Socialutskottets betänkande
2001/02:SOU6

Alkoholpolitik

Sammanfattning

I   betänkandet   behandlas   ett   drygt  femtiotal
motionsyrkanden  i  olika  alkoholfrågor   från  den
allmänna   motionstiden  2001.  Utskottet  avstyrker
samtliga motionsyrkanden  främst med hänvisning till
utskottets tidigare ställningstaganden.

I  betänkandet  finns  25  reservationer   och   1
särskilt yttrande.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut



1. Alkoholpolitikens inriktning

Riksdagen    avslår   motionerna   2001/02:U301
yrkande 49, 2001/02:So275  yrkandena  1  och  16,
2001/02:So396  yrkandena  1 och 2, 2001/02:So410,
2001/02:So497  yrkandena 1 och  2,  2001/02:So507
yrkandena 1 och  2, 2001/02:So616 yrkandena 1, 10
och 11, samt 2001/02:So629 yrkande 3.
Reservation 1 (m)
Reservation 2 (v)
Reservation 3 (kd)
Reservation 4 (c)
Reservation 5 (fp)

2. Information och opinionsbildning

Riksdagen   avslår   motionerna   2001/02:So275
yrkande 4, 2001/02:So497 yrkande 3, 2001/02:So505
yrkande   3,   2001/02:So612   yrkande   13   och
2001/02:So616 yrkande 12.
Reservation 6 (m)
Reservation 7 (kd)
Reservation 8 (fp)

3. Lördagsöppet

Riksdagen avslår  motion  2001/02:So612 yrkande
12.
Reservation 9 (kd)

4. Genderperspektiv inom
alkoholforskningen

Riksdagen  avslår motion 2001/02:So396  yrkande
4.

5. Systembolagets detaljhandelsmonopol

Riksdagen  avslår   motionerna   2001/02:So214,
2001/02:So217,    2001/02:So255,    2001/02:So275
yrkande 6, 2001/02:So281 och 2001/02:So320.
Reservation 10 (m)

6. Gårdsförsäljning

Riksdagen  avslår motionerna 2001/02:So242  och
2001/02:So541.
Reservation 11 (m)

7. Auktioner m.m. av alkoholdrycker

Riksdagen avslår  motion  2001/02:So275 yrkande
13 delvis.
Reservation 12 (m)

8. Åldersgränser

Riksdagen   avslår  motionerna   2001/02:So221,
2001/02:So275 yrkande 7 och 2001/02:So517.
Reservation 13 (m)

9. Bassortiment

Riksdagen avslår  motionerna  2001/02:So430 och
2001/02:So556.
Reservation 14 (m)

10. Serveringstider m.m.

Riksdagen   avslår   motionerna   2001/02:So275
yrkandena 8 och 10–12, samt 2001/02:So438.
Reservation 15 (m)

11. Lämplighetskravet

Riksdagen   avslår   motionerna   2001/02:So275
yrkande 14 och 2001/02:A317 yrkande 27.       .
.
Reservation 16 (m)
Reservation 17 (v)

12. Förstärkt tillsyn m.m.

Riksdagen  avslår motion 2001/02:So275  yrkande
15 delvis.
Reservation 18 (m)

13. Alkoholpolitiska olägenheter

Riksdagen avslår  motion  2001/02:So616 yrkande
8.

14. Undantag från alkohollagens
bestämmelser

Riksdagen avslår motion 2001/02:So542.
Reservation 19 (m)

15. Tillsyn över folkölsförsäljningen

Riksdagen   avslår   motionerna   2001/02:So275
yrkande 15 delvis och 2001/02:So616 yrkande 9.
Reservation 20 (m)

16. Tillståndsplikt

Riksdagen avslår motion 2001/02:So495 yrkandena
14 och 15.
Reservation 21 (mp)

17. Ändrade regler för marknadsföring
m.m.

Riksdagen   avslår   motionerna   2001/02:So275
yrkande 9 och 2001/02: So616 yrkande 5.
Reservation 22 (m)
Reservation 23 (v, mp)

18. Indirekt reklam

Riksdagen avslår motion  2001/02:So629  yrkande
2.

19. Representation

Riksdagen  avslår  motion 2001/02:So275 yrkande
13 delvis.
Reservation 24 (m)

20. Definitioner av alkoholdrycker

Riksdagen avslår motion  2001/02:So396  yrkande
3.

21. Varningstexter

Riksdagen  avslår motionerna 2001/02:So469  och
2001/02:So507 yrkande 3.
Reservation 25 (kd)



Stockholm den 5 februari 2002

På socialutskottets vägnar


Ingrid Burman

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Ingrid
Burman  (v),  Susanne   Eberstein   (s),   Margareta
Israelsson   (s),  Rinaldo  Karlsson  (s),  Chatrine
Pålsson (kd),  Leif  Carlson  (m),  Conny Öhman (s),
Hans Hjortzberg-Nordlund (m), Lars U  Granberg  (s),
Elisebeht  Markström  (s),  Rolf  Olsson  (v),  Lars
Gustafsson  (kd),  Cristina  Husmark  Pehrsson  (m),
Kenneth  Johansson (c), Kerstin Heinemann (fp), Lars
Elinderson (m) och Marianne Samuelsson (mp).


2001/02

SoU6


Utskottets överväganden



Alkoholpolitikens inriktning


Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå ett antal motionsyrkanden
gällande alkoholpolitikens inriktning, främst
med      hänvisning       till       tidigare
ställningstaganden    och    att   flera   av
motionsyrkandena får anses åtminstone  delvis
tillgodosedda genom den politik som för  när-
varande bedrivs.
Jämför  reservationerna 1 (m), 2 (v), 3 (kd),
4 (c) och 5 (fp).

I motion  So275  av  Chris  Heister  m.fl. (m) yrkas
tillkännagivande  om  en  ny  svensk  alkoholpolitik
(yrkande  1).  Motionärerna  anför att en  ny  alko-
holpolitik  kräver  en  kombination  av  samverkande
åtgärder. Onödiga begränsningar  och  krångel  måste
tas bort. Svartsprit och kriminalitet måste bekämpas
genom  förstärkta  resurser  till  bl.a. tullen. Den
legala   och  beskattade  alkoholens  tillgänglighet
måste öka  och dess pris sänkas. För att effektivare
kunna minska  skadorna  måste arbetet mot alkoholens
skadeverkningar  ske  mer  målinriktat   mot   vissa
riskgrupper  och storkonsumenter. Motionärerna anför
vidare att de  sedan  länge  hävdat  att  det  bästa
sättet  att  få  ett  bättre  förhållningssätt  till
alkohol  är  genom  upplysning  och  information.  I
motionen    begärs    vidare   tillkännagivande   om
alkoholpolitiken  i ett  gränslöst  Europa  (yrkande
16). Motionärerna anför  att  en större öppenhet för
andra  länders  traditioner är påkallad  om  Sverige
skall kunna påverka  alkoholpolitiken  i  Europa. På
flera  håll i världen pågår arbete med att informera
och upplysa  om  alkoholen  utifrån  ett  öppet  och
positivt perspektiv. Det främsta exemplet är, enligt
motionärerna  den kanadensiska delstaten Québec, där
en omfattande liberalisering  av  alkohollagarna har
kombinerats  med  ett  omfattande upplysningsarbete.
Erfarenheterna  från Kanada  och  även  Nya  Zeeland
visar att man kan  liberalisera alkoholpolitiken och
samtidigt genom informationsåtgärder  m.m.  få  till
stånd en minskad alkoholkonsumtion.

I   motion  So396  av  Rolf  Olsson  m.fl. (v) yrkas
tillkännagivande     om     den     alkoholpolitiska
inriktningen (yrkande 1). Motionärerna anför att det
är  oerhört  viktigt att Sverige strävar  efter  att
behålla      den      traditionellt      restriktiva
alkoholpolitiken     som     bygger      på      ett
folkhälsoperspektiv och som innebär begränsningar  i
tillgänglighet     och     aktiv    användning    av
prisinstrumentet.    Vidare    begär    motionärerna
tillkännagivande  om  svensk  alkoholpolitik   i  EU
(yrkande  2).  Motionärerna  anför  att  den svenska
restriktiva alkoholpolitiken måste upprätthållas och
att  Sverige  bör  verka för att påverka EU i  denna
riktning. Vidare bör  Sverige  inom  ramen  för  EU-
samarbetet  aktivt  driva dels användningen av höjda
skatter som prisinstrument, dels begränsad tillgäng-
lighet,  inte  minst  för   ungdomar  och  dels  att
reglerna för trafiknykterhetsbrott  skärps.  Sverige
bör dessutom inom ramen för EU-samarbetet verka  för
begränsning   och   i  förlängningen  avveckling  av
alkoholreklam och marknadsföring  av  alkohol  i EU-
länderna.

I  motion  U301 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) begärs
tillkännagivande   om   att   bättre   hävda  svensk
alkoholpolitik (yrkande 49). Motionärerna  anför att
den svenska alkoholpolitiken inte längre kommer  att
kunna  begränsa  alkoholkonsumtionen,  vilket kommer
att  leda till medicinska såväl som sociala  skador.
För  att   begränsa  folkhälsoskadorna  av  en  ökad
alkoholkonsumtion  är  det  viktigaste som kan göras
att sträva efter att upprätthålla den aktiva prispo-
litiken och detaljhandelsmonopolet  så  långt det är
möjligt. Enligt motionärerna är det också, med tanke
på  tendensen  till  att  ungdomars  konsumtion   av
alkohol  ökar, synnerligen viktigt att poängtera det
alkoholförebyggande  arbetet  bland  yngre. I motion
So497   av  Kerstin  Heinemann  m.fl.  (yrkande   2)
framställs  ett  yrkande  med  liknande  innehåll. I
motionen begärs vidare tillkännagivande om  beroende
och  missbruk  (yrkande  1). Motionärerna anför  att
drogberoende innebär att missbrukaren  upphäver  sin
egen  frihet samtidigt som han eller hon i de flesta
fall även  skadar  andra människor, sin familj eller
andra   anhöriga.   Alkoholmissbruk   och   drogbruk
undergräver  vidare  förutsättningarna  för  att  ta
självständiga och välgrundade  beslut.  Därför  bör,
enligt  motionärerna,  den  liberala  staten i denna
fråga, såväl som i andra, agera aktivt för att skapa
förutsättningar  för  att alla individer,  och  inte
endast  de  med  goda  förutsättningar,   skall   ha
möjlighet att leva självständiga liv.

I motion So616 av Göran Magnusson m.fl.(s, v, kd, c,
fp,  mp)  begärs  tillkännagivande om internationell
alkoholpolitik (yrkande  1).  Motionärerna anser att
alkoholdödligheten, särskilt vad  beträffar de unga,
måste redreduceras i ett framtida Europa. Regeringen
bör  ta  initiativ  gentemot  WHO:s  Europaregion  i
avsikt   att   skapa  förutsättningar  för  att   de
europeiska    alkoholkonferenserna    skall    kunna
fortsätta.  Dessutom   bör   Sverige  agera  för  en
fortsatt offensiv hållning från  WHO:s  sida när det
gäller att implementera en alkoholpolitik som bidrar
till   ökad  folkhälsa.  I  motionen  begärs  vidare
tillkännagivande  om  alkoholens  kostnader (yrkande
10). Motionärerna pekar på att den  gemensamma notan
för samhälle och individer för alkoholen  är  dyr. I
samma motion begärs tillkännagivande om alkohol  och
sjukvård  (yrkande  11). Då alkoholrelaterade skador
och  sjukdomar  utgör  en   avsevärd  belastning  på
sjukvården  är enligt motionärerna  tiden  inne  att
börja diskutera  en  särskild alkoholskadeavgift för
att täcka de sjukvårdskostnader  som  uppstår som en
följd av alkoholkonsumtion.

I   motion   So507   av  Tuve  Skånberg  och  Holger
Gustafsson (båda kd)  begärs tillkännagivande om att
utvärdera hur Sverige  uppfyllt  åtagandet att verka
för att alkoholkonsumtionen skall  minska  med  25 %
mellan  1980  och  2000  (yrkande  1). Vidare begärs
tillkännagivande   om   att  verka  för  att   skapa
alkoholfria perioder och situationer s.k. vita zoner
(yrkande  2). Motionärerna  föreslår  att  riksdagen
skall verka  för  att fyra ”vita zoner” skapas, dvs.
perioder och situationer i livet som skall vara helt
alkoholfria:   under   graviditeten,   under   barns
uppväxt, i trafiken och på arbetsplatsen.

I  motion  So629  av   Elver  Jonsson  (fp)   begärs
tillkännagivande om att  Sverige  bör  ge  stöd till
Världshälsoorganisationen som riktas speciellt  till
arbetet   med   att  föra  ut  den  alkoholpolitiska
handlingsplanen och  andra alkoholpolitiska dokument
(yrkande 3).

I motion So410 av Nils-Erik  Söderqvist och Berndt Ekholm (båda
s)  begärs  tillkännagivande  om  tillskapandet   av
aktiviteter  för  mångkulturella grupper (yrkande 1)
och  att  organisationer  ges  stöd  för  att  skapa
alkoholfria  miljöer  för  invandrare och flyktingar
(yrkande 2). Motionärerna pekar på det faktum att så
gott som uteslutande alkoholmiljöer  erbjuds  i  det
offentliga  sällskapslivet innebär en kraftig social
och moralisk kulturkrock för dem som kommer från ett
muslimskt land, där barn, ungdomar och vuxna vistats
i miljöer som  enbart  erbjuder  cider,  juicer  och
mineralvatten   i   butiker  och  restauranger.  När
regeringen nu skall verkställa  den alkoholpolitiska
handlingsplanen  och kommunerna skall  genomföra  av
riksdagen antagna  principer  enligt handlingsplanen
måste frågan om alkoholfria miljöer i det offentliga
rummet få en särskild betydelse.


Bakgrund och tidigare behandling


Regeringen  har  i proposition 2000/01:20  Nationell
handlingsplan för att förebygga alkoholskador (s. 38
f.)  bl.a.  angett  mål  för  alkoholpolitiken.  Som
särskilt prioriterat  delmål anges att undanröja den
illegala alkoholhanteringen.  I  planen anges vidare
att den illegala tillverkningen och  smugglingen  av
spritdrycker  är  ett allvarligt samhällsproblem som
måste bekämpas.

Socialutskottet    har,    med    anledning    av
propositionen i betänkande 2000/01:SoU8 med samma
namn  som  propositionen bl.a. behandlat motions-
yrkanden rörande  alkoholpolitikens inriktning. I
betänkandet,  till  vilket   hänvisas,   ges   en
bakgrundsbeskrivning    av    frågans    tidigare
behandling  i  riksdagen. I sin bedömning anförde
utskottet bl.a. följande (s. 16 ).
Utskottet   konstaterar    att    EU-medlemskapet
förändrat det som tidigare utgjorde viktiga delar
av  alkoholpolitiken. Medlemskapet innebär  bl.a.
att  införselkvoterna   för   alkoholdrycker  för
privat bruk kommer att höjas stegvis fram till år
2004 då en anpassning skall ha  skett  till  EU:s
regelsystem.  Den  anpassning  som  Sverige måste
göra  är  inte  oproblematisk.  Möjligheten   att
använda det s.k. prisinstrumentet för att påverka
tillgången    på    alkohol    försvagas.   Höjda
införselkvoter kommer, om åtgärder  inte  vidtas,
att   medföra   att   gränshandeln   med  alkohol
successivt  kommer att öka liksom troligen  också
den  illegala   handeln   och   försäljningen  av
alkohol.  Det finns, enligt utskottet,  anledning
att hysa oro  för  att alkoholskadorna kommer att
bli  fler  genom att totalkonsumtionen  sannolikt
kommer att öka  under de närmaste åren. Utskottet
anser  att  de  negativa   effekterna   av  denna
anpassning  kraftfullt måste motverkas. Utskottet
ställer sig bakom  förslaget till handlingsplan i
vilken grundvalarna  för  en alkoholpolitik efter
de förändrade förutsättningar  som  nu föreligger
läggs fast.
Socialutskottet   vidhåller   att  den  svenska
alkoholpolitikens   ambitionsnivå   måste    vara
fortsatt  hög.  Det  övergripande  målet  för den
svenska alkoholpolitiken bör ligga fast, nämligen
att  politiken  även fortsättningsvis skall syfta
till att minska alkoholens medicinska och sociala
skadeverkningar.  Utskottet delar bedömningen att
målet  bör  nås  genom   åtgärder   mot  skadligt
dryckesbeteende  och  genom att sänka den  totala
alkoholkonsumtionen. Utskottet anser att insatser
för barn och ungdom är särskilt viktiga.
Möjligheterna    att    begränsa     alkoholens
tillgänglighet  genom  nationella  åtgärder   har
minskat  de  senaste  åren,  och  en förskjutning
måste enligt utskottet ske mot såväl  lokala  som
internationella    insatser    för   att   minska
alkoholskadorna. Handlingsplanen  ger  kommunerna
en  viktigare  roll  vad gäller att utveckla  och
samordna  den  lokala  alkoholpreventionen.   Ut-
skottet ser positivt på att det lokala ansvaret i
det    alkoholförebyggande   arbetet   ökar   och
förstärks.   Utskottet   anser   att   förstärkta
åtgärder   behövs   när   det   gäller  särskilda
stödinsatser  för riskgrupper och  individer  med
riskbeteende,  vård-   och   behandlingsinsatser,
opinionsbildning och information,  begränsning av
tillgängligheten  och marknadsföringen  av  alko-
holdrycker, kompetensutveckling,  uppföljning  av
konsumtions-     och    skadeutvecklingen    samt
alkoholforskning. Även bedömningen att det inter-
nationella arbetet på alkoholområdet, främst inom
EU och WHO, bör utvecklas  och  förstärkas gillas
av  utskottet. Utskottet vill särskilt  framhålla
vikten av Sveriges medverkan i utarbetandet av en
ny EU-strategi  på  alkoholområdet. Som utskottet
tidigare  anfört finns  nu  inom  EU  ett  större
intresse   för   samarbete   för   att   begränsa
alkoholens skadeverkningar.  Sverige  har  därför
möjlighet att med andra medlemsländer utforma  en
effektiv  social  och  ansvarsfull alkoholpolitik
som gagnar folkhälsan inom unionen.
Sammanfattningsvis     godkänner      utskottet
huvudinriktningen  för alkoholpolitiken, nämligen
att intensifiera det  samordnade lokala arbetet i
landets  kommuner och att  ytterligare  förstärka
arbetet på europeisk och internationell nivå.

Aktuella  motioner   avstyrktes.   Till  betänkandet
fogades  i denna del reservationer från  (m),  (kd),
(c)  och (fp).  Riksdagen  följde  utskottet  (rskr.
2000/01: 144).

Socialutskottet  har därefter ånyo, med anledning av
proposition    2000/01:97    Vissa    ändringar    i
alkohollagen, i  betänkande  2000/01:SoU19 med samma
namn     som     propositionen    bl.a.    behandlat
motionsyrkanden  rörande  alkoholpolitikens  inrikt-
ning. I betänkandet,  till  vilket hänvisas, anförde
utskottet i sin bedömning bl.a. följande (s. 13.).
Riksdagen har så sent som i februari 2001 ställt sig
bakom regeringens proposition 2000/01:20 med förslag
till handlingsplan för att förebygga  alkoholskador.
Det   kan   konstateras   att  flera  av  de  frågor
motionärerna nu tar upp behandlades  av  utskottet i
sitt  av riksdagen godkända betänkande 2000/01:SoU8.
Utskottet   vidhåller   vad   det   anfört   i   det
betänkandet.  Därutöver  vill  utskottet peka på att
regeringen  särskilt  lyft  fram  kampen   mot   den
illegala  alkoholhanteringen och att åtgärder vidtas
bl.a. när det  gäller  alkoholsmuggling.  Vidare har
kommittén  för  att genomföra alkoholhandlingsplanen
ålagts att utföra  en omfattande alkoholförebyggande
verksamhet, bl.a. med  särskild inriktning på ungdom
och opinionsbildning för  att  motverka den illegala
alkoholhanteringen. När det gäller  situationen  för
gruppen  barn till missbrukare bedömer utskottet att
denna  fråga   omfattas   av   Socialstyrelsens  och
Folkhälsoinstitutets     pågående     arbete      på
missbruksområdet.
Aktuella   motioner   avstyrktes.  Till  betänkandet
fogades i denna del reservationer från (m) och (fp).
Riksdagen följde utskottet (rskr. 2000/01:260).
Socialutskottet  har  i    betänkande  2000/01:SoU10
Hälso-    och   sjukvårdsfrågor     behandlat    ett
motionsyrkande   (v)  innefattande  förslag  om  att
läkemedelsföretagen   bör  åläggas  att  solidariskt
anslå  medel  till  en  fond  för  bl.a.  stöd  till
läkemedelsberoende  personer.  Utskottet  ansåg  sig
inte   kunna  ställa  sig   bakom   motionsyrkandet.
Riksdagen  följde utskottet (rskr. 2000/01:194). Mot
utskottets beslut reserverade sig v.
Vidare har  Riksdagens skatteutskott i betänkande
2000/01:SkU17  Allmänna  motioner om punktskatter
behandlat ett yrkande från  Kristdemokraterna  om
en  särskild  avgift  på  alkoholdrycker  för att
finansiera bl.a. hälso- och sjukvårdens kostnader
för   alkoholrelaterade   skador.  Utskottet  som
avstyrkte motionen anförde därvid följande.
När  det  gäller yrkandet i motion  Sk774  om  en
särskild  avgift   på   alkoholdrycker   för  att
finansiera bl.a. hälso- och sjukvårdens kostnader
för alkoholrelaterade skador skall erinras om att
utskottet   tidigare  i  olika  sammanhang  tagit
avstånd  från   specialdestinerade   skatter  med
motiveringen att de verksamheter som motionärerna
vill  gynna  bör  underställas en normal  budget-
prövning. Utskottet  finner  inte  skäl  att göra
någon   annan   bedömning  med  anledning  av  nu
aktuellt yrkande.

Riksdagen följde utskottet (prot.nr. 2000/01:91).

Av  direktiven för Alkoholkommittén  (dir.  2001:22)
framgår   bl.a.   att  en  särskild  kommitté  skall
tillsättas med uppdrag  att  samordna  insatserna på
nationell  nivå  för  att  förebygga  alkoholskador.
Kommittén skall i samspel med kommuner och landsting
stimulera  insatserna  på  regional och lokal  nivå.
Kommittén  skall  också  i  vissa  delar  svara  för
genomförandet av den nationella  handlingsplanen för
att förebygga alkoholskador. Dessutom  får kommittén
i    uppdrag   att   svara   för   information   och
opinionsbildning  nationellt  och  att genomföra se-
minarier, konferensserier etc. som syftar  till  att
förankra   innehållet   i   planen   och   stimulera
utvecklingen  av  olika  verksamheter. Av direktiven
framgår  vidare  att  kommittén   i   arbetet  skall
samverka    med   berörda   myndigheter,   kommuner,
landsting,      intresseorganisationer,      ideella
föreningar,   folkrörelser,   branschorganisationer,
företag, m.fl.  kring  bruk  av alkohol, dess risker
och  skadeverkningar.  Kommittén   skall   för   att
stimulera  utvecklingen  av  ett  långsiktigt arbete
verka  under  hela  den  period  som handlingsplanen
spänner över, dvs. till och med år  2005.  Kommittén
skall   årligen   redovisa   sin   verksamhet   till
regeringen och avlämna sin slutrapport senast den 31
december  2005.  Enligt direktiven är utgångspunkten
för kommitténs arbete de prioriteringar som gjorts i
den     nationella     handlingsplanen.     Särskilt
prioriterade delmål enligt handlingsplanen är att

-  ingen  alkohol  skall förekomma  i  trafiken,  på
arbetsplatser eller under graviditeten,
-
-  åstadkomma en alkoholfri uppväxt,
-
-  skjuta upp alkoholdebuten,
-
-  minska berusningsdrickandet,
-
-  åstadkomma fler alkoholfria miljöer,
-
-  undanröja den illegala alkoholhanteringen.
-
Utskottets ställningstagande

Riksdagen har vid ett  flertal  tillfällen  under de
senaste  åren behandlat motionsyrkanden rörande  den
svenska alkoholpolitiken,  senast  i  juni  2001  då
riksdagen     godkände     utskottets     betänkande
2000/01:SoU19. Flera av de spörsmål som nu  tas  upp
av  motionärerna  behandlades  av  utskottet i detta
betänkande   eller  i  det  av  riksdagen   godkända
betänkandet 2000/01:SoU8 Nationell handlingsplan för
att förebygga alkoholskador. Utskottet vidhåller vad
det anfört i dessa  betänkanden  och  vill i samband
därmed  erinra  om  det omfattande uppdrag  för  att
förebygga   alkoholskador    som    Alkoholkommittén
erhållit. Motionerna, So396 (v) yrkandena  1  och 2,
So410 (s), So497 (fp) yrkandena 1 och 2, So507  (kd)
yrkandena 1 och 2, So616 (s, v, kd, c, fp) yrkandena
1,  10  och  11, So629 (fp) yrkande 3 samt U301 (fp)
yrkande 49 får anses åtminstone delvis tillgodosedda
med det anförda.

Utskottet   delar    inte    inställningen    till
alkoholpolitikens  inriktning  sådan  den framförs i
motion    So275    (m)    yrkandena    1   och   16.
Motionsyrkandena avstyrks.

Alkoholförebyggande åtgärder och
forskning


Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå ett antal motionsyrkanden
rörande   alkoholförebyggande   åtgärder  och
forskning, främst med hänvisning  till  tidi-
gare  ställningstaganden och pågående arbeten
inom såväl Statens folkhälsoinstitut som inom
ramen för Alkoholkommitténs uppdrag.

Jämför  reservationerna  6 (m), 7 (kd), 8 (fp) och 9
(kd).

I  motion  So275 av Chris Heister  m.fl.  (m)  yrkas
tillkännagivande   om   effektivare   evidensbaserad
information  om  alkohol  och  om  risker  samt   om
evidensbaserade   åtgärder   i   alkoholförebyggande
arbete  (yrkande  4).  Motionärerna  pekar   på  att
Statens  beredning  för  medicinsk utvärdering (SBU)
nyligen har visat att miljarder kronor ”slängs” bort
i   missbrukarvården   genom   att   endast   allmän
stödbehandling   ges.   I   stället   bör   kognitiv
beteendeterapi,      tolvstegsbehandling,      t.ex.
Minnesotamodellen,  samt strukturerad interaktionell
terapi användas.

I  motion  So396 av Rolf  Olsson  m.fl.  (v)  begärs
tillkännagivande     om     alkoholforskning     och
genusperspektiv  (yrkande 4). Motionärerna anför att
det finns ett stort  behov av forskningsinsatser när
det   gäller  unga  flickor   och   vuxna   kvinnors
alkoholvanor och missbruk. Det föreligger vidare ett
stort behov  av  informationsinsatser  till  dem som
arbetar  med  ungdomar  samt  till  socialtjänst och
sjukvårdspersonal. Vidare pekar motionärerna  på att
det  finns  skillnader i kvinnors och mäns, flickors
och pojkars livsvillkor och en könsmaktsordning till
kvinnors och  flickors  nackdel.  Det gäller också i
förhållande till alkohol, anförs det.

I  motion  So497  av  Kerstin Heinemann  m.fl.  (fp)
begärs tillkännagivande  om satsningar på att minska
yngres missbruk (yrkande 3).  Motionärerna anför att
alkoholkonsumtionen  ökar  i Sverige  och  det  även
bland ungdomar. Det behövs ett  brett åtgärdsprogram
för  att  komma  till  rätta  med problemet.  Enligt
motionärerna kan droginformation,  som  dessutom  är
billig,   fungera   förebyggande.   Det   är  därför
oroväckande när alltfler barn inte längre får  någon
information.

I  motion So612 av Lars Gustafsson m.fl. (kd) begärs
tillkännagivande  om  att noga följa utvecklingen av
lördagsöppna systembolag  (yrkande 12). Motionärerna
pekar på att ökat våld i hemmen  har konstaterats på
flera orter där man har lördagsöppna  systembutiker.
Utvecklingen av det fullskaleförsök som nu genomförs
med  lördagsöppna  systembolag  i hela landet  måste
därför   noga  följas.  Vidare  begär   motionärerna
tillkännagivande   om   alkohol   och  andra  droger
(yrkande 13). Motionärerna konstaterar  att alltfler
ungdomar   konsumerar   mycket  alkohol  och  prövar
narkotika. Ett växande problem  är  tillverkning och
smuggling  av  illegal  sprit.  Enligt  motionärerna
fordras  det  kraftfulla  åtgärder. Därvid måste  de
ideella organisationerna och  deras kunskap tas till
vara på bättre sätt.

I  motion  So505  av  Tuve  Skånberg   (kd)   begärs
tillkännagivande  om  behovet  av  insatser  för att
minska  flickors  alkoholbruk  (yrkande  3).  Enligt
motionären  måste  information  om alkoholens skador
bättre nå fram till kvinnor.

I motion So616 av Göran Magnusson  m.fl.(s,  v,  kd, c, fp, mp)
begärs  tillkännagivande om ungdomars debutålder för
alkohol  (yrkande   12).   Motionärerna   anför  att
ungdomstiden   skall   vara   alkoholfri   och   att
lagstiftaren har lagt fast att före 18 års ålder bör
man  inte  dricka  alkohol. För att hyfsa alkoholva-
norna   i   ungdomsåren    är    kombinationen    av
lagstiftning,     attitydbildning     och    kunskap
oöverträffad.


Bakgrund och tidigare behandling

Socialutskottet uttalade sig senast  våren 2001 i
betänkande  2000/01:SoU8  Nationell handlingsplan
för     att    förebygga    alkoholskador,     om
alkoholförebyggande  åtgärder  och  forskning.  I
betänkandet,  till  vilket  hänvisas, ges en bak-
grundsbeskrivning  av  hur  frågan  behandlats  i
riksdagen  under  senare  år  (s.   18  f.).  Vad
beträffar     frågan     om    information    och
opinionsbildning anförde utskottet bl.a. följande
(s. 22).
Det  svenska  samhället  står   inför   en   stor
utmaning, nämligen att möta en större tillgång på
alkoholdrycker. Information och upplysning kommer
att  spela  en  central  roll  i det förebyggande
arbetet  med  anledning  av den nya  situationen.
Utskottet vidhåller sin inställning  om vikten av
information  om  bruk, risker och skadeverkningar
av alkohol. Enligt  utskottets  mening  är  sådan
information  till  barn  och  ungdom  av särskild
betydelse.   För   att   motverka   de   negativa
konsekvenserna av en anpassning till EU:s  regler
och  försöka  minska  alkoholskadorna  måste det,
enligt      utskottet,      ske      en      ökad
informationssatsning.   Utskottet   delar  därför
bedömningen  i  propositionen att det informativa
och  opinionsbildande   arbetet  på  området  bör
förstärkas,  både  nationellt   och   lokalt.  En
kraftfull  opinionsbildande  verksamhet bör  leda
till ett starkare individuellt ansvarstagande när
det  gäller måttfull alkoholkonsumtion.  För  att
stimulera  en  utveckling av ett förstärkt sådant
arbete   bör   regeringen,    enligt   utskottet,
samarbeta   nära   och   lyhört   med   kommuner,
landsting,  ungdoms- och frivilligorganisationer,
arbetsmarknadens parter m.fl. i frågan. Utskottet
vill    framhålla     Systembolagets    särskilda
informationsansvar  rörande  alkoholens  negativa
sidor.   Även   den  nya  samarbetskommitté   som
regeringen  skall  tillsätta  bör  svara  för  en
ambitiös opinionsbildning  i  frågan. Som framgår
av redovisningen ovan omfattas kvinnor, även unga
kvinnor,  av Systembolagets informationssatsning.
Utskottet      utgår      även      från      att
Folkhälsoinstitutets    konferens    kommer   att
behandla  vikten  av  att  ge  även  flickor  och
kvinnor ansvarsfull alkoholinformation.

Aktuella   motioner   avstyrktes.  Till  betänkandet
fogades i denna del reservationer  från  dels  m och
dels fp. Riksdagen följde utskottet.

Vad  beträffar  insatser  för  barn  och ungdomar
anförde   utskottet   i  samma  betänkande  bl.a.
följande (s. 38).
Utskottet       delar       bedömningen       att
alkoholförebyggande   insatser   för   barn   och
ungdomar är särskilt viktiga.  Det  finns, enligt
utskottet, skäl att befara att effekterna  av  en
ökad   alkoholkonsumtion  i  samhället  med  stor
sannolikhet    skulle   drabba   just   ungdomar.
Utskottet anser  därför  att  insatser som syftar
till  att  förhindra att barn och  unga  använder
alkohol  måste  stärkas  och  utvecklas  och  att
åldern för alkoholdebuten måste skjutas upp.
Aktuella motioner  avstyrktes.  Till  betänkandet
fogades i denna del en reservation från kd och c.
Riksdagen följde utskottet.
I betänkandet anförde utskottet beträffande  vård
och behandling bl.a. följande (s. 19).
För   en   väl  fungerande  missbrukarvård  krävs
kunskaper om  missbruk, vårdbehov samt kvalitet i
och effekter av  olika insatser. Missbrukarvården
har   det   sista   decenniet   genomgått   stora
förändringar, och det  finns  ett  stort behov av
ytterligare  kunskap  på  området  särskilt   vad
gäller resurser, insatser och resultat. Utskottet
ser  därför  positivt  på  det  arbete  som Soci-
alstyrelsen   och   Statens  institutionsstyrelse
(SiS)  utför på uppdrag  av  regeringen  för  att
kunskapssamla  inom  området  med  syfte att höja
kvaliteten  på  och  komma  till rätta med  vissa
brister inom missbrukarvården.  Utskottet  vill i
sammanhanget  peka  på  den  studie  SBU  nyligen
avslutat  vad  gäller behandling av alkohol-  och
narkotikamissbrukare.

Aktuella  motioner  avstyrktes.   Riksdagen   följde
utskottet (rskr. 2000/01:144).

I   samma   betänkande   behandlade   utskottet  ett
motionsyrkande med likartat innehåll som  det motion
2000/01:So396 (v) yrkande 4. Utskottet anförde i sin
bedömning  (s.  33)  bl.a.  att  det,  i  likhet med
Folkhälsoinstitutet          och          Nationella
folkhälsokommittén, även ville lyfta fram betydelsen
av att forskningen, bl.a. på alkoholområdet, har ett
genderperspektiv.

Aktuella   motioner   avstyrktes.  Riksdagen  följde
utskottet.

Regeringen  har i proposition  2000/01:20  Nationell
handlingsplan  för  att  förebygga  alkoholskador, i
samband  med  förslaget  om  lördagsöppet   på   Sy-
stembolaget,  uttalat  (s. 29) att konsekvenserna av
lördagsöppet  i systembolagsbutikerna  skall  följas
löpande av Statens  folkhälsoinstitut inom ramen för
dess   uppföljnings-  och   utvärderingsansvar   och
omfatta såväl effekter på folkhälsan som effekter på
misshandels-  och  brottsutveckling. Utskottet (bet.
2000/01:SoU19) delade  regeringens  uppfattning  och
anförde att det noggrant bör följas hur lördagsöppet
påverkar  folkhälsan  samt  vilka effekter öppethål-
landet får på brottsutvecklingen.  Konsekvenserna av
lördagsöppet i systembolagsbutikerna  borde  därför,
som regeringen angett, fortlöpande följas av Statens
folkhälsoinstitut.

Professor  Thor  Norström  vid institutet för social
forskning,  Stockholms  universitet,  och  professor
Ole-Jörgen Skog vid senter  før  høyere studier, Det
norske  videnskapsakademi,  har  på regeringens  och
Systembolaget AB:s uppdrag gjort en  utvärdering  av
Systembolagets  försöksverksamhet  med  lördagsöppna
systembutiker i vissa län. Forskarna har i maj  2001
presenterat en slutrapport som omfattar 12  månaders
försöksverksamhet.

Statens folkhälsoinstitut har fått i uppdrag  att  i
samverkan  med  Skolverket  och i samråd med Svenska
Kommunförbundet  analysera vilka  åtgärder  som  kan
vidtas för att stärka  den  alkoholskadeförebyggande
verksamheten  i  skolan. Uppdraget  skall  redovisas
senast den 31 mars 2002.

Av direktiven för  Alkoholkommittén  (dir.  2001:22)
framgår  att  ett  särskilt  prioriterat  delmål vid
genomförandet av den nationella handlingsplanen  för
att  förebygga alkoholskador bl.a. är att skjuta upp
alkoholdebuten.

Förebyggande  av  alkoholskador  behandlas även i
den till riksdagen nyligen lämnade  propositionen
2001/02:91    Nationell   narkotikahandlingsplan.
Regeringen anför  därvid  vad beträffar forskning
om förebyggande frågor bl.a. följande (s. 72).
Enligt       regeringens      bedömning       kan
alkoholskadeförebyggande  insatser inte separeras
från annat drogförebyggande arbete. Därför är det
viktigt  att  kunskapen  ökar  om  hur  sambandet
mellan  alkohol  och  andra droger  ser  ut.  Den
nuvarande trenden att kombinera alkohol med andra
droger  måste  ges  stor uppmärksamhet.  I  detta
sammanhang   bör   orsaker    till   det   ökande
berusningsdrickandet och i vad  mån  alkohol  och
narkotika   används  i  självmedicinerande  syfte
belysas.

Utskottets ställningstagande

Utskottet    behandlade    senast    i    betänkande
2000/01:SoU8  motionsyrkanden  gällande  information
och  opinionsbildning.   Utskottet   vidhåller   sin
inställning  såsom  den  redovisades  där. Utskottet
anser     således    att    bl.a.    en    kraftfull
opinionsbildande   verksamhet   bör  leda  till  ett
starkare individuellt ansvarstagande  när det gäller
måttfull  alkoholkonsumtion. Med utgångspunkt  i  de
direktiv som  Alkoholkommittén  givits  torde enligt
utskottets mening förutsättningarna för att skapa en
sådan  verksamhet  vara  goda. Motionerna So275  (m)
yrkande 4, So497 (fp) yrkande  3, So505 (kd) yrkande
3, So612 (kd) yrkande 13 och So616 yrkande 12 (s, v,
kd,  c,  fp, mp) är i allt väsentligt  tillgodosedda
med det anförda.

Som utskottet  tidigare uttalat bör konsekvenserna
av lördagsöppet på  Systembolaget fortlöpande följas
av  Statens  folkhälsoinstitut.  Motion  So612  (kd)
yrkande 12 får härigenom anses tillgodosedd.
Utskottet finner även anledning att ånyo framhålla
vikten av att  forskningen  bl.a.  på alkoholområdet
har ett genderperspektiv. Med det anförda  får  även
motion So396 (v) yrkande 4 anses tillgodosedd.

Detaljhandelsmonopolet,
åldersgränser m.m.


Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå ett antal motionsyrkanden
gällande  avskaffande av respektive möjlighet
att   göra   undantag   från   Systembolagets
detaljhandelsmonopol. Utskottet vidhåller att
detaljhandelsmonopolet    är    ett   av   de
viktigaste    inslagen    i    den    svenska
alkoholpolitiken och att det därför inte  bör
upphävas  eller  att man medger undantag från
det.  Riksdagen  bör   vidare,   främst   med
hänvisning  till tidigare ställningstaganden,
avslå ett antal motionsyrkanden gällande dels
möjlighet  för  andra  än  Systembolaget  att
anordna auktion  m.m. av alkoholdrycker, dels
alkohollagens  åldersgränser   och  dels  Sy-
stembolagets s.k. bassortiment.
Jämför reservationerna 10–14 (m).

I motion So275 av Chris Heister  m.fl. (m) yrkas att
riksdagen      beslutar     om     avveckling     av
detaljhandelsmonopolet   (yrkande  6).  Motionärerna
anför  att det är en oförenlig  uppgift  att  minska
tillgängligheten  till  alkohol och samtidigt gå med
vinst,   öka  servicen  och  göra   tillgängligheten
större. Vidare  snedvrider monopolet konkurrensen då
etablering och placering  av  systembutiker har stor
betydelse  för  utvecklingen  av  annan  kommersiell
verksamhet.   Ett  ytterligare  skäl  att   avskaffa
Systembolagets  monopol är, enligt motionärerna, att
den bristande tillgängligheten sannolikt bidrar till
att den illegala marknaden är så stor. En avveckling
av Systembolagets  monopol  torde  därför medföra en
dramatisk övergång från illegal till  legal alkohol.
Yrkanden  som  syftar  till  detaljhandelsmonopolets
avvecklande   framförs  även i motionerna  So214  av
Sten  Andersson (-), So217  av  Margareta  Cederfelt
(m), So255 Maud Ekendahl och Elisabeth Nyström (båda
m), samt So281 av Bertil Persson (m).

I motion  So275 (m) yrkas ändring i alkohollagen angående bl.a.
auktioner  och   provning   (yrkande   13   delvis).
Motionärerna anför att de med tillfredsställelse ser
att möjlighet för sprit-, vin- och starkölsauktioner
har   införts   liksom  möjlighet  för  provning  av
alkoholdrycker.  Enligt   motionärernas  uppfattning
finns det dock ingen alkoholpolitisk  mening  i  att
begränsa  dessa  rättigheter  till  Systembolaget AB
utan  även partihandlare, auktionsfirmor  m.fl.  bör
ges sådana möjligheter.

I   motion    So242   av   Per   Bill   (m)   begärs
tillkännagivande      om     gårdsförsäljning     av
egenproducerat vin. Motionären  anser  att  undantag
från  detaljhandelsmonopolet  bör  kunna  göras  vad
beträffar  gårdsförsäljning  av  egenproducerat vin.
Även  i  motion  So541  av  Roy Hansson  (m)  begärs
tillkännagivande om tillåtande  av  gårdsförsäljning
av vin.

I  motion  So430 av Gunnar Axén (m) yrkas  tillkännagivande  om
behovet av snara  åtgärder  för  att  rädda  landets
mindre     bryggerier.    Motionären    anför    att
Systembolagets  beslut  att  kraftigt  begränsa sitt
sortiment av bl.a. öl kommer att slå mycket hårt mot
många små svenska ölbryggerier.

I  motion  So556  av Rune Berglund och Berit  Andnor
(båda s) begärs tillkännagivande  om  Systembolagets
bassortiment.  Motionärerna anser att butiker  i  en
region  som har lokala  eller  regionala  bryggerier
inom sitt försäljningsområde skall få anse att dessa
bryggeriers ölsorter tillhör bassortimentet.

I motion  So275 (m) begärs tillkännagivande om sänkt
åldersgräns   till   18   år  vid  detaljhandel  och
resandeinförsel  av  alkoholdrycker   (yrkande   7).
Enligt      motionärernas      uppfattning     måste
åldersgränserna anpassas nedåt.

I  motion  So221 av Margareta Cederfelt  (m)  begärs
tillkännagivande  om  att åldersgränsen för inköp av
alkoholhaltiga   drycker    skall   jämställas   med
myndighetsåldern.

I motion So320 av Magnus Jacobsson (kd) begärs tillkännagivande
om  den svenska alkoholpolitiken.  Motionären  anför
att livsmedelshandeln  bör  ges  tillfälle att bidra
med  sina  kunskaper  och  synpunkter  på  hur  den,
kontrollerad   av   socialnämnderna,   skall   kunna
etablera   alkoholförsäljning.    Inför   monopolets
avveckling   är   det   enligt   motionären   vidare
nödvändigt att Systembolagets framtida  konkurrenter
ges  tillfälle  att verka på samma villkor  och  med
respekt   för   den   svenska    traditionen,   dvs.
försiktighet   i   reklam   och   efterlevande    av
åldersgränser.  Vidare  bör regeringen ges i uppdrag
att se över åldersgränsen  för  inköp  av alkohol på
Systembolaget.

I   motion   So517   av   Sven-Erik   Österberg   (s)    begärs
tillkännagivande  om  åldersgränser  för  krogbesök.
Motionären  anser  det  rimligt  att  en person  får
tillträde  till krogen under det år man  fyller  18.
Det skulle öka  möjligheterna  för  ungdomar i samma
klass att roa sig tillsammans, oavsett vilket tid på
året man är född.


Bakgrund och tidigare behandling


Enligt 5 kap. 1 § alkohollagen (1994:1738) skall det
för detaljhandel med spritdrycker, vin  och  starköl
finnas  ett särskilt för ändamålet bildat aktiebolag
(detaljhandelsbolaget)  som staten äger. Av 5 kap. 2
§   framgår  att  endast  detaljhandelsbolaget   får
bedriva   detaljhandel  med  spritdrycker,  vin  och
starköl. Enligt  3  kap.  8  §  alkohollagen får vid
detaljhandel med spritdrycker, vin och starköl varor
inte säljas eller annars lämnas ut till den som inte
har fyllt 20 år. Motsvarande gäller vid detaljhandel
med öl och servering av alkoholdrycker  i  fråga  om
den  som  inte  fyllt  18  år.  Av  4 kap. 2 § andra
stycket  alkohollagen framgår att spritdrycker,  vin
och starköl  får  föras  in  i landet av resande som
fyllt 20 år.

Motioner     rörande     dels     avskaffande     av
detaljhandelsmonopolet,    dels   förändringar    av
åldersgränserna  i alkohollagen  har  behandlats  av
utskottet vid ett  stort antal tillfällen och senast
i  betänkande  2000/01:SoU19   Vissa   ändringar   i
alkohollagen.  Utskottet  uttalade  därvid  att  det
vidhöll  tidigare  ställningstagande  och  inte  var
berett  att ta något initiativ till någon ändring av
den  aktuella   bestämmelsen   i   alkohollagen   om
åldersgränser  (s. 40). Utskottet uttalade också att
det vidhöll att  Systembolagets detaljhandelsmonopol
är  ett  av de viktigaste  inslagen  i  den  svenska
alkoholpolitiken   och   att  det  därför  inte  bör
upphävas (s. 40). Aktuella  motioner avstyrktes. Mot
utskottets  beslut  reserverade   sig  m.  Riksdagen
följde utskottet (rskr. 2000/01:260).

I samma betänkande uttalade utskottet beträffande
auktioner  och  provning av alkoholdrycker  bl.a.
följande (s. 15).
Utskottet ställer  sig  bakom regeringens förslag
att    ge    Systembolaget   rätt    att    sälja
alkoholdrycker  vid  auktion  för annans räkning.
Under förutsättning att dessa auktioner i princip
endast kommer att omfatta värdefulla samlarobjekt
torde  detta inte medföra några  alkoholpolitiska
olägenheter.  Eftersom  auktion  är  en  form  av
detaljhandel  bör  auktioner,  enligt  utskottet,
endast   anordnas   genom   detaljhandelsbolagets
försorg. Utskottet har heller  inga  invändningar
mot  regeringens  förslag  att också ge Systembo-
laget rätt att mot betalning  ordna provningar av
alkoholdrycker för allmänheten.  Möjligheten  att
ordna sådana provningar bör enligt utskottet dock
öppnas  enbart för detaljhandelsbolaget. En sådan
verksamhet  ligger  i  linje med bolagets strävan
att  förmedla  en  god  dryckeskultur  och  torde
heller   inte  ha  någon  negativ   inverkan   på
alkoholpolitiken.

Aktuella motioner  avstyrktes. Mot utskottets beslut
reserverade sig m. Riksdagen följde utskottet.

Frågan om gårdsförsäljning  av vin har berörts av
socialministern i interpellation (1999/2000:406).
I  svaret (snabbprotokoll 1999/2000:114)  anförde
socialministern bl.a. följande.
Systembolagets    detaljhandelsmonopol   är   ett
viktigt  alkoholpolitiskt   instrument   för  att
Sverige   ska   kunna   ha  en  kontrollerad  och
ansvarsfull försäljning av  alkohol.  Att  luckra
upp   detta   monopol   genom  att  låta  privata
vinproducenter  bedriva detaljhandel  kommer  att
resa krav även från  bryggerier, spritproducenter
och  partihandlare att  också  de  ska  få  utöva
detaljhandel   med   alkoholdrycker.  Att  endast
inhemska vinproducenter  får bedriva detaljhandel
diskriminerar  utländska  vinproducenter  att  få
tillgång  till  den  svenska marknaden  på  samma
villkor som svenska producenter.  Jag  är  därför
inte beredd att föreslå någon ändrad lagstiftning
så    att    det   blir   möjligt   för   svenska
vinproducenter att vid egen gårdsbutik sälja sina
produkter direkt till konsument.

Från Systembolaget  har  inhämtats att införandet av
bassortimentet inte kommer  att innebära att antalet
varor  i det totala sortimentet  minskar.  Bassorti-
mentet utgörs  av  ett  enhetligt minimiutbud, i dag
362  artiklar som garanterat  skall  finnas  i  alla
butiker  i  hela landet. Bassortimentet består av de
drycker som köps mest i Sverige, inom respektive typ
av dryck och/eller  prisklass.  Beroende på butikens
storlek kommer det därutöver att  finnas ytterligare
ett stort antal varor som baseras på  hur kunderna i
just  den  butiken  handlar.  Oavsett  storleken  på
butiken   avgör  butikschefen,  som  förutsätts   ha
lokalkännedom, ca 20 % av sortimentet.

Frågan  om  Systembolagets  bassortiment  har  under
sommaren 2001  berörts  av socialministern i svar på
fråga för skriftligt svar  (2000/01:1553).  I svaret
har   socialministern   bl.a.   anfört   att  enligt
uppgifter  från  Systembolaget  avser  bolaget  inte
minska   antalet  varor  i  sitt  totala  sortiment.
Systembolaget   kommer  även  i  fortsättningen  att
erbjuda  alla  i  landet  ett  av  världens  största
sortiment av starköl,  vin och spritdrycker. Det som
nu  diskuteras inom Systembolaget  är  att  förändra
distributionen  av  sortimentet så att denna sker så
rationellt och effektivt  som  möjligt och samtidigt
ger  en  bättre och mer lokalt anpassad  service  än
tidigare.  Frågan  har därefter efter interpellation
(2001/02:3) ånyo berörts av socialministern. Han har
därvid bl.a. anfört att den förändring som nu genom-
förs inom Systembolaget,  och som har prövats vid ca
150 butiker under det senaste  året,  innebär  en ny
modell  för  utveckling av sortimentet som är bättre
anpassad till kundernas efterfrågan. Syftet är också
att förbättra  servicen  och  göra  den  mer  lokalt
anpassad än tidigare.

Enligt 3 kap. 8 § alkohollagen får servering av  alkoholdrycker
inte  ske  till  den som inte har fyllt 18 år. Någon
författningsreglerad  åldersgräns  för  när man över
huvud   taget  äger  tillträde  till  en  restaurang
föreligger inte.

Utskottets ställningstagande

Utskottet      vidhåller      att     Systembolagets
detaljhandelsmonopol   är  ett  av   de   viktigaste
inslagen i den svenska alkoholpolitiken  och att det
därför  inte  bör  upphävas.  Motionerna So214  (-),
So217 (m), So255 (m), So275 (m) yrkande 6, So281 (m)
och So320 (kd) avstyrks.

Av samma skäl anser utskottet  det  olämpligt  att
detaljhandelsmonopolet  luckras  upp  på så sätt att
t.ex.  gårdsförsäljning  av  vin tillåts.  Utskottet
avstyrker därför även motionerna So242 (m) och So541
(m).
Utskottet har tidigare anfört  att möjligheten att
anordna    auktioner   respektive   provningar    av
alkoholdrycker bör förbehållas detaljhandelsbolaget,
dvs.  Systembolaget.   Utskottet   har  inte  ändrat
uppfattning  i denna fråga varför motion  So275  (m)
yrkande 13 delvis avstyrks.
Vidare      vidhåller      utskottet      tidigare
ställningstagande  vad  beträffar  åldersgränserna i
alkohollagen  och  är  således  inte berett  att  ta
initiativ    till    ändring    av    de    aktuella
bestämmelserna.   Följaktligen  avstyrker  utskottet
motionerna  So221  (m)  och  So275  (m)  yrkande  7.
Utskottet avstyrker även motion So517 (s).
Två   motioner   behandlar    Systembolagets   nya
sortimentsstyrningssystem, det s.k.  bassortimentet.
Mot  bakgrund av vad som framkommit delar  utskottet
inte  motionärernas   farhågor   om   att   det  nya
sortimentsstyrningssystemet   kommer   att   medföra
negativa  konsekvenser  för  de mindre bryggerierna.
Något initiativ från riksdagens  sida är därför inte
befogat.   Motionerna  So430  (m)  och   So556   (s)
avstyrks.

Serveringsbestämmelser m.m.


Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör  avslå motionsyrkanden gällande
restaurangers   öppettider   och   det   s.k.
mattvånget   främst   med   hänvisning   till
tidigare  inställning  i  saken.  Vidare  bör
riksdagen avslå motionsyrkanden gällande dels
ändrade skötsamhetskrav  för  dem som ansöker
om   serveringstillstånd,  dels  om   ändrade
regler  för  tillfälliga serveringstillstånd.
Utskottet vidhåller  även  i  dessa  fall sin
tidigare  inställning  i saken. Dessutom  bör
riksdagen   avslå  motionsyrkanden   gällande
förstärkt   tillsyn    enligt   alkohollagen,
starkare    beaktande   av   alkoholpolitiska
olägenheter  vid   tillståndsgivningen   samt
möjligheter  till undantag från alkohollagens
regler.
Jämför reservationerna  15 och 16 (m), 17 (v)
samt 18 och 19 (m).

I  motion  So275 av Chris Heister  m.fl.  (m)  yrkas
beslut   om   upphävande    av   lagregleringen   av
restaurangers öppettider (yrkande  8).  Vidare yrkar
motionärerna att riksdagen beslutar att upphäva  det
s.k.  mattvånget  samt att servering av vin, starköl
och   spritdrycker   i   foajé   till   teater   och
konsertlokal skall tillåtas  såväl  före  som  efter
föreställning  och  i  pauser (yrkandena 10 och 11).
Motionärerna  anför att förbättrade  förutsättningar
för att under kontrollerade  former  servera vin, öl
och sprit till rimliga priser möjliggör  för restau-
ranger att ersätta drickande i avskildhet  och  utan
social kontroll. Det är därför viktigt att politiken
förändras   i   syfte   att   ge   människor  bättre
möjligheter  att  umgås på restauranger,  pubar  och
barer.   I  motionen  yrkas   dessutom   ändring   i
alkohollagen gällande dels tillfälliga tillstånd för
servering  i  slutet  sällskap (yrkande 12), dels om
bevisbördan vid ansökan  om serveringstillstånd (yr-
kande 14) och dels om förstärkt tillsynsverksamhet i
kommunerna (yrkande 15 delvis).  Enligt motionärerna
är   de   nyligen   beslutade   förändringarna    av
alkohollagen   som   innebär   att   innehavare   av
tillfälligt   tillstånd   för   servering  i  slutet
sällskap  endast  får  köpa  spritdrycker,  vin  och
starköl   hos  Systembolaget  AB  ett   otillbörligt
ingrepp i konkurrensen  som  saknar  alkoholpolitisk
betydelse.   Enligt   motionärerna   bör   de   krav
alkohollagen ställer på restaurangägare vara tydliga
och   relevanta,   då  det  annars  finns  risk  för
kommunalt  godtycke.   Enligt  motionärerna  är  det
vidare inte rimligt att  brott mot brandföreskrifter
kopplas till tillståndsgivningen. Reglerna om bokfö-
ringskunskap  fyller  heller  ingen  alkoholpolitisk
funktion.  Enligt  motionärernas  uppfattning  skall
tillstånd alltid ges  om  det  inte  finns något som
tydligt talar däremot. Bevisbördan för  att någon är
olämplig  skall  ligga på kommunen. Slutligen  anför
motionärerna att det  är viktigt att serveringstill-
stånd återkallas både snabbt och effektivt i de fall
verksamheten  inte sköts.  För  att  det  skall  bli
fallet  måste kontrollen  av  att  tillståndshavarna
följer  befintliga   regler  bli  mera  effektiv.  I
dagsläget   sköts  kommunernas   sprittillsyn   ofta
dåligt,  och man  ser  mer  till  tillståndshavarens
ekonomiska förhållanden än till alkoholtillsynen.

I motion A317 av Gudrun Schyman m.fl. (v) begärs att
regeringen  kommer  med  förslag  till  ändring  som
innebär  att den som har serveringstillstånd och som
fälls för  brottet  olaga  diskriminering omedelbart
skall få sitt tillstånd indraget  och  att  kommande
ansökningar  om  serveringstillstånd skall behandlas
med detta i beaktande (yrkande 27).

I motion So616 av Göran Magnusson m.fl.(s, v, kd, c,
fp,      mp)     begärs     tillkännagivande      om
serveringstillstånd  (yrkande  8). Motionärerna, som
anser  att  antalet  krogar  och platser  på  krogar
sannolikt  är  för  stort, efterlyser  ett  starkare
inslag     av    alkoholpolitisk     prövning     av
serveringstillstånden.

I motion So542  av  Roy  Hansson  och förste vice talman Anders
Björck   (båda   m)   begärs   tillkännagivande   om
möjligheter    till   tillfälliga   undantag    från
alkohollagstiftningen.  Motionärerna  anför  att det
inte kan vara motiverat med en lagstiftning som inte
medger  avsteg  vid  speciella situationer och under
kontrollerade   former.    Det    bör    därför    i
lagstiftningen   införas   möjligheter   för   t.ex.
länsstyrelsen  att  medge olika tillfälliga undantag
från alkohollagstiftningen.  Möjlighet  skall därvid
föreligga  att  meddela  särskilda föreskrifter  för
evenemanget.

I  motion  So438  av  Agneta  Lundberg   och   Göran
Norlander   (båda   s)  begärs  tillkännagivande  om
öppethållande  som  inte   är   knutet   till   ser-
veringstillstånd.  Motionärerna  anför  att det vore
önskvärt  att  kunna  ha längre öppethållande  efter
serveringstidens  utgång   för  att  tillfredsställa
behovet av längre möjligheter till samvaro och dans.


Bakgrund och tidigare behandling


Enligt  7  kap.  7  § alkohollagen  (1994:1738)  får
serveringstillstånd endast  meddelas  den  som visar
att  han med hänsyn till sina personliga och  ekono-
miska  förhållanden och omständigheterna i övrigt är
lämplig      att     utöva     verksamheten.     Vid
tillståndsprövningen  skall särskild hänsyn tas till
bl.a. om sökanden är laglydig.  Av  19  §  4 i samma
kapitel följer vidare att tillståndet kan återkallas
då  de förutsättningar som gäller för meddelande  av
tillstånd inte längre föreligger.

Enligt    6    kap.    4    §   alkohollagen   skall
tillståndsmyndigheten,  vid prövning  av  för  vilka
tider ett serveringstillstånd  bör  lämnas, särskilt
beakta   risken  för  alkoholpolitiska  olägenheter.
Vidare anförs  i  7  kap.  9 § alkohollagen att ser-
veringstillstånd,   även   om  sökanden   i   övrigt
uppfyller  förutsättningarna   för   tillstånd,  får
vägras    om   serveringen   kan   befaras   medföra
olägenheter från alkoholpolitisk synpunkt.

Motionsyrkanden   rörande   bestämmelserna  kring
servering har flera gånger tidigare behandlats av
utskottet.   För   en  utförlig  redovisning   av
utskottets behandling  av motionsyrkanden rörande
bl.a.   serveringstillstånd,   matservering   som
villkor och  servering  i  teaterfoajéer hänvisas
till  utskottets betänkande 1999/2000:SoU4  Vissa
alkoholfrågor (s. 79 f.). Motionsyrkanden rörande
alkohollagens  serveringsbestämmelser behandlades
senast i betänkande 2000/01:SoU19 Vissa ändringar
i alkohollagen.  Utskottet  anförde  därvid,  vad
gäller serveringstider, bl.a. följande (s. 23).
Enligt    utskottets    mening    bör    alltjämt
serveringstider  anges i 6 kap. 4 § alkohollagen.
Därmed    finns    en    huvudregel     om    när
alkoholservering  kan  påbörjas  och  en sluttid,
även  om tillståndsmyndigheterna kan avvika  från
dessa.  Att  helt  ta  bort  tidsangivelserna  ur
lagtexten  skulle i förlängningen kunna leda till
en  utveckling   där  alkoholservering  får  pågå
dygnet runt. Ett problem är dock att alkohollagen
saknar kriterier för  när  de i lagtexten angivna
tiderna kan frångås av tillståndsmyndigheten. Mot
bakgrund av att de beslutade  serveringstiderna i
betydande omfattning avviker från  de  tider  som
anges   i   lagtexten  bör  bestämmelsen,  enligt
utskottets mening, skärpas. Utskottet ställer sig
därför  positivt  till  regeringens  förslag  att
vägledande  för  tillståndsmyndighetens  prövning
vid    bestämmandet   av   serveringstid   enligt
alkohollagen  skall  vara risken för alkoholpoli-
tiska olägenheter.

Aktuella motioner avstyrktes.  Mot utskottets beslut
reserverade  sig dels m, dels mp.  Riksdagen  följde
utskottet (rskr. 2000/01:260).

Vad beträffar matservering som villkor, servering
i  teaterfoajéer  m.m.  anförde  utskottet  bl.a.
följande (s. 26).
Enligt  utskottet  är  restaurangkulturen av vikt
när   det  gäller  allmänhetens   attityder   och
hållning  till  alkohol.  Restaurangnäringen  har
också    betydelse    för   att   etablera   goda
restaurangvanor  och ett  måttfullt  alkoholbruk.
Näringen har dock  att  verka  inom alkohollagens
ram  och bl.a. följa dess serveringsbestämmelser.
Utskottet  vill  här  framhålla  sambandet mellan
utskänkning  och  matservering  som  en   av   de
principiellt  viktigaste  reglerna  i den svenska
alkohollagstiftningen  med  syftet  att   ha   en
allmänt återhållande effekt på alkoholdrickandet.
Utskottet  delar därför regeringens bedömning att
alkohollagens  krav  (7  kap.  8  §)  på att ser-
veringsstället  skall  ha  ett  kök  för allsidig
matlagning och tillhandahålla lagad mat  inte bör
ändras.  Utskottet  vidhåller  även  sin tidigare
uppfattning vad gäller s.k. pausservering.

Aktuella motioner avstyrktes. Mot utskottets  beslut
reserverade sig m. Riksdagen följde utskottet.

Vad   beträffar   tillfälliga  tillstånd  anförde
utskottet bl.a. följande (s. 27).
Enligt    utskottet    kan     utvecklingen    av
försäljningsverksamheten  av alkoholdrycker  från
tillverkare   och   partihandlare   direkt   till
konsumenter  med tillfälliga  serveringstillstånd
för slutna sällskap  i  förlängningen  undergräva
detaljhandelsmonopolets    ställning.   Utskottet
delar därför regeringens bedömning att innehavare
av tillstånd för tillfällig  servering  i  slutet
sällskap   i   fortsättningen   endast  får  köpa
spritdrycker, vin och starköl hos Systembolaget.

Aktuell  motion  avstyrktes.  Mot utskottets  beslut
reserverade sig m. Riksdagen följde utskottet.

Vad beträffar lämplighetskravet anförde utskottet
bl.a. följande (s. 29).
Enligt  utskottet  är  det särskilt  viktigt  att
lokaler  med  serveringstillstånd   har  ett  väl
fungerande brandskydd. Det ligger i sakens  natur
att  människor som druckit alkohol är mer utsatta
vid en  brand än de som inte är alkoholpåverkade.
En brand  i  en lokal med serveringstillstånd där
gällande brandskyddsbestämmelser  inte följts kan
därför  få  förödande följder. Utskottet  ställer
sig därför bakom  regeringens förslag att det bör
finnas     en     direkt     koppling      mellan
brandsäkerhetsfrågor och serveringstillstånd.
Mot bakgrund av de höga krav som i alkohollagen
ställs  på den som ansöker om serveringstillstånd
avseende    både    personliga   och   ekonomiska
förhållanden   bör   det,    enligt    utskottets
uppfattning,  också vara självklart att brottslig
verksamhet    som     har     anknytning     till
restaurangrörelsen     kan    leda    till    att
serveringstillståndet ifrågasätts.
Utskottet delar således  regeringens  bedömning
att åsidosättande av brandskyddsföreskrifter  och
brottslig  verksamhet  på serveringsstället skall
vara självständiga grunder  för  återkallelse  av
serveringstillstånd enligt alkohollagen.

Aktuella  motioner avstyrktes. Mot utskottets beslut
reserverade  sig  dels  m, dels mp. Riksdagen följde
utskottet.

I   motion   So438   (s)  aktualiseras   frågan   om
stängningstid   som   inte    hänger    samman   med
serveringstid.   I   sammanhanget  kan  nämnas   att
Alkoholutredningen  i  betänkandet  Bestämmelser  om
alkoholdrycker    (SOU   2000:59)    föreslog    att
tillståndsmyndigheten      skulle     besluta     om
stängningstid.   Regeringen   delade    inte   denna
uppfattning varför förslaget inte framfördes  i  den
proposition   som   lämnades   till   riksdagen  med
anledning  av  betänkandet  (prop.  2000/01:97).  Av
propositionen  framgår att ett antal remissinstanser
avstyrkte  förslaget  att  avskaffa  utrymningstiden
bl.a. med hänsyn  till  risken  för  att  gäster gör
stora beställningar omedelbart före serveringstidens
utgång,  risken för servering efter serveringstidens
utgång m.m.

Utskottets ställningstagande

Utskottet  vidhåller  sin  inställning vad beträffar
serveringstider och är inte  berett att ta initiativ
till någon ändring av den aktuella  bestämmelsen i 6
kap. 4 § alkohollagen. Utskottet vidhåller  även sin
inställning att det s.k. mat-tvånget, dvs. sambandet
mellan  utskänkning  och  matservering, är en av  de
principiellt  viktigaste  reglerna   i  den  svenska
alkohollagstiftningen.  Inte  heller  har  utskottet
ändrat   uppfattning   vad   beträffar   tillfälliga
serveringstillstånd:   Innehavare   av   ett  sådant
tillstånd bör endast få köpa spritdrycker,  vin  och
starköl   hos   Systembolaget.   Motion   So275  (m)
yrkandena  8  och  10–12  avstyrks därför. Utskottet
avstyrker även motion So438 (s).

Utskottet  vidhåller också  sin  inställning  till
vilka krav som  lämpligen  skall  ställas på den som
skall meddelas serveringstillstånd.  Utskottet delar
således  inte  motionärernas  uppfattning  i  motion
So275  (m)  yrkande 14. Vidare anser  utskottet  att
gällande   lagstiftning   angående   meddelande   av
tillstånd, innefattande  bl.a.  en  prövning  av den
sökandes ekonomiska och personliga förhållanden, ger
ett tillräckligt skydd mot att personer som gör  sig
skyldiga  till brott erhåller respektive får behålla
serveringstillstånd.  Motion  A317  (v)  yrkande  27
avstyrks.
Att  det  i kommunerna finns en fungerande tillsyn
av efterlevnaden  av alkohollagen och att kommunerna
använder   sig   av  möjligheterna   att   återkalla
tillstånd där detta  är befogat är enligt utskottets
mening av största vikt.  Utskottet  anser  dock inte
att  riksdagen  bör ta något initiativ med anledning
av vad som anförts  i  motion  So275  (m) yrkande 15
delvis. Yrkandet avstyrks.
Vid prövning av tillståndsansökningar skall enligt
gällande  lagstiftning  eventuella  alkoholpolitiska
olägenheter   beaktas.  Mot  denna  bakgrund   anser
utskottet att alkohollagens  bestämmelser medger att
de hänsyn som motionärerna i motion So616 (s, v, kd,
c,  fp, mp) yrkande 8 efterlyser  beaktas.  För  det
fall  utvecklingen  på  alkoholområdet  visar att så
inte  är  fallet utgår utskottet från att regeringen
återkommer med förslag till lämpliga åtgärder. Något
tillkännagivande  med  anledning av vad som anförs i
motionen är emellertid inte  erforderligt.  Yrkandet
avstyrks.
Att  för  vissa  situationer  medge  undantag från
alkohollagens  bestämmelser synes enligt  utskottets
mening mindre välbetänkt  varför  utskottet inte kan
ställa sig bakom uppfattningen i motion  So542  (m).
Motionen avstyrks.

Försäljning av folköl


Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör, med hänvisning till utskottets
tidigare  inställning  i  saken  samt Statens
folkhälsoinstituts    pågående   arbete    på
området, avslå motionsyrkanden gällande bl.a.
ålderskontrollen i samband med försäljning av
folköl.
Jämför reservationerna 20 (m) och 21 (mp).

I motion So275 av Chris  Heister  m.fl.  (m)  begärs
tillkännagivande  om förstärkt tillsynsverksamhet  i
kommunerna  (yrkande  15  delvis).  När  det  gäller
tillsynen    över     folkölsförsäljningen     anser
motionärerna att det allt överskuggande problemet är
bristande   ålderskontroll   från  butikernas  sida,
vilken  i  sin  tur  hänger  samman   med  den  ofta
obefintliga tillsynen från kommunerna.

I motion So495 av Matz Hammarström m.fl. (mp) begärs
tillkännagivanden om att tillstånd skall fordras för
försäljning av öl klass II, folköl (yrkande  14) och
om indragande av tillstånd vid försäljning av folköl
till   ungdom  under  18  år  (yrkande  15).  Enligt
motionärerna har det slopade kravet på tillstånd för
försäljning  av  folköl  resulterat  i  att  drycken
blivit   än   mer   lättillgänglig   för   ungdomar.
Efterlevnaden  av  18-årsgränsen  är  vidare  mycket
dålig.  Motionärerna anser därför att tillstånd  för
försäljning av folköl skall återinföras. Tillståndet
bör vara  tidsbegränsat  så att det återkommande om-
prövas.

I motion So616 av Göran Magnusson m.fl.(s, v, kd, c,
fp,  mp)  begärs  till-kännagivande   om   folköl  i
allmänna handeln (yrkande 9). Motionärerna pekar  på
att  kontrollen  av  åldersgränsen 18 år är alldeles
för slapp varför, i de  fall där kontrollen brister,
ett omedelbart förbud att  sälja  öl  kombinerat med
böter bör övervägas.


Bakgrund och tidigare behandling

Socialutskottet    har    senast   i   betänkande
2000/01:SoU19 Vissa ändringar  i alkohollagen med
anledning  av  att  regeringen  föreslog  ändrade
regler   beträffande  försäljningen   av   folköl
behandlat   motionsyrkanden  rörande  sådan  för-
säljning. Utskottet anförde i sin bedömning bl.a.
följande (s. 37 f.).
Ett av den svenska  alkoholpolitikens huvudsyften
är att skydda ungdomen  från  alkoholens negativa
sidor.  Utskottet har tidigare uttryckt  sin  oro
över försäljningen  av folköl till ungdomar under
18   år   och   understrukit    vikten   av   att
alkohollagens  bestämmelse  om  åldersgräns   för
inköp   av  öl  följs  och  att  folkölstillsynen
förbättras.   Utskottet   välkomnar   därför  re-
geringens förslag på området.
Utskottet  delar regeringens bedömning  att  en
anmälningsplikt,      framför     en     särskild
tillståndsplikt, bör införas för den som bedriver
detaljhandel  med  eller   servering  av  folköl.
Förslaget i denna del framstår  som  rimligt  för
att  effektivisera  kontrollen på området. Vidare
ställer sig utskottet  bakom  förslaget om att de
som  bedriver  detaljhandel  med  eller  serverar
folköl skall vara skyldiga att utöva  egentillsyn
över  försäljningen och att det skall finnas  ett
lämpligt  program  för  denna tillsyn. Programmet
bör, enligt utskottet, bl.a.  innehålla uppgifter
om     försäljningsrutiner     och    ange     en
försäljningsansvarig person över  18  år. För att
förbättra  den  kommunala  folkölstillsynen   bör
kommunerna,  som  regeringen föreslagit, få ta ut
en  avgift  för tillsynen  av  dem  som  bedriver
servering av eller detaljhandel med öl. Utskottet
tillstyrker således  förslaget  till  ändring i 5
kap.  6  §  andra  stycket,  7  kap.  13 § tredje
stycket  samt  även  förslaget  till  en  ny  be-
stämmelse, 6 kap. 1 a §, i alkohollagen.
Utskottet delar även regeringens bedömning  att
vid  allvarlig  eller  upprepad  försummelse  bör
möjlighet   ges   till  längre  tids  förbud  mot
fortsatt  detaljhandel  med  eller  servering  av
folköl. En  sådan  kännbar  sanktion  kan  enligt
utskottet  underlätta  den  kommunala  tillsynen.
Utskottet tillstyrker därför förslaget i  7  kap.
21 § andra stycket alkohollagen.
Enligt  utskottet  behöver  de nya reglerna som
rör folkölstillsynen följas upp för att man skall
se om bristerna när det gäller  försäljningen  av
folköl minskar. Utskottet är därför positivt till
att  Statens  folkhälsoinstitut får i uppdrag att
närmare  följa  folkölsförsäljningens  utveckling
när  det  gäller  ungdomar   och   att  utvärdera
tillämpningen  och  effekterna  av  alkohollagens
bestämmelser när det gäller öl.

Aktuella motionsyrkanden avstyrktes. Mot  utskottets
beslut reserverade sig m. Riksdagen följde utskottet
(rskr. 2000/01:260).

Statens  folkhälsoinstitut  har,  för  att förbättra
ålderskontrollen  och för att förhindra langning  av
folköl, inlett ett samarbete med länsstyrelserna och
kommunerna för utveckla formerna för tillsyn och för
att komma fram till gemensamma prioriteringar.

Utskottets ställningstagande

Utskottet    vill    understryka    att    ett    av
alkoholpolitikens huvudsyften är att skydda ungdomen
från alkoholens negativa  sidor.  I detta sammanhang
är det givetvis av största vikt att  åldersgränserna
vid  försäljning  av  folköl  efterlevs.  Genom  det
tillägg i 7 kap. 13 § alkohollagen som infördes  den
1  juli  2001  har  kommunen  möjlighet att ta ut en
avgift för att finansiera tillsynen.  Härigenom  har
kommunernas  resurser  för  tillsyn  förstärkts. Mot
denna bakgrund och då även Statens folkhälsoinstitut
följer  folkölsförsäljningens  utveckling   när  det
gäller   ungdomar   anser   utskottet   inte   något
tillkännagivande  erforderligt  med anledning av vad
som  anförs i motion So 275 (m) yrkande  15  delvis.
Utskottet  noterar  vidare att det redan i dag finns
möjlighet att förbjuda  försäljning  av  folköl  när
alkohollagens  regler  inte  efterlevs. Motion So616
(s, v, kd, c, fp, mp) yrkande 9 är därför åtminstone
delvis tillgodosedd.

Utskottet vidhåller sitt ställningstagande  att en
anmälningsplikt    är   att   föredra   framför   en
tillståndsplikt när  det gäller bl.a. försäljning av
folköl.  Motion  So495  (mp)  yrkandena  14  och  15
avstyrks därför.

Alkoholreklam m.m.


Utskottets förslag i korthet

Riksdagen  bör,  främst med  hänvisning  till
utskottets tidigare  inställning  i saken och
aviserade    förslag    på   området,   avslå
motionsyrkanden   gällande   bl.a.   indirekt
alkoholreklam.
Jämför reservationerna 22 (m) och 23 (v, mp).

I  motion So275 av Chris  Heister  m.fl.  (m)  yrkas
beslut    om   upphävande   av   lagregleringen   av
marknadsföring   och  prissättning  på  restauranger
(yrkande  9).  Motionärerna  anför  att  reglerna  i
alkohollagen om  marknadsföring på serveringsställen
samt prissättning är exempel på onödig byråkrati som
bör utmönstras ur lagstiftningen.

I motion So616 av  Göran  Magnusson m.fl. (s, v, kd,
c,  fp,  mp) begärs tillkännagivande  om  restriktiv
marknadsföring   av   alkoholdrycker   (yrkande  5).
Motionärerna anför att reklam för alkohol  inte  har
något annat syfte än att öka konsumtionen.

I motion So629 av Elver Jonsson (fp) yrkas tillkännagivande  om
stopp för reklam för lättdrycker när alkoholstarkare
produkt av samma märke saluföres (yrkande 2).


Bakgrund och tidigare behandling


Enligt  6  kap.  6  §  alkohollagen  får  priser  på
alkoholdrycker  vid  servering  inte sättas lägre än
inköpspriset   för  varan  jämte  skäligt   tillägg.
Priserna skall avvägas så att försäljning av drycker
med högre alkoholhalt  inte  främjas.  I  6 kap. 7 §
anges att på ett serveringsställe får åtgärder  inte
vidtas  i  syfte  att förmå någon gäst till inköp av
alkoholdrycker.

Regeringen har i  proposition  1998/99:134  Vissa
alkoholfrågor  m.m.  redovisat gällande reglering
av alkoholreklamen och därutöver bl.a. föreslagit
att en särskild bestämmelse  skall införas om att
alkoholreklam  inte får rikta sig  särskilt  till
eller skildra barn  och ungdomar. I propositionen
lämnas   även   en   utförlig    redovisning   av
näringslivets  egenåtgärder  m.m. Socialutskottet
har,   vid   behandlingen   av  propositionen   i
betänkande  1999/2000:SoU4  Vissa   alkoholfrågor
bl.a. behandlat motionsyrkanden gällande indirekt
alkoholreklam,  varav  flera  avsåg lättölsreklam
som  i  själva  verket  ansågs  vara  reklam  för
starköl. Utskottet anförde därvid i sin bedömning
bl.a. följande (s. 58).
Enligt  utskottets  uppfattning måste  självklart
alla kringgåenden av gällande alkoholreklamregler
motverkas.  Alkoholbranschens   eget   ansvar  är
härvidlag   mycket  stort.  Regeringen  anför   i
propositionen  (s.  137)  att branschen också tar
ett   större   ansvar,  bl.a.  i   denna   fråga.
Branschens regler  har  stramats upp senast den 1
juni 1999. Utskottet menar att det för närvarande
saknas  skäl  att,  i vidare  mån  än  regeringen
föreslagit,  genomföra   några  ändringar  av  de
särskilda bestämmelserna om alkoholreklam. Skulle
det emellertid visa sig att  branschens åtgärder,
särskilt vad gäller indirekt reklam  för starkare
öl,  är otillräckliga får förutsättas att  reger-
ingen återkommer till riksdagen i frågan.

Aktuella  motioner avstyrktes. Mot utskottets beslut
reserverade  sig  dels v, kd, och mp, dels fp. Riks-
dagen följde utskottet (rskr. 1999/2000:42).

För  en  utförlig   beskrivning   av   utskottets
tidigare    behandling    av   motioner   rörande
alkoholreklam,   bl.a.   innefattande    förtäckt
starkölsreklam,  hänvisas  även  till  betänkande
2000/01:SoU19  Vissa ändringar i alkohollagen.  I
betänkandet anförde  utskottet bl.a. följande (s.
42 f.).
Utskottet vidhåller sin  inställning  vad  gäller
marknadsföring och prissättning av alkoholdrycker
på serveringsställen.
Alkoholpolitiken  skall, som utskottet tidigare
anfört,   syfta   till  att   minska   alkoholens
medicinska och sociala  skadeverkningar. Särskilt
viktigt  är  att  skydda  barn  och  ungdom  från
alkoholens negativa sidor. Denna grupp har därför
ett högt skyddsvärde när det  gäller  både direkt
och indirekt alkoholreklam.

Aktuella motioner avstyrktes. Mot utskottets  beslut
reserverade sig m. Riksdagen följde utskottet (rskr.
2000/01:260).

Från    Socialdepartementet    har   inhämtats   att
regeringen   avvaktar   med  förslag  till  åtgärder
beträffande  indirekt alkoholreklam  till  dess  att
Stockholms tingsrätt  meddelat  dom  i  målet mellan
Konsumentombudsmannen   och   Gourmet  International
Products (se bet. 2000/01:SoU8  s.  29  f.  och bet.
2000/01:SoU19    s.    42).    Efter    begäran   om
förhandsavgörande    från    Stockholms    tingsrätt
meddelade EG-domstolen dom i mars 2001.

Från  Stockholms  tingsrätt  har upplysts att dom  i
målet avses att meddelas den 8 februari 2002.

Utskottets ställningstagande

Utskottet   vidhåller   alltjämt   sin   inställning
beträffande   marknadsföring  och  prissättning   av
alkoholdrycker.  Motion So275 (m) yrkande 9 avstyrks
därför.

Alkohollagens olika bestämmelser om marknadsföring
till konsumenter är enligt utskottets mening uttryck
för att marknadsföring  av  alkoholdrycker skall ske
med   restriktivitet.  Något  tillkännagivande   med
anledning  av  motion  So616  (s,  v, kd, c, fp, mp)
yrkande 5 är därför inte erforderligt.
Vad  beträffar  motion  So  629  (fp)  yrkande   2
angående  indirekt alkoholreklam anser utskottet att
riksdagen inte bör ta något initiativ till åtgärder.
Motionsyrkandet avstyrks därför.

Alkoholfrågor i övrigt


Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör  avslå motionsyrkanden gällande
representationsrätt,       definition      av
alkoholfritt samt införande av varningstexter
på alkoholförpackningar. Utskottet  vidhåller
sin   tidigare   inställning   vad  beträffar
representationsrätt  och  varningstexter  och
anser   vidare   att  regeringens   aviserade
förslag gällande definition  av  alkoholfritt
bör avvaktas.
Jämför reservationerna 24 (m) och 25 (kd).

I motion So275 av Chris Heister m.fl.  (m) yrkas att
riksdagen   beslutar   om   ändring  i  alkohollagen
angående bl.a. representation  (yrkande  13 delvis).
Motionärerna anför att de representationsregler  som
gäller  för  näringslivet  i  övrigt också bör gälla
partihandlare och att reglerna  för  varuprover  bör
lättas upp.

I  motion  So396 av Rolf Olsson m.fl. (v) begärs att
regeringen tillsätter  en  utredning med uppgift att
tydliggöra  begreppet  alkoholfritt   (yrkande   3).
Motionärerna   anser   att  det  behövs  en  närmare
definition av vad som skall  få kallas alkoholfritt.
De anser att även Sverige bör  införa EU:s gräns för
vad som anses som alkoholfritt,  0,50  volymprocent.
Detta  för  med sig att lättöl kommer att  betraktas
som en alkoholhaltig  dryck  och som det då kan vara
olagligt att göra reklam för.

I   motion  So507  av  Tuve  Skånberg   och   Holger
Gustafsson  (båda  kd)  begärs att regeringen lägger
fram förslag om en lag som  föreskriver varningstext
på alkoholförpackningar (yrkande  3).  En  angelägen
åtgärd    för    att    ytterligare    pressa    ned
totalkonsumtionen         är        att        förse
alkoholförpackningarna med  en varningstext av samma
typ som redan finns för tobaksförpackningar.  Texten
bör   vara   mycket   kortfattad  och  informera  om
alkoholbrukets risker.  Även  i motion So469 av Tuve
Skånberg (kd) begärs tillkännagivande  om  varnings-
texter på alkoholförpackningar.


Bakgrund och tidigare behandling


Socialutskottet    behandlade   ett   motionsyrkande
likalydande med det i motion So275 yrkande 13 delvis
i  betänkande  2000/01:SoU19    Vissa   ändringar  i
alkohollagen  våren  2001. Utskottet anförde  därvid
(s. 32) att det alkoholpolitiska  syftet  med regeln
om representation med alkoholdrycker i alkohollagen,
nämligen att hålla nere konsumtionen av alkohol, bör
understrykas. Utskottet ansåg inte att den  aktuella
bestämmelsen     borde    ändras.    Motionsyrkandet
avstyrktes  (reservation  m)  och  riksdagen  följde
utskottet (rskr. 2000/01:260).

För en utförlig  genomgång  av utskottets behandling
av   motionsyrkanden   rörande   varningstexter   på
alkoholförpackningar hänvisas till utskottets betän-
kande 2000/01:SoU8 Nationell handlingsplan  för  att
förebygga   alkoholskador   (s.  44  f.).  Utskottet
avstyrkte  därvid  aktuellt motionsyrkande  som  var
likalydande  med de nu  aktuella  (reservation  kd).
Riksdagen följde utskottet (rskr. 2000/01:144).

I  1  kap.  alkohollagen   finns   bestämmelser  med
definitioner      av      olika      alkoholdrycker.
Alkoholutredningen    har    i    sitt    betänkande
Bestämmelser om alkoholdrycker (SOU 2000:59)  lämnat
förslag    om   ändrade   definitioner   för   olika
alkoholdrycker.   Regeringen   anför  i  proposition
2000/01:97  Vissa ändringar i alkohollagen  (s.  20)
att Alkoholutredningens  förslag  kräver ytterligare
utredning  och  att  regeringen  med hänsyn  härtill
väljer att återkomma till denna fråga vid ett senare
tillfälle.

Från Socialdepartementet  har inhämtats  att  frågan
om  definitioner för olika alkoholdrycker avses  att
behandlas   i   regeringens   kommande   proposition
gällande  teknisk sprit m.m. Propositionen  beräknas
avlämnas till riksdagen under hösten 2002.

I betänkande 2000/01:SoU19  behandlade utskottet ett
motionsyrkande angående definitionen av alkoholfritt
som var likalydande  med  det nu aktuella. Utskottet
fann  att regeringens kommande  förslag  beträffande
frågan  om  definitioner  för  olika  alkoholdrycker
borde   avvaktas   och   avstyrkte  motionsyrkandet.
Riksdagen följde utskottet.

Utskottets ställningstagande

Utskottet  vidhåller sin inställning  att  regeln  i
alkohollagen  om  representation  inte  bör  ändras.
Motion So275 (m) yrkande 13 delvis avstyrks.

Frågan  om  definitioner  för olika alkoholdrycker
avses  att  behandlas av regeringen  i  en  kommande
proposition. Något initiativ från riksdagens sida är
därför inte påkallat.  Motion  So396  (v)  yrkande 3
avstyrks.
Den  inställning utskottet tidigare redovisat  vad
beträffar   varningstexter  på  alkoholförpackningar
vidhålls varför motionerna So469 (kd) och So507 (kd)
yrkande 3 avstyrks.
Reservationer



Utskottets   förslag    till    riksdagsbeslut   och
ställningstaganden     har    föranlett     följande
reservationer. I rubriken anges inom parentes vilken
punkt i utskottets förslag  till  riksdagsbeslut som
behandlas i avsnittet.


1. Alkoholpolitikens inriktning (punkt 1)

av  Leif  Carlson  (m),  Hans Hjortzberg-Nordlund
(m),  Cristina  Husmark  Pehrsson  (m)  och  Lars
Elinderson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag  under punkt 1 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs
i  reservation 1. Riksdagen bifaller  därmed  motion
2001/02:So275   yrkandena   1   och  16  och  avslår
motionerna  2001/02:U301  yrkande 49,  2001/02:So396
yrkandena  1  och  2,  2001/02:So410,  2001/02:So497
yrkandena 1 och 2, 2001/02:So507  yrkandena 1 och 2,
2001/02:So616   yrkandena   1,   10  och  11,   samt
2001/02:So629 yrkande 3.

Ställningstagande

Sedan  den  traditionella  svenska  alkoholpolitiken
utformades har stora samhällsförändringar  skett. Vi
anser  att  det  nu  behövs en ny alkoholpolitik  då
förutsättningarna  för   den   gamla   inte   längre
föreligger.   De   nya  förutsättningarna  kan  bara
hanteras  med  en väl  underbyggd  och  hos  folkets
flertal  förankrad   alkoholpolitik.   En  sådan  ny
politik   kräver   en   kombination  av  samverkande
åtgärder. Onödiga begränsningar  och  krångel  måste
tas bort. Svartsprit och kriminalitet måste bekämpas
genom förstärkta resurser till bl.a. tull och polis.
Den  legala och beskattade alkoholens tillgänglighet
måste  öka och dess pris sänkas. Tillsammans så ökar
dessa åtgärder  risken  och  minskar vinsten för den
kriminella verksamheten.

För  att effektivare kunna minska  skadorna  måste
arbetet   mot  alkoholens  skadeverkningar  ske  mer
målinriktat     mot     vissa     riskgrupper    och
storkonsumenter.  Vi har vidare sedan  länge  hävdat
att det bästa sättet  att  få  ett  bättre  förhåll-
ningssätt  till  alkohol  är  genom  upplysning  och
information.
I  ett  gränslöst Europa är en större öppenhet för
andra länders  traditioner påkallad om Sverige skall
kunna  påverka alkoholpolitiken.  På  flera  håll  i
världen  pågår  arbete med att informera och upplysa
om  alkoholen  utifrån   ett   öppet   och  positivt
perspektiv.  Det  främsta  exemplet  är, enligt  vår
uppfattning, den kanadensiska delstaten  Québec, där
en  omfattande liberalisering av alkohollagarna  har
kombinerats  med  ett  omfattande upplysningsarbete.
Erfarenheterna  från Kanada  och  även  Nya  Zeeland
visar att man kan  liberalisera alkoholpolitiken och
samtidigt genom informationsåtgärder  m.m.  få  till
stånd en minskad alkoholkonsumtion. Vad vi nu anfört
med anledning av motion So275 (m) yrkandena 1 och 16
bör ges regeringen till känna.

2. Alkoholpolitikens inriktning (punkt 1)

av Ingrid Burman (v) och Rolf Olsson (v).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi  anser att utskottets förslag under punkt 1 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs
i reservation  2.  Riksdagen  bifaller därmed motion
2001/02:So396   yrkandena   1  och  2   och   avslår
motionerna  2001/02:U301 yrkande  49,  2001/02:So275
yrkandena  1 och  16,  2001/02:So410,  2001/02:So497
yrkandena 1  och 2, 2001/02:So507 yrkandena 1 och 2,
2001/02:So616   yrkandena   1,   10   och  11,  samt
2001/02:So629 yrkande 3.

Ställningstagande

Vi  anser  att  det  är oerhört viktigt att  Sverige
strävar   efter   att  behålla   den   traditionellt
restriktiva  alkoholpolitiken   som  bygger  på  ett
folkhälsoperspektiv och som innebär  begränsningar i
tillgänglighet     och     aktiv    användning    av
prisinstrumentet.  Vi anser också  att  den  svenska
restriktiva alkoholpolitiken måste upprätthållas och
att Sverige bör verka  för  att  påverka  EU i denna
riktning.  Sverige  bör inom ramen för EU-samarbetet
aktivt driva dels användningen  av höjda skatter som
prisinstrument, dels begränsad tillgänglighet,  inte
minst  för  ungdomar,  och  dels  att  reglerna  för
trafiknykterhetsbrott  skärps. Vi anser dessutom att
Sverige inom ramen för EU-samarbetet  bör  verka för
begränsning   och   i  förlängningen  avveckling  av
alkoholreklam och marknadsföring  av  alkohol  i EU-
länderna.  Vad  vi nu anfört med anledning av motion
So396 (v) yrkandena  1 och 2 bör ges regeringen till
känna.


3. Alkoholpolitikens inriktning (punkt 1)

av  Chatrine Pålsson  (kd)  och  Lars  Gustafsson
(kd).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser  att utskottets förslag under punkt 1 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs
i   reservation   3.   Riksdagen   bifaller   därmed
motionerna  2001/02:So507  yrkandena  1  och  2  och
2001/02:So616   yrkande  1,  och  avslår  motionerna
2001/02:U301 yrkande  49,  2001/02:So275 yrkandena 1
och   16,   2001/02:So396   yrkandena   1   och   2,
2001/02:So410,  2001/02:So497  yrkandena  1  och  2,
2001/02:So616   yrkandena    10    och    11,   samt
2001/02:So629 yrkande 3.

Ställningstagande

Eftersom Sverige har anslutit sig till WHO:s mål att
alkoholkonsumtionen skall minska med minst 25 % från
år  1980  till  år 2000 är det nu dags att utvärdera
vilka åtgärder som  vidtagits  och hur långt Sverige
kommit  mot  målet.  Vi anser vidare  att  riksdagen
skall verka för att fyra  ”vita  zoner” skapas, dvs.
perioder och situationer i livet som skall vara helt
alkoholfria:   under   graviditeten,   under   barns
uppväxt,  i  trafiken  och på arbetsplatsen.  I  ett
framtida  Europa måste alkoholdödligheten,  särskilt
vad beträffar  de unga, reduceras. Regeringen bör ta
initiativ gentemot  WHO:s  Europaregion i avsikt att
skapa   förutsättningar   för  att   de   europeiska
alkoholkonferenserna skall kunna fortsätta. Dessutom
anser  vi  att  Sverige bör agera  för  en  fortsatt
offensiv hållning från WHO:s sida när det gäller att
implementera en alkoholpolitik  som bidrar till ökad
folkhälsa.  Vad  vi  nu  anfört  med  anledning   av
motionerna  So507  (kd)  yrkandena 1 och 2 och So616
(s, v, kd, c, fp, mp) yrkande  1  bör ges regeringen
till känna.


4. Alkoholpolitikens inriktning (punkt 1)

av Kenneth Johansson (c).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 1 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs
i  reservation 4. Riksdagen bifaller  därmed  motion
2001/02:So616   yrkande   1  och  avslår  motionerna
2001/02:U301 yrkande 49, 2001/02:So275  yrkandena  1
och   16,   2001/02:So396   yrkandena   1   och   2,
2001/02:So410,  2001/02:So497  yrkandena  1  och  2,
2001/02:So507   yrkandena  1  och  2,  2001/02:So616
yrkandena 10 och 11, samt 2001/02:So629 yrkande 3.

Ställningstagande

Jag   anser  att  i  ett   framtida   Europa   måste
alkoholdödligheten,  särskilt vad beträffar de unga,
reduceras.  Regeringen  bör  ta  initiativ  gentemot
WHO:s    Europaregion    i    avsikt    att    skapa
förutsättningar  för att de europeiska alkoholkonfe-
renserna skall kunna  fortsätta.  Dessutom anser jag
att Sverige bör agera för en fortsatt offensiv håll-
ning från WHO:s sida när det gäller att implementera
en  alkoholpolitik  som bidrar till ökad  folkhälsa.
Vad jag nu anfört med  anledning av motion So616 (s,
v, kd, c, fp, mp) yrkande  1 bör ges regeringen till
känna.


5. Alkoholpolitikens inriktning (punkt 1)

av Kerstin Heinemann (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 1 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs
i   reservation   5.   Riksdagen   bifaller   därmed
motionerna  2001/02:U301  yrkande 49,  2001/02:So497
yrkandena 1 och 2 samt 2001/02:So629  yrkande 3, och
avslår motionerna 2001/02:So275 yrkandena  1 och 16,
2001/02:So396  yrkandena  1  och  2,  2001/02:So410,
2001/02:So507  yrkandena 1 och 2, samt 2001/02:So616
yrkandena 1, 10 och 11.

Ställningstagande

Jag  anser  att den  svenska  alkoholpolitiken  inte
längre   kommer    att    kunna    begränsa    alko-
holkonsumtionen,  vilket  kommer att leda till såväl
medicinska  som  sociala skador.  För  att  begränsa
folkhälsoskadorna  av  en  ökad alkoholkonsumtion är
det viktigaste som kan göras  att  sträva  efter att
upprätthålla    den    aktiva    prispolitiken   och
detaljhandelsmonopolet så långt det  är möjligt. Med
tanke på tendensen till att ungdomars  konsumtion av
alkohol   ökar   är  det  synnerligen  viktigt   att
poängtera  det  alkoholförebyggande   arbetet  bland
yngre.  Jag  vill  också  peka  på  det  faktum  att
drogberoende  innebär att missbrukaren upphäver  sin
egen frihet samtidigt  som han eller hon i de flesta
fall även skadar andra människor,  sin  familj eller
andra   anhöriga.   Alkoholmissbruk   och   drogbruk
undergräver  vidare  förutsättningarna  för  att  ta
självständiga  och  välgrundade beslut. Därför anser
jag att den liberala staten i denna fråga, såväl som
i andra, bör agera aktivt  för  att skapa förutsätt-
ningar för att alla individer, och  inte  endast  de
med  goda  förutsättningar,  skall  ha möjlighet att
leva självständiga liv. Jag anser vidare att Sverige
bör  ge  stöd  till  WHO  som riktas speciellt  till
arbetet   med  att  föra  ut  den   alkoholpolitiska
handlingsplanen och andra alkoholpolitiska dokument.
Vad jag nu  anfört  med anledning av motionerna U301
(fp) yrkande 49, So497  (fp)  yrkandena 1 och 2 samt
So629 (fp) yrkande 3 bör ges regeringen till känna.


6. Information och opinionsbildning (punkt 2)

av  Leif  Carlson  (m),  Hans Hjortzberg-Nordlund
(m),  Cristina  Husmark  Pehrsson  (m)  och  Lars
Elinderson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag  under punkt 2 borde
ha följande lydelse:
Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs
i  reservation 6. Riksdagen bifaller  därmed  motion
2001/02:So275   yrkande   4  och  avslår  motionerna
2001/02:So497  yrkande 3, 2001/02:So505  yrkande  3,
2001/02:So612 yrkande  13  och 2001/02:So616 yrkande
12.

Ställningstagande

Vi vill peka på att Statens  beredning för medicinsk
utvärdering (SBU) nyligen har  visat  att  miljarder
kronor  ”slängs”  bort i missbrukarvården genom  att
endast  allmän stödbehandling  ges.  I  stället  bör
kognitiv  beteendeterapi, tolvstegsbehandling, t.ex.
Minnesotamodellen,  samt strukturerad interaktionell
terapi användas. De unga  som  är  i  farozonen  för
alkoholmissbruk  måste  mötas och stöttas tydligare.
Även  här  vet vi från SBU:s  utvärdering  att  rätt
ställda frågor vid läkarbesök om alkoholvanor är ett
effektivt sätt  att  fånga  upp dem som riskerar att
hamna  i beroende. Nya verksamheter  som  Prime  For
Life-modellen    måste    prövas    för   att   möta
ungdomsproblemen.   För   att   arbetet   skall   få
tillräckligt  genomslag  anser  vi  att  ytterligare
medel      måste      tillskjutas     till     sådan
informationsverksamhet  som  visat  sig  effektiv  i
stället   för   att  användas  till  slentrianmässig
verksamhet. Vad vi nu anfört med anledning av motion
So275 (m) yrkande 4 bör ges regeringen till känna.


7. Information och opinionsbildning (punkt 2)

av  Chatrine Pålsson  (kd)  och  Lars  Gustafsson
(kd).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser  att utskottets förslag under punkt 2 borde
ha följande lydelse:
Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs
i reservation  7.  Riksdagen  bifaller därmed motion
2001/02:So505 yrkande 3 och 2001/02:So612 yrkande 13
och  avslår  motionerna  2001/02:So275   yrkande  4,
2001/02:So497  yrkande 3, och 2001/02:So616  yrkande
12.

Ställningstagande

Vi kan konstatera  att  alltfler ungdomar konsumerar
mycket  alkohol och prövar  narkotika.  Ett  växande
problem  är  också  tillverkning  och  smuggling  av
illegal sprit.  Vi  anser att det fordras kraftfulla
åtgärder och då måste  de  ideella  organisationerna
och  deras kunskap tas till vara på bättre  sätt  än
vad som  nu  sker.Vi  anser  också  att  det  behövs
insatser för att minska flickors alkoholbruk och att
information  om  alkoholens  skador  måste  nå  fram
bättre  till kvinnor. Vad vi nu anfört med anledning
av motionerna  So505  (kd)  yrkande  3  och 612 (kd)
yrkande 13 bör ges regeringen till känna.


8. Information och opinionsbildning (punkt 2)

av Kerstin Heinemann (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 2 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs
i  reservation  8. Riksdagen bifaller därmed  motion
2001/02:So497  yrkande   3   och  avslår  motionerna
2001/02:So275  yrkande 4, 2001/02:So505  yrkande  3,
2001/02:So612 yrkande  13  och 2001/02:So616 yrkande
12.

Ställningstagande

Alkoholkonsumtionen  ökar  i Sverige  och  det  även
bland   ungdomar.  Det  behövs  därför   ett   brett
åtgärdsprogram  för  att  komma  till rätta med pro-
blemet.  Droginformation,  som dessutom  är  billig,
fungerar förebyggande. Jag anser  därför  att det är
oroväckande när alltfler barn inte längre får  någon
information.  Vad  jag  nu  anfört  med anledning av
motion So497 (fp) yrkande 3 bör ges regeringen  till
känna.


9. Lördagsöppet (punkt 3)

av  Chatrine  Pålsson  (kd)  och  Lars Gustafsson
(kd).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under  punkt 3 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs
i  reservation  9. Riksdagen bifaller därmed  motion
2001/02:So612 yrkande 12.

Ställningstagande

Vi anser att man  noga  bör  följa  utvecklingen  av
lördagsöppna  systembolag.  Ökat  våld  i hemmen har
konstaterats på flera orter där man har lördagsöppna
systembutiker.  Utvecklingen  av det fullskaleförsök
som nu genomförs med lördagsöppna systembolag i hela
landet måste därför noga följas.  Vad  vi  nu anfört
med  anledning  av motion So612 (kd) yrkande 12  bör
ges regeringen till känna.


10. Systembolagets detaljhandelsmonopol
(punkt 5)

av  Leif Carlson  (m),  Hans  Hjortzberg-Nordlund
(m),  Cristina  Husmark  Pehrsson  (m)  och  Lars
Elinderson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi  anser att utskottets förslag under punkt 5 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs
i  reservation   10.   Riksdagen   bifaller   därmed
motionerna       2001/02:So214,       2001/02:So217,
2001/02:So255,   2001/02:So275   yrkande   6,    och
2001/02:So281 samt avslår motion 2001/02:So320.

Ställningstagande

Vi  anser att det är en oförenlig uppgift att minska
tillgängligheten  till  alkohol och samtidigt gå med
vinst,   öka  servicen  och  göra   tillgängligheten
större. Dessutom  snedvrider  detaljhandelsmonopolet
konkurrensen   även   för   andra  verksamheter   då
etablering och placering av systembutiker  har  stor
betydelse  för  utvecklingen  av  annan  kommersiell
service.   Ett   ytterligare   skäl   att   avskaffa
Systembolagets   monopol   är   att   den  bristande
tillgängligheten  sannolikt  bidrar  till   att  den
illegala  marknaden  är  så  stor. En avveckling  av
Systembolagets  monopol  torde  därför   medföra  en
dramatisk övergång från illegal till legal  alkohol.
Däremot  är  det osannolikt att en avveckling skulle
leda  till  en konsumtionsökning  för  de  egentliga
riskgrupperna.  Det  är  alltså mycket som talar för
att detaljhandelsmonopolet avvecklas till förmån för
ett  system  där licensierade  butiker  får  bedriva
alkoholförsäljning.  Vad  vi nu anfört med anledning
av motionerna So214 (-), So217 (m), So255 (m), So275
(m) yrkande 6, och So281 (m) bör ges regeringen till
känna.


11. Gårdsförsäljning (punkt 6)

av  Leif  Carlson  (m), Hans  Hjortzberg-Nordlund
(m),  Cristina  Husmark  Pehrsson  (m)  och  Lars
Elinderson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets  förslag under punkt 6 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs
i   reservation   11.  Riksdagen   bifaller   därmed
motionerna 2001/02:So242 och 2001/02:So541.

Ställningstagande

Vi anser att med Systembolagets nya sortimentssystem
blir  de  mer  ovanliga  produkterna,  som  inhemskt
fruktvin och vin, mer svårtillgängliga för kunderna,
som inte längre  kan  välja dem spontant, utan måste
planera   ett   sådant   inköp.    Att   sälja   via
Systembolaget  blir alltså svårt för  våra  inhemska
producenter.  För   att   producenterna  av  svenskt
fruktvin och vin skall ha rimliga  möjligheter  till
avsättning  av  sina produkter anser vi att undantag
från  detaljhandelsmonopolet  bör  kunna  göras  vad
beträffar  gårdsförsäljning  av  egenproducerat vin.
Det är därför angeläget att ett regelverk  utarbetas
så  att  gårdsförsäljning  av lokalt framställt  vin
blir  tillåten  i  Sverige. Vad  vi  nu  anfört  med
anledning av motionerna  So242 (m) och So541 (m) bör
ges regeringen till känna.


12. Auktioner m.m. av alkoholdrycker (punkt 7)

av  Leif  Carlson  (m), Hans  Hjortzberg-Nordlund
(m),  Cristina  Husmark  Pehrsson  (m)  och  Lars
Elinderson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets  förslag under punkt 7 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs
i reservation 12. Riksdagen  bifaller  därmed motion
2001/02:So275 yrkande 13 delvis.

Ställningstagande

Vi noterar med tillfredsställelse att möjlighet  för
sprit-,   vin-  och  starkölsauktioner  har  införts
liksom möjlighet  för  provning  av  alkoholdrycker.
Enligt    vår    uppfattning    saknas    det   dock
alkoholpolitisk   mening   med  att  begränsa  dessa
rättigheter till Systembolaget AB. Vi anser att även
partihandlare, auktionsfirmor  m.fl.  bör  ges dessa
möjligheter.  Vad  vi  nu  anfört  med anledning  av
motion   So275   (m)  yrkande  13  delvis  bör   ges
regeringen till känna.


13. Åldersgränser (punkt 8)

av  Leif Carlson  (m),  Hans  Hjortzberg-Nordlund
(m),  Cristina  Husmark  Pehrsson  (m)  och  Lars
Elinderson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi  anser att utskottets förslag under punkt 8 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs
i  reservation   13.   Riksdagen   bifaller   därmed
motionerna 2001/02:So221 och 2001/02:So275 yrkande 7
och avslår motion 2001/02:So517.

Ställningstagande

I  Sverige har 18-åringar t.ex. rösträtt och skyldighet
att  fullgöra  militärtjänst.  Vi  anser därför att det
saknar all logik att en ung person inte  har  rätt  att
köpa  alkohol  på  Systembolaget  AB  förrän vid 20 års
ålder  trots  att  myndighetsåldern  är  18  år.  Detta
förhållande medför att unga människor har  svårt att ta
lagstiftningen  på allvar. Åldersgränsen för  inköp  av
alkohol  bör  i  konsekvensens   namn   jämställas  med
myndighetsåldern.    Detta    bör    även   gälla   vid
resandeinförsel  av  alkohol till Sverige.  Vad  vi  nu
anfört med anledning av  motionerna So221 (m) och So275
(m) yrkande 7 bör ges regeringen till känna.


14. Bassortiment (punkt 9)

av  Leif  Carlson  (m), Hans  Hjortzberg-Nordlund
(m),  Cristina  Husmark  Pehrsson  (m)  och  Lars
Elinderson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets  förslag under punkt 9 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs
i reservation 14. Riksdagen  bifaller  därmed motion
2001/02:So430 och avslår motion 2001/02:So556.

Ställningstagande

Systembolaget  har beslutat att kraftigt  begränsa
sitt  sortiment av  bl.a.  öl.  Små  och  nystartade
bryggerier  ges  då  ingen  möjlighet att få in sina
produkter  i  Systembolagets  begränsade  sortiment.
Därmed  ges  dessa  bryggerier ingen  möjlighet  att
utvecklas och växa, utan  de  kommer att slås ut och
många arbetstillfällen kommer att  gå  förlorade. Vi
anser därför att det föreligger ett behov  av  snara
åtgärder  för  att  rädda landets mindre bryggerier.
Vad vi nu anfört med  anledning  av motion So430 (m)
bör ges regeringen till känna.



15. Serveringstider (punkt 10)

av  Leif  Carlson  (m),  Hans Hjortzberg-Nordlund
(m),  Cristina  Husmark  Pehrsson  (m)  och  Lars
Elinderson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 10 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs
i reservation 15. Riksdagen bifaller  därmed  motion
2001/02:So275  yrkandena  8  och  10–12   och avslår
motion 2001/02:So438.

Ställningstagande

Vi   anser   att   regleringen   av  restaurangernas
öppettider bör avskaffas. Reglerade  stängningstider
är  direkt  kontraproduktiva  genom  att utrymme  då
skapas  för olika former av olaglig klubbverksamhet.
Vidare bör  det  s.k.  mattvånget upphävas. Dessutom
anser vi att servering av  vin,  starköl  och sprit-
drycker  i  foajé  till teater och konsertlokal  bör
tillåtas såväl före  som  efter  föreställning och i
pauser.   Förbättrade  förutsättningar   att   under
kontrollerade  former servera vin, öl och sprit till
rimliga  priser,   möjliggör  för  restauranger  att
ersätta  drickande  i  avskildhet  och  utan  social
kontroll.  Det  är  därför  enligt  vår  uppfattning
viktigt  att politiken  förändras  i  syfte  att  ge
människor    bättre   möjligheter   att   umgås   på
restauranger, pubar, barer och teatrar.

De    nyligen    beslutade    förändringarna    av
alkohollagen   som   innebär   att   innehavare   av
tillfälligt  tillstånd   för   servering   i  slutet
sällskap  endast  får  köpa  spritdrycker,  vin  och
starköl   hos   Systembolaget   AB   är  enligt  vår
uppfattning ett otillbörligt ingrepp i  konkurrensen
som  saknar  alkoholpolitisk  betydelse. Vad  vi  nu
anfört med anledning av motion So275 (m) yrkandena 8
och 10–12 bör ges regeringen till känna.

16. Lämplighetskravet (punkt 11)

av  Leif  Carlson  (m),  Hans Hjortzberg-Nordlund
(m),  Cristina  Husmark  Pehrsson  (m)  och  Lars
Elinderson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 11 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs
i reservation 16. Riksdagen bifaller  därmed  motion
2001/02:So275   yrkande   14   och   avslår   motion
2001/02:A317 yrkande 27.

Ställningstagande

Vi anser att de krav alkohollagen ställer på restau-
rangägare  skall vara tydliga och relevanta, då  det
annars finns  risk  för kommunalt godtycke. Vi anser
vidare  att  det  inte  är  rimligt  att  brott  mot
brandföreskrifter kopplas  till tillståndsgivningen.
Inte  heller  fyller reglerna  om  bokföringskunskap
någon  alkoholpolitisk   funktion.   Vi   anser  att
tillstånd  alltid skall ges om det inte finns  något
som tydligt  talar däremot. Vidare skall bevisbördan
för att någon  är olämplig ligga på kommunen. Vad vi
nu anfört med anledning  av motion So275 (m) yrkande
14 bör ges regeringen till känna.


17. Lämplighetskravet (punkt 11)

av Ingrid Burman (v) och Rolf Olsson (v).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 11 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs
i reservation 17. Riksdagen  bifaller  därmed motion
2001/02:A317    yrkande   27   och   avslår   motion
2001/02:So275 yrkande 14.

Ställningstagande

Enligt alkohollagen  får  serveringstillstånd endast
meddelas den som visar att  han med hänsyn till sina
personliga    och   ekonomiska   förhållanden    och
omständigheter   i   övrigt  är  lämplig  att  utöva
verksamheten. I samband  med  prövningen  av ansökan
görs också en lämplighetsprövning som utgår ifrån om
den  sökande  är  laglydig  och benägen att fullgöra
sina uppgifter mot det allmänna.  Mot denna bakgrund
anser  vi  att  riksdagen bör begära att  regeringen
lägger fram förslag  till ändring av alkohollagen av
innebörd  att  den tillståndshavare  som  fälls  för
brottet  olaga diskriminering  omedelbart  skall  få
sitt tillstånd indraget och att kommande ansökningar
om serveringstillstånd  skall  behandlas med detta i
beaktande. Vad vi nu anfört med  anledning av motion
A317 (v) yrkande 27 bör ges regeringen till känna.


18. Förstärkt tillsyn m.m. (punkt 12)

av  Leif  Carlson  (m),  Hans Hjortzberg-Nordlund
(m),  Cristina  Husmark  Pehrsson  (m)  och  Lars
Elinderson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 12 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs
i reservation 18. Riksdagen bifaller  därmed  motion
2001/02:So275 yrkande 15 delvis.

Ställningstagande

Vi  anser  det  viktigt  att serveringstillstånd kan
återkallas både snabbt och  effektivt  i de fall där
verksamheten inte sköts. För att detta skall fungera
måste kontrollen av att tillståndshavarna följer be-
fintliga regler bli mera effektiv. I dagsläget sköts
kommunernas sprittillsyn ofta dåligt och man ser mer
till  tillståndshavarens ekonomiska förhållanden  än
till  alkoholtillsynen.   Vad   vi   nu  anfört  med
anledning av motion So275 (m) yrkande  15 delvis bör
ges regeringen till känna.


19. Undantag från alkohollagens bestämmelser
(punkt 14)

av  Leif  Carlson  (m),  Hans Hjortzberg-Nordlund
(m),  Cristina  Husmark  Pehrsson  (m)  och  Lars
Elinderson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 14 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs
i reservation 19. Riksdagen bifaller  därmed  motion
2001/02:So542.

Ställningstagande

Vi  anser  inte  att  det  kan vara motiverat med en
lagstiftning som inte medger  avsteg  vid  speciella
situationer  och under kontrollerade former.  Därför
bör i alkohollagen  införas  möjligheter  för  t.ex.
länsstyrelsen  att  medge olika tillfälliga undantag
från alkohollagstiftningen.  Ett  konkret exempel är
att det borde vara rimligt att göra  ett tillfälligt
undantag för den s.k. Gotlandsdrickan,  så att denna
kulturhistoriska     dryck    kan    serveras    vid
medeltidsveckan i Visby.  Vi  anser  att  det  måste
anses bättre att detta sker under ordnade former  än
att  det  sker  i  lönndom.  Möjlighet  skall därvid
föreligga  att  meddela  särskilda föreskrifter  för
evenemanget.  Vad  vi  nu anfört  med  anledning  av
motion So542 (m) bör ges regeringen till känna.


20. Tillsyn över folkölsförsäljning (punkt 15)

av  Leif  Carlson (m),  Hans  Hjortzberg-Nordlund
(m),  Cristina  Husmark  Pehrsson  (m)  och  Lars
Elinderson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 15 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs
i reservation  20.  Riksdagen bifaller därmed motion
2001/02:So275 yrkande  15  delvis  och avslår motion
2001/02:So616 yrkande 9.

Ställningstagande

När  det  gäller tillsynen över folkölsförsäljningen
anser vi att  det  allt  överskuggande  problemet är
bristande   ålderskontroll  från  butikernas   sida,
vilken  i  sin   tur  hänger  samman  med  den  ofta
obefintliga  tillsynen   från   kommunerna.   Enligt
länsstyrelsernas  rapporter  bedriver många kommuner
ingen tillsyn alls för handel med folköl. Ett bättre
samarbete mellan kommuner och  handel  måste  enligt
vår    uppfattning   anses   utgöra   en   nödvändig
förutsättning   för   att   ålderskontrollen   skall
fungera.  Vi  vill  i  detta  sammanhang peka på att
handeln själv utvecklar metoder  för ålderskontroll.
Vad vi nu anfört med anledning av  motion  So275 (m)
yrkande 15 delvis bör ges regeringen till känna.


21. Tillståndsplikt (punkt 16)

av Marianne Samuelsson (mp).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag  anser  att  utskottets  förslag under punkt  16
borde ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs
i reservation 21. Riksdagen bifaller  därmed  motion
2001/02:So495 yrkandena 14 och 15.

Ställningstagande

Det  slopade kravet på tillstånd för försäljning  av
folköl  har  resulterat  i att drycken blivit än mer
lättillgänglig för ungdomar.  Efterlevnaden  av  18-
årsgränsen  är  också mycket dålig. Därför anser jag
att  tillstånd  för   försäljning   av   folköl  bör
återinföras,  och tillståndet bör vara tidsbegränsat
så att det återkommande  kan  omprövas.  Vad  jag nu
anfört  med anledning av motion So495 (mp) yrkandena
14 och 15 bör ges regeringen till känna.


22. Ändrade regler för marknadsföring m.m.
(punkt 17)

av Leif  Carlson  (m),  Hans  Hjortzberg-Nordlund
(m),  Cristina  Husmark  Pehrsson  (m)  och  Lars
Elinderson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 17 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs
i reservation 22. Riksdagen bifaller  därmed  motion
2001/02:So275    yrkande   9   och   avslår   motion
2001/02:So616 yrkande 5.

Ställningstagande

Vi anser att reglerna  i alkohollagen om marknadsfö-
ring  på  serveringsställen   samt  prissättning  är
exempel på onödig byråkrati som  bör  utmönstras  ur
lagstiftningen.  Vad  vi  nu anfört med anledning av
motion So275 (m) yrkande 9  bör  ges regeringen till
känna.


23. Ändrade regler för marknadsföring m.m.
(punkt 17)

av  Ingrid  Burman  (v),  Rolf  Olsson   (v)  och
Marianne Samuelsson (mp).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 17 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs
i reservation 23.  Riksdagen bifaller därmed  motion
2001/02:So616    yrkande   5   och   avslår   motion
2001/02:So275 yrkande 9.

Ställningstagande

Vi anser att reklam  för  alkohol  endast  har  till
syfte  att  öka  konsumtionen.  Alkoholreklamen står
därför    i   bjärt   kontrast   till   målet    för
alkoholpolitiken. Därför anser vi att det är viktigt
med en restriktiv  marknadsföring av alkoholdrycker.
Vad vi nu anfört med  anledning  av motion So616 (s,
v, kd, c, fp, mp) yrkande 5 bör ges  regeringen till
känna.


24. Representation (punkt 19)

av  Leif  Carlson  (m),  Hans Hjortzberg-Nordlund
(m),  Cristina  Husmark  Pehrsson  (m)  och  Lars
Elinderson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 19 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs
i reservation 24. Riksdagen bifaller  därmed  motion
2001/02:So275 yrkande 13 delvis.

Ställningstagande

Vi   anser   att   reglerna   om   representation  i
alkohollagen     bör     ändras     så     att    de
representationsregler som gäller för näringslivet  i
övrigt  också  bör gälla partihandlare. Dessutom bör
reglerna för varuprover lättas upp. Vad vi nu anfört
med anledning av  motion So275 (m) yrkande 13 delvis
bör ges regeringen till känna.


25. Varningstexter (punkt 21)

av  Chatrine Pålsson  (kd)  och  Lars  Gustafsson
(kd).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 21 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager som sin mening vad som anförs
i  reservation   25.   Riksdagen   bifaller   därmed
motionerna  2001/02:So469  och 2001/02:So507 yrkande
3.

Ställningstagande

Vi anser att en angelägen åtgärd för att
ytterligare pressa ned totalkonsumtionen
är att förse alkoholförpackningarna med
en varningstext av samma typ som redan
finns för tobaksförpackningar. Texten bör
vara mycket kortfattad och informera om
alkoholbrukets risker. Vad vi nu anfört
med anledning av motionerna So469 (kd)
och So507 (kd) yrkande 3 bör ges
regeringen till känna.


Särskilt yttrande



Utskottets  beredning  av  ärendet   har   föranlett
följande  särskilda yttrande. I rubriken anges  inom
parentes vilken  punkt  i  utskottets  förslag  till
riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.


Svensk alkoholpolitik i EU (punkt 1)

av Marianne Samuelsson (mp).

Miljöpartiet  står bakom regeringens huvudinriktning
av alkoholpolitiken  men  vill  ändå  ge ytterligare
några  exempel på hur Sverige bör driva  på  arbetet
inom  EU   på   det   alkoholpolitiska  fältet.  Vid
ministerrådsmöten i EU  är  det  nödvändigt  att slå
fast  att alkoholpolitiken inte i första hand är  en
näringsfråga   utan   en  folkhälsofråga  och  skall
behandlas  i konsekvens  med  detta.  Sverige  måste
därutöver kräva  en  fullgod och jämförbar statistik
över alkoholproblemen  i  alla  EU-länder, som också
innefattar  hälso-  och sjukvårdskostnader  och  bör
också  kräva  att  EU:s  ungdomsprogram  skall  vara
drogfria.  Så  länge  skillnader  föreligger  mellan
länder  i  unionen  och i  förhållande  till  länder
utanför unionen skall  det  också  vara  möjligt för
enskilda  länder  att ha restriktiva införselregler.
Enligt vår mening bör  Sverige  dessutom  verka  för
begränsning   och   i  förlängningen  avveckling  av
alkoholreklam   och   marknadsföring   av   alkohol.
Slutligen  bör  Sverige  inom  EU  verka  för  lägre
promillegränser i trafiken.

I Europa dör årligen 55  000 unga under 29 år till
följd av alkoholrelaterade skador. Det framgår av en
WHO-rapport  som  bl.a.  diskuterades  på  den  WHO-
konferens  som  regeringen  var   värd   för   under
ordförandeskapet    i   EU.   Konferensen   var   en
uppföljning   av  1995  års   konferens   i   Paris.
Tyngdpunkten lades  på  ungdom  och alkohol, och det
var säkert en riktig bedömning. Samtidigt  känns  de
55  000  unga  för tidigt döda som ett utslag av att
vuxenvärlden inte vill eller kan skapa kontroll över
ungas tillgång till  alkohol.  I ett framtida Europa
måste  alkoholdödligheten  reduceras,   och  då  med
särskild betoning på de unga. Vidare bör  enligt vår
mening   regeringen   ta  initiativ  gentemot  WHO:s
Europaregion i avsikt att  skapa  förutsättningar så
att    de   europeiska   alkoholkonferenserna    kan
fortsätta.   Ett   femårsintervall   är  en  lämplig
tidsrymd.  WHO:s  Europaregion  har under  många  år
varit offensiv i sitt agerande och  European Alcohol
Action  Plan  är det senaste exemplet på  detta.  Nu
finns indikationer  på  att offensiven kan komma att
dras ner. Vi anser därför  att Sverige bör agera för
en fortsatt offensiv hållning  från  WHO:s  sida när
det  gäller  att implementera en alkoholpolitik  som
bidrar till en ökad folkhälsa.
Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag



Motioner från allmänna motionstiden

2001/02:So214 av Sten Andersson (-):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad   i   motionen    anförs   om   försäljning   av
alkoholprodukter.

2001/02:So217 av Margareta Cederfelt (m):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad i motionen anförs om att avskaffa Systembolagets
monopol  avseende  försäljning   av   alkoholhaltiga
drycker.

2001/02:So221 av Margareta Cederfelt (m):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad i motionen anförs om att åldersgränsen för inköp
av  alkoholhaltiga  drycker  skall  jämställas   med
myndighetsåldern.

2001/02:So242 av Per Bill (m):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad  som  i  motionen  anförs om gårdsförsäljning av
egenproducerat vin.

2001/02:So255 av Maud Ekendahl och Elizabeth Nyström
(m):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad   i   motionen   anförs   om    avveckling    av
Systembolagets detaljhandelsmonopol.

2001/02:So275 av Chris Heister m.fl. (m):

1.  Riksdagen  tillkännager  för  regeringen som sin
mening  vad  i  motionen  anförs om en  ny  svensk
alkoholpolitik.

4.  Riksdagen tillkännager för  regeringen  som  sin
mening   vad  i  motionen  anförs  om  effektivare
evidensbaserad  information om alkohol och om ris-
ker   samt   om   evidensbaserade    åtgärder    i
alkoholförebyggande arbete.

6.    Riksdagen    beslutar    om    avveckling   av
detaljhandelsmonopolet  i  enlighet  med  vad  som
anförs i motionen.

7. Riksdagen beslutar om sänkt åldersgräns  till  18
år   vid   detaljhandel   och  resandeinförsel  av
alkoholdrycker i enlighet med  vad  som  anförs  i
motionen.

8.  Riksdagen  beslutar  upphäva  lagregleringen  av
restaurangers  öppettider  i  enlighet med vad som
anförs i motionen.

9.  Riksdagen  beslutar  upphäva  lagregleringen  av
marknadsföring och prissättning på  restauranger i
enlighet med vad som anförs i motionen.

10. Riksdagen beslutar upphäva det s.k. mattvånget i
enlighet med vad som anförs i motionen.

11.  Riksdagen  beslutar tillåta servering  av  vin,
starköl och spritdrycker i foajé till teater eller
konsertlokal såväl  före  som  efter föreställning
och i pauser.

12.   Riksdagen   beslutar   om   sådan  ändring   i
alkohollagen  gällande tillfälliga  tillstånd  för
servering i slutet sällskap som anförs i motionen.

13.   Riksdagen  beslutar   om   sådan   ändring   i
alkohollagen  angående  auktioner,  provning  samt
representation som anförs i motionen.

14.  Riksdagen  tillkännager  för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs  om  bevisbördan  vid
ansökan om serveringstillstånd.

15.  Riksdagen  tillkännager  för regeringen som sin
mening  vad i motionen anförs  om  behovet  av  en
förstärkt tillsynsverksamhet i kommunerna.

16. Riksdagen  tillkännager  för  regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om alkoholpolitiken i
ett gränslöst Europa.

2001/02:So281 av Bertil Persson (m):

Riksdagen   beslutar   att  avskaffa  Systembolagets
monopol.

2001/02:So320 av Magnus Jacobsson (kd):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad   som   i  motionen  anförs   om   den   svenska
alkoholpolitiken.

2001/02:So396 av Rolf Olsson m.fl. (v):

1. Riksdagen  tillkännager  för  regeringen  som sin
mening    vad    i    motionen   anförs   om   den
alkoholpolitiska inriktningen.

2. Riksdagen tillkännager  för  regeringen  som  sin
mening   vad   i   motionen   anförs   om   svensk
alkoholpolitik i EU.

3.  Riksdagen  begär  att  regeringen  tillsätter en
utredning  med  uppgift  att  tydliggöra begreppet
alkoholfritt.

4.  Riksdagen  tillkännager för regeringen  som  sin
mening vad i motionen  anförs  om alkoholforskning
och genusperspektiv.

2001/02:So410 av Nils-Erik Söderqvist och Berndt
Ekholm (s):

1.  Riksdagen  tillkännager för regeringen  som  sin
mening vad i motionen  anförs  om tillskapandet av
aktiviteter för mångkulturella grupper.

2.  Riksdagen  tillkännager för regeringen  som  sin
mening   vad   i   motionen    anförs    om    att
organisationerna    ges   stöd   för   att   skapa
alkoholfria miljöer för invandrare och flyktingar.

2001/02:So430 av Gunnar Axén (m):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad  som  i  motionen anförs  om  behovet  av  snara
åtgärder för att rädda landets mindre bryggerier.

2001/02:So438 av Agneta Lundberg och Göran Norlander
(s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad i motionen  anförs  om öppethållande som inte är
knutet till serveringstillstånd.

2001/02:So469 av Tuve Skånberg (kd):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad   i   motionen  anförs  om   varningstexter   på
starkölsförpackningar, vin- och spritflaskor.

2001/02:So495 av Matz Hammarström m.fl. (mp):

14. Riksdagen  tillkännager  för  regeringen som sin
mening  vad  i  motionen  anförs om att  tillstånd
skall  fordras för försäljning  av  öl  klass  II,
folköl.

15. Riksdagen  tillkännager  för  regeringen som sin
mening  vad  i  motionen  anförs om indragande  av
tillstånd vid försäljning av  folköl  till  ungdom
under 18 år.

2001/02:So497 av Kerstin Heinemann m.fl. (fp):

1.  Riksdagen  tillkännager  för  regeringen som sin
mening  vad  i  motionen  anförs  om beroende  och
missbruk.

2.  Riksdagen  tillkännager för regeringen  som  sin
mening vad i motionen anförs om alkohol.

3. Riksdagen tillkännager  för  regeringen  som  sin
mening  vad i motionen anförs om satsningar på att
minska yngres missbruk.

2001/02:So505 av Tuve Skånberg och Holger Gustafsson
(kd):

3. Riksdagen  tillkännager  för  regeringen  som sin
mening   vad  i  motionen  anförs  om  behovet  av
insatser för att minska flickors alkoholbruk.

2001/02:So507 av Tuve Skånberg och Holger Gustafsson
(kd):

1. Riksdagen  tillkännager  för  regeringen  som sin
mening vad i motionen anförs om att utvärdera  hur
Sverige  uppfyllt  åtagandet att verka för att al-
koholkonsumtionen skall  minska  med  25  % mellan
1980 och 2000.

2.  Riksdagen  tillkännager  för regeringen som  sin
mening vad i motionen anförs  om att verka för att
skapa alkoholfria perioder och  situationer,  s.k.
vita zoner.

3.   Riksdagen  begär  att  regeringen  lägger  fram
förslag  om en lag som föreskriver varningstext på
alkoholförpackningar.

2001/02:So517 av Sven-Erik Österberg (s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad  i  motionen   anförs   om   åldersgränser   för
krogbesök.

2001/02:So541 av Roy Hansson (m):

Riksdagen  beslutar  att tillåta gårdsförsäljning av
lokalt framställt vin.

2001/02:So542 av Roy Hansson och förste vice talman
Anders Björck (m):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad   i   motionen  anförs   om   möjligheter   till
tillfälliga undantag från alkohollagstiftningen.

2001/02:So556 av Rune Berglund och Berit Andnor (s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad   i   motionen    anförs    om    Systembolagets
bassortiment.

2001/02:So612 av Lars Gustafsson m.fl. (kd):

12.  Riksdagen tillkännager för regeringen  som  sin
mening vad som i motionen anförs om att noga följa
utvecklingen av lördagsöppna systembolag.

13. Riksdagen  tillkännager  för  regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om alkohol  och andra
droger.

2001/02:So616 av Göran Magnusson m.fl. (s, v, kd, c,
fp, mp):

1.  Riksdagen  tillkännager  för regeringen som  sin
mening  vad  i motionen anförs  om  internationell
alkoholpolitik.

5. Riksdagen tillkännager  för  regeringen  som  sin
mening   vad   i  motionen  anförs  om  restriktiv
marknadsföring av alkoholdrycker.

8. Riksdagen tillkännager  för  regeringen  som  sin
mening     vad     i     motionen     anförs    om
serveringstillstånd.

9.  Riksdagen  tillkännager för regeringen  som  sin
mening vad i motionen  anförs om folköl i allmänna
handeln.

10. Riksdagen tillkännager  för  regeringen  som sin
mening   vad   i  motionen  anförs  om  alkoholens
kostnader.

11. Riksdagen tillkännager  för  regeringen  som sin
mening  vad  i  motionen  anförs  om  alkohol  och
sjukvård.

12.  Riksdagen  tillkännager  för regeringen som sin
mening   vad  i  motionen  anförs   om   ungdomars
debutålder för alkohol.

2001/02:So629 av Elver Jonsson (fp):

2. Riksdagen  tillkännager  för  regeringen  som sin
mening  vad  i motionen anförs om stopp för reklam
för lättdrycker  när  alkoholstarkare  produkt  av
samma märke saluförs.

3.  Riksdagen  tillkännager  för  regeringen som sin
mening  vad i motionen anförs om att  Sverige  ger
stöd  till  Världshälsoorganisationen  som  riktas
speciellt   till  arbetet  med  att  föra  ut  den
alkoholpolitiska    handlingsplanen    och   andra
alkoholpolitiska dokument.

2001/02:U301 av Lars Leijonborg m.fl. (fp):

49. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om att bättre hävda
svensk alkoholpolitik.

2001/02:A317 av Gudrun Schyman m.fl. (v):

27.  Riksdagen  begär  att  regeringen kommer  med
förslag till ändring som innebär  att  den  som  har
serveringstillstånd  och som fälls för brottet olaga
diskriminering omedelbart  skall  få  sitt tillstånd
indraget    och    att   kommande   ansökningar   om
serveringstillstånd  skall  behandlas  med  detta  i
beaktande.