Kulturutskottets betänkande
2001/02:KRU5
Inkomstgarantier till konstnärer
Sammanfattning
I betänkandet behandlas regeringens förslag i
budgetpropositionen om beslutanderätten när det
gäller inkomstgarantier till konstnärer (prop.
2001/02:1 utg.omr. 17 p. 5) samt ett motionsyrkande
som har anknytning till frågan.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag att
flytta beslutanderätten beträffande innehavare av
inkomstgaranti till konstnärer från regeringen till
Konstnärsnämnden och styrelsen för Sveriges
författarfond på sina respektive områden. Utskottet
tillstyrker vidare att ändringen av beslutanderätten
skall träda i kraft den 1 december 2001 och
avstyrker därmed motionsyrkandet.
I betänkandet finns en reservation.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
Med hänvisning till de motiveringar som framförs
under Utskottets överväganden föreslår utskottet att
riksdagen fattar följande beslut:
Inkomstgarantier till konstnärer
Riksdagen godkänner regeringens förslag om
beslutanderätt när det gäller inkomstgarantier
till konstnärer. Därmed bifaller riksdagen
proposition 2001/02:1 utgiftsområde 17 punkt 5
och avslår motion 2001/02:
Kr419 yrkande 31.
Reservation (m, kd, fp)
Stockholm den 1 november 2001
På kulturutskottets vägnar
Inger Davidson
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Inger
Davidson (kd), Åke Gustavsson (s), Elisabeth
Fleetwood (m), Agneta Ringman (s), Annika Nilsson
(s), Charlotta L Bjälkebring (v), Eva Arvidsson (s),
Jan Backman (m), Lars Wegendal (s), Peter Pedersen
(v), Roy Hansson (m), Ewa Larsson (mp), Birgitta
Sellén (c), Ana Maria Narti (fp), Hillevi Larsson
(s), Anne-Katrine Dunker (m) och Gunilla Tjernberg
(kd).
2001/02
KrU5
Utskottets överväganden
Bakgrund
Systemet med en garanterad inkomst för konstnärer
skapades som en del av det ekonomiska
trygghetsprogram för konstnärer som byggdes upp
under 1960-talet (prop. 1964:1 bil. 10, SU 1964:8,
rskr. 1964:8). Från början kallades garantin för
konstnärsbelöning och var ett komplement till det
dåvarande systemet med stipendier. Den som utsågs
till innehavare av konstnärsbelöningen
tillförsäkrades att årligen under sin återstående
livstid utses till innehavare av en inkomstgaranti,
om inte synnerliga skäl föranledde annat. Garantin
var konstruerad så att det statliga bidraget utgick
i relation till innehavarens övriga inkomster.
Belöningarna utdelades av regeringen efter förslag
från olika stipendieorgan.
I propositionen om den statliga kulturpolitiken
(prop. 1975/76:135) lämnade regeringen en rad
förslag om förbättringar av konstnärernas villkor. I
fråga om konstnärsbelöningarna angav det
föredragande statsrådet att belöningarnas karaktär
av hedersbevisning utan ekonomisk betydelse fått
träda i bakgrunden under de senaste åren. I stället
hade strävan varit att skapa en ekonomisk trygghet i
det konstnärliga arbetet. Med hänsyn till att
belöningsmomentet inte längre var så framträdande,
ansåg statsrådet att termen konstnärsbelöning borde
ersättas med benämningen inkomstgaranti för
konstnärer. När det gäller beslutanderätten ansåg
statsrådet att en delegering till den föreslagna
Konstnärsnämnden var fullt tänkbar, men uppgiften
att utdela inkomstgarantier för konstnärer borde
enligt statsrådet tills vidare ligga kvar hos
regeringen. Riksdagen anslöt sig till dessa
bedömningar (bet. KrU 1975/76:35, rskr.
1975/76:355).
Inkomstgarantier för konstnärer regleras i
förordningen (1976:504) om inkomstgarantier för
konstnärer.
Den nuvarande ordningen innebär att
Konstnärsnämnden och styrelsen för Sveriges
författarfond lämnar in gemensamma förslag till
innehavare av inkomstgarantier till regeringen, som
beslutar i frågan. Enligt regeringen godtas
förslagen regelmässigt av regeringen utan en
innehållslig prövning.
Av förordningen framgår att den som innehar
inkomstgaranti varje år under sin återstående
livstid erhåller ny inkomstgaranti, om ej synnerliga
skäl föranleder annat. Omprövning sker under
december månad varje år i samband med att nya
inkomstgarantier prövas.
Propositionen
Regeringen påpekar i budgetpropositionen (utg.omr.
17) att så länge belöningsmomentet var framträdande
i besluten om inkomstgarantier, och med den tidens
syn på förhållandet mellan statliga företrädare och
fria konstutövare, kan det möjligen ha tett sig
naturligt att regeringen bekräftade andra instansers
förslag. Men med dagens synsätt gäller inte detta
enligt regeringen. För dagens kulturpolitik, som
betonar "armlängds avstånd" mellan politiska
beslutsfattare och fria konstutövare, är det enligt
regeringen främmande att regeringen beslutar om
innehavare av inkomstgarantier.
Regeringen påpekar också att inkomstgarantin är
den enda ersättningsform på konstnärsområdet som
regeringen fattar beslut om. Några sakliga skäl för
att behålla en sådan skillnad i beslutsordningarna
finns inte enligt regeringen.
Mot denna bakgrund föreslår regeringen att
Konstnärsnämnden och styrelsen för Sveriges
författarfond på sina respektive områden skall
besluta om innehavare av inkomstgaranti till
konstnärer.
En utgångspunkt för den föreslagna delegeringen av
beslutanderätten är enligt regeringen att övriga
villkor för beslut om inkomstgarantier för
konstnärer i möjligaste mån skall vara oförändrade.
Regeringen påpekar också att Sveriges
författarfond i dag är garanterad ett visst antal
garantirum enligt en överenskommelse som träffats
mellan fonden och Konstnärsnämnden. Regeringen
förutsätter att en sådan överenskommelse kommer att
gälla även i framtiden.
Den föreslagna ändringen av beslutanderätten för
innehavare av inkomstgarantier för konstnärer
föreslås träda i kraft den 1 december 2001.
Motionen
Motionärerna bakom motion Kr419 (fp) anser att
ändringen av beslutanderätten vad gäller
inkomstgarantier bör träda i kraft först den 1
januari 2002 (yrkande 31). Regeringen kan då enligt
vad motionärerna anför under december 2001 ta sitt
ansvar och avbryta den inkomstgaranti som konstnären
Lars Hillersberg erhöll i december år 2000.
Utskottets ställningstagande
Utskottet delar regeringens bedömning att det inte
föreligger några sakliga skäl för att behålla
beslutanderätten beträffande inkomstgarantier hos
regeringen, i all synnerhet som det redan år 1976
ansågs fullt tänkbart att delegera uppgiften.
Beslutanderätten bör därför i enlighet med
regeringens förslag föras över till Konstnärsnämnden
och styrelsen för Sveriges författarfond på deras
respektive områden.
Beträffande frågan om ikraftträdandedatum vill
utskottet framhålla att regeringens förslag innebär
att den prövning av nya och tidigare beslutade
inkomstgarantier som kommer att ske under december
2001 görs av Konstnärsnämnden och styrelsen för
Sveriges författarfond. Övergången till den nya
ordningen bör enligt utskottets uppfattning inte
skjutas upp till år 2002. Utskottet tillstyrker
därmed regeringens förslag även i den del som rör
ikrafftträdandedatum.
Motion Kr419 (fp) yrkande 31 avstyrks.
Reservation
Utskottets förslag till riksdagsbeslut och
ställningstaganden har föranlett följande
reservation. I rubriken anges inom parentes vilken
punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som
behandlas i avsnittet.
Inkomstgarantier till konstnärer
av Inger Davidson (kd), Elisabeth Fleetwood (m),
Jan Backman (m), Roy Hansson (m), Ana Maria Narti
(fp), Anne-Katrine Dunker (m) och Gunilla
Tjernberg (kd).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att utskottets förslag borde ha följande
lydelse:
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad som framförs i reservationen. Därmed bifaller
riksdagen motion 2001/02:Kr419 yrkande 31 och
bifaller delvis regeringens förslag.
Ställningstagande
Vi anser att förändringen av ordningen för utdelning
av inkomstgaranti för konstnärer är välgrundad och
bör välkomnas. Detta får dock inte betyda att
regeringen för innevarande år skall avsäga sig sitt
ansvar i frågan. Ikraftträdandedatum bör flyttas
fram till den 1 januari 2002. Regeringen bör således
också under december 2001 ompröva redan tilldelade
inkomstgarantier och därvid försäkra sig om att det
inte föreligger synnerliga skäl för att ändra redan
beviljade inkomstgarantier.
Förteckning över behandlade
förslag
Propositionen
Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i
proposition 2001/02:1 Förslag till statsbudget för
2002 (budgetpropositionen) utgiftsområde 17
5. att riksdagen godkänner vad regeringen föreslår
om beslutanderätt när det gäller inkomstgarantier
till konstnärer (avsnitt 4.11).
Motion från allmänna motionstiden
2001/02:Kr419 av Ana Maria Narti m.fl. (fp):
31. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad som i motionen anförs om att regeringen
först den 1 januari 2002 skall ändra
beslutsordningen vad gäller inkomstgarantier.