Konstitutionsutskottets betänkande
2001/02:KU30
Förlängd försöksverksamhet vid medborgarkontor
Sammanfattning
I detta betänkande behandlas regeringens proposition
2001/02:109 Förlängd försöksverksamhet vid
medborgarkontor jämte en motion från allmänna
motionstiden. I propositionen föreslår regeringen
att giltighetstiden för lagen (1997:297) om
försöksverksamhet med samtjänst vid medborgarkontor
förlängs till utgången av juni 2004.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag i sak.
Motionen avstyrks.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
1. Förlängd försöksverksamhet vid
medborgarkontor
Riksdagen antar det av utskottet framlagda
förslaget till lag om dels fortsatt giltighet av
lagen (1997:297) om försöksverksamhet med
samtjänst vid medborgarkontor, dels ändring i
samma lag. Riksdagen bifaller därmed delvis
proposition 2001/02:109.
2. Utbyggnaden av medborgarkontor
Riksdagen avslår motion 2001/02:K335.
Stockholm den 16 april 2002
På konstitutionsutskottets vägnar
Per Unckel
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Per
Unckel (m), Göran Magnusson (s), Barbro Hietala
Nordlund (s), Ingvar Svensson (kd), Inger René (m),
Mats Berglind (s), Kerstin Kristiansson Karlstedt
(s), Kenth Högström (s), Mats Einarsson (v), Björn
von der Esch (kd), Nils Fredrik Aurelius (m), Per
Lager (mp), Åsa Torstensson (c), Helena Bargholtz
(fp), Britt-Marie Lindkvist (s), Margareta
Nachmanson (m) och Peter Pedersen (v).
2001/02
KU30
Redogörelse för ärendet
Bakgrund
1994 fattade riksdagen beslut om försöksverksamhet
med medborgarkontor (prop. 1993/94:187, bet.
1993/94:39, rskr. 1993/94:392). Lagen trädde i kraft
den 1 juli 1994. Försöksverksamheten utvidgades tre
år senare när riksdagen fattade beslut om
försöksverksamhet med samtjänst vid medborgarkontor
(prop. 1996/97:90, bet. 1996/97:9, rskr.
1996/97:241). 1997 års försökslag är tidsbegränsad
med giltighet till utgången av juni 2002.
För närvarande förekommer i huvudsak tre
organisationsmodeller för medborgarkontor. Det finns
således medborgarkontor med enbart kommunal
verksamhet och kommunal personal, medborgarkontor
där både kommunala och andra myndigheter
samlokaliserar verksamheter och där var och en har
sin egen personal samt medborgarkontor med s.k.
integrerad verksamhet, dvs. där olika myndigheter
med stöd av 1997 års försökslag utför olika
förvaltningsuppgifter för varandras räkning samt får
använda varandras personal (s.k. samtjänst).
Utskottets övervägande
Utskottets förslag i korthet
Utskottet föreslår att giltighetstiden för
lagen (1997:297) om försöksverksamhet med
samtjänst vid medborgarkontor förlängs till
utgången av juni 2004. Utskottet avstyrker
motion K335 som innehåller yrkande om ett
tillkännagivande om att stimulera utbyggnaden
av medborgarkontor i landet.
Propositionen
I propositionen föreslår regeringen att
giltighetstiden för lagen (1997:297) om
försöksverksamhet med samtjänst vid medborgarkontor
förlängs till utgången av juni 2004. Regeringen
konstaterar att det i nuläget saknas tillräckligt
underlag för att permanenta 1997 års
försökslagstiftning eller att utvidga
lagstiftningens tillämpningsområde. I stället är
frågan om försöksverksamheten skall förlängas eller
avvecklas. Inom flera områden pågår det dock ett
utrednings- och utvecklingsarbete som kan komma att
beröra medborgarkontorens uppgifter i framtiden. När
resultatet av detta arbete går att överblicka avser
regeringen att återkomma till riksdagen i frågan.
I propositionen anförs också att hänsyn behöver
tas till de medborgarkontor i landet som har en
pågående verksamhet enligt lagen. Dessa
medborgarkontor är visserligen få till antalet men
regeringen anser att den verksamhet som finns vid de
integrerade medborgarkontoren bör ges rättslig
möjlighet att fortsätta. De framställningar om en
utvidgning av försökslagstiftningen som regeringen
mottagit visar även att ett intresse för
medborgarkontor med integrerad verksamhet finns i
landets kommuner och innebär i sig ytterligare ett
skäl för förlängd försöksverksamhet.
1994 års försökslag
Försökslagstiftningen vad gäller medborgarkontor
infördes genom lagen (1994:686) om försöksverksamhet
med medborgarkontor som trädde i kraft den 1 juli
1994. Med stöd av lagen kunde en kommun träffa avtal
med en statlig myndighet, en allmän försäkringskassa
eller ett landsting om att åt dessa utföra sådana
förvaltningsuppgifter som inte innebar
myndighetsutövning, s.k. samverkansavtal. Samtidigt
fick dessa myndigheter härigenom en befogenhet att
lämna kommunen ett sådant uppdrag.
I samband med att propositionen till 1994 års lag
lades fram tillkallades en särskild utredare för att
kartlägga och analysera vilka förvaltningsuppgifter
som innefattar myndighetsutövning och som lämpligen
kunde handläggas vid medborgarkontor. Den s.k. MBK-
utredningen föreslog i betänkandet
Myndighetsutövning vid medborgarkontor (SOU 1995:61)
en ny lag om utvidgad försöksverksamhet vid
medborgarkontor.
1997 års försökslag
Med MBK-utredningen som grund lade regeringen i mars
1997 propositionen Bättre möjligheter att samverka
vid medborgarkontor (prop. 1996/97:90) vilken
riksdagen antog i maj 1997.
Med stöd av 1997 års försökslag får statliga
myndigheter, en allmän försäkringskassa, en kommun
eller ett landsting ingå avtal om att för varandras
räkning lämna upplysningar, vägledning, råd och
annan sådan hjälp till enskilda och i övrigt
handlägga vissa enklare förvaltningsärenden eller
att använda varandras personal till att utföra sådan
verksamhet. Ett sådant avtal benämns samtjänstavtal.
För att ett sådant samtjänstavtal skall bli gällande
skall det godkännas av regeringen.
Genom 1997 års försökslag utvidgades
tillämpningsområdet för försöksverksamheten till att
omfatta även vissa förvaltningsuppgifter som
innefattar myndighetsutövning eller som kräver
tillgång till personregister. För att minimera
riskerna för intressekonflikter som kan hota
rättssäkerheten och integritetsskyddet innehåller
lagen begränsningar när det gäller möjligheterna
till myndighetsutövning och tillgången till
personregister.
Lagen (1997:297) om försöksverksamhet med
samtjänst vid medborgarkontor trädde i kraft den 1
juli 1997, då den tidigare försökslagen upphävdes.
Lagen är tidsbegränsad till utgången av juni 2002.
Pågående utrednings- och utvecklingsarbete
I propositionen framhåller regeringen tre olika
utrednings- och utvecklingsarbeten som talar för att
möjligheten att föra över uppgifter mellan olika
myndigheter via medborgarkontor bör fortsätta
ytterligare en tid.
I november 2001 överlämnades till regeringen
delbetänkandet (SOU 2001:87) Mot ökad koncentration
- förändring av polisens verksamhet. I utredningen
beskrevs ett antal arbetsuppgifter som i olika
sammanhang kan vara möjliga och lämpliga att
utföras av annan än polisen. Vissa av dessa
uppgifter bedömdes i utredningen vara lämpliga för
kommunen. I utredningen lämnades dock inga färdiga
förslag till hur och av vem uppgifterna bör utföras
i framtiden. Detta kommer att göras i utredningens
slutbetänkande som kommer att överlämnas till
regeringen den 1 juli 2002.
Regeringen beslutade i juni 2001 att uppdra åt
Statskontoret att stimulera och stödja utvecklingen
av 24-timmarsmyndigheter, dvs. myndigheter som är
elektroniskt tillgängliga för informationsinhämtande
och ärendehantering dygnet runt. Slutrapporten skall
lämnas senast den 30 juni 2003.
Regeringen har i propositionen Handlingsplan för
konsumentpolitiken 2001-2005 (prop. 2000/01:135,
bet. 2001/02:LU2, rskr. 2001/02:51) uttalat att den
kommunala konsumentvägledningen bör stärkas. Ett
sätt att förbättra konsumenternas tillgång till
konsumentvägledning kan enligt regeringen vara att
samlokalisera konsumentvägledningen och
medborgarkontoren. Konsumentverket har i
regleringsbrevet för 2002 givits i uppdrag att
hantera utvecklingsstöd som i första hand skall
främja kvalitetsutveckling av befintlig verksamhet,
t.ex. utvecklande av verksamhets- och
organisationsformer och samverksansformer med lokala
organisationer. En redovisning skall ske i samband
med årsredovisningen för 2002.
Kostnadskonsekvens
Enligt propositionen bedöms förslaget om en
förlängning av försöksverksamheten med samtjänst vid
medborgarkontor inte föranleda några ökade kostnader
för kommunerna eller landstingen.
Försöksverksamheten baseras på frivilligt deltagande
från kommuner och landsting. Inte heller för statens
del uppkommer det enligt propositionen några ökade
kostnader med anledning av förslagen.
Motionen
Lars Wegendal och Carina Adolfsson Elgestam (s)
föreslår i motion K335 att utbyggnaden av
medborgarkontor i landet stimuleras. Enligt
motionärerna vore det rimligt att i en framtid se
att kommuner och myndigheter organiserar sig på ett
sådant sätt att tillgängligheten för den enskilde
medborgaren blir maximal. Vidare anförs i motionen
att det borde vara möjligt att den organisatoriska
strukturen utvecklas på ett sådant sätt att
medborgarkontor inte enbart blir en verklighet i
kommunernas centralorter utan även i de mindre
orterna. Motionärerna framhåller att om en
etablering av medborgarkontor sker i mindre orter
innebär det att naturliga mötesplatser bildas.
Utskottets ställningstagande
Utskottet delar regeringens uppfattning att
giltighetstiden för lagen (1997:297) om
försöksverksamhet med samtjänst vid medborgarkontor
bör förlängas till utgången av juni 2004. Under
behandlingen i utskottet har emellertid
uppmärksammats att det i 2 § finns en bestämmelse om
att samtjänstavtal inte får träffas för längre tid
än till utgången av juni 2002. För att lagens
giltighetstid skall kunna förlängas så som
regeringen avsett måste denna bestämmelse ändras så
att samtjänstavtal kan träffas för den tid som
lagen gäller. Lagen bör därför utformas på det sätt
som utskottet föreslår i bilaga 3. Riksdagen bör med
anledning av propositionen anta detta av utskottet
framlagda förslag.
Utskottet anser, liksom motionärerna i motion
K335, att det är viktigt att medborgarkontor
lokaliseras på ett sådant sätt att de är lätt
tillgängliga för medborgarna. Utskottet utgår från
att parterna i ett samtjänstavtal - kommuner och
andra - beaktar detta intresse och anser inte att
något tillkännagivande bör göras med anledning av
motionen. Motion K335 avstyrks.
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Propositionen
I proposition 2001/02:109 (Justitiedepartementet)
föreslås att lagen (1997:297) om försöksverksamhet
med samtjänst vid medborgarkontor skall fortsätta
att gälla till utgången av juni 2004.
Motion från allmänna motionstiden
2001/02:K335 av Lars Wegendal och Carina Adolfsson
Elgestam (s) vari föreslås att riksdagen
tillkännager för regeringen som sin mening vad i
motionen anförs om att stimulera utbyggnaden av
medborgarkontor i hela landet.
BILAGA 2
Regeringens lagförslag
Förslag till lag om fortsatt
giltighet av lagen (1997:297) om
försöksverksamhet med samtjänst vid
medborgarkontor
Härigenom föreskrivs att lagen (1997:297)
om försöksverksamhet med samtjänst vid
medborgarkontor, som gäller till utgången
av juni 2002, skall fortsätta att gälla
till utgången av juni 2004.
Bilaga 3
Utskottets lagförslag
Förslag till lag om dels fortsatt
giltighet av lagen (1997:297) om
försöksverksamhet med samtjänst vid
medborgarkontor, dels ändring i
samma lag
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1997:297)
om försöksverksamhet med samtjänst vid
medborgarkontor, som gäller till utgången av juni
2002,
dels att lagen skall fortsätta att gälla till
utgången av juni 2004,
dels att 2 § skall ha följande lydelse.
-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------
2 §
-----------------------------------------------------
Ett samtjänstavtal skall Ett samtjänstavtal skall
ange vilka ange vilka
förvaltningsuppgifter som förvaltningsuppgifter som
skall omfattas av skall omfattas av
samtjänsten. Av avtalet samtjänsten. Av avtalet
skall också framgå under skall också framgå under
vilken tid det skall vilken tid det skall
gälla. Ett samtjänstavtal gälla. Ett samtjänstavtal
får dock inte träffas för får dock inte träffas för
längre tid än till längre tid än till
utgången av juni 2002. utgången av juni 2004.
-----------------------------------------------------
Om samtjänstavtalet omfattar förvaltningsuppgifter
som innebär myndighetsutövning eller kräver tillgång
till personregister, skall det av avtalet framgå vem
som skall utföra uppgifterna och vilken tillgång
till personregister denne kommer att ha. Det skall
också framgå om handläggaren har andra sådana
förvaltningsuppgifter och den tillgång till
personregister denne i så fall har.
-----------------------------------------------------
Denna lag träder i kraft den 1 juli 2002.