Kulturutskottets betänkande

2001/02:KRU20

Vissa spel- och lotterifrågor

---

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet motioner som har
väckts under allmänna motionstiden i september 2001.
Motionerna gäller frågor om avskaffande av monopol
på spelmarknaden, tillsättande av en särskild
granskningsgrupp för att bl.a. utreda om AB Svenska
Spel lever upp till de intentioner som låg bakom
bildandet av bolaget, departementstillhörighet för
Lotteriinspektionen respektive frågor om
hästsporten, folkrörelsernas andel av spelmarknaden,
det s.k. vinstdelningssystemet, kasinoverksamhet av
internationellt slag, lottförsäljningsterminaler
samt spel på hästar och hundar.

Samtliga motionsyrkanden avstyrks.
I betänkandet finns 7 reservationer och 4
särskilda yttranden.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Avskaffande av monopol på
spelmarknaden
Riksdagen avslår motionerna 2001/02:Kr206 i
denna del och 2001/02:
Kr319 yrkandena 1 och 2.

2. Tillsättande av en särskild
granskningsgrupp

Riksdagen avslår motion 2001/02:Kr319 yrkande
3.

3. Departementstillhörighet

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:Kr206 i
denna del, 2001/02:Kr255 yrkande 1 och
2001/02:Kr406.

4. Andel av spelmarknaden

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:Kr339
yrkande 11, 2001/02:Kr427 yrkande 3 och
2001/02:Kr428 yrkande 12.
Reservation 1 (m)
Reservation 2 (kd, c)
Reservation 3 (fp)

5. Vinstdelningssystem

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:Kr243 och
2001/02:Kr428 yrkande 6.
Reservation 4 (v, kd, c)

6. Kasinoverksamhet av internationellt
slag

Riksdagen avslår motion 2001/02:Kr333.

7. Lokaliseringen av kasinon

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:Kr404 och
2001/02:Kr405.

8. Lottförsäljningsterminaler

Riksdagen avslår motion 2001/02:Kr279 yrkande
21.
Reservation 5 (m, c)

9. Högsta gräns för utdelning av
vinstsumma

Riksdagen avslår motion 2001/02:So273 yrkandena
2 och 3.

10. Spel på hundar

Riksdagen avslår motion 2001/02:Kr317.

11. Spel på hästar m.m.

Riksdagen avslår motionerna 2001/02:Kr214,
2001/02:Kr267, 2001/02:
Kr314 och 2001/02:Kr322.
Reservation 6 (m)
Reservation 7 (kd, c, mp)
Stockholm den 16 maj 2002

På kulturutskottets vägnar

Inger Davidson

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Inger
Davidson (kd), Elisabeth Fleetwood (m), Agneta
Ringman (s), Charlotta L Bjälkebring (v), Lennart
Fridén (m), Eva Arvidsson (s), Paavo Vallius (s),
Lars Wegendal (s), Peter Pedersen (v), Dan Kihlström
(kd), Roy Hansson (m), Ewa Larsson (mp), Birgitta
Sellén (c), Ana Maria Narti (fp), Hillevi Larsson
(s), Anne-Katrine Dunker (m) och Christina
Pettersson (s).

2001/02

KrU20

Utskottets överväganden

Monopol m.m.
Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå motionsförslagen om
- avskaffande av monopol på spelmarknaden och
- tillsättande av en särskild
granskningsgrupp.

Motionerna

Motionären bakom motion Kr206 (m) föreslår att AB
Svenska Spels och ATG:s monopol på spelmarknaden
skall tas bort och att fler entreprenörer skall ges
möjlighet att komma in på spelmarknaden (motionen i
denna del).

I motion Kr319 (m) begär motionären att regeringen
skall lägga fram förslag till ändringar av
lagstiftningen på spelområdet så att privata aktörer
kan bedriva spelverksamhet i Sverige (yrkande 1).
I samma motions yrkande 2 föreslår motionären att
monopolet på den svenska spelmarknaden skall tas
bort samt att staten skall dela upp AB Svenska Spel
i mindre enheter och sälja dessa. Försäljningen
motiveras med att staten inte skall äga företag som
bedriver spelverksamhet.

I motionens yrkande 3 hemställs att regeringen
tillsätter en särskild granskningsgrupp för att
utreda om AB Svenska Spel lever upp till de
intentioner som låg bakom bildandet av bolaget och
om bolaget följer svensk lagstiftning vad avser
t.ex. upphandling och uppträdande i
konkurrensförhållanden. I motionen hävdas bl.a. att
AB Svenska Spel nonchalerar rekommendationer från
Nämnden för offentlig upphandling och att bolaget
använt sig av aggressiv marknadsföring av Jack
Vegas, riktad direkt till ungdomar.

Utskottets ställningstagande

Frågan om avskaffande av monopolet på spelmarknaden
behandlade utskottet senast hösten 2001. I sitt av
riksdagen godkända betänkande 2001/02:KrU3 angav
utskottet då att utgångspunkten på den svenska spel-
och lotterimarknaden för närvarande är att det
överskott som uppkommer skall vara förbehållet
staten, föreningslivet och hästsporten.
Nettoinkomsterna skall med andra ord komma det
allmänna eller allmännyttiga ändamål till godo.
Kommersiella intressen tillåts inom
spelverksamheterna på restaurangkasinon och på
varuspelsautomater på marknads- och tivolinöjen. De
senare har ansetts utgöra spel av
förströelsekaraktär där vinstchanserna inte har
varit det dominerande inslaget.

Utskottet uttalade vidare som sin mening att
nettoinkomsterna från spel- och lotterimarknaden
även fortsättningsvis skall komma det allmänna eller
allmännyttiga ändamål till godo och avstyrkte de
aktuella motionerna. Utskottet är inte av någon
annan uppfattning i dag och anser inte heller att AB
Svenska Spel skall delas upp i mindre enheter och
säljas. Utskottet avstyrker därmed motionerna Kr206
(m) i denna del och Kr319 (m) yrkandena 1 och 2.

Beträffande motionsyrkandet att regeringen skall
tillsätta en särskild granskningsgrupp för att se om
AB Svenska Spel lever upp till de intentioner som
låg bakom bildandet av bolaget vill utskottet erinra
om följande.

När det gäller påståendet om aggressiv
marknadsföring har finansministern i mars 2001 i ett
svar på en interpellation i riksdagen (2000/01:861)
uppgett att han inhämtat att den påtalade
marknadsföringen av automatspelet Jack Vegas främst
var avsedd att informera om det ändamål som
överskottet från detta spel går till. Av reklamen
framgick enligt ministern tydligt bl.a. att
åldersgränsen för detta spel är 18 år. Ministern
konstaterade vidare att AB Svenska Spel är en egen
juridisk person som sköter sin verksamhet
självständigt. Han uppgav sig ha fullt förtroende
för bolagets styrelse och ledning och fann därför
inte anledning att vidta några åtgärder i ärendet.
Härtill kan läggas att Statens folkhälsoinstitut
(FHI), som enligt vad som närmare redovisas nedan i
ett senare avsnitt, har fått i uppdrag att utarbeta
ett handlingsprogram för att motverka spelberoende
och att lämna förslag till hur marknadsföringen av
spel kan begränsas.
Beträffande motionärens påstående att Svenska Spel
nonchalerar rekommendationer från Nämnden för
offentlig upphandling (NOU), har finansministern i
ett annat interpellationssvar i oktober 2001
(2001/02:36) erinrat om att lagen om offentlig
upphandling (LOU) är konstruerad så att bolaget
självt avgör om det är en upphandlande enhet eller
inte och därför omfattas av lagen. Svenska Spel har
gjort den bedömningen att upphandlingsreglerna inte
är tillämpliga på den verksamhet som bedrivs i
Svenska Spel jämte övriga dotterbolag. Den
leverantör som anser sig förfördelad har enligt
ministern möjlighet att vända sig till domstol,
vilken har befogenhet att avgöra hur lagen skall
tolkas. I sista hand är det enligt ministern en
fråga för EG-domstolen.
Utskottet har ingen annan uppfattning än den som
kommit till uttryck i interpellationssvaren och
avstyrker därför motion Kr319 (m) yrkande 3.

Departementstillhörighet

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå motionsförslagen om
departementstillhörighet.

Motionerna

Motionärerna bakom motionerna Kr206 (m) i denna del
och Kr255 (kd) yrkande 1 föreslår att ansvaret inom
Regeringskansliet för AB Svenska Spel skall föras
över från Finansdepartementet till
Näringsdepartementet. Motionärerna framhåller att AB
Svenska Spel och den kontrollerande myndigheten,
Lotteriinspektionen, som båda hör under
Finansdepartementet, bör ligga under olika
departements ansvar.

I motion Kr406 (kd) hemställs att ansvaret för
spelverksamheten avseende hästar bör sortera under
Jordbruksdepartementet.

Utskottets ställningstagande

Enligt 7 kap. 1 § regeringsformen är det regeringen
som fördelar ärendena mellan departementen.

Med hänvisning härtill avstyrker utskottet
motionerna Kr206 (m) i denna del, Kr255 (kd) yrkande
1 och Kr406 (kd).

Folkrörelsernas andel av spel- och
lotterimarknaden,
vinstdelningssystem

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå motionsförslagen om
- andel av spelmarknaden, jämför
reservationerna 1 (m), 2 (kd, c) och 3 (fp),
och
- vinstdelningssystem, jämför reservation 4
(v, kd, c).

Motionerna

I motion Kr339 (m) föreslår motionärerna att
idrottsrörelsen bör få en betydligt större andel av
spelmarknaden (yrkande 11).

Motionärerna bakom motion Kr427 (fp) hemställer
att idrottsföreningar skall få ökade möjligheter att
utveckla och bedriva egna spel och lotterier samt
ges ansvar för värdeautomaterna (yrkande 3).
Motionärerna bakom motion Kr428 (kd) pekar på att
folkrörelserna under de två senaste decennierna
tappat andelar av spelmarknaden i förhållande till
AB Svenska Spel och ATG och föreslår att en ändring
nu bör ske för att öka folkrörelsernas andel
(yrkande 12).

I motionerna Kr243 (v) och Kr428 (kd) yrkande 6
hemställs att det av riksdagen beslutade s.k.
vinstdelningssystemet skall komma i gång.

Utskottets ställningstagande

I betänkandet Föreningslivet på spel- och
lotterimarknaden (SOU 2000:9) föreslås bl.a. att
nettoöverskottet från värdeautomater och kasinospel
i AB Svenska Spels regi i sin helhet skall överföras
till folkrörelserna samt att folkrörelsernas
verksamhet på den "rena" lottmarknaden skall
stärkas. Det sistnämnda skall enligt utredningen
bakom betänkandet ske genom att AB Svenska Spel får
disponera "ett tak om högst två traditionella
lotterier" och att lottmarknaden i övrigt i princip
skall vara folkrörelsernas marknad. Enligt
utredningens slutsatser kommer folkrörelsernas
marknadsandel år 2004 att uppgå till ca 32 % om
utredningsförslaget går igenom. Betänkandet bereds
för närvarande inom Regeringskansliet.

I ett utskottsbetänkande hösten 2001 (bet.
2001/02:KrU3) påminde utskottet om det
vinstdelningssystem som riksdagen tidigare godkänt.
Utskottet konstaterade då att även frågan om ett
vinstdelningssystem fortfarande bereds inom
Regeringskansliet.
Med hänvisning till det beredningsarbete som pågår
och som utskottet inte vill föregripa avstyrker
utskottet motionerna Kr243 (v), Kr339 (m) yrkande
11, Kr427 (fp) yrkande 3 samt Kr428 (kd) yrkandena 6
och 12.

Kasino av internationellt slag

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå motionsförslagen om
- kasinoverksamhet av internationellt slag
och
- lokaliseringen av kasinon.

Motionerna

I motion Kr333 (v) hemställs att riksdagen skall
besluta att riva upp det tidigare fattade beslutet
att tillåta att sex kasinon etableras i Sverige.
Motionärerna anser att endast det vid tidpunkten för
motionens avlämnande öppnade kasinot i Sundsvall bör
få driva kasino av internationellt slag.
Motionärerna påpekar att om inget görs för att dämpa
spelhysterin kommer spelberoende snart att vara en
folkhälsofråga.

Frågan om lokaliseringen av kasinon tas upp i två
motioner.

Motionärerna bakom motion Kr404 (s) föreslår att
ett kasino av internationellt slag skall placeras i
Piteå.
I motion Kr405 (m) föreslås att ett kasino skall
öppnas i Båstad under sommarmånaderna som en filial
till kasinot i Malmö.

Utskottets ställningstagande

Ett motionsyrkande att helt förbjuda
kasinoverksamhet av internationellt slag i Sverige
hade utskottet uppe till behandling hösten 2001
(bet. 2001/02:KrU3). Utskottet ansåg då att de
fördelar som en kasinoverksamhet för med sig,
däribland en dämpande effekt på den illegala
spelmarknaden, de betydande inkomster som kan
inbringas till staten och den ökade sysselsättning
som kasinoverksamheten kan bidra till, överväger
nackdelarna. Mot denna bakgrund avstyrkte utskottet
motionsyrkandet. Riksdagen följde utskottet.

Utskottet anser även i dag att de fördelar som
kasinoverksamhet för med sig överväger nackdelarna
och att det därför inte finns skäl att riva upp det
tidigare fattade beslutet att tillåta sex kasinon
att etableras i Sverige. Utskottet kan också påminna
om att FHI fått i uppdrag att utarbeta ett förslag
till handlingsprogram för att motverka spelberoende
samt att minska de skadliga effekterna av överdrivet
spelande.
Med hänvisning till vad som anförts avstyrker
utskottet motion Kr333 (v).

Beträffande lokaliseringen av kasinon har regeringen
beslutat att statliga kasinon av internationellt
slag skall placeras i Stockholm, Göteborg, Malmö och
Sundsvall. Kasinon av detta slag har öppnats i
Sundsvall och Malmö. Ett kasino planeras att öppna i
Göteborg i sommar och i Stockholm i höst. Regeringen
har enligt ett av riksdagen tidigare fattat beslut
möjlighet att senare - när erfarenheter vunnits -
besluta om kasinon på ytterligare två orter.

Med hänvisning till att det i dagsläget inte finns
anledning att uttala sig om en placering av de
eventuellt två kommande kasinona och då det är
regeringen som beslutar om lokaliseringen av kasinon
avstyrker utskottet motionerna Kr404 (s) och Kr405
(m).

Lottförsäljningsterminaler

Utskottets förslag i korthet

Utskottet bör avslå motionsförslaget om
lottförsäljningsterminaler, jämför
reservation 5 (m, c).

Motionen

I betänkandet Föreningslivet på spel- och
lotterimarknaden (SOU 2000:9) föreslås att
rikslotterierna skall ges möjlighet att sälja lotter
genom lottförsäljningsterminaler. Motionärerna bakom
motion Kr279 (c) hemställer att även det lokala
föreningslivet skall få denna rätt (yrkande 21).

Utskottets ställningstagande

Utredningsförslaget om lottförsäljningsterminaler
bereds för närvarande inom Regeringskansliet.
Utskottet anser inte att resultaten av
beredningsarbetet bör föregripas, varför motion
Kr279 (c) yrkande 21 avstyrks.

Högsta gräns för utdelning av
vinstsumma m.m.

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå motionsförslagen om
högsta gräns för utdelning av vinstsumma m.m.

Motionen

I motion So273 (mp) föreslår motionären att den
högsta vinstsumma som får utdelas från lotterier
skall vara 3 miljoner kronor (yrkande 2).

All vinst från lotterier som överstiger 3 miljoner
kronor föreslås i samma motion gå till hjälpinsatser
för barn och människor i utsatta situationer och
fördelas av en ideell organisation såsom Röda Korset
(yrkande 3).

Utskottets ställningstagande

Utskottet behandlade en liknande motion hösten 2001
(bet. 2001/02:KrU3). Utskottet anförde då att
regeringen i ett pressmeddelande år 1997 meddelat
att Lotteriinspektionen övervägt frågan om
spelvinsternas storlek och kommit fram till
slutsatsen att inte föreslå regeringen att införa
ett högsta tak för spelvinster. Dåvarande
finansministern kommenterade pressmeddelandet och
uppgav bl.a. att ett vinsttak för de svenska spelen
skulle leda till att utländska spel - som inte har
något vinsttak - skulle tränga ut de svenska spelen.
Det skulle enligt finansministern försämra
kontrollen över den svenska spelmarknaden med ökad
risk för sociala problem. Dessutom skulle
arbetstillfällen i Sverige slås ut och statens och
föreningslivets inkomster minskas. Mot denna
bakgrund angav han att han inte hade för avsikt att
införa ett högsta tak för spelvinster. Utskottet
ansåg hösten 2001 att dessa skäl fortfarande hade
bärkraft och avstyrkte motionen.

Utskottet är inte av någon annan uppfattning i
dag, varför motion So273 (mp) yrkandena 2 och 3
avstyrks.

Spel på hundar

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå motionsförslaget om spel
på hundar.

Motionen

Motionären bakom motion Kr317 (mp) hemställer att
spel på hundar skall förbjudas.

Utskottets ställningstagande

Regeringen gav i september 2001 Statens
jordbruksverk i uppdrag att från djurskyddssynpunkt
göra en översyn av hundkapplöpning med vadhållning.
Syftet med översynen var att bedöma om djurskyddet
har försämrats genom vadhållning på ett sådant sätt
att verksamheten måste förändras eller upphöra.

Jordbruksverket lämnade med anledning av uppdraget
en rapport i november 2001. Verkets bedömning var
att det sedan vadhållningen infördes inte skett
någon försämring av djurskyddet vid
hundkapplöpningar som föranleder att verksamheten
måste förändras eller upphöra samt att en ny
utvärdering bör göras efter cirka fem år. Verket
konstaterade vidare att det bl.a. behövs underlag
från en längre period för att få fram en säkrare
skadestatistik. Den aktuella statistiken baserade
sig på ett och ett halvt års tävlande och var enligt
verket inte tillräcklig för att dra några säkra
slutsatser utan räckte endast till att se tendenser
inom sporten.
Med hänvisning till den nyligen gjorda översynen
avstyrker utskottet motion Kr317 (mp).

Spel på hästar m.m.

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå motionsförslagen om spel
på hästar, jämför reservationerna 6 (m) och 7
(kd, c, mp).

Motionerna

Motionären bakom motion Kr214 (m) begär att
regeringen lägger fram förslag till ändring av
lagstiftningen avseende spelmarknaden så att ATG
tillåts att i samarbete med respekterade spelbolag
utomlands bygga internationellt konkurrenskraftiga
spelpooler inom hästsporten.

I motion Kr314 (v) hemställer motionärerna att en
ny utredning skall tillsättas rörande trav- och
galoppsportens framtida arbetsvillkor i syfte att få
fram förslag som gör att sporten kan möta den allt
hårdare konkurrensen på spelmarknaden. Till de
frågor som särskilt bör tas upp hör procentsatsen på
totalisatorskatt och ökad möjlighet för ATG att
konkurrera på den internationella spelmarknaden.
Motionärerna vill också att ATG:s avtal med staten
skall bli mer långsiktiga.
I motion Kr267 (c) begärs en översyn av trav- och
galoppsportens möjligheter att konkurrera på den
internationella spelmarknaden (yrkande 1). I samma
motions yrkande 2 begärs att ATG:s ettåriga avtal
med staten skall blir längre för att möjliggöra en
långsiktig planering.
Motionärerna bakom motion Kr322 (s, c) hemställer
att staten förbättrar trav- och galoppsportens
vardagsekonomi genom beskattnings- och
lagstiftningsåtgärder.

Utskottets ställningstagande

ATG har sedan 1973 ansvaret för totalisatorspel på
trav- och galopptävlingar. Bolagets rättigheter
regleras inte direkt i lotterilagen, utan bolaget
har i stället fått sina rättigheter genom beslut av
regeringen med stöd av ett bemyndigande, sedan år
1990 enligt 45 § lotterilagen.

Regeringen har i december 2001 beslutat att
godkänna ett nytt avtal mellan staten, Svenska
travsportens centralförbund (STC) och Svenska
galoppförbundet (SG) om riktlinjer för hästtävlingar
med totalisatorspel, m.m. och lämnat ATG tillstånd
att anordna vadhållning i samband med hästtävlingar
under år 2002. Parterna har i en bilaga i nämnda
avtal beslutat att se över vissa frågor rörande
trav- och galoppsporten i Sverige. Bland annat har
Finansdepartementet förklarat sig berett att under
den kommande höstens budgetarbete överväga att lämna
förslag om en sänkning av lotteriskatten med 0,7
procentenheter samt att i samband med översynen inom
departementet även se över dagens system för
slutande av avtal och tillståndsgivning.
I proposition 2001/02:153 Lotterier över Internet
m.m. anges att regeringen har för avsikt att under
hösten återkomma i frågan om de svenska legala
aktörernas konkurrenskraft gentemot internationella
aktörer på den svenska marknaden. Utskottet
förutsätter att regeringen i detta sammanhang tar
ett samlat grepp på de angivna frågorna och att
bl.a. frågan om ATG:s möjligheter att konkurrera på
den internationella marknaden behandlas.

Regeringens ställningstaganden bör inte föregripas.
Utskottet avstyrker därför motionerna Kr214 (m),
Kr267 (c) yrkandena 1 och 2, Kr314 (v) och Kr322 (s,
c).

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och
ställningstaganden har föranlett följande
reservationer. I rubriken anges inom parentes vilken
punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som
behandlas i avsnittet.

1. Andel av spelmarknaden (punkt 4)

av Elisabeth Fleetwood, Lennart Fridén, Roy
Hansson och Anne-Katrine Dunker (alla m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 4 borde
ha följande lydelse:

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad som framförs i reservation 1. Därmed
bifaller riksdagen motion 2001/02:Kr339 yrkande 11
och bifaller delvis motionerna 2001/02:Kr427 yrkande
3 och 2001/02:
Kr428 yrkande 12.

Ställningstagande

Vi anser att idrottsrörelsen bör få en betydligt
större andel av spelmarknaden för att därmed kunna
öka sin självfinansieringsgrad. Regeringen bör
snarast återkomma med förslag till riksdagen.

Vi föreslår med hänvisning till det anförda att
riksdagen skall tillkännage för regeringen som sin
mening vad vi här framför. Därmed bör riksdagen
bifalla motion Kr339 (m) yrkande 11 och delvis
bifalla motionerna Kr427 (fp) yrkande 3 och Kr428
(kd) yrkande 12.

2. Andel av spelmarknaden (punkt 4)

av Inger Davidson (kd), Dan Kihlström (kd) och
Birgitta Sellén (c).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 4 borde
ha följande lydelse:

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad som framförs i reservation 2. Därmed
bifaller riksdagen motion 2001/02:Kr428 yrkande 12
och bifaller delvis motionerna 2001/02:Kr339 yrkande
11 och 2001/02:Kr427 yrkande 3.

Ställningstagande

Folkrörelserna har under de senaste två decennierna
tappat andelar av spelmarknaden i förhållande till
AB Svenska Spel och ATG och en ändring bör snarast
ske för att öka folkrörelsernas andel.

Vi föreslår med hänvisning till det anförda att
riksdagen skall tillkännage för regeringen som sin
mening vad vi här framför. Därmed bör riksdagen
bifalla motion Kr428 (kd) yrkande 12 och delvis
bifalla motionerna Kr339 (m) yrkande 11 och Kr427
(fp) yrkande 3.

3. Andel av spelmarknaden (punkt 4)

av Ana Maria Narti (fp).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 4 borde
ha följande lydelse:

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad som framförs i reservation 3. Därmed
bifaller riksdagen motion 2001/02:Kr427 yrkande 3
och bifaller delvis motionerna 2001/02:Kr339 yrkande
11 och 2001/02:Kr428 yrkande 12.

Ställningstagande

Jag anser att idrottsföreningar skall få ökade
möjligheter att utveckla och bedriva egna spel och
lotterier samt ges ansvar för värdeautomaterna.

Jag föreslår med hänvisning till det anförda att
riksdagen skall tillkännage för regeringen som sin
mening vad jag här framför. Därmed bör riksdagen
bifalla motion Kr427 (fp) yrkande 3 och delvis
bifalla motionerna Kr339 (m) yrkande 11 och Kr428
(kd) yrkande 12.

4. Vinstdelningssystem (punkt 5)

av Inger Davidson (kd), Charlotta L Bjälkebring
(v), Peter Pedersen (v), Dan Kihlström (kd) och
Birgitta Sellén (c).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 5 borde
ha följande lydelse:

5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad som framförs i reservation 4. Därmed
bifaller riksdagen motionerna 2001/02:Kr243 och
2001/02:Kr428 yrkande 6.

Ställningstagande

Riksdagen har tidigare fattat beslut om att införa
ett s.k. vinstdelningssystem mellan staten och
föreningslivet, där det framtida överskottet från
värdeautomaterna, som nu tillfaller det lokala
föreningslivets barn- och ungdomsverksamhet, skall
transformeras till en andel av Svenska Spels totala
överskott. Vi anser att det är på tiden att
vinstdelningssystemet nu kommer till stånd och
riksdagen bör därför återigen tillkännage för
regeringen att ett vinstdelningssystem skall
införas.

Vi föreslår med hänvisning till det anförda att
riksdagen skall tillkännage för regeringen som sin
mening vad vi här framför. Därmed bör riksdagen
bifalla motionerna Kr243 (v) och Kr428 (kd) yrkande
6.

5. Lottförsäljningsterminaler (punkt 8)

av Elisabeth Fleetwood (m), Lennart Fridén (m),
Roy Hansson (m), Birgitta Sellén (c) och Anne-
Katrine Dunker (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 8 borde
ha följande lydelse:

8. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad som framförs i reservation 5. Därmed
bifaller riksdagen motion 2001/02:Kr279 yrkande 21.

Ställningstagande

I betänkandet Föreningslivet på spel- och
lotterimarknaden (SOU 2000:9) föreslås att
rikslotterierna skall få placera ut s.k.
lottförsäljningsterminaler och där få sälja maximalt
75 % av lotterna i ett lotteri. Vi anser att denna
rätt även borde gälla det lokala föreningslivet. För
det lokala föreningslivet skulle en sådan möjlighet
kunna innebära ett väsentligt ekonomiskt tillskott
och möjliggöra en förstärkning av verksamheten.

Vi föreslår med hänvisning till det anförda att
riksdagen skall tillkännage för regeringen som sin
mening vad vi här framför. Därmed bör riksdagen
bifalla motion Kr279 (c) yrkande 21.

6. Spel på hästar m.m. (punkt 11)

av Elisabeth Fleetwood, Lennart Fridén, Roy
Hansson och Anne-Katrine Dunker (alla m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 11 borde
ha följande lydelse:

11. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad som framförs i reservation 6. Därmed
bifaller riksdagen motion 2001/02:Kr214 och bifaller
delvis motionerna 2001/02:Kr267 yrkande 1,
2001/02:Kr314 och 2001/02:
Kr322 samt avslår motion 2001/02:Kr267 yrkande 2.

Ställningstagande

Spelet på hästar är det nav som får hästnäringen att
ekonomiskt fungera. Utan spelintäkter är det mycket
svårt att se att sporten har en framtid i landet.
Spelet på hästar har tidigare varit väl skyddat inom
Sverige där ATG haft den enda spelkoncessionen och
där överskottet efter skatt och kostnader överförts
till trav- och galoppsporten. I dag hotas detta då
nya tekniker är gränsöverskridande och inga legala
möjligheter finns som kan stoppa utländska bolag att
agera i Sverige. För att konkurrera med utländska
bolag måste ATG kunna bygga allianser med andra
respekterade spelbolag som erbjuder spel på hästar i
sina respektive länder. Inom Europa har i stort sett
samtliga länder anpassat sin lagstiftning till att
tillåta detta samarbete för att kunna hantera den
nya konkurrensen och globala spelmarknaden. Sverige
tillhör en av de få kvarvarande nationerna som inte
har justerat detta. Det är av allra högsta vikt att
Sverige ändrar sin lagstiftning så att samarbete med
internationellt poolspel tillåts.

Vi föreslår med hänvisning till det anförda att
riksdagen skall tillkännage för regeringen som sin
mening vad vi här framför. Därmed bör riksdagen
bifalla motion Kr214 (m) och delvis bifalla
motionerna Kr267 (c) yrkande 1, Kr314 (v) och Kr322
(s, c) samt avslå motion Kr267 (c) yrkande 2.

7. Spel på hästar m.m. (punkt 11)

av Inger Davidson (kd), Dan Kihlström (kd), Ewa
Larsson (mp) och Birgitta Sellén (c).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under punkt 11 borde
ha följande lydelse:

11. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad som framförs i reservation 7. Därmed
bifaller riksdagen motion 2001/02:Kr267 och bifaller
delvis motionerna 2001/02:Kr214, 2001/02:Kr314 och
2001/02:Kr322.

Ställningstagande

För att hästnäringen och hästsporten skall kunna
utvecklas krävs det att de ekonomiska villkoren för
arrangörerna och näringsidkarna förbättras. Detta
bör framför allt göras genom att ATG ges möjlighet
att konkurrera på den internationella spelmarknaden
i en öppen konkurrens. Genom att låta spelet
expandera ut till den internationella spelmarknaden
möjliggör det en ökad inkomstkälla för såväl
statliga skatteintäkter som ökade intäkter för den
för landsbygden så viktiga trav- och galoppnäringen.
Vi anser att möjligheten till internationell
konkurrens bör ses över.

Vi anser vidare att svenska statens avtal med ATG
skall vara långsiktiga. Det ettåriga avtal som man
har i dag gör det omöjligt för ATG att ha en
långsiktig planering.
Vi föreslår med hänvisning till det anförda att
riksdagen skall tillkännage för regeringen som sin
mening vad vi här framför. Därmed bör riksdagen
bifalla motion Kr267 (c) och delvis bifalla
motionerna Kr214 (m), Kr314 (v) och Kr322 (s, c).

Särskilda yttranden

Utskottets beredning av ärendet har föranlett
följande särskilda yttranden. I rubriken anges inom
parentes vilken punkt i utskottets förslag till
riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

1. Andel av spelmarknaden (punkt 4)

Ewa Larsson (mp) anför:

Jag vill påminna om att Miljöpartiet så sent som
hösten 2001 väckte en motion där Miljöpartiet
hemställde att riksdagen skulle tillkännage för
regeringen betydelsen av en jämn fördelning av
marknadsandelarna mellan spelmarknadens tre aktörer,
dvs. AB Svenska Spel, ATG och folkrörelserna (motion
2000/01:Kr522 yrkande 1, bet. 2001/02:KrU3).

2. Kasinoverksamhet av internationellt slag
(punkt 6)

Inger Davidson (kd), Charlotta L Bjälkebring (v),
Peter Pedersen (v), Dan Kihlström (kd) och Ewa
Larsson (mp) anför:

Vi vill påminna om att vi redan i samband med
regeringens förslag om tillåtande av kasinospel av
internationellt slag i Sverige satte oss emot
förslaget. Vi ansåg att de nackdelar som ett kasino
av detta slag skulle medföra, framför allt risken
för ett ökat spelberoende, vägde så tungt att det
inte fanns förutsättningar för denna typ av
kasinospel i Sverige (bet. 1998/99:KrU11, res. 8).
Det öppnade kasinot i Sundsvall går med stor förlust
och det stärker vår hållning ytterligare.

3. Spel på hundar (punkt 10)

Ewa Larsson (mp) anför:

Jag har valt att inte reservera mig till förmån för
motion Kr317 (mp) om att spel på hundar skall
förbjudas, då Jordbruksverket avlämnade en rapport i
november 2001 om djurskyddet vid hundkapplöpningar.

Jag vill ändå understryka vikten av att
utvecklingen noga följs och att en ny utvärdering
görs när underlag finns från en längre period.

4. Spel på hästar (punkt 11)

Charlotta L Bjälkebring och Peter Pedersen (båda
v) anför:

Vi har valt att inte reservera oss till förmån för
motion Kr314 (v) om travsportens framtid.

Vi vill ändå understryka vikten av att statens
avtal med ATG blir mer långsiktiga och förutsätter
att även regeringen har denna inställning.
Bilaga

Förteckning över behandlade förslag

Motioner från allmänna motionstiden
2001

2001/02:Kr206 av Sten Andersson (m):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad i motionen anförs om spelmarknaden.

2001/02:Kr214 av Carl G Nilsson (m):

Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag
till ändring av lagstiftningen avseende
spelmarknaden enligt vad i motionen anförs.

2001/02:Kr243 av Peter Pedersen m.fl. (v):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad i motionen anförs om att ett vinstdelningssystem
avseende spelintäkter från AB Svenska Spel i
enlighet med tidigare beslut snarast bör införas.

2001/02:Kr255 av Caroline Hagström (kd):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om under vilka
departement Svenska Spel respektive
Lotteriinspektionen bör sortera.

2001/02:Kr267 av Sofia Jonsson och Eskil Erlandsson
(c):

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om en översyn av trav-
och galoppsportens möjlighet att i öppen konkurrens
konkurrera på den internationella spelmarknaden.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om att uppnå
långsiktiga avtal med ATG.

2001/02:Kr279 av Agne Hansson m.fl. (c):

21. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om att det lokala
föreningslivet skall ha samma rätt som
rikslotterierna att ställa ut
lottförsäljningsterminaler.

2001/02:Kr314 av Carlinge Wisberg m.fl. (v):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
behovet av en ny utredning om trav- och
galoppsportens framtida arbetsvillkor.

2001/02:Kr317 av Gudrun Lindvall (mp):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad i motionen anförs om totospel vid
hundkapplöpningar.

2001/02:Kr319 av Gunnar Axén (m):

1. Riksdagen begär att regeringen lägger fram
förslag till ändring av lagstiftningen på
spelmarknadsområdet så att privata aktörer kan
bedriva spelverksamhet i Sverige i enlighet med vad
som anförs i motionen.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad som i motionen anförs om att det inte
skall förekomma monopol på den svenska
spelmarknaden samt att staten inte skall äga
företag som bedriver spelverksamhet och därmed
sälja Svenska Spel.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad som i motionen anförs om särskild
granskning av Svenska Spels verksamhet.

2001/02:Kr322 av Kenth Högström och Sven Bergström
(s, c):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad i motionen anförs om att förbättra trav- och
galoppsportens vardagsekonomi.

2001/02:Kr333 av Charlotta L Bjälkebring och Tasso
Stafilidis (v):

Riksdagen beslutar i enlighet med vad i motionen
anförs om att det enbart får bedrivas kasino med
internationella regler i Sundsvall.

2001/02:Kr339 av Kent Olsson m.fl. (m):

11. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om att
idrottsrörelsen får en betydligt större andel av
spelmarknaden.

2001/02:Kr404 av Lars U Granberg och Monica Öhman
(s):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad i motionen anförs om Piteå som etableringsort
för kasino.

2001/02:Kr405 av Bertil Persson (m):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad i motionen anförs om sommarkasinoverksamhet i
Båstad.

2001/02:Kr406 av Caroline Hagström m.fl. (kd):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad i motionen anförs om att ansvaret för
spelverksamheten avseende hästar bör sortera under
Jordbruksdepartementet.

2001/02:Kr427 av Lennart Kollmats m.fl. (fp):

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad som i motionen anförs om att
idrottsföreningarna skall få ökade möjligheter att
utveckla och bedriva egna spel och lotterier samt
kan ges ansvar för värdeautomater.

2001/02:Kr428 av Dan Kihlström m.fl. (kd):

6. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om att det aviserade
vinstdelningssystemet måste komma i gång.

12. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om folkrörelsernas
del av spelmarknaden.

2001/02:So273 av Barbro Feltzing (mp):

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om att en högsta gräns
för utdelning av vinstsumma införs och att denna
gräns föreslås vara 3 miljoner kronor.

3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om att en ideell
organisation såsom Röda Korset skall ges i uppdrag
att fördela överskjutande pengar från anordnat
lotteri till hjälpinsatser för barn och människor
i utsatta situationer.