Skatteutskottets betänkande

2001/02:SKU6

Skattereduktion för fackföreningsavgifter

---

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet regeringens
proposition 2001/02:36 Skattereduktion för
fackföreningsavgifter samt de följdmotioner (m, kd,
c, fp) som väckts med anledning av propositionen.
Enligt förslaget införs fr.o.m. 2003 års taxering en
skattelättnad för medlemsavgiften till en
arbetstagarorganisation i form av en skattereduktion
med 25 % av den sammanlagda avgiften. Enligt
förslaget skall vidare den nuvarande avdragsrätten
för avgiften till en arbetslöshetskassa avskaffas
och ersättas av en skattereduktion med 40 % av den
sammanlagda avgift som betalas under året. Slutligen
föreslås en kontrolluppgiftsskyldighet för
arbetstagarorganisationer och arbetslöshetskassor.
Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker
motionerna.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Skattereduktion för
fackföreningsavgifter, fråga om avslag på
propositionen

Riksdagen godtar proposition 2001/02:36 i denna
del och avslår motionerna 2001/02:Sk11,
2001/02:Sk12, 2001/02:Sk13 yrkandena 2 och 3,
2001/02:Sk14 och 2001/02:Sk15 yrkandena 1 och 4.
Reservation 1 (m) - delvis
Reservation 2 (kd) - delvis
Reservation 3 (c) - delvis
Reservation 4 (fp) - delvis

2. Arbetslöshetsförsäkringens finansiering
m.m.

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:Sk13
yrkande 1, 2001/02:Sk15 yrkandena 2 och 3.

3. Lagförslagen

Riksdagen antar de i bilaga 2 till betänkandet
återgivna förslagen till
1. lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229),
2.
1. lag om ändring i lagen (1997:324) om begränsning
av skatt.
2.
Därmed bifaller utskottet delvis proposition
2001/02:36 i denna del.
Reservation 1 (m) - delvis
Reservation 2 (kd) - delvis
Reservation 3 (c) - delvis
Reservation 4 (fp) - delvis

Stockholm den 27 november 2001

På skatteutskottets vägnar

Arne Kjörnsberg

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Arne
Kjörnsberg (s), Carl Fredrik Graf (m), Lisbeth
Staaf-Igelström (s), Per Rosengren (v), Kenneth
Lantz (kd), Carl Erik Hedlund (m), Per Erik
Granström (s), Marietta de Pourbaix-Lundin (m), Ulla
Wester (s), Marie Engström (v), Sven Brus (kd),
Catharina Hagen (m), Gudrun Lindvall (mp), Rolf
Kenneryd (c), Lennart Kollmats (fp), Per-Olof
Svensson (s) och Lennart Axelsson (s).

2001/02

SkU6

(prop. 2001/02:36)

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I ärendet behandlar utskottet regeringens
proposition 2001/02:36 Skattereduktion för
fackföreningsavgifter och fem motioner som väckts
med anledning av propositionen. En förteckning över
behandlade förslag återfinns i bilaga 1 och
regeringens lagförslag finns i bilaga 2.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås en skattelättnad för
medlemsavgiften till en arbetstagarorganisation.
Skattelättnaden föreslås få formen av en
skattereduktion och uppgår till 25 procent av den
sammanlagda avgift som en medlem under året har
betalat till arbetstagarorganisationen.

I propositionen föreslås dessutom en
skattereduktion för avgiften till en
arbetslöshetskassa. Denna reduktion ges med 40
procent av den sammanlagda avgift som under året har
betalats till arbetslöshetskassan. Samtidigt
avskaffas den nuvarande avdragsrätten för dessa
slags avgifter.
De föreslagna skattereduktionerna omfattar även
avgifter till motsvarande utländska organisationer.
Slutligen föreslås en kontrolluppgiftsskyldighet
för arbetstagarorganisationer och
arbetslöshetskassor i fråga om de avgifter som en
medlem har betalat under året.
De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1
januari 2002.

Utskottets överväganden

Skattereduktion för
fackföreningsavgifter, fråga om
avslag på propositionen

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen godtar regeringens förslag om
skattereduktion för fackföreningsavgift och
avgift till arbetslöshetskassa samt förslaget
om kontrolluppgiftsskyldighet för
arbetstagarorganisationer och arbets-
löshetskassor. Riksdagen avslår motionerna
Sk11, Sk12, Sk13 yrkandena 2 och 3, Sk14 och
Sk15 yrkandena 1 och 4 med förslag om avslag
på propositionen.
Jämför reservationerna 1 (m), 2 (kd), 3 (c)
och 4 (fp).

Propositionen

Både arbetstagar- och arbetsgivarorganisationer har
viktiga samhällsfunktioner och inte minst det
samarbetssystem som vuxit fram på arbetsmarknaden
har visat sig värdefullt. I dag bedrivs fackligt
arbete på hela arbetsmarknaden. Organisationsgraden
på såväl arbetstagar- som arbetsgivarsidan är mycket
hög. Det fackliga arbetet är accepterat på alla
nivåer i samhället. En rad samhällsuppgifter har
också lagts på de fackliga organisationerna.
Fackföreningsrörelsens uppgifter har under åren
avsevärt vidgats. De spänner över ett vitt spektrum
från förhandlingar om löner och anställningsvillkor
till arbetarskydd, yrkesutbildning och
medbestämmande i företagen. Detta har medfört att de
fackliga organisationernas kostnader ökat, vilket i
sin tur lett till höjda medlemsavgifter. Den
lagstiftning och de kollektivavtal som i dag
reglerar förhållandena på arbetsmarknaden har
snarast ökat betydelsen för arbetstagare av att
tillhöra en organisation som i olika sammanhang tar
till vara deras rätt. Principen om en likställdhet i
den skattemässiga behandlingen av avgifter till
fackföreningar och arbetsgivarorganisationer har
därmed också kommit att öka i vikt under senare år.

Kritiken mot det nuvarande regelsystemet har
främst gällt det förhållandet att organisationer och
förbund på arbetsgivarsidan efter hand har fört över
den övervägande delen av sin verksamhet till
särskilt bildade servicebolag och på det sättet
gjort det möjligt för medlemsföretagen att dra av
serviceavgifterna som driftskostnader i den bedrivna
rörelsen. Kritiken har också gällt det faktum att
mervärdesskattebestämmelsernas utformning medför att
arbetsgivarsidan i realiteten har fördelar jämfört
med arbetstagarsidan. Den övervägande delen
organisationer och förbund på arbetsgivarsidan har
bildat ett eller flera servicebolag som är knutna
till verksamheten. Till servicebolagen har förts
över merparten av de arbetsuppgifter och frågor som
tidigare sköttes av organisationen själv. Huvuddelen
av den totala avgift som tas ut förs över till
servicebolagen, ibland upp till 95 % av avgiften.
Denna del utgör därmed en avdragsgill utgift i
rörelsen, medan återstoden av avgiften utgörs av
icke avdragsgilla föreningsutgifter. Arbetsgivarens
"fackliga" utgifter kan därmed sägas i princip
finansieras med obeskattade medel.
Rättviseskäl talar för att en skattesubvention
införs för de medlemsavgifter som enskilda medlemmar
betalar till sina arbetstagarorganisationer och som
ger en faktisk skattemässig behandling som motsvarar
den som gäller avgifterna på arbetsgivarsidan. Det
föreslås ske genom en skattereduktion motsvarande
25 % av den sammanlagda avgift som en medlem under
året har betalat till en arbetstagarorganisation.
Intentionerna har tidigare varit att avgiften till
arbetslöshetskassan skulle vara avdragsgill,
eftersom detta uppmuntrade den enskilde att skaffa
sig ett försäkringsskydd mot följderna av
arbetslöshet. Efterhand har förutsättningarna för
avdragsrätten successivt försämrats för att numera
omfatta endast ett begränsat antal skattskyldiga,
nämligen de som utöver medlemsavgiften har andra
avdragsgilla övriga kostnader som uppgår till minst
1 000 kr. Det är ett samhälleligt intresse att
underlätta för den enskilde att ansluta sig till en
arbetslöshetskassa. Avdragsbegränsningen för övriga
kostnader i inkomstslaget tjänst innebär en
olikformighet vid beskattningen av arbetstagarsidan
i förhållande till vad som gäller vid beskattningen
av arbetsgivare. I inkomstslaget näringsverksamhet
finns inte motsvarande avdragsbegränsning.
Regeringen anser att värdet av en avdragsrätt för
avgiften till arbetslöshetskassan bör återställas.
Det bör av både rättvise- och hanteringsmässiga skäl
ske genom att den nuvarande begränsade avdragsrätten
ersätts med en skattereduktion på 40 % av de under
året inbetalade avgifterna. Den sammanlagda
fackföreningsavgiften skall uppgå till minst 400 kr
för att skattereduktion skall ges för avgiften.
Skattereduktionen bör omfatta avgifter till sådana
organisationer som enligt medbestämmandelagen är att
anse som arbetstagarorganisationer. Förslaget
omfattar även avgift till företagarkassor. Skattere-
duktionen bör omfatta även motsvarande utländska
avgifter.
Hanteringen av en skattereduktion för
fackföreningsavgiften förutsätter att
kontrolluppgifter över de medlemsavgifter som har
betalats under året lämnas av
arbetstagarorganisationerna. En sådan skyldighet
motiveras främst av att de aviserade uppgifterna
ligger till grund för förtryckning av deklarations-
blanketterna. Uppgifterna skulle annars behöva
lämnas av den skattskyldige såsom tilläggsuppgifter
på deklarationsblanketten, med ett ökat hanterings-
och kontrollbehov som följd. Mot den bakgrunden bör
en kontrolluppgiftsskyldighet införas för
arbetstagarorganisationer och arbetslöshetskassor i
fråga om de avgifter medlemmarna har betalat under
året.
De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1
januari 2002 och tillämpas första gången vid 2003
års taxering.

Motioner

I motion Sk11 av Carl Fredrik Graf m.fl. (m) yrkas
avslag på propositionen. Motionärerna avvisar
förslaget om skattereduktion för
fackföreningsavgifter bl.a. därför att det bara
gynnar arbetstagare som väljer att företrädas av en
fackförening medan andra löntagare diskrimineras.
Motionärerna framhåller också att företag och
enskilda individer inte kan jämställas i
skattehänseende eftersom beskattningen är
fundamentalt olika. Om regeringens synsätt skulle
tillämpas på andra områden skulle konsekvenserna bli
svåra att överblicka. Motionärerna avvisar förslaget
om skattereduktion för avgiften till en arbets-
löshetskassa med hänvisning till att Moderata
samlingspartiet under den allmänna motionstiden
föreslagit att den enskilde skall stå för en större
del av kostnaden för arbetslöshetsförsäkringen än i
dag och att avgiften i skattehänseende skall vara
fullt avdragsgill mot inkomsten.

I motion Sk13 yrkandena 2 och 3 av Sven Brus m.fl.
(kd) yrkas avslag på förslag om skattereduktion för
avgiften till fackförening respektive avgiften till
en arbetslöshetskassa med hänvisning till
Kristdemokraternas förslag om genomgripande
förändring av arbetslöshetsförsäkringen.
I motion Sk14 av Rolf Kenneryd m.fl. (c) yrkas
avslag på propositionen med hänvisning bl.a. till
att förslaget bygger på ett svårförståeligt
kompensationstänkande. Regeringen borde enligt
motionen i stället angripa problematiken med höga
skatter för dem med låga inkomster i stället för att
kompensera för olika slags kostnader. Om Centerns
förslag till reformering av inkomstbeskattningen
genomförs behövs inte den aktuella typen av särlös-
ningar för olika grupper. Enligt motionen är
propositionen ämnad att tillmötesgå de fackliga
organisationernas krav snarare än de enskilda
medlemmarna. Motionärerna framhåller därvid vissa
integritetsaspekter och konsekvenserna av att den
föreslagna skattereduktionens storlek inte har
begränsats.
I motion Sk15 yrkandena 1 och 4 av Lennart
Kollmats och Karin Pilsäter (fp) yrkas avslag på
förslaget om skattereduktion för fackföreningsavgift
respektive avgift till arbetslöshetskassa.
Propositionen bygger enligt motionärerna på en
missvisande argumentering eftersom inkomstslagen
tjänst respektive näringsverksamhet i
beskattningshänseende är väsentligt olika. Utgiften
för medlemsavgiften till en fackförening är inte,
framhåller motionärerna, en nödvändig kostnad för
tjänstens fullgörande och bör inte föranleda skatte-
reduktion. Förslaget är också orättvist så till vida
att en löntagare som inte är fackligt ansluten själv
får bära sina kostnader, t.ex. för arbetsrättslig
rådgivning. Regeringen har, enligt motionen, inte
anfört några rimliga skäl för att omvandla avgiften
till en arbetslöshetskassa till en skattereduktion.
Utbetalda ersättningar vid bl.a. arbetslöshet är
skattepliktiga och följaktligen bör inbetalda
premier vara avdragsgilla. Vad nu anförts vill
motionärerna att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna.
I motion Sk12 av Margareta Cederfelt (m) slutligen
anförs att propositionen omotiverat särbehandlar
medlemskap i vissa intresseföreningar. Enligt
motionen bidrar förslaget heller inte till
skattesystemets transparens och överblickbarhet. I
motionen föreslås ett tillkännagivande till
regeringen om att skattereduktion inte skall utgå
för fackföreningsavgift.

Utskottets ställningstagande

Utskottet delade i sitt yttrande (2001/02:SkU1y)
till finansutskottet regeringens bedömning i
budgetpropositionen för 2002 att en skattereduktion
motsvarande 25 % av fackföreningsavgiften borde
införas i syfte att likställa villkoren för
medlemskap i en arbetsgivarorganisation respektive
en arbetstagarorganisation och att bl.a.
rättviseskäl talade för att avgiften till en
arbetslöshetskassa omvandlas till en skattereduktion
på 40 % av avgiftens belopp. Finansutskottet
(2001/02:FiU1) gjorde samma bedömning och riks-dagen
har nyligen beslutat i enlighet med utskottens
förslag. I detta samman-hang avvisade riksdagen de
förslag från de borgerliga oppositionspartierna om
förändringar i arbetslöshetsförsäkringen och
reformerad inkomstskatt som de refererar till i sina
motioner i detta betänkande. Dessa förslag är alltså
inte längre aktuella.

Utskottet vidhåller alltjämt den tidigare
ståndpunkten och har i övrigt inget att erinra mot
förslagets utformning eller regeringens överväganden
i frågan. Utskottet tillstyrker propositionen i
denna del och avstyrker samtliga berörda motioner.

Arbetslöshetsförsäkringens
finansiering m.m.

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen avslår motioner med förslag bl.a.
rörande arbetslöshetsförsäkringens utformning
och finansiering.

Motioner

I motion Sk13 yrkande 1 av Sven Brus m.fl. (kd)
föreslås ett tillkännagivande till regeringen om vad
som anförs i motionen om en allmän obligatorisk
arbetslöshetsförsäkring. Enligt Kristdemokraterna
bör arbetslöshetsförsäkringen omfatta alla
förvärvsarbetande. Egenfinansieringen föreslås öka
till en tredjedel av försäkringens kostnader
samtidigt som den enskilde kompenseras genom
sänkningar av inkomstskatten. Det är enligt motionen
fråga om höjt grundavdrag, införande av ett
förvärvsavdrag och en skattereduktion för låg- och
medelinkomsttagare samt slopad värnskatt. Utgifter
för medlemsavgifter till föreningar är enligt
motionen inte nödvändiga för inkomsternas förvär-
vande och bör följaktligen inte kunna dras av och
bör heller inte föranleda skattereduktion.

I motion Sk15 av Lennart Kollmats och Karin
Pilsäter (fp) föreslås ett tillkännagivande till
regeringen om att i avvägningen mellan
skattereduktion för fackföreningsavgifter och
avdragsrätt för gåvor till internationell bistånds-
verksamhet bör det senare prioriteras (yrkande 2).
Motionärerna önskar vidare ett tillkännagivande om
principerna för en ny arbetslöshetsförsäkring
(yrkande 3). Folkpartiet har enligt motionen i olika
sammanhang, bl.a. i motion 2001/02:Fi294, förordat
att bl.a. arbetslöshetsförsäkringen skall bli mer
försäkringslik och därmed kunna frigöras från
statsbudgeten. Förslaget innebär att den enskilde
skall betala avgifter till försäkringen motsvarande
drygt en tredjedel av kostnaden. Den högre kostnaden
skall vara avdragsgill och kombineras med sänkta
inkomstskatter.

Utskottets ställningstagande

Oppositionens förslag rörande
arbetslöshetsförsäkringens utformning och
finansiering har nyligen avvisats av riksdagen (bet.
2001/02:FiU1 och 2001/02:AU1y). Utskottet ser ingen
anledning att nu närmare kommentera motionsförslagen
utan frågan får på nytt tas upp i en kommande
budgetberedning eller i annat lämpligt sammanhang i
arbetsmarknadsutskottet.

Förslaget i motion Sk15 om att avdragsrätt för
gåvor till internationell biståndsverksamhet skall
prioriteras i stället för skattereduktion för
fackföreningsavgifter är enligt utskottets mening
något apart i detta sammanhang. Prioriteringar av
det slag motionärerna gör hör i första hand hemma i
samband med budgetberedningen. Från
beskattningsmässiga utgångspunkter anser utskottet
att avdragsrätt inte skall kunna komma i fråga vid
gåvor.
Utskottet avstyrker med det anförda de aktuella
motionerna.

Lagförslagen

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen antar propositionens lagförslag.
Propositionens lagförslag 2.2, Förslag till
lag om ändring i lagen (2001:000) om självde-
klarationer och kontrolluppgifter, överförs
för lagteknisk samordning med lagförslag 2.1
i proposition 2001/02:25 som behandlas i
betänkande 2001/02:SkU10.

Utskottets ställningstagande

Utskottet har inget att erinra mot lagförslagen och
tillstyrker propositionen även i denna del.

I proposition 2001/02:25 föreslår regeringen
införandet av en ny lag om självdeklarationer och
kontrolluppgifter (lagförslag 2.1). Det i
proposition 2001/02:36 framlagda förslaget till lag
om ändring i lagen (2001:000) om självdeklarationer
och kontrolluppgifter (lagförslag 2.2) tar utskottet
upp i betänkande 2001/02:SkU10 för lagteknisk
samordning med det nämnda lagförslaget i proposition
2001/02:25.

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och
ställningstaganden har föranlett följande
reservationer. I rubriken anges inom parentes vilken
punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som
behandlas i avsnittet.

1. Skattereduktion för fackföreningsavgifter,
fråga om avslag på propositionen (punkt 1
och punkt 3) - m

av Carl Fredrik Graf (m), Carl Erik Hedlund (m),
Marietta de Pourbaix-Lundin (m) och Catharina
Hagen (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 1 och
punkt 3 borde ha följande lydelse:

1. Riksdagen avslår proposition 2001/02:36 i denna
del. Därmed bifaller riksdagen motion 2001/02:Sk11
och bifaller delvis motionerna 2001/02:Sk12,
2001/02:Sk13 yrkandena 2 och 3, 2001/02:Sk14 och
2001/02:Sk15 yrkandena 1 och 4.
3. Riksdagen avslår de i propositionen framlagda
förslagen till
1. lag om ändring i inkomstskattelagen
(1999:1229),
3. lag om ändring i lagen (1997:324) om
begränsning av skatt.

Ställningstagande

Moderata samlingspartiet anser att propositionen
skall avslås eftersom förslaget diskriminerar vissa
löntagare. Att betala någon för att företräda en vid
t.ex. löneförhandlingar har hittills inte ansetts
vara en avdragsgill kostnad för inkomstens
förvärvande. Detta förhållande vill regeringen ändra
på för vissa personer, nämligen dem som är med i en
fackförening. För personer som väljer företrädare
utanför en fackförening, t.ex. en fristående jurist,
skall kostnaden inte vara avdragsgill. Därför
innebär förslaget om skattereduktion för
fackföreningsavgifter att vissa arbetstagare som
väljer att företrädas av en fackförening gynnas
medan andra löntagare diskrimineras. Över huvud
taget rör beskattningen av företag och enskilda
individer två olika inkomstslag som är fundamentalt
olika. Om regeringens synsätt skulle tillämpas på
andra områden skulle konsekvenserna bli svåra att
överblicka. Vi avvisar också förslaget om
skattereduktion för avgiften till en
arbetslöshetskassa eftersom Moderata samlingspartiet
under den allmänna motionstiden föreslagit att den
enskilde skall stå för en större del av kostnaden
för arbetslöshetsförsäkringen än i dag och att
avgiften i skattehänseende skall vara fullt
avdragsgill mot inkomsten.

2. Skattereduktion för fackföreningsavgifter,
fråga om avslag på propositionen (punkt 1
och punkt 3) - kd

av Kenneth Lantz (kd) och Sven Brus (kd).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 1 och
punkt 3 borde ha följande lydelse:

1. Riksdagen avslår proposition 2001/02:36 i denna
del. Därmed bifaller riksdagen motion 2001/02:Sk13
yrkandena 2 och 3 och bifaller delvis motionerna
2001/02:Sk11, 2001/02:Sk12, 2001/02:Sk14 och
2001/02:Sk15 yrkandena 1 och 4.
3. Riksdagen avslår de i propositionen framlagda
förslagen till
1. lag om ändring i inkomstskattelagen
(1999:1229),
3. lag om ändring i lagen (1997:324) om
begränsning av skatt.

Ställningstagande

Kristdemokraterna anser att propositionen skall
avslås. Enligt vår mening skall medlemsavgifter i
föreningar inte kunna dras av eller ge
skattereduktion vid inkomstbeskattningen. Det är
inte kostnader som är nödvändiga för inkomsternas
förvärvande. Propositionen stämmer heller inte
överens med Kristdemokraternas syn på hur
arbetslöshetsförsäkringen skall vara utformad och
finansierad, och vi utvecklar vårt förslag på
området i ett särskilt yttrande till betänkandet.

3. Skattereduktion för fackföreningsavgifter,
fråga om avslag på propositionen (punkt 1
och punkt 3) - c

av Rolf Kenneryd (c).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 1 och
punkt 3 borde ha följande lydelse:

1. Riksdagen avslår proposition 2001/02:36 i denna
del. Därmed bifaller riksdagen motion 2001/02:Sk14
och bifaller delvis motionerna 2001/02:Sk11,
2001/02:Sk12, 2001/02:Sk13 yrkandena 2 och 3 och
2001/02:Sk15 yrkandena 1 och 4.
3. Riksdagen avslår de i propositionen framlagda
förslagen till
1. lag om ändring i inkomstskattelagen
(1999:1229),
3. lag om ändring i lagen (1997:324) om
begränsning av skatt.

Ställningstagande

Centerpartiet yrkar att propositionen avslås.
Förslaget bygger på ett svårförståeligt
kompensationstänkande. Regeringen borde i stället
angripa problematiken med höga skatter för dem med
låga inkomster i stället för att kompensera för
olika slags kostnader. Den föreslagna
skattereduktionen för fackföreningsavgifter gör ett
redan komplicerat skattesystem än mer invecklat och
svårt att överblicka. Vi delar därvidlag
Riksskatteverkets kritik mot förslaget. Centerns
budgetalternativ innebär en reformering av
inkomstbeskattningen och leder till, förutom en
rättvisare fördelningsprofil, att den aktuella typen
av särlösningar som regeringen tvingas till för
olika grupper inte behövs. Propositionen är enligt
vår mening ämnad att tillmötesgå de fackliga
organisationernas krav snarare än de enskilda
medlemmarnas. Förslaget förutsätter att
arbetstagarorganisationerna lämnar en kontroll-
uppgift över de medlemsavgifter som har betalats
under året. När en myndighet på detta sätt begär in
och registrerar uppgifter om enskilda individers
tillhörighet till en facklig organisation strider
det mot den föreningsfrihet som slås fast i
regeringsformen. Skattereduktionens storlek har
heller inte begränsats, trots att storleken på
fackföreningsavgiften varierar starkt mellan
förbunden. Detta kan på sikt leda till att de
fackliga organisationerna höjer medlemsavgiften och
att kostnader som utgörs av personliga
levnadskostnader tas ut inom ramen för
medlemsavgiften. På sikt kan skattebortfallet för
staten bli mycket större än vad som beräknats i den
föreliggande propositionen och i regeringens
budgetproposition.

4. Skattereduktion för fackföreningsavgifter,
fråga om avslag på propositionen (punkt 1
och punkt 3) - fp

av Lennart Kollmats (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 1 och
punkt 3 borde ha följande lydelse:

1. Riksdagen avslår proposition 2001/02:36 i denna
del och tillkännager för regeringen som sin mening
vad som anförs nedan om avdragsrätt för avgift till
arbetslöshetskassa. Därmed bifaller riksdagen motion
2001/02:Sk15 yrkandena 1 och 4 och bifaller delvis
motionerna 2001/02:Sk11, 2001/02:
Sk12, 2001/02:Sk13 yrkandena 2 och 3 och
2001/02:Sk14.
3. Riksdagen avslår de i propositionen framlagda
förslagen till
1. lag om ändring i inkomstskattelagen
(1999:1229),
3. lag om ändring i lagen (1997:324) om
begränsning av skatt.

Ställningstagande

Folkpartiet liberalerna anser att propositionen
skall avslås. Propositionen bygger enligt vår mening
på en missvisande argumentering om skillnader mellan
medlemsavgifter till fackförening respektive
arbetsgivarförening eftersom inkomstslagen tjänst
respektive näringsverksamhet i beskattningshänseende
är väsentligt olika. I inkomstslaget
näringsverksamhet får avdrag göras för alla
kostnader i verksamheten. Företagens serviceavgifter
är sådana kostnader. I inkomstslaget tjänst,
däremot, är inte alla kostnader som är nödvändiga
för inkomstens förvärvande avdragsgilla.
Medlemsavgiften till en fackförening är inte en
kostnad som är nödvändig för tjänstens fullgörande.
Kostnaden för barntillsyn, däremot, är nödvändig för
att arbetet skall kunna utföras, men får trots det
inte dras av.

Förslaget är också orättvist såtillvida att en
löntagare som inte är fackligt ansluten själv får
bära sina kostnader, t.ex. för arbetsrättslig
rådgivning. En rad av de verksamheter som regeringen
påstår öka kostnaderna för fackföreningarna är
verksamheter som de fackliga representanterna får
utföra på av arbetsgivaren betald arbetstid.
Regeringen har inte anfört några rimliga skäl för
att omvandla avdragsrätten för avgiften till en
arbetslöshetskassa till en skattereduktion. I
dagsläget är denna avdragsrätt kraftigt inskränkt.
Utbetalda ersättningar vid bl.a. arbetslöshet är
skattepliktiga, och följaktligen bör enligt vår
mening inbetalda premier vara avdragsgilla fullt ut.
Vad nu anförts bör riksdagen som sin mening ge
regeringen till känna.
Särskilda yttranden

Utskottets beredning av ärendet har föranlett
följande särskilda yttranden. I rubriken anges inom
parentes vilken punkt i utskottets förslag till
riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

Arbetslöshetsförsäkringens finansiering m.m.
(punkt 2) - m

av Carl Fredrik Graf (m), Carl Erik Hedlund (m),
Marietta de Pourbaix-Lundin (m) och Catharina
Hagen (m).

Arbetslöshetsförsäkringen finansieras i dag till
drygt 90 % av allmänna medel via skattesystemet.
Avgiften hamnar i dag ofta under avdragsgränsen på
1 000 kr. Moderata samlingspartiet har i sitt
budgetalternativ under den allmänna motionstiden
föreslagit att arbetslöshetsförsäkringen görs allmän
och obligatorisk och att de stora statliga
subventionerna minskas. Vår utgångspunkt är att den
enskilde försäkringstagaren skall stå för en större
del av kostnaden än i dag. Vi föreslår samtidigt
sänkta inkomstskatter som mer än väl kompenserar den
enskilde för höjda avgifter. Avgiften skall i
skattehänseende jämställas med pensionsavgiften och
vara fullt avdragsgill mot inkomsten. Vi anser att
det är viktigt att behålla principen att
obligatoriska avgifter skall vara avdragsgilla mot
inkomst, vilket innebär att alla får dra av hela
avgiften till a-kassan.

Arbetslöshetsförsäkringens finansiering m.m.
(punkt 2) - kd

av Kenneth Lantz (kd) och Sven Brus (kd).
Kristdemokraternas budgetalternativ innebär en
genomgripande reformering av
arbetslöshetsförsäkringen. Alltfler kommer till
insikt om att dålig lönebildning är ett av de
största hindren för minskad arbetslöshet. Bristerna
i lönebildningen har under decennier kompenserats
genom upprepade devalveringar och är en viktig
förklaring till att Sverige halkat efter i
välfärdsutvecklingen i förhållande till andra
industriländer. Regeringen har inte genomfört några
strukturella åtgärder för att åstadkomma ett
trendbrott. En viktig åtgärd är att öka
egenfinansieringen i arbetslöshetsförsäkringen.
Tanken är att arbetslöshetens utveckling skall
återspeglas i löntagarnas avgifter för försäkringen.
En dåligt fungerande lönebildning som leder till
ökad arbetslöshet skall höja avgiften medan det
omvända förhållandet skall leda till att avgiften
sjunker. Kristdemokraterna föreslår en
arbetslöshetsförsäkring som omfattar alla
förvärvsarbetande och där egenfinansieringen ökar
till en tredjedel av försäkringens kostnader. Vi
föreslår att den enskilde kompenseras genom
sänkningar av inkomstskatten i form av höjt
grundavdrag, införande av ett förvärvsavdrag och en
skattereduktion för låg- och medelinkomsttagare samt
slopad värnskatt. Detta motsvarar gott och väl en
skattereduktion enligt regeringens modell. Våra
skattesänkningar tillfaller dessutom alla arbets-
tagare och inte bara dem som är medlemmar i en
arbetslöshetskassa.
Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i
proposition 2001/02:36 att riksdagen antar de i
propositionen framlagda förslagen till

1. lag om ändring i inkomstskattelagen
(1999:1229),
2. (lagförslaget överförs till bet.
2001/02:SkU10),
3. lag om ändring i lagen (1997:324) om
begränsning av skatt.

Följdmotioner

2001/02:Sk11 av Carl Fredrik Graf m.fl. (m):

Riksdagen beslutar avslå proposition 2001/02:36.

2001/02:Sk12 av Margareta Cederfelt (m):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
att ingen skattereduktion skall utgå för
fackföreningsavgift.

2001/02:Sk13 av Sven Brus m.fl. (kd):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om en allmän och
obligatorisk arbetslöshetsförsäkring.

2. Riksdagen avslår regeringens förslag om en
skattereduktion för avgift till fackförening.

3. Riksdagen avslår regeringens förslag om en
skattereduktion för avgift till
arbetslöshetskassa.

2001/02:Sk14 av Rolf Kenneryd m.fl. (c):

Riksdagen avslår propositionen.

2001/02:Sk15 av Lennart Kollmats och Karin Pilsäter
(fp):

1. Riksdagen avslår regeringens förslag om
skattereduktion för fackföreningsavgift.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening att i avvägningen mellan skattereduktion
för fackföreningsavgifter och avdragsrätt för
gåvor till internationell biståndsverksamhet bör
det senare prioriteras.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad som i motionen anförs om principerna
för en ny arbetslöshetsförsäkring.

4. Riksdagen avslår regeringens förslag om
skattereduktion för avgift till arbetslöshetskassa
och tillkännager för regeringen som sin mening vad i
motionen anförs om avdragsrätt för avgift till
arbetslöshetskassa.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag