vägnar
Monica Öhman
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Monica
Öhman (s), Per-Richard Molén (m), Jarl Lander (s),
Tom Heyman (m), Krister Örnfjäder (s), Lars Björkman
(m), Inger Segelström (s), Stig Eriksson (v), Mikael
Johansson (mp), Claes-Göran Brandin (s), Christina
Axelsson (s), Sture Arnesson (v), Magnus Jacobsson
(kd), Lars Elinderson (m), Lars Gustafsson (kd) och
Viviann Gerdin (c).
2001/02
TU6
Redogörelse för ärendet
Riksdagen beslutade den 27 september 2001 att
bemyndiga regeringen att ikläda staten ekonomiska
förpliktelser i form av garantier till
försäkringsbolag för att återställa det
försäkringsskydd för svenska licensierade flygbolag,
för flygplatser och för vissa s.k. handlingagenter
som marknaden inte längre tillhandahåller vid skador
på tredje man som följer av krig, terrorism och
liknande (bet. 2001/02:TU5, rskr. 2001/02:1).
Regeringen beslutade den 18 oktober 2001 att lämna
en proposition till riksdagen om att förlänga tiden
för statliga garantier för att återställa
försäkringsskyddet för flygbranschen (prop.
2001/02:23).
Regeringens förslag till riksdagsbeslut och de
motioner som har väckts i ärendet framgår av bilaga
1 till betänkandet. Finansutskottet har avgivit
yttrande i ärendet (yttr. 2001/02:FiU3y) som fogas
som bilaga 2 till betänkandet.
Regeringens överväganden
Vid EU:s transportministermöte den 16 oktober 2001
enades man bl.a. om följande slutsatser:
- En snabb och gemensam återgång till kommersiella
försäkringslösningar från de nuvarande alternativ
som medlemsstaterna erbjuder flygbolag, flygplatser
och tjänsteleverantörer. Under tiden fram till en
sådan normalisering och för att garantera
effektivitet och sammanhållning, får
medlemsstaterna, under kommissionens granskning och
i överensstämmelse med Ekofins slutsatser den 22
september 2001, fortsätta att tillämpa tillfälliga
regeringsåtgärder, under en period av en månad,
under förutsättning att situationen åter granskas i
slutet av denna period. Den skall under inga
omständigheter sträcka sig utöver den 31 december
2001. Åtgärderna skall avse att täcka
försäkringsskyddet till den nivå som gällde före den
11 september 2001 för försäkringstagare (flygbolag,
flygplatser och tjänsteleverantörer) och över den
nivå som redan finns tillgänglig på marknaden.
- Sådana regeringsåtgärder får bara tillhandahållas
mot marknadsmässiga premier, som skall granskas
månadsvis.
- Flygbolag från tredje land skall visa att de
uppfyller minimikravet på försäkringsskydd.-
- Om mot all förmodan den abnorma
försäkringssituationen skulle återuppstå skall
kommissionen lämna förslag om hur dessa risker kan
täckas på annat sätt.
Att det finns fungerande flygtransporter, framhåller
regeringen, är ett intresse för såväl staten,
näringslivet som för samhället i övrigt. Vid
allvarliga störningar på flygmarknaden finns det ett
legitimt intresse av att staten temporärt träder in
och ger garantier och andra stödåtgärder när
alternativet annars kanske är att dessa transporter
upphör helt för kortare eller längre tid.
Regeringen konstaterar att det sedan den 3 oktober
2001 finns ett försäkringsskydd för flygbolagen upp
till 1000 miljoner US-dollar. För andra aktörer i
flygbranschen såsom flygplatser och företag som
tillhandahåller olika former av marktjänster finns
ännu inget försäkringsalternativ tillgängligt.
Regeringens bedömning är att det av riksdagen
lämnade bemyndigandet helt eller delvis kommer att
behöva tillämpas viss tid även efter utgången av den
trettiodagarsperiod som riksdagen redan beslutat om.
Regeringen föreslår att riksdagen förlänger
giltighetstiden för det tidigare lämnade
bemyndigandet till att gälla till och med den 23
november 2001. Regeringen avser inte att därefter
begära någon ytterligare förlängning.
Utgångspunkten bör enligt regeringen vara att
garantier skall kunna ställas ut till den del
marknadslösningar saknas för flygbolag,
tjänsteleverantörer och flygplatser. Regeringen
skall verka för att garantiåtagandena upphör så
snart som möjligt och att marknaden återtar sin
traditionella roll före den 23 november 2001.
Motionsförslag
I motion T59 av Gudrun Schyman m.fl. (v) yrkas att
riksdagen beslutar dels om ett slutdatum för den
statliga garantin, dels att staten endast skall
täcka en garanti över 1 miljard US-dollar, dock
högst 1,75 miljarder US-dollar. Det senare yrkandet
motiveras med att det i dag finns marknadslösningar
upp till 1 miljard US-dollar.
Mikael Johansson (mp) anför i motion T60 att
riksdagen bör avslå propositionen. Flygbolagens
försäkringsskydd är enligt motionen en fråga som bör
lösas av marknaden på rent kommersiella villkor.
Vidare framhålls att det redan nu finns
försäkringsskydd på upp till 1 miljard kronor.
Per-Richard Molén m.fl. (m) framhåller i motion
T61 att riksdagen bör besluta att de statliga
garantierna för flygbranschen enbart skall omfatta
försäkringsskydd som inte täcks av marknaden och som
längst gälla t.o.m. den 23 november 2001. Vidare
anser motionärerna att den statliga garantin bör
avgiftsbeläggas med en premie som avspeglar den med
garantin kopplade risken och som inte leder till
ekonomiska fördelar i förhållande till andra
flygbolag som tecknat försäkringar enligt
marknadsanpassade villkor.
Sven Bergström m.fl. (c) anför i motion T62 att
regeringen inom EU bör vara pådrivande så att den
uppkomna situationen kan lösas på
försäkringsmarknaden mellan flygbolagen och
försäkringsbolagen.
Utskottets ställningstagande
1 Avslag på propositionen
Utskottet kan inte ställa sig bakom yrkandet i
Miljöpartiets motion att riksdagen skall avslå
propositionen. Utskottet avstyrker därför motion
T60.
2 Förlängt bemyndigande för
regeringen att ställa ut statliga
garantier
Utskottet delar regeringens uppfattning att det av
riksdagen utfärdade bemydigandet för regeringen att
ställa ut garantier till försäkringsbolag för att
återställa det försäkringsskydd för svenska
licensierade flygbolag, flygplatser m.fl. som
försäkringsmarknaden för närvarande inte
tillhandahåller vid krigshandlingar, terrorattacker
och liknande bör förlängas till och med den 23
november 2001. Bemyndigandet för regeringen kommer
därmed att gälla under tiden den 25 september 2001 -
den 23 november 2001.
Som framgår av propositionen är det regeringens
avsikt att verka för att systemet med statliga
garantier avskaffas så snart som möjligt och att
marknaden återtar sin traditionella roll före den 23
november 2001. Även utskottet finner det angeläget
att så kan ske. Utskottet förutsätter att regeringen
verkar för att så långt som möjligt finna
marknadslösningar. Utskottet är dock inte berett
att, vilket begärs i m- och v-motionerna, föreslå
att riksdagen beslutar att de statliga garantierna
endast skall omfatta försäkringsskydd som överstiger
1 000 miljoner US-dollar. Utskottet vill framhålla
att det är angeläget att de skandinaviska länder som
äger SAS och bl.a. även övriga EU-länder så långt
möjligt kan finna gemensamma lösningar.
Av det anförda följer att trafikutskottet i likhet
med finansutskottet anser att riksdagen bör bifalla
propositionen. Härav följer att motionerna T59 (v)
yrkande 2 och T61 (m) yrkande 1 avstyrks.
2 Slutdatum
Riksdagen bör enligt Vänsterpartiets motion ange ett
definitivt slutdatum, den 23 november 2001, för den
statliga garantin till försäkringsbolag.
Regeringen framhåller i propositionen att den inte
avser att begära någon ytterligare förlängning.
Något särskilt uttalande från riksdagens sida är
enligt utskottets mening inte erforderligt. Motion
T59 (v) yrkande 1 avstyrks därför.
3 Avgifter för garantierna
Trafikutskottet delar finansutskottets uppfattning
att en riskspeglande avgift bör tas ut, vilken även
täcker de administrativa kostnaderna för
garantierna. Såsom förutsattes redan i det tidigare
riksdagsbeslutet bör full avgift tas ut. Något
ytterligare uttalande från riksdagens sida anser
utskottet inte vara erforderligt. Motion T61 (m)
yrkande 2 avstyrks därför.
4 Långsiktig lösning
I motion T62 (c) framhålls att den situation som nu
uppstått inte i längden är hållbar. Sverige bör inom
EU vara pådrivande för att finna en långsiktig
lösning mellan flygbolagen och försäkringsföretagen.
Utskottet delar motionärernas uppfattning om det
angelägna i att marknaden kan finna en långsiktig
lösning. Av propositionen framgår att det också är
regeringens uppfattning. Utskottet förutsätter också
att Sverige inom EU kommer att vara pådrivande i
arbetet med att finna en långsiktig lösning mellan
flygbolagen och försäkringsföretagen.
Med det anförda är, enligt
utskottets mening, syftet med
motionen tillgodosett. Något
initiativ från riksdagens sida
är inte erforderligt. Motionen
avstyrks därför.
Utskottets överväganden
Regeringen har tidigare bemyndigats att under en
månad fram t.o.m. den 24 oktober 2001 utfärda
garantier för att återställa det försäkringsskydd
som bortfallit för flygbranschen sedan
flygförsäkringsbolagen efter terroraktionerna i USA
den 11 september reducerat sin täckning av skador
mot tredje man. Beslutet tillkom på initiativ av
trafikutskottet och var påkallat av behovet av att
säkerställa flygtrafiken i ett läge när det inte
längre var möjligt att på den öppna marknaden teckna
försäkringar som i tillräcklig grad täckte
eventuella skador på tredje person. Finansutskottet
tillstyrkte i ett yttrande (2001/02:FiU2y)
trafikutskottets initiativ.
Frågan har därefter kommit i ett delvis annat läge
sedan det på marknaden tillkommit
försäkringslösningar som ger flygbolagen ett
försäkringsskydd upp till 1 000 miljoner US-dollar
per skadetillfälle. En sådan försäkring har sedan
den 3 oktober 2001 kunnat tecknas genom
försäkringsmäklare Willies, som företräder en stor
grupp av försäkringsbolag. Premien för denna
försäkring uppgår till ungefär 32 kr per passagerare
och resa. En annan grupp av försäkringsbolag,
företrädda av Berkshire Hathaway, har därefter gått
ut på marknaden och erbjudit flygbolagen ett
liknande försäkringsskydd. Enligt vad
finansutskottet har inhämtat har försäkringar av
detta slag hittills tecknats av 241 flygbolag, av
vilka 80 bundit sig för den högsta ersättningsnivån,
1 000 miljoner US-dollar.
Till saken hör emellertid att de erbjudna
marknadslösningarna inte ger samma försäkringsskydd
som före terrorattackerna i USA. Bland annat
omfattar de inte flygplatser och företag som
tillhandahåller olika former av marktjänster. De
gäller inte heller för skadebelopp i intervallet
mellan 1 000 och 1 750 miljoner US-dollar. Dessutom
gäller de endast för ett skadetillfälle.
EU:s transportministrar har vid ett rådsmöte den
16 oktober 2001 uttalat sig för att systemet med
statliga garantier förlängs med en månad i taget,
dock längst t.o.m. den 31 december 2001. Genom dessa
insatser skall försäkringsskyddet över den nivå som
finns tillgänglig på marknaden kunna utsträckas och
ges samma omfattning som före den 11 september. Stöd
av detta slag får dock tillhandahållas bara mot
marknadsmässiga premier.
Mot denna bakgrund föreslår regeringen att
giltighetstiden för det av riksdagen tidigare
lämnade bemyndigandet skall utsträckas en månad och
således gälla t.o.m. den 23 november 2001.
Regeringen framhåller att den har för avsikt att
verka för att garantisystemet kan avskaffas redan
dessförinnan. Regeringen avser inte heller att
återkomma till riksdagen med förslag om ytterligare
förlängning av bemyndigandet.
Finansutskottet har med hänsyn härtill inget att
erinra mot den i propositionen föreslagna lösningen.
Enligt finansutskottets mening bör således tra-
fikutskottet tillstyrka att det tidigare lämnade
bemyndigandet förlängs på föreslaget sätt till att
gälla tiden fram t.o.m. den 23 november 2001. I
enlighet härmed bör således en riskavspeglande
avgift tas ut, vilken även täcker de administrativa
kostnaderna för garantierna. Såsom förutsattes redan
i det tidigare riksdagsbeslutet bör full avgift tas
ut. Därmed undviker man att ett anslag motsvarande
subventionsinslaget behöver föras upp på
statsbudgeten.
Vad finansutskottet här har sagt innebär samtidigt
att trafikutskottet bör avstyrka de i motion T60 av
Mikael Johansson (mp) framförda avslagsyrkandena på
propositionen.
Moderata samlingspartiet anser i motion T61 att
den nu föreslagna förlängningen av bemyndigandet som
längst skall gälla till den 23 november 2001 och
enbart omfatta försäkringsskydd som inte täcks av
marknaden. Vänsterpartiet föreslår i motion T59 att
detta datum skall ses som ett definitivt slutdatum
för garantierna till flygbranschen och att staten
endast skall täcka en garanti överstigande 1 000
miljoner US-dollar upp till 1 750 miljoner US-
dollar.
Av propositionen framgår att utgångspunkten bör
vara att garantier skall kunna ställas ut till den
del marknadslösningar saknas för flygbolag,
tjänsteleverantörer och flygplatser. Och enligt det
tidigare riksdagsbeslutet skall den statliga
garantin komplettera de försäkringar som marknaden
erbjuder och ge ett försäkringsskydd upp till 1 750
miljoner US-dollar. I en sammanfattande förslagsruta
i propositionen uttalar regeringen sin avsikt att
inte begära någon ytterligare förlängning av
bemyndigandet efter den 23 november 2001.
I den moderata motionen T61 föreslås även att
premien för den statliga garantin dels skall
avspegla de risker som är förknippade med garantin,
dels inte får ge garantitagarna några ekonomiska
fördelar gentemot andra flygbolag som tecknat
försäkringar till marknadsanpassade villkor.
Utskottet vill i detta sammanhang understryka att
det tidigare riksdagsbeslutet förutsatte att full
avgift skall tas ut och att det i propositionen även
förutsätts att den premie som skall tas ut också
skall täcka de administrativa kostnaderna för
garantigivningen.
Stockholm den 30 oktober 2001
På finansutskottets vägnar
Jan Bergqvist
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Jan
Bergqvist (s), Mats Odell (kd), Bengt Silfverstrand
(s), Lisbet Calner (s), Johan Lönnroth (v), Lennart
Hedquist (m), Sonia Karlsson (s), Anna Åkerhielm
(m), Carin Lundberg (s), Kjell Nordström (s), Siv
Holma (v), Gunnar Axén (m), Yvonne Ruwaida (mp),
Lena Ek (c), Karin Pilsäter (fp), Carl-Axel
Johansson (m) och Göran Hägglund (kd).
Avvikande mening
Yvonne Ruwaida (mp) anför:
Jag anser att trafikutskottet bör tillstyrka motion
T60 av Mikael Johansson (mp) och således avslå
propositionen.
Enligt Miljöpartiet de grönas uppfattning bör
staten inte ikläda sig något garantiansvar.
Flygbolagens försäkringsskydd är en fråga som bör
lösas av marknaden på rent kommersiella villkor. Och
redan nu finns försäkringsbolag som erbjuder
faciliteter som ger ett försäkringsskydd på upp till
1 000 miljoner US-dollar, vilket ger ingen eller en
låg extrakostnad per passagerare.
Reservationer
Utskottets förslag till riksdagsbeslut och
ställningstaganden har föranlett följande
reservationer. I rubriken anges inom parentes vilken
punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som
behandlas i avsnittet.
1. Avslag på propositionen (punkt 1)
av Mikael Johansson (mp).
Förslag till riksdagsbeslut
Jag anser att utskottets förslag under punkt 1 borde
ha följande lydelse:
Riksdagen avslår proposition 2001/02:23. Riksdagen
bifaller därmed motion 2001/02:T60.
Ställningstagande
Enligt Miljöpartiet de grönas uppfattning bör staten
inte ikläda sig något garantiansvar. Flygbolagens
försäkringsskydd är en fråga som bör lösas av
marknaden på rent kommersiella villkor. Redan nu
finns det försäkringsbolag som erbjuder ett
försäkringsskydd på upp till 1 000 miljoner US-
dollar.
2. Förlängd tid för statliga garantier
(punkt 2)
av Per-Richard Molén (m), Tom Heyman (m), Lars
Björkman (m) och Lars Elinderson (m).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att utskottets förslag under punkt 2 borde
ha följande lydelse:
Riksdagen tillkännager, med anledning av proposition
2001/02:23, som sin mening för regeringen vad som
anförs i reservation 2. Därmed bifaller riksdagen
motionerna 2001/02:T59 yrkande 2 och 2001/02:T61
yrkande 1.
Ställningstagande
Vi accepterar att det beslut som riksdagen tidigare
fattat om statliga garantier för flygbranschens
försäkringsskydd förlängs till och med den 23
november 2001. Vi anser emellertid att de statliga
garantierna för flygbranschen enbart skall omfatta
försäkringsskydd som inte täcks av marknaden. Av
propositionen framgår att staten endast bör ställa
ut garantier till försäkringsbolag för ett
försäkringsskydd som överstiger 1 000 miljoner US-
dollar dock högst till 1 700 miljoner US-dollar.
Särskilt yttrande
Utskottets beredning av ärendet har föranlett
följande särskilda yttrande. I rubriken anges inom
parentes vilken punkt i utskottets förslag till
riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.
Avgifterna för garantin
Per-Richard Molén (m), Tom Heyman (m), Lars Björkman
(m) och Lars Elinderson (m) anför:
Vi anser att för det fall den avgift SAS Sverige AB
betalar för att täcka statens finansiella risk och
administrativa kostnad relativt sett understiger den
kostnad övriga flygbolag har för sitt
försäkringsskydd genom egna tecknade försäkringar
skall denna avgift justeras för att SAS inte
ekonomiskt i förhållande till andra aktörer skall
gynnas.
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Propositionen
Regeringen (Näringsdepartementet) föreslår i
proposition 2001/02:23 att riksdagen förlänger
giltighetstiden för bemyndigandet för regeringen att
mot en riskavspeglande avgift (inklusive
administrativa kostnader, ikläda staten ekonomiska
förpliktelser i form av garantier till
försäkringsbolag för att återställa
försäkringsskyddet till samma omfattning som
tidigare vid skador för tredje man som följer av
krig, terrorism och liknande för av Sverige
licensierade flygbolag och för flygplatser och vissa
s.k. handlingagenter t.o.m. den 23 november 2001.
Följdmotioner
2001/02:T59 av Gudrun Schyman m.fl. (v):
1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om ett definitivt
slutdatum för den statliga garantin till
försäkringsbolag.
2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om att staten endast
skall täcka en garanti över 1 miljard US-dollar,
dock högst 1,75 miljarder US-dollar.
2001/02:T60 av Mikael Johansson (mp):
1. Riksdagen avslår regeringens förslag om att
förlänga giltighetstiden för bemyndigandet för
regeringen att mot en riskavspeglande avgift
(inklusive administrativa kostnader) ikläda staten
ekonomiska förpliktelser i form av garantier till
försäkringsbolag för att återställa
försäkringsskyddet till samma omfattning som
tidigare vid skador för tredje man som följer av
krig, terrorism och liknande för av Sverige
licensierade flygbolag t.o.m. den 23 november 2001.
2. Riksdagen avslår regeringens förslag om att
förlänga giltighetstiden för bemyndigandet för
regeringen att mot en riskavspeglande avgift
(inklusive administrativa kostnader ikläda staten
ekonomiska förpliktelser i form av garantier till
försäkringsbolag för att återställa
försäkringsskyddet till samma omfattning som
tidigare vid skador för tredje man som följer av
krig, terrorism och liknande för flygplatser t.o.m.
den 23 november 2001.
3. Riksdagen avslår regeringens förslag om att
förlänga giltighetstiden för bemyndigandet för
regeringen att mot en riskavspeglande avgift
(inklusive administrativa kostnader) ikläda staten
ekonomiska förpliktelser i form av garantier till
försäkringsbolag för att återställa
försäkringsskyddet till samma omfattning som
tidigare vid skador för tredje man som följer av
krig, terrorism och liknande för vissa s.k.
handlingagenter t.o.m. den 23 november 2001.
2001/02:T61 av Per-Richard Molén m.fl. (m):
1. Riksdagen beslutar att de statliga garantierna
för flygbranschen enbart skall omfatta
försäkringsskydd som inte täcks av marknaden och som
längst skall gälla t.o.m. den 23 november 2001.
2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om att den statliga
garantin för ett försäkringsskydd bör
avgiftsbeläggas med en premie som dels avspeglar den
med garantin kopplande risken, dels inte leder till
ekonomiska fördelar i förhållande till andra
flygbolag som tecknat försäkringar enligt
marknadsanpassade villkor.
2001/02:T62 av Sven Bergström m.fl. (c):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i
motionen anförs om att Sverige inom EU bör driva på
för att den uppkomna situationen skall lösas på
försäkringsmarknaden mellan flygbolagen och
försäkringsbolagen.
Bilaga 2
Finansutskottets yttrande
2001/02:FiU3y
Förlängd tid för statliga
garantier för att återställa
försäkringsskyddet för
flygbranschen
Till trafikutskottet
Trafikutskottet har tidigare denna dag beslutat att
bereda finansutskottet tillfälle att yttra sig över
proposition 2001/02:23 Förlängd tid för statliga
garantier för att återställa försäkringsskyddet för
flygbranschen samt de med anledning av propositionen
väckta motionerna.
Fyra motioner har väckts i ärendet, nämligen
motionerna T59 av Gudrun Schyman m.fl. (v), T60 av
Mikael Johansson (mp), T61 av Per-Richard Molén
m.fl. (m) och T62 av Sven Bergström m.fl. (c).
Bakgrund
Efter terroraktionerna i USA den 11 september 2001
reducerade de internationella flygförsäkringsbolagen
sin täckning av sådana skador på tredje man som
förorsakas av krigshandlingar, terrorattacker,
kapningar, m.m. mot flygplan från maximalt 1 750
miljoner US-dollar till 50 miljoner US-dollar.
Ändringen trädde i kraft den 25 september och
medförde att det inte längre blev möjligt att på den
öppna marknaden teckna försäkringar som i
tillräcklig grad täckte eventuella skador på tredje
person. Och utan ett sådant försäkringsskydd fanns
det risk för att flygtrafiken inte skulle kunna
upprätthållas.
När finansutskottet i detta läge gavs tillfälle
att yttra sig över trafikutskottets planer på att ta
ett utskottsinitiativ i frågan, ställde sig
finansutskottet positivt till att staten gick in och
utfärdade garantier som återskapade det
försäkringsskydd som svenska licensierade flygbolag,
flygplatser m.m. tidigare hade haft men som
försäkringsmarknaden inte längre tillhandahöll.
Finansutskottet ansåg att en sådan statlig garanti
skulle komplettera de försäkringar som erbjöds på
marknaden och ge ett ersättningsskydd upp till 1 750
miljoner US-dollar. Garantin borde utformas i
enlighet med de principer som lagts fast vid
Ecofinmötet den 22 september 2001 och som innebar:
- att garantin skulle avse skyddet för tredje man
vid krig, terrorism och liknande,
- att garantin skulle tidsbegränsas och gälla i
högst 30 dagar,
- att den skulle vara avgiftsbelagd med en premie
som i möjligaste mån avspeglade de risker som var
förknippade med garantin.
Enligt finansutskottets mening var det angeläget att
man i detta sammanhang också beaktade de principer
som numera gäller för den statliga garantigivningen.
Om möjligt borde således garantin vara
beloppsmässigt begränsad och inte mer långtgående än
det skydd som flygförsäkringsbolagen tidigare
lämnat. För att undvika att statsbudgeten skulle
behöva belastas med ett anslag motsvarande
eventuella subventioner borde full avgift tas ut.
Avgiften skulle också täcka de
administrationskostnader som var förknippade med
garantin.
Om försäkringsfrågorna inte hade lösts inom en
månad förutsatte finansutskottet att regeringen
skulle återkomma till riksdagen med förslag till en
långsiktig lösning på problemen.
Propositionen
I proposition 2001/02:23 föreslår regeringen att den
nuvarande garantin skall förlängas t.o.m. den 23
november 2001. Regeringen har därefter inte för
avsikt att begära någon ytterligare förlängning av
bemyndigandet. Det är också regeringens avsikt att
verka för att detta garantisystem redan dessförinnan
avskaffas så snart som möjligt.
Av propositionen framgår att EU:s
transportministrar vid ett rådsmöte den 16 oktober
2001 påkallat en snabb återgång till kommersiella
försäkringslösningar. I avvaktan på en sådan
normalisering får emellertid medlemsstaternas
regeringar fortsätta att tillämpa egna lösningar
under en period av en månad i taget, dock längst
t.o.m. utgången av året. Genom dessa lösningar skall
försäkringsskyddet för flygbolag, flygplatser och
tjänsteleverantörer kunna utsträckas till att
omfatta även nivån över den som redan finns
tillgänglig på marknaden upp till vad som gällde
före den 11 september 2001. Sådana lösningar får
enligt transportministrarna tillhandahållas bara mot
marknadsmässiga premier.
I propositionen konstaterar regeringen att det
sedan den 3 oktober 2001 finns ett försäkringsskydd
för flygbolag upp till 1 000 miljoner US-dollar och
att SAS Sverige AB är det enda svenska flygbolag som
kunnat komma i fråga för garantier överstigande
denna nivå. Ett försäkringsskydd upp till 1 000
miljoner US-dollar har i ett flertal fall visat sig
tillräckligt för att flygtrafiken skall kunna
upprätthållas. Det framgår inte minst av att ett
stort antal flygbolag utanför EU och USA redan har
tecknat det försäkringsskydd som marknaden erbjuder.
Enligt uppgift har även ett antal mindre EG-
lufttrafikföretag tecknat denna försäkring.
Utgångspunkten bör enligt regeringens mening vara
att garantier skall kunna ställas ut till den del
marknadslösningar saknas för flygbolag,
tjänsteleverantörer och flygplatser.
I propositionen framhålls också att regeringen
självfallet skall verka för att garantiåtagandena
upphör så snart som möjligt och att marknaden
återtar sin traditionella roll före den 23 november
2001.