Socialförsäkringsutskottets betänkande

2001/02:SFU4

Äldreförsörjningsstöd

---

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet
regeringens proposition 2000/01:136
Äldreförsörjningsstöd jämte en motion som
har väckts med anledning av propositionen
och två motioner som har väckts under den
allmänna motionstiden.
En kategori som i ökad omfattning erhållit
långvarigt försörjningsstöd enligt socialtjänstlagen
under 1990-talet är vissa äldre personer - till
största delen invandrare - som inte har kvalificerat
sig för en pension som ger tillräcklig försörjning.
I syfte att återställa socialtjänstens
försörjningsstöd till att vara ett individuellt,
behovsprövat bistånd som är föranlett av tillfälliga
ekonomiska problem, läggs i propositionen förslag om
att personer som är bosatta i Sverige och som är 65
år eller äldre skall garanteras en viss lägsta
levnadsnivå i form av ett äldreförsörjningsstöd.
Storleken av stödet skall vara beroende av den
stödberättigades inkomster. Det skall administreras
av de allmänna försäkringskassorna och hänföras till
de bosättningsbaserade försäkringarna i
socialförsäkringslagen. Regler om beräkning och
handläggning av stödet skall i möjligaste mån
anpassas till de regler som regeringen föreslagit i
lagen (2001:000) om bostadstillägg till pensionärer
m.fl. (prop. 2000/01:140).
Lagen om äldreförsörjningsstöd föreslås träda i
kraft den 1 januari 2003.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag, men
föreslår en omformulering av lagtexten i 8 § lagen
om äldreförsörjningsstöd, samt avstyrker
motionsyrkandena.
Till betänkandet har fogats en reservation och ett
särskilt yttrande.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Lagen om äldreförsörjningsstöd

Riksdagen antar regeringens förslag i
proposition 2000/01:136 till lag om
äldreförsörjningsstöd med tillägg av ingressen
"Härigenom föreskrivs följande." och med den
ändringen att 8 § skall ha i bilaga 3 som
utskottets förslag betecknad lydelse. Därmed
avslår riksdagen motionerna 2001/02:Sf402 yrkande
2 och 2001/02:Sf341.

2. Äldreförsörjningsstöd vid
utlandsvistelse

Riksdagen antar regeringens förslag i
proposition 2000/01:136 till lag om ändring i
lagen (2001:000) om ändring i
socialförsäkringslagen (1999:799) (lagförslag
2.3). Därmed avslår riksdagen motion 2001/02:Sf1.
Reservation (m, kd)

3. Andra ändringar i
socialförsäkringslagen

Riksdagen antar av utskottet i bilaga 3
framlagt förslag till lag om ändring i lagen
(2001:000) om ändring i socialförsäkringslagen
(1999:799). Därmed bifaller riksdagen regeringens
förslag i proposition 2000/01:140 (lagförslag
2.6) och i proposition 2000/01:136 (lagförslag
(2.4).

4. Övriga ändringar

Riksdagen antar regeringens förslag i
proposition 2000/01:136 till
1. lag om ändring i lagen (2001:000) om
bostadstillägg till pensionärer m.fl.,
2. lag om ändring i inkomstskattelagen
(1999:1229).

Stockholm den 25 oktober 2001

På socialförsäkringsutskottets vägnar

Berit Andnor

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Berit
Andnor (s), Bo Könberg (fp), Maud Björnemalm (s),
Gustaf von Essen (m), Mariann Ytterberg (s), Göran
Lindblad (m), Lennart Klockare (s), Ronny Olander
(s), Sven-Erik Sjöstrand (v), Fanny Rizell (kd),
Cecilia Magnusson (m), Kerstin-Maria Stalin (mp),
Birgitta Carlsson (c), Mona Berglund Nilsson (s),
Margareta Cederfelt (m), Claes Stockhaus (v) och
Désirée Pethrus Engström (kd).

2001/02

SfU4

Utskottets överväganden

Äldreförsörjningsstöd

Propositionen

En kategori som i ökad omfattning erhållit
långvarigt försörjningsstöd enligt socialtjänstlagen
under 1990-talet är vissa äldre personer - till
största delen invandrare - som inte har kvalificerat
sig för en pension som ger tillräcklig försörjning.
I syfte att återställa socialtjänstens
försörjningsstöd till att vara ett individuellt,
behovsprövat bistånd som är föranlett av tillfälliga
ekonomiska problem, läggs i propositionen förslag om
att personer som är bosatta i Sverige och som är
65 år eller äldre skall garanteras en viss lägsta
levnadsnivå i form av ett äldreförsörjningsstöd.
Storleken av stödet skall vara beroende av den
stödberättigades inkomster. Stödet, som föreslås
vara skattefritt, skall regleras i en särskild lag
och finansieras av statsmedel. Vidare föreslås att
det skall administreras av de allmänna
försäkringskassorna och betraktas som en
socialförsäkringsförmån och därvid hänföras till de
bosättningsbaserade försäkringarna i
socialförsäkringslagen. Regler om beräkning och
handläggning av stödet skall i möjligaste mån
anpassas till de regler som regeringen föreslagit i
lagen (2001:000) om bostadstillägg till pensionärer
m.fl. (BTPL) (prop. 2000/01:140).

Den stödberättigade skall genom
äldreförsörjningsstödet dels tillförsäkras en skälig
levnadsnivå, dels tillförsäkras medel att täcka
skäliga bostadskostnader. Den skäliga levnadsnivån
föreslås vara densamma som vid beräkning av särskilt
bostadstillägg (SBTP) enligt förslaget till BTPL.
Äldreförsörjningsstödet bedöms vara en förmån som
omfattas av förordningen (EEG) nr 1408/71 om
tillämpningen av systemen för social trygghet när
anställda, egenföretagare eller deras
familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen.
Huvudprincipen enligt förordningen är att
kontantförmåner vid bl.a. ålderdom som någon har
förvärvat i ett medlemsland skall kunna betalas ut
om den berättigade bor eller flyttar till ett annat
medlemsland (export av förmån). Från denna
huvudregel finns dock viktiga undantag bland annat
för de särskilda icke avgiftsfinansierade
kontantförmåner enligt artikel 4.2 a som enligt
artikel 10 a inte behöver exporteras. Det krävs dock
att Ministerrådet enhälligt beslutar att förmånen
får upptas i bilaga II a till förordningen för att
undantaget från exportkravet skall gälla. Enligt
regeringens mening uppfyller äldreförsörjningsstödet
de krav som ställs för att hänföra stödet till de
särskilda icke avgiftsfinansierade kontantförmåner
som inte behöver exporteras. Det innebär att stödet
skall betalas ut vid vistelse inom EES-området på
samma sätt som vid vistelse i Sverige, men inte
betalas ut om den stödberättigade bosätter sig i ett
annat land inom nämnda område. För tid då en
försäkrad vistas i ett land som inte ingår i EES-
området får enligt huvudregeln i
socialförsäkringslagen förmåner som grundas på
bosättning utges endast om utlandsvistelsen kan
antas vara längst sex månader.
Äldreförsörjningsstödet kan betraktas som ett
alternativ till det försörjningsstöd som utbetalas
av socialtjänsten. Detta försörjningsstöd utbetalas
efter en individuell behovsprövning utifrån en
bedömning av vad som är en skälig levnadsnivå enligt
svenska förhållanden. Av den anledningen utbetalas
det enbart i de fall den berättigade de facto vistas
i landet. I de fall personen i fråga väljer att
vistas utomlands upphör således det svenska
försörjningsansvaret. Att ha en lika strikt
tillämpning för äldreförsörjningsstödet är dock inte
lämpligt med tanke på den speciella målgrupp som
kommer i fråga för stödet. Det vore således orimligt
om kriterierna för att få äldreförsörjningsstöd
skulle göra det omöjligt för äldre invandrare att
besöka anhöriga i hemlandet. Av humanitära skäl bör
därför en vistelse utanför EES-området på högst tre
månader tillåtas utan att rätten till
äldreförsörjningsstöd upphör. 4 kap. 2 §
socialförsäkringslagen föreslås därför kompletteras
med en bestämmelse med denna innebörd.
Den nya lagen föreslås samordnas med den nya
pensionsreformen och träda i kraft den 1 januari
2003.

Motioner

I motion 2001/02:Sf1 av Margit Gennser m.fl. (m)
begärs ett tillkännagivande om att
äldreförsörjningsstödet vid utlandsvistelse skall
omfattas av sexmånadersregeln i 4 kap. 2 § första
stycket socialförsäkringslagen. Den av regeringen
föreslagna tremånadersgränsen är mindre human än den
sexmånadersregel som är huvudregeln enligt
socialförsäkringslagen. Äldreförsörjningsstödet
skall omfattas av socialförsäkringssystemet. Att
hänvisa till socialtjänstlagen utgör därför inte
tillräckliga skäl för att genomföra begränsningen.
Att införa ytterligare en undantagsregel bidrar
därtill till att minska individens möjligheter att
själv styra sitt liv och att överblicka de regler
som gäller vid utlandsvistelse inom
socialförsäkringsområdet. Det är således mer
naturligt att lagstiftningen för
äldreförsörjningsstödet stämmer överens med den
aktuella huvudregeln enligt socialförsäkringslagen.
Därtill kan tremånadersregeln bli svår att
kontrollera.

I motion 2001/02:Sf402 av Matz Hammarström m.fl.
(mp) begärs i yrkande 2 att regeringen lägger fram
förslag om hur äldre invandrarkvinnor skall få en
rimlig pension.
I motion 2001/02:Sf341 av Lennart Beijer (v)
begärs tillkännagivande om behov av att utreda
möjligheten för invandrare från icke EU-land, som
uppnått pensionsålder och som vill återvända till
hemlandet, att erhålla statlig pension.

Utskottets bedömning

Riksdagen gjorde vid 1992/93 års riksmöte ett
tillkännagivande om att det fanns anledning för
regeringen att närmare utreda de problem som fanns
och kunde uppkomma i framtiden när det gällde
försörjningen av bland annat äldre invandrare som
inte kunde erhålla en tillräcklig pension för sin
försörjning (bet. 1992/93:SfU4). Utskottet har
alltsedan dess efterlyst en lösning på detta problem
och ser därför positivt på att ett förslag om
införande av ett äldreförsörjningsstöd läggs fram.
Utskottet vill dock understryka vikten av att
utformningen och utfallet av stödet följs upp och
utvärderas.

Beträffande frågan om rätt till
äldreförsörjningsstöd vid vistelse utanför EES-
området vill utskottet peka på det förhållandet att
sexmånadersregeln gäller för BTP och SBTP.
Prövningen av rätten till SBTP har vissa inslag som
kännetecknar ett försörjningsstöd. Det grundläggande
syftet är dock att den försäkrade skall få medel
till att betala en hög boendekostnad. SBTP kan
således inte utgå med ett högre belopp än som
motsvarar den försäkrades bostadskostnad upp till en
viss nivå. Vad avser äldreförsörjningsstödet är
syftet att garantera en grundläggande försörjning på
lång sikt. Detta stöd garanterar således att den
försäkrade har medel som täcker både en skälig
bostadskostnad och en skälig levnadsnivå. Stödet
står därför det ekonomiska biståndet enligt
socialtjänstlagen nära. Sådant bistånd betalas i
princip ut endast vid vistelse i Sverige. Med hänsyn
till syftet med äldreförsörjningsstödet delar
utskottet regeringens mening att stödet inte bör
falla in under sexmånadersregeln i
socialförsäkringslagen. Som regeringen har
framhållit bör det dock utgå under så lång tid som
kan anses som rimlig tid för äldre invandrare - som
är stödets huvudsaklig målgrupp - att besöka
hemlandet. Utskottet finner inte anledning att
erinra mot den av regeringen föreslagna
tremånadersgränsen. Utskottet noterar dock att en
person samtidigt med äldreförsörjningsstödet kan ha
beviljats BTP och eventuellt SBTP och att sistnämnda
förmåner utges under utlandsvistelser utanför EES-
området som inte kan antas vara längre än sex
månader.
Beträffande frågan om rimlig pension för äldre
invandrarkvinnor omfattar regeringens förevarande
förslag denna fråga. Motionen är således
tillgodosedd.
Utskottet anser det inte möjligt att införa någon
statlig pension eller jämförbar förmån för
invandrare från icke EU-land som uppnått
pensionsålder och som vill återvända till hemlandet.
Utskottet tillstyrker med det anförda regeringens
förslag och avstyrker motionerna 2001/02:Sf402
yrkande 2, 2001/02:Sf1 och 2001/02:Sf341.

Lagförslagen

Lydelsen av 8 § i regeringens förslag till lag om
äldreförsörjningsstöd (2.1) får den konsekvensen för
det fall den stödberättigade har en lägre inkomst än
skälig bostadskostnad, att storleken av
äldreförsörjningsstödet kommer att beräknas som
skillnaden mellan å ena sidan ett minusbelopp
(inkomsten med avdrag för skälig bostadskostnad),
och å andra sidan storleken av den skäliga
levnadsnivån. För att undvika oklarheter vid
beräkningen i dessa fall bör lagtexten formuleras
om, varvid utgångspunkten bör vara att inkomsten
dras från summan av den skäliga bostadskostnaden och
den skäliga levnadsnivån. Utskottet föreslår därför
att 8 § erhåller av utskottet i bilaga 3 framlagt
förslag till lydelse.

I proposition 2000/01:140 Reformerade regler för
bostadstillägg till pensionärer m.fl. föreslås i
lagförslag 2.6 en ny lydelse av 3 kap. 2 § i lagen
(2001:497) om ändring i socialförsäkringslagen
(1999:799). Lagförslaget innebär en hänvisning till
lagen (2001:000) om bostadstillägg till pensionärer
m.fl. i stället för till lagen (1994:308) om
bostadstillägg till pensionärer. I nu behandlad
proposition lämnar regeringen i lagförslag 2.4
förslag till ändringar av samma lagrum. De bägge
lagförslagen föreslås träda i kraft samtidigt.
Lagförslagen bör samordnas och utskottet lägger i
bilaga 3 fram förslag till ny lydelse. Proposition
2000/01:140 är i övrigt behandlad av utskottet i
betänkande 2001/02:SfU3.
Reservation

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och
ställningstaganden har föranlett följande
reservation. I rubriken anges inom parentes vilken
punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som
behandlas i avsnittet.

Äldreförsörjningsstöd vid utlandsvistelse
(punkt 2)

av Gustaf von Essen (m), Göran Lindblad (m), Fanny
Rizell (kd), Cecilia Magnusson (m), Margareta
Cederfelt (m) och Désirée Pethrus Engström (kd).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 2 borde
ha följande lydelse.

2. Riksdagen avslår regeringens förslag i
proposition 2000/01:136 om lag om ändring i lagen
(2001:000) om ändring i socialförsäkringslagen
(1999:799) (lagförslag 2.3). Därmed bifaller
riksdagen motion 2001/02:Sf1.

Ställningstagande

Den av regeringen föreslagna tremånadersgränsen är
mindre human än den nuvarande sexmånadersgräns som
är huvudregel enligt socialförsäkringslagen.
Äldreförsörjningsstödet skall omfattas av
socialförsäkringssystemet. Att hänvisa till
socialtjänstlagen utgör därför inte tillräckliga
skäl för att genomföra denna begränsning. Att införa
ytterligare en undantagsregel bidrar därtill till
att minska individens möjligheter att själv styra
sitt liv och att överblicka de regler som gäller vid
utlandsvistelse inom socialförsäkringsområdet. Det
är således mer naturligt att lagreglerna för
äldreförsörjningsstödet stämmer överens med
sexmånadersregeln. Därtill är, som vissa
remissinstanser anfört, tremånadersregeln svår att
kontrollera. Vi avvisar således förslaget till
ändring i socialförsäkringslagen.

Särskilt yttrande

Sven-Erik Sjöstrand och Claes Stockhaus (båda v)
anför:

Äldreförsörjningsstödet har utformats i syfte att
säkerställa att förmånen inte blir exportabel enligt
förordningen 1408/71. Detta eftersom regeringen
antar att kostnaden annars blir för stor. Vi hade
hellre sett att det hade gått att mjuka upp
kvalificeringsreglerna till det generella
försäkringssystemet. Eftersom det inte har varit
möjligt är äldreförsörjningsstödet en bra form att
garantera ekonomisk trygghet hos gruppen äldre
personer med utländsk bakgrund. Vi anser dock att
det finns anledning att gå vidare och utveckla
stödet.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionerna

Proposition 2000/01:136

I proposition 2000/01:136 Äldreförsörjningsstöd har
regeringen (Socialdepartementet) föreslagit att
riksdagen antar de i propositionen framlagda
förslagen till

1. lag om äldreförsörjningsstöd,
2. lag om ändring i lagen (2001:000) om
bostadstillägg till pensionärer m.fl.,
3. lag om ändring i lagen (2001:000) om ändring i
socialförsäkringslagen (1999:799),
4. lag om ändring i lagen (2001:000) om ändring i
lagen (2001:000) om ändring i socialförsäkringslagen
(1999:799),
5. lag om ändring i inkomstskattelagen
(1999:1229).

Proposition 2000/01:140

I proposition 2000/01:140 Reformerade regler för
bostadstillägg till pensionärer m.fl. har regeringen
(Socialdepartementet) föreslagit att riksdagen antar
regeringens förslag till

6. lag om ändring i lagen (2001:000) om ändring i
socialförsäkringslagen (1999:799).

Proposition 2000/01:140 i övrigt behandlas i
betänkande 2001/02:SfU3.

Propositionernas lagförslag återfinns som bilaga 2
till betänkandet.

Följdmotion

2001/02:Sf1 av Margit Gennser m.fl. (m):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad i motionen anförs om att äldreförsörjningsstödet
inte upphör att utbetalas efter tre månaders
vistelse i ett land utanför EES-området, utan att
äldreförsörjningsstödet omfattas av den befintliga
sexmånadersregeln i socialförsäkringslagen.

Motioner från allmänna motionstiden
2001

2001/02:Sf341 av Lennart Beijer (v):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad i motionen anförs om att utreda möjligheten att
invandrare från icke EU-land som uppnått
pensionsålder, och som vill återvända till
hemlandet, skall erhålla statlig pension.

2001/02:Sf402 av Matz Hammarström m.fl. (mp):

2. Riksdagen begär att regeringen lägger fram
förslag till ändring angående

försörjningsstöd för invandrare.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag

Proposition 2000/01:136

Proposition 2000/01:140
Bilaga 3

Utskottets lagförslag

Utskottets förslag till lydelse av 8 § lagen om
äldreförsörjnings-stöd

-----------------------------------------------------
Regeringens förslag Utskottets förslag
-----------------------------------------------------
8 §
-----------------------------------------------------
Äldreförsörjningsstöd Äldreförsörjningsstöd
skall motsvara det belopp skall motsvara det belopp
varmed den varmed den
stödberättigades stödberättigades
inkomster efter avdrag inkomster understiger
för skälig bostadskostnad summan av skälig
understiger den skäliga bostadskostnad och den
levnadsnivå som anges i skäliga levnadsnivå som
4 § andra stycket. anges i 4 § andra
stycket.
-----------------------------------------------------

Förslag till lag om ändring i lagen (2001:497) om
ändring i socialförsäkringslagen (1999:799)
Härigenom föreskrivs att 3 kap. 2 §
socialförsäkringslagen (1999:799) i stället för dess
lydelse enligt lagen (2001:497) om ändring i nämnda
lag skall ha följande lydelse.

-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------
3 kap.
2 §
-----------------------------------------------------
Den som är bosatt i Den som är bosatt i
Sverige omfattas även av Sverige omfattas även av
-----------------------------------------------------
1. lagen (1947:529) om 1. lagen (1947:529) om
allmänna barnbidrag, allmänna barnbidrag,
-----------------------------------------------------
3. lagen (1986:378) om 3. lagen (1986:378) om
förlängt barnbidrag, förlängt barnbidrag,
-----------------------------------------------------
4. lagen (1988:360) om 4. lagen (1988:360) om
handläggning av ärenden handläggning av ärenden
om bilstöd till handi- om bilstöd till handi-
kappade, kappade,
-----------------------------------------------------
5. lagen (1988:1463) om 5. lagen (1988:1463) om
bidrag vid adoption av bidrag vid adoption av
utländska barn, utländska barn,
-----------------------------------------------------
6. lagen (1990:773) om 6. lagen (1990:773) om
särskilt pensionstillägg särskilt pensionstillägg
till ålderspension för till ålderspension för
långvarig vård av sjukt långvarig vård av sjukt
eller handikappat barn, eller handikappat barn,
-----------------------------------------------------
7. lagen (1993:389) om 7. lagen (1993:389) om
assistansersättning, assistansersättning,
-----------------------------------------------------
8. lagen (1993:737) om 8. lagen (1993:737) om
bostadsbidrag, bostadsbidrag,
-----------------------------------------------------
9. lagen (1994:308) om 9. lagen (2001:000) om
bostadstillägg till bostadstillägg till
pensionärer, pensionärer m.fl.,
-----------------------------------------------------
10. lagen (1996:1030) om 10. lagen (1996:1030)
underhållsstöd, om underhållsstöd,
11. lagen (1998:702) om 11. lagen (1998:702) om
garantipension, garantipension,
-----------------------------------------------------
12. lagen (1998:703) om 12. lagen (1998:703) om
handikappersättning och handikappersättning och
vårdbidrag, och vårdbidrag,
13. lagen (2000:461)
13. lagen (2000:461) om om efterlevandepension
efterlevandepension och och efterlevandestöd till
efterlevandestöd till barn i fråga om
barn i fråga om
- garantipension till
- garantipension till omställningspension och
omställningspension och änkepension,
änkepension,
- efterlevandestöd till
- efterlevandestöd till barn, och
barn, och
- pension enligt 6 kap.
- pension enligt 6 kap. 5 § första stycket 2
5 § första stycket 2 samma lag eller enligt
samma lag eller enligt 4 4 § andra stycket 2 eller
§ andra stycket 2 eller 6 6 § tredje stycket 2
§ tredje stycket 2 lagen lagen (2000:462) om
(2000:462) om införande införande av lagen om
av lagen om efterlevandepension och
efterlevandepension och efterlevandestöd till
efterlevandestöd till barn, beräknad i
barn, beräknad i förhållande till det
förhållande till det antal år som har
antal år som har tillgodoräknats som
tillgodoräknats som bosättningstid i Sverige,
bosättningstid i Sverige. och
14. lagen (2001:000) om
äldreförsörjningsstöd.
-----------------------------------------------------