Skatteutskottets betänkande
2001/02:SKU1
Anslagen till skatteförvaltningen, Tullverket ochkronofogdemyndigheterna m.m.
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens
förslag i budgetpropositionen 2002 om anslag för
skatteförvaltningen, Tullverket och
kronofogdemyndigheterna. Motioner från Moderata
samlingspartiet, Kristdemokraterna, Centerpartiet
och Folkpartiet liberalerna med alternativa
anslagsförslag avstyrks.
Utskottet avstyrker slutligen ett antal motioner
från den allmänna motionstiden 2001 rörande vissa
folkbokföringsfrågor.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
Med hänvisning till de motiveringar som framförs
under Utskottets överväganden föreslår utskottet att
riksdagen fattar följande beslut:
1. Anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tull
och exekution
Riksdagen anvisar anslag för budgetåret 2002
under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution
enligt bilaga 2. Därmed bifaller riksdagen pro-
position 2001/02:1 volym 2 utgiftsområde 3 punkt
1 och avslår motionerna 2001/02:Sk317 yrkandena
1-6, 2001/02:Sk411, 2001/02:Sk431 yrkandena 1-3,
2001/02:Sk437, 2001/02:Sk441, 2001/02:Fi294
yrkande 11, 2001/02:Ju390 yrkande 2 och
2001/02:Sf277 yrkande 4.
2. Folkbokföring i församling
Riksdagen avslår motionerna 2001/02:Sk242,
2001/02:Sk318, 2001/02:
Sk322, 2001/02:Sk348, 2001/02:Sk477 och
2001/02:Kr417 yrkande 7.
3. Folkbokföring av studerande
Riksdagen avslår motion 2001/02:K371 yrkande 2.
Reservation (c, fp)
4. Folkbokföringsdag
Riksdagen avslår motion 2001/02:Sk352.
5. Utfärdande av personnummer för den som
fått uppehållstillstånd
Riksdagen avslår motion 2001/02:Sk356.
Stockholm den 13 november 2001
På skatteutskottets vägnar
Arne Kjörnsberg
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Arne
Kjörnsberg (s), Carl Fredrik Graf (m), Anita
Johansson (s), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Per
Rosengren (v), Kenneth Lantz (kd), Carl Erik Hedlund
(m), Per Erik Granström (s), Marietta de Pourbaix-
Lundin (m), Lena Sandlin-Hedman (s), Marie Engström
(v), Sven Brus (kd), Gudrun Lindvall (mp), Rolf
Kenneryd (c), Lennart Kollmats (fp), Stig Rindborg
(m) och Lennart Axelsson (s).
2001/02
SkU1
(prop. 2001/02:1)
Redogörelse för ärendet
Ärendet och dess beredning
I ärendet behandlar utskottet regeringens
proposition 2001/02:1, volym 2, utgiftsområde 3
Skatt, tull och exekution samt vissa motioner från
den allmänna motionstiden 2001. En förteckning över
behandlade förslag finns i bilaga 1. Utskottets
förslag till anslag under utgiftsområde 3 återfinns
i bilaga 2.
Utskottets överväganden
Anslag inom utgiftsområde 3 Skatt,
tull och exekution
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen anvisar anslag till
skatteförvaltningen, Tullverket och
kronofogdemyndigheterna (utg.omr. 3) för
budgetåret 2002 i enlighet med regeringens
förslag. Riksdagen avslår motioner med för-
slag om högre respektive lägre anslag.
Propositionen
Efter förslag i 2001 års ekonomiska vårproposition
har riksdagen godkänt att anslaget för
kronofogdemyndigheterna överförs från utgiftsområde
4 Rättsväsendet till utgiftsområde 3. Utgiftsområde
3 har därvid bytt namn till Skatt, tull och
exekution och omfattar numera skatteförvaltningen
(Riksskatteverket, RSV, och skattemyndigheterna),
Tullverket och exekutionsväsendet (RSV och
kronofogdemyndigheterna). Regeringen föreslår i
budgetpropositionen för 2002 att RSV,
skattemyndigheterna, Tullverket och
kronofogdemyndigheterna för budgetåret 2002 beviljas
var sitt ramanslag enligt följande uppställning.
----------------------------------------------------
|3:1 Riksskatteverket |ramanslag | 471 984|
----------------------------------------------------
|3:2 Skattemyndigheterna |ramanslag |4 966 115|
----------------------------------------------------
|3:3 Tullverket |ramanslag |1 224 691|
----------------------------------------------------
|3:4 |ramanslag |1 394 855|
|Kronofogdemyndigheterna | | |
----------------------------------------------------
|Summa | |8 057 645|
----------------------------------------------------
De gemensamma prioriteringarna inom politikområdet
utgår från att berörda myndigheter svarar för
väsentliga delar av samhällets viktigaste
regelsystem. Väsentligt är att myndigheterna kan få
medborgare och enskilda att känna förtroende för
rättssäkerheten och rättstryggheten i dessa
regelsystem samt att medborgare och enskilda därmed
frivilligt efterlever regelsystemen. Viktigt är
också att myndigheterna långsiktigt arbetar med
åtgärder för att hantera en med tiden allt större
och mer komplicerad arbetsmängd med relativt mindre
personalresurser. Myndigheterna skall därför sträva
efter en modern, effektiv och ändamålsenlig
förvaltning. Det skall bl.a. uppnås genom
kontinuerlig IT-, metod- och kompetensutveckling.
Myndigheterna skall också sträva efter att öka
servicenivån och förenkla för företag och allmänhet.
I det internationella och europeiska
administrativa samarbetet inom myndighetsområdena
prioriteras insatser för regel- och
procedurförenklingar samt ett effektivare samarbete
och informationsutbyte mellan Sverige och olika
medlemsstaters förvaltningar.
Skatteförvaltningen skall prioritera förstärkt
skattekontroll. Kontrollen skall bl.a. inriktas mot
så kallat svart arbete. Under 2001 har
skatteförvaltningen tillförts medel för att höja
nivån i riktning mot 1997 års nivå. För 2002
föreslås att ytterligare 175 miljoner kronor
tillförs för skattekontrolländamål.
Skattemyndigheterna har för
bouppteckningsverksamheten under 2001 tillförts 33
miljoner kronor. För 2002 föreslås ett ytterligare
tillskott på 30 miljoner kronor för denna
verksamhet.
Tullverket skall även fortsättningsvis lägga stor
vikt vid utvecklings- och effektiviseringsarbetet.
Arbete med förenklingar av regler och tullprocedurer
skall fortgå. Inom gränsskyddet skall insatser mot
narkotika och storskalig illegal införsel av alkohol
och tobak prioriteras. För 2002 föreslås ett resurs-
tillskott på 10 miljoner kronor för att
effektivisera tullverksamheten. Förstärkningen skall
säkerställa att ny teknik bl.a. mobila
röntgenutrustningar, används i verksamheten.
Regeringen föreslår vidare ett resurstillskott på
5,5 miljoner kronor för att säkerställa att tullen
efter ombyggnaden på Arlanda upprätthåller en
önskvärd kontrollnivå. Ytterligare medelstillskott
beräknas behövas för 2003 och 2004 för detta
ändamål.
Exekutionsväsendet skall upprätthålla
rättstrygghet och rättssäkerhet vad gäller
betalningsförpliktelser och andra förpliktelser.
Exekutionsväsendet skall även fortsättningsvis
prioritera uppgiften att förbättra IT-stödet och att
även genom andra rationaliseringsåtgärder se till
att verksamheten kan klara en ökad arbetsbelastning
utan allvarliga störningar eller behov av
resurstillskott. Det är angeläget att den nyligen
beslutade indrivningspolicyn introduceras under
2002. Regeringen anser vidare att exekutionsväsendet
skall förbättra kunskapen om vilka grupper i
samhället som kan vara i riskzonen att bli
gäldenärer och hur det förebyggande skall kunna
bedrivas. Särskild uppmärksamhet skall även i
fortsättningen ägnas borgenärsfrågorna. När det
gäller skuldsanering skall särskilt
handläggningstiderna uppmärksammas. Inom
konkurstillsynen bör enligt regeringen kvaliteten
kunna förbättras inom ramen för tillgängliga
resurser.
Motionerna
I motion Sk431 yrkandena 1-3 av Carl Fredrik Graf
m.fl. (m) anförs att de skatteförändringar Moderata
samlingspartiet föreslår innebär att skatteförvalt-
ningens administration minskar och att
anslagsbehovet därigenom minskar. Det handlar om
frysta taxeringsvärden för fastigheter, slopad
reklamskatt och slopad förmögenhetsskatt. Riksdagen
föreslås i motionen besluta att tillföra RSV 75
miljoner kronor mindre än regeringen föreslagit.
Motionärerna anför vidare att smugglingen av hårt
punktbeskattade varor som alkohol och tobak har ökat
under senare år liksom smugglingen av narkotika och
vapen. Tullen bör enligt motionen därför få ökade
resurser till kontrollverksamhet. Detta kommer att
öka statens inkomster. Riksdagen föreslås besluta
att tillföra Tullverket 40 miljoner kronor mer och
kronofogdemyndigheterna 40 miljoner kronor mindre än
regeringen föreslagit.
I motion Sk317 av Kenneth Lantz m.fl. (kd)
föreslås dels tillkännagivanden om ökade resurser
till skatteförvaltningen och tullen och om
gränskontrollen och kontrollen vid de svenska
internationella flygplatserna, (yrkandena 1-5), dels
att riksdagen beslutar om utökade anslag till
skattemyndigheterna och Tullverket. Enligt motionen
skall skattemyndigheterna tillföras 100 miljoner
kronor och Tullverket 20 miljoner kronor mer än
regeringen föreslagit (yrkande 6). Medelstillskottet
skall enligt motionen användas till att förstärka
skattekontrollen och för att effektivisera
gränskontrollen.
I motion Sk411 av Kaj Larsson (s) och Marianne
Jönsson (s) föreslås ett tillkännagivande till
regeringen om behovet av att skattemyndigheterna
överväger att lägga ut delar av
granskningsverksamheten av deklarationer från större
orter till mindre orter.
I motion Sk441 av Rolf Kenneryd m.fl. (c) anförs
att Schengensamarbetet och tåg- och biltrafiken över
Öresund gör att kraven på Tullverket ökar. Enligt
motionen skall tullen tillföras 20 miljoner kronor
mer än regeringen föreslagit. Medlen omfördelas från
anslaget till RSV. I motionen anförs vidare att
Centerpartiet i annat sammanhang föreslår en
reformering och betydande förenkling av
taxeringsförfarandet för småhus. Förslaget innebär
betydande administrativa vinster för RSV. Anslaget
till RSV föreslås enligt motionen således minska,
förutom med de nämnda 20 miljoner kronor, med
ytterligare 30 miljoner kronor i förhållande till
regeringens förslag.
Folkpartiet i motion Fi294 av Lars Leijonborg
m.fl. (fp) yrkande 11 och i motion Sk437 av Lennart
Kollmats och Karin Pilsäter (fp) föreslår att
skattemyndigheterna tillförs 50 miljoner kronor mer
än regeringen föreslagit för åtgärder som ökar
skatteintäkterna. Tullen föreslås få 25 miljoner
kronor mer än regeringen föreslagit för ökade
resurser för åtgärder riktade mot den illegala
införseln av alkohol och narkotika.
I motion Ju390 yrkande 2 av Ragnwi Marcelind m.fl.
(kd) redovisas Kristdemokraternas uppfattning om
tullens resursbehov och utrustningsbehov.
Motionärerna begär ett tillkännagivande om att den
omfattande smugglingen måste stoppas och att arbetet
vid EU:s yttre gränser måste fungera väl.
I motion Sf277 yrkande 4 av Magnus Jacobsson (kd)
berörs behovet av att underlätta integrationen kring
Östersjön, och motionären begär ett tillkännagivande
om att utvecklingen bromsas bl.a. av att tullen har
för dåliga resurser.
Utskottets ställningstagande
Regeringens förslag till anslag budgetåret 2002
under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution och
oppositionspartiernas alternativa förslag framgår av
följande uppställning (tusental kronor).
----------------------------------------------------
----------------------------------------------------
| |Proposi-|Moderata|Kristde-|Center-|
Folk- |
| |tionen |samlings-|mokra- |partiet|
partiet |
|År 2002 | |partiet | | | |
| | | |terna | | |
----------------------------------------------------
|3:1 RSV |471 984 | - 75 | |- 50 | |
| | | 000 | | 000 | |
----------------------------------------------------
|3:2 | 4 966 | | + 100 | |+ 50|
|Skattemyn- | 115 | | 000 | | 000|
|digheterna | | | | | |
----------------------------------------------------
|3:3 | 1 224 | + 40 | + 20 |+ 20 |+ 25|
|Tullverket | 691 | 000 | 000 | 000 | 000|
----------------------------------------------------
|3:4 | 1 394 | - 40 | | | |
|Kronofogde-| 855 | 000 | | | |
|myndigheterna| | | | | |
----------------------------------------------------
Utskottet tillstyrkte i sitt nyligen avgivna
yttrande (2001/02:SkU1y) till finansutskottet
regeringens förslag till anslagsram för 2002 för
utgiftsområdet. Ställningstagandet innebar att
utskottet ansåg att förslagen från Kristdemokraterna
och Folkpartiet om resursförstärkningar utöver den
ram som regeringen föreslagit inte var motiverade
eftersom utskottet ansåg att myndigheterna kunde
lösa sina uppgifter inom den utgiftsram regeringen
föreslagit. Även förslagen från Moderata
samlingspartiet och Centerpartiet om en lägre
utgiftsram för utgiftsområdet avvisades av utskottet
eftersom utskottet bedömde att regeringens förslag
till anslagsram bättre återspeglade resursbehovet
hos myndigheterna. Utskottet vidhåller denna
inställning.
När det gäller fördelningen av resurserna mellan
myndigheterna föreslår Moderata samlingspartiet och
Centerpartiet kraftigt sänkta anslag till RSV med
hänvisning till de skatteförändringar partierna i
andra sammanhang för fram. Det rör sig om
förändringar i fastighetsbeskattningen och slopad
reklam- och förmögenhetsskatt. Utskottet har i sitt
yttrande till finansutskottet (2001/02:SkU1y)
avvisat dessa skatteförslag och utskottet kan av den
anledningen inte heller godta förslaget om sänkta
anslag till RSV. Dessutom anser utskottet att de
besparingar som dessa partier räknar med till följd
av sina skatteförslag knappast skulle uppstå i RSV:s
verksamhet redan under budgetåret 2002.
Utskottet vill också bestämt avvisa Moderata
samlingspartiets förslag om minskade anslag till
kronofogdemyndigheterna. Kronofogdemyndigheternas
verksamhet hänger intimt samman med
skattemyndigheternas verksamhet och utskottet är mån
om att det föreligger en rimlig resursbalans mellan
dessa verksamheter. Ökade resurser satsas i årets
budget på ökad skattekontroll i skatteförvaltningen
i syfte att förebygga skattefusk. Utskottet anser
att kronofogdemyndigheterna har en utomordentligt
viktig roll i detta arbete eftersom man kan anta att
mycket av den preventiva effekten går förlorad om
kronofogdemyndigheterna inte har förmåga att se till
att skatter och avgifter verkligen kommer in till
statskassan.
Samtliga oppositionspartier vill öka anslagen till
tullen för att motverka smuggling. Kristdemokraterna
och Folkpartiet vill dessutom öka anslagen till
skattemyndigheterna för att bekämpa skattefusk.
Utskottet kan därmed konstatera att det råder en
bred politisk enighet om behovet av att bekämpa
smuggling, skattefusk och annan ekonomisk
brottslighet på ett effektivt och kraftfullt sätt.
Verksamheten är sedan länge högt prioriterad hos
tullen och skatteförvaltningen. Utskottet fann i
sitt yttrande (2001/02:SkU1y) till finansutskottet
om utgiftsramarna för utgiftsområdet att den i
budgetpropositionen föreslagna förstärkningen av
skatteförvaltningens och tullens resurser var väl
motiverad. Det handlar om ökade resurser på 175
miljoner kronor i syfte att höja nivån i
skattekontrollen. För innevarande budgetår förfogar
skatteförvaltningen över ett resurstillskott på 125
miljoner kronor för samma ändamål. I tullens fall
handlar det om varaktiga anslagsförstärkningar på
drygt 15 miljoner kronor för att effektivisera
tullverksamheten och för att säkerställa kon-
trollverksamheten vid Arlanda flygplats. Tullen
disponerar redan under innevarande budgetår
varaktiga förstärkningar på 10 miljoner kronor för
merkostnader i samband med Öresundsbrons öppnande.
Tullen har vidare kompenserats med 10 miljoner
kronor med anledning av en engångsneddragning år
2000. På tilläggsbudget har tullen slutligen fr.o.m.
den 1 juli 2000 bemyndigats uppbära vissa av de
avgifter som tas ut i verkets verksamhet. Detta
tillskott beräknades uppgå till 25 miljoner kronor.
Utskottet bedömer att regeringens förslag till
anslag till skattemyndigheterna och tullen för nästa
budgetår täcker behoven för en balanserad uppbyggnad
och förstärkning av verksamheterna. Utskottet
avvisar därmed oppositionspartiernas förslag om
ytterligare resursförstärkningar. Arbetet med att
höja nivån på skattekontrollen och förbättra
gränsskyddets kontrollverksamhet är, enligt
utskottets mening, inte enbart en fråga om att
tillföra verksamheterna mera pengar. Det är också en
fråga om effektivisering och att myndigheternas
resurser utnyttjas på bästa sätt. Det förutsätter en
bra styrning och samordning av verksamheterna, och
utskottet lägger stor vikt vid att föränd-
ringsarbetet hos myndigheterna fortsätter. Det
ankommer på regeringen att noga följa utvecklingen.
Utskottet tillstyrker med det anförda regeringens
förslag till anslag 2002 för RSV,
skattemyndigheterna, Tullverket och
kronofogdemyndigheterna och avstyrker oppositionens
alternativ enligt motionerna Sk317 yrkandena 1-6,
Sk431 yrkandena 1-3, Sk437, Sk441, Fi294 yrkande 11,
Ju390 yrkande 2 och Sf277 yrkande 4.
När det gäller motion Sk411 och frågan om att
skattemyndigheterna skall kunna lägga ut
granskningen av deklarationer från större till
mindre orter i landet, vill utskottet framhålla att
det i första hand är en fråga för myndigheterna inom
Skatteförvaltningen att avgöra på vilket sätt man
skall lösa de uppgifter man ålagts.
Skatteförvaltningen är inte en rikstäckande
myndighet utan verksamheten är indelad i tio
regioner och utskottet bedömer att vissa
administrativa svårigheter uppkommer om
arbetsuppgifter skall flyttas mellan de olika
regionerna i syfte att bättre utnyttja
personalresurserna. Enligt vad utskottet erfarit har
RSV nyligen framställt hos regeringen om en
organisatorisk förändring som innebär en
sammanslagning av RSV och skattemyndigheterna till
en myndighet. Frågan bereds för närvarande i
Regeringskansliet. Utskottet anser inte att det
behövs något tillkännagivande till regeringen och
avstyrker motion Sk411.
Folkbokföring i församling
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen avslår motionerna om folkbokföring
i socken/församling.
Bakgrund
Enligt folkbokföringslagen skall en person
folkbokföras på den fastighet, i vissa fall även
lägenhet, och i den territoriella församling där
vederbörande är att anse som bosatt. Sverige är
indelat i territoriella församlingar, som i dag är
kyrkliga kommuner. Folkbokföring sker enligt
folkbokföringslagen inte i socken.
Utredningen Folkbokföring i församling överlämnade
i januari 2000 slutbetänkandet Folkbokföring efter
stat-kyrkareformen (SOU 2000:17) vari utredningen
föreslog att territoriell församling utmönstras ur
folkbokföringslagen och ersätts med kommun. Ett
stort antal remissinstanser var kritiska till
förslaget.
Propositionen
I budgetpropositionen för 2002 anför regeringen som
sin bedömning att folkbokföring även
fortsättningsvis bör ske i territoriell församling
inom Svenska kyrkan.
Motionerna
I motion Sk242 av Eskil Erlandsson och Erik Arthur
Egervärn (c) begärs ett tillkännagivande om att
socknen bör återinföras som administrativ enhet för
folkbokföringen. Enligt motionen är ett stort antal
historiska och topografiska arkiv organiserade efter
landskap, län och socken/församling. Motionärerna
framhåller att om kommunerna blir administrativ
enhet för folkbokföringen innebär det ett
kontinuitetsbrott som försvårar långtidsmotiverad
forskning.
I motion Sk318 av Maria Larsson (kd) föreslås att
socknen skall användas som komplement till kommun
och fastighet i den framtida folkbokföringen.
Motionären anser att kommun och fastighet som enda
folkbokföringsgrund innebär en alltför instabil och
"grovmaskig" indelning. På samma sätt kan, enligt
motionären, folkbokföring i församlingar betyda att
Svenska kyrkans omstruktureringar påverkar
folkbokföringen. Enligt motionen behövs socknen som
en ytterligare bestämningsgrund mellan fastighet och
kommun.
I motion Sk322 av Harald Nordlund (fp) anförs
bl.a. att om utredningens förslag att avskaffa
socken och församlingsbegreppet i folkbokföringen
genomförs kommer det att försvåra för den framtida
forskningen på alla nivåer.
I motion Sk348 av Birgitta Sellén och Rigmor
Stenmark (c) anförs att ett slopande av
församlingsbegreppet skulle försvåra forskningen och
förändra vår historia på ett negativt sätt och
värdefulla kulturvärden skulle försvinna.
I motion Sk477 av Birgitta Carlsson och Vivian
Gerdin (c) begärs ett tillkännagivande om att
sockennamnet skall återinföras som administrativ
enhet för folkbokföring.
I motion Kr417 yrkande 7 av Inger Davidsson m.fl.
(kd) slutligen argumenteras mot att begreppet
territoriell församling tas bort ur folkbokföringen
till förmån för kommun och fastighet. Motionärerna
anser att socknarna är en omistlig del av det
svenska kulturarvet och utredningens förslag innebär
ett dråpslag mot landets släktforskare.
Utskottets ställningstagande
Utskottet anser att regeringens uttalande i
budgetpropositionen att folkbokföring även
fortsättningsvis bör ske i territoriell församling
inom svenska kyrkan, tillgodoser kraven i de
aktuella motionerna. Det behövs därmed inget
uttalande från riksdagen i frågan. Utskottet
avstyrker med detta de aktuella motionerna i
motsvarande delar. Utskottet avstyrker också
förslaget i motion Sk318 om socken som ny
folkbokföringsgrund.
Folkbokföring av studerande
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen avslår motionen om folkbokföring av
studerande.
Jämför reservation (c, fp).
Gällande bestämmelser
Folkbokföringen skall bedömas efter de faktiska
förhållandena, och någon valfrihet i fråga om var
man skall vara folkbokförd finns enligt gällande
regler (med några få undantag) inte. Vuxna
studerande skall folkbokföras där de regelmässigt
tillbringar sin dygnsvila enligt samma regler som
gäller för vuxna i allmänhet. Elever under 18 år som
bor tillsammans med föräldrar eller andra anhöriga
anses i folkbokföringssammanhang bosatta där även om
de på grund av skolgång regelmässigt tillbringar sin
dygnsvila på annat håll. Detsamma gäller elever som
fyllt 18 år så länge studierna avser grund- eller
gymnasiestudier eller motsvarande.
Motionen
I motion K371 yrkande 2 av Agne Hansson m.fl. (c)
föreslås ett tillkännagivande till regeringen om
möjligheten att vara mantalsskriven på hemorten vid
studier på annan ort. Motionärerna anser att unga
studerande inte skall tvingas att skriva sig på
högskoleorten eftersom det är viktigt att de kan
behålla möjligheten att ta politiska
förtroendeuppdrag i sin hemkommun.
Utskottets ställningstagande
Som framgått kan elever under 18 år och äldre elever
som fortsätter grund- eller gymnasiestudier och som
har egentligt hemvist tillsammans med föräldrar
eller andra anhöriga folkbokföras där trots att de
tillbringar dygnsvilan på annat håll. Andra
studerande följer huvudregeln som innebär att
folkbokföringen skall bedömas efter de faktiska
omständigheterna. Någon valfrihet i fråga om var en
person skall vara folkbokförd finns med några få
undantag inte. Utskottet behandlade den nu aktuella
frågan senast i det av riksdagen godkända
betänkandet 1999/2000:SkU18 s. 25. Utskottet anförde
därvid att det inte fanns tillräckliga skäl att
utöka det nämnda undantaget i folkbokföringen med
högskolestuderande. Utskottet vidhåller denna
uppfattning och avstyrker motion K371 yrkande 2.
Folkbokföringsdag
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen avslår motionen om kvartalsvis
folkbokföring.
Gällande bestämmelser
Den 1 november var tidigare mantalsskrivningsdag. I
och med den nya folkbokföringslagen avskaffades
mantalsskrivningen och ersattes av begreppet
folkbokföring. Folkbokföring sker löpande under året
och någon viss folkbokföringsdag finns inte. Som
huvudregel vid flyttning gäller den nya folkbokfö-
ringen fr.o.m. flyttningsdagen. En person skall
folkbokföras där vederbörande är att anse som
bosatt, dvs. där han eller hon regelmässigt
tillbringar sin dygnsvila. En person anses
regelmässigt tillbringa sin dygnsvila där han eller
hon under sin normala livsföring tillbringar
dygnsvilan minst en gång i veckan eller i samma
omfattning men med en annan förläggning i tiden.
I vissa lagar finns det bestämmelser som tar sikte
på den enskildes folkbokföring den 1 november, så
t.ex. skattebetalningslagen (beslutande myndighet),
inkomstskattelagen (kommunal inkomstskatt) och
socialförsäkringslagen (rätt kassa för inskrivning).
Enligt inkomstskattelagen avses i fråga om
kommunalskatt med hemortskommun den kommun där en
fysisk person författningsenligt skall vara
folkbokförd den 1 november året före taxeringsåret.
Motionen
I motion Sk352 av Erik Arthur Egervärn (c) anförs
att den 1 november är ett datum av avgörande
betydelse för kommunerna bl.a. beroende på att skatt
betalas i den kommun där man är mantalsskriven den
dagen. Motionären pekar på problemet med
säsongsarbetare inom vinterturismen där få är
skrivna i den berörda kommunen den 1 november med
följd att de inte betalar skatt i kommunen under
säsongsarbetet. Motionären föreslår ett tillkännagi-
vande om att det med modern teknik borde vara
möjligt med kvartalsvis mantalsskrivning.
Utskottets ställningstagande
Utskottet erinrar om att folkbokföringen i dag sker
löpande under året och vid flyttning gäller den nya
folkbokföringen redan fr.o.m. flyttningsdagen. Det
finns ingen möjlighet att välja folkbokföringsort
utan regelverket innehåller en straffsanktionerad
anmälningsskyldighet vid förändrad bosättning.
Motionärens förslag med kvartalsvis
"mantalsskrivning" skulle innebära att en förändrad
bosättning slår igenom i folkbokföringen långsammare
än med gällande regler. Utskottet ser inte några
skäl för att återinföra en särskild
folkbokföringsdag och anser inte att motionärens
förslag skulle innebära några fördelar med avseende
på skatteunderlaget för kommuner med många
säsongsarbetande. Utskottet avstyrker därför motion
Sk352.
Utfärdande av personnummer för den
som fått uppehållstillstånd
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen avslår motionen om personnummer för
den som fått uppehållstillstånd.
Gällande bestämmelser
Den som efter inflyttning kan antas under sin
normala livsföring komma att regelmässigt tillbringa
sin dygnsvila i landet under minst ett år skall
folkbokföras. En utlänning som är skyldig att ha
uppehållstillstånd skall inte folkbokföras om han
saknar sådant tillstånd om det inte finns synnerliga
skäl för att han ändå skall folkbokföras. För varje
folkbokförd person fastställs ett personnummer som
identitetsbeteckning. En person som inte är eller
har varit folkbokförd får efter begäran av vissa
myndigheter tilldelas ett särskilt nummer
(samordningsnummer).
Motionen
I motion Sk356 av Anders G Högmark (m) och Jeppe
Johnsson (m) begärs en översyn av gällande
bestämmelser och praxis vid utfärdande av personnum-
mer. Enligt motionen möter invandrare och flyktingar
som fått uppehållstillstånd problem när de ansöker
hos RSV om personnummer. Problemen består i att
ansökan lättare beviljas om det finns ett
myndighetsbehov än om den sökande bara kan anföra
privata skäl för sin ansökan.
Utskottets ställningstagande
Som framgår av utskottets beskrivning av gällande
bestämmelser skall en utlänning som beviljats
uppehållstillstånd i Sverige folkbokföras i landet
om han eller hon kan förväntas tillbringa sin
dygnsvila här under minst ett år. Därefter skall
vederbörande efter anmälan tilldelas ett
personnummer. Någon sådan prövning som motionären
beskriver görs inte när det är fråga om tilldelning
av personnummer. Samordningsnummer, som alltså avser
personer som inte är folkbokförda i landet,
tilldelas däremot i regel bara efter ansökan av
vissa myndigheter. Utskottet finner inga skäl att
föreslå en översyn av systemet med personnummer och
avstyrker motion Sk356.
Reservation
Utskottets förslag till riksdagsbeslut och
ställningstaganden har föranlett följande
reservation. I rubriken anges inom parentes vilken
punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som
behandlas i avsnittet.
Folkbokföring av studerande (punkt 3) - c, fp
av Rolf Kenneryd (c) och Lennart Kollmats (fp).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att utskottets förslag under punkt 3 borde
ha följande lydelse:
3. Riksdagen tillkännager som sin mening för
regeringen vad som anförs i denna reservation om
folkbokföring av studerande. Därmed bifaller
riksdagen motion 2001/02:K371 yrkande 2.
Ställningstagande
Folkbokföringslagen innebär att ungdomar som
bedriver högre studier folkbokförs på studieorten.
Det bidrar till att kapa banden med hembygden. Vi
anser att folkbokföringslagen skall ändras på den
här punkten och att studerande skall kunna vara
folkbokförda på hemorten under studietiden. Ungdomar
bibehåller då möjligheten att under studietiden vara
engagerade i sin hemkommun.
Särskilda yttranden
Utskottets beredning av ärendet har föranlett
följande särskilda yttranden. I rubriken anges inom
parentes vilken punkt i utskottets förslag till
riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.
1. Anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och
exekution (mom. 1) - m
Carl Fredrik Graf (m), Carl Erik Hedlund (m),
Marietta de Pourbaix-Lundin (m) och Stig Rindborg
(m) anför:
Moderata samlingspartiet har redovisat sitt
budgetalternativ i motionerna Fi291 och Sk474 som
nyligen behandlats av finansutskottet (bet. 2001/02:
FiU1). Beträffande utgiftsområde 3 Skatt, tull och
exekution föreslår vi att utgiftsområdet för vart
och ett av budgetåren 2002-2004 tillförs en
utgiftsram som är 75 miljoner kronor lägre än vad
som föreslås i budgetpropositionen. Finansutskottet
har tillstyrkt regeringens förslag till utgiftsramar
för utgiftsområdet och Moderata samlingspartiet har
fullföljt sitt alternativa förslag till ekonomiska
ramar för utgiftsområdet i en reservation till
betänkandet.
De moderata skatteförslagen medför att
skatteförvaltningens verksamhet kan rationaliseras
och att anslagsbehovet därigenom minskar. Det
handlar om frysta taxeringsvärden för fastigheter,
slopad reklamskatt och slopad förmögenhetsskatt. För
budgetåret 2002 vill vi tillföra RSV 75 miljoner
kronor mindre än regeringen föreslagit.
Smugglingen av cigaretter, alkohol, narkotika och
vapen har ökat kraftigt de senaste åren. Tullverket
bör enligt Moderata samlingspartiets uppfattning få
ökade resurser för kontrollverksamhet. Vi bedömer
att intäkterna till statskassan härigenom ökar med
minst motsvarande belopp. Vi anser också att tullens
verksamhet skall finansieras genom anslag och inte
genom offentligrättsliga avgifter. Enligt det
moderata alternativet för budgetåret 2002 tillförs
tullen 40 miljoner kronor mer och
kronofogdemyndigheterna 40 miljoner kronor mindre än
regeringen föreslagit.
2. Anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och
exekution (mom. 1) - kd
Kenneth Lantz (kd) och Sven Brus (kd) anför:
Kristdemokraterna har redovisat sitt
budgetalternativ i motionerna Fi292 och Fi297 som
nyligen har behandlats av finansutskottet (bet.
2001/02:FiU1). Beträffande utgiftsområde 3 Skatt,
tull och exekution föreslår vi att utgiftsområdet
för åren 2002-2004 tillförs 120, 170 respektive 220
miljoner kronor mer än regeringen föreslagit.
Finansutskottet har tillstyrkt regeringens förslag
till utgiftsramar för utgiftsområdet och
Kristdemokraterna redovisar sitt alternativa förslag
till ekonomiska ramar för utgiftsområdet i en
reservation till finansutskottets betänkande.
Kristdemokraterna anser att den svarta ekonomins
utbredning allvarligt skadar den svenska ekonomin.
Den svarta ekonomin minskar statens inkomster och
medför att tilltron till skattesystemet minskar.
Dessutom snedvrids konkurrensen mellan företag, och
affärsmoralen luckras upp. För att motverka denna
utveckling vill vi att skattemyndigheterna skall få
ökade resurser för att effektivisera
skattekontrollen. RSV konstaterar i sitt budget-
underlag att skattekontrollen för närvarande har
luckor. För budgetåret 2002 vill vi tillföra
skattemyndigheterna 100 miljoner kronor mer än
regeringen föreslagit.
Kristdemokraterna vill också öka Tullverkets
resurser för att bekämpa illegal införsel av
narkotika, vapen, alkohol, tobak och övriga
skattepliktiga varor. Tullen behöver vidare mera
resurser för ett ökat samarbete inom EU för att
motverka smuggling och annan ekonomisk brottslighet.
För budgetåret 2002 vill vi tillföra tullen 20
miljoner kronor mer än regeringen föreslagit.
3. Anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och
exekution (mom. 1) - c
Rolf Kenneryd (c) anför:
Centerns budgetalternativ i motionerna Fi293 och
Sk489, som nyligen behandlats av finansutskottet
(bet. 2001/02:FiU1), innebär utgiftsramar för 2002
och 2003 för utgiftsområde 3 som för vart och ett av
åren är 30 miljoner kronor lägre än regeringen
föreslagit. För 2004 föreslår vi en utgiftsram som
är 50 miljoner kronor lägre än vad regeringen
föreslagit. Finansutskottet har tillstyrkt
regeringens förslag till utgiftsramar för
utgiftsområdet, och Centern redovisar sitt
alternativa förslag till ekonomiska ramar för
utgiftsområdet i en reservation till
finansutskottets betänkande.
Centerpartiet anser att Schengensamarbetet och
tåg- och biltrafiken över Öresund gör att kraven på
Tullverket ökar. För budgetåret 2002 vill vi
tillföra tullen 20 miljoner kronor mer än regeringen
föreslagit. Medlen omfördelas från anslaget till
RSV. Centern har i annat sammanhang föreslagit en
reformering och betydande förenkling av
taxeringsförfarandet för småhus. Förslaget innebär
betydande administrativa vinster för RSV. För 2002
vill vi minska anslaget till RSV, förutom med de
nämnda 20 miljoner kronorna, med ytterligare 30
miljoner kronor i förhållande till regeringens
förslag.
4. Anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och
exekution (mom. 1) - fp
Lennart Kollmats (fp) anför:
Folkpartiet vill i sitt budgetalternativ i motion
Fi294, som nyligen behandlats av finansutskottet
(bet. 2001/02:FiU1), höja utgiftsramen för
utgiftsområdet i förhållande till propositionen med
75 miljoner kronor vart och ett av åren 2002-2004.
Finansutskottet har tillstyrkt regeringens förslag
till utgiftsramar för utgiftsområdet, och
Folkpartiet redovisar sitt alternativa förslag till
ekonomiska ramar för utgiftsområdet i en reservation
till finansutskottets betänkande.
För budgetåret 2002 föreslår Folkpartiet att
skattemyndigheterna tillförs 50 miljoner kronor mer
än regeringen föreslagit för åtgärder som ökar
skatteintäkterna. Tullen vill vi för 2002 tillföra
25 miljoner kronor mer än regeringen föreslagit för
ökade resurser för åtgärder riktade mot den illegala
införseln av alkohol och narkotika.
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Propositionen
Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i
proposition 2001/02:1 utgiftsområde 3 Skatt, tull
och exekution
1. att riksdagen för budgetåret 2002 anvisar
anslagen under utgiftsområde 3 Skatt, tull och
exekution enligt nedanstående uppställning:
2.
Belopp i 1000-tal kronor
-----------------------------------------------------------
Anslag Anslagstyp Regeringens
förslag
-----------------------------------------------------------
3:1 Riksskatteverket (ram) 471 984
-----------------------------------------------------------
3:2 Skattemyndigheterna (ram) 4 966 115
-----------------------------------------------------------
3:3 Tullverket (ram) 1 224 691
-----------------------------------------------------------
3:4 Kronofogdemyndigheterna (ram) 1 394 855
-----------------------------------------------------------
-----------------------------------------------------------
Summa 8 057 645
-----------------------------------------------------------
-----------------------------------------------------------
Motioner från allmänna motionstiden
2001/02:K371 av Agne Hansson m.fl. (c):
2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs
om
möjligheten att vara mantalsskriven på sin hemort vid studier på annan ort.
2001/02:Fi294 av Lars Leijonborg m.fl. (fp):
11. Riksdagen anvisar för budgetåret 2002 anslagen under utgiftsområde 3
Skatt,
tull och exekution enligt uppställningen i bilaga 2.
2001/02:Sk242 av Eskil Erlandsson och Erik Arthur Egervärn (c):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om
att återinföra socknen som administrativ enhet för folkbokföring.
2001/02:Sk317 av Kenneth Lantz m.fl. (kd):
1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs
om
ökade resurser till skatteförvaltningen.
2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs
om
samverkan när det gäller gränskontrollen.
3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs
om
gränskontrollen i övrigt.
4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs
om
förbättrad kontroll vid våra internationella flygplatser.
5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs
om
ökade resurser till tullen.
6. Riksdagen anvisar anslagen med följande ändringar i förhållande
till
regeringens förslag under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution enligt
uppställning (i tkr): 3:2 Skattemyndigheterna; Regeringens förslag 4 966 115;
Anslagsförändring 100 000; 3:3 Tullverket; Regeringens förslag 1 224 691;
Anslagsförändring 20 000; Summa totalt för utgiftsområdet; Regeringens förslag
8 057 645; Anslagsförändring 120 000.
2001/02:Sk318 av Maria Larsson (kd):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om
att socken skall användas som komplement till kommun och fastighet i den
framtida folkbokföringen.
2001/02:Sk322 av Harald Nordlund (fp):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs
om avskaffandet av socken- och församlingsbegreppen ur folkbokföringen.
2001/02:Sk348 av Birgitta Sellén och Rigmor Stenmark (c):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om
att sockennamnen skall bevaras.
2001/02:Sk352 av Erik Arthur Egervärn (c):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om
kvartalsvis mantalsskrivning.
2001/02:Sk356 av Anders G Högmark och Jeppe Johnsson (m):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om
översyn av reglerna för utfärdande av personnummer.
2001/02:Sk411 av Kaj Larsson och Marianne Jönsson (s):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs
om behovet att överväga möjligheterna att lägga ut delar av gransk-
ningsverksamheten av deklarationer från skattemyndigheten vid större orter till
mindre orter.
2001/02:Sk431 av Carl Fredrik Graf m.fl. (m):
1. Riksdagen anvisar till anslag 3:1 Riksskatteverket för budgetåret
2002
75 miljoner kronor mindre än vad regeringen föreslagit eller således 396 984 000
kr.
2. Riksdagen anvisar till anslag 3:3 Tullverket för budgetåret 2002 40
miljoner
kronor utöver vad regeringen föreslagit eller således 1 264 691 000 kr.
3. Riksdagen anvisar till anslag 3:4 Kronofogdemyndigheterna för budgetåret
2002
40 miljoner kronor mindre än vad regeringen föreslagit eller således
1 354 855 000 kr.
2001/02:Sk437 av Lennart Kollmats och Karin Pilsäter (fp):
Riksdagen beslutar om ändring i förhållande till regeringens förslag gällande
anslagen under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution enligt uppställning (i
tkr): 3:2 Skattemyndigheterna; Regeringens förslag 4 966 115; Anslagsförändring
+50 000; 3:3 Tullverket; Regeringens förslag 1 224 691; Anslagsförändring
+25 000; Summa för utgiftsområdet; Regeringens förslag 8 057 645;
Anslagsförändring +75 000.
2001/02:Sk441 av Rolf Kenneryd m.fl. (c):
Riksdagen anvisar med följande ändringar i förhållande till regeringens förslag
anslagen under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution enligt uppställning (i
tkr): 3:1 Riksskatteverket; Regeringens förslag 471 984; Anslagsförändring -
50 000; 3:3 Tullverket; Regeringens förslag 1 224 691; Anslagsförändring 20 000;
Summa för utgiftsområdet; Regeringens förslag 8 057 645; Anslagsförändring; -
30 000.
2001/02:Sk477 av Birgitta Carlsson och Viviann Gerdin (c):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförts om
att återinföra sockennamnet som administrativ enhet för folkbokföringen.
2001/02:Ju390 av Ragnwi Marcelind m.fl. (kd):
2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs
om
att den omfattande smugglingen måste stoppas och arbetet vid EU:s yttre gränser
fungera väl.
2001/02:Sf277 av Magnus Jacobsson (kd):
4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen
anförs
om dåliga resurser till tullen.
2001/02:Kr417 av Inger Davidson m.fl. (kd):
7. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs
om
sockennamnen.
Bilaga 2
Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och
exekution
1 000-tal kronor
Utskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag till anslagsfördelnin
----------------------------------------------------------
Utskottets
----------------------------------------------------------
Anslag Anslagstyp förslag
----------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------
3:1 Riksskatteverket (ram) 471 984
----------------------------------------------------------
3:2 Skattemyndigheterna (ram) 4 966 115
----------------------------------------------------------
3:3 Tullverket (ram) 1 224 691
----------------------------------------------------------
3:4 Kronofogdemyndigheterna (ram) 1 394 855
----------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------
Summa för 8 057 645
utgiftsområdet
----------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------