Justitieutskottets betänkande

2001/02:JUU2

Andra tilläggsprotokollet till bedrägerikonventionen

---

Sammanfattning

I detta ärende behandlar utskottet regeringens
proposition 2000/01:133 Tillträde till andra
tilläggsprotokollet till bedrägerikonventionen. I
propositionen föreslås att riksdagen skall godkänna
Sveriges tillträde till det andra
tilläggsprotokollet till konventionen om skydd av
Europeiska gemenskapernas finansiella intressen
(bedrägerikonventionen). Vidare lämnas ett förslag
till ändring i brottsbalken som syftar till att
anpassa svensk lagstiftning till de krav som följer
av tilläggsprotokollet.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Sveriges tillträde till andra
tilläggsprotokollet till
bedrägerikonventionen

Riksdagen godkänner andra protokollet, som
utarbetats på grundval av artikel K 3 i
Fördraget om Europeiska unionen, till
konventionen om skydd av Europeiska
gemenskapernas finansiella intressen.

2. Ändringar i brottsbalken

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om
ändring i brottsbalken.

Stockholm den 16 oktober 2001

På justitieutskottets vägnar

Fredrik Reinfeldt

Följande ledamöter har deltagit i beslutet:
Fredrik Reinfeldt (m), Ingvar Johnsson (s), Märta
Johansson (s), Margareta Sandgren (s), Anders G
Högmark (m), Ann-Marie Fagerström (s), Morgan
Johansson (s), Ragnwi Marcelind (kd), Jeppe Johnsson
(m), Kia Andreasson (mp), Gunnel Wallin (c), Göran
Norlander (s), Anita Sidén (m), Sven-Erik Sjöstrand
(v) och Kjell Eldensjö (kd).

2001/02

JuU2

Redogörelse för ärendet

Bakgrund

I syfte att bättre skydda gemenskapernas finansiella
intressen antog Europeiska unionens råd den 26 juli
1995 den s.k. bedrägerikonventionen. Denna syftar
bl.a. till att säkerställa en bättre
överensstämmelse mellan medlemsstaternas
bestämmelser i fråga om bedrägerier och andra
oegentligheter. Konventionen har därefter
kompletterats med ett tilläggsprotokoll rörande
korruption (första tilläggsprotokollet) samt ett
protokoll angående förhandsavgörande av EG-domstolen
i fråga om tolkningen av bedrägerikonventionen och
det första tilläggsprotokollet.

Bedrägerikonventionen, det första
tilläggsprotokollet samt domstolsprotokollet
ratificerades av Sverige under våren 1999 och har
därefter införlivats i svensk rätt (prop.
1998/99:32, bet. JuU16, rskr. 167).
I det fortsatta arbetet med att förbättra skyddet
av gemenskapernas finansiella intressen har vidare,
inom ramen för samarbetet inom den tredje pelaren,
arbetats fram ett andra tilläggsprotokoll som bl.a.
rör penningtvätt och ansvar för juridiska personer.
Detta antogs av Europeiska unionens råd den 19 juni
1997.

Ärendet och dess beredning

Justitiedepartementet har utarbetat en promemoria,
Tillträde till andra tilläggsprotokollet till
bedrägerikonventionen (Ds 2000:66). I denna föreslås
att Sverige ratificerar det andra
tilläggsprotokollet. I promemorian lämnas också
förslag till lagändringar som kan behöva göras för
att Sverige skall uppfylla de krav som följer av
protokollet. Promemorian har remiss-behandlats.
Remissyttrandena finns tillgängliga i
Justitiedepartementet (dnr Ju2000/6673/L5).

Till grund för förslagen i den aktuella
propositionen ligger promemorian och
remissbehandlingen av denna.
Den svenska versionen av det andra
tilläggsprotokollet samt regeringens lagförslag
finns i bilagorna 2 och 3. Lagrådet har granskat
förslaget till lag-ändringar och lämnat det utan
erinran.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I proposition 2000/01:133 föreslås dels att Sverige
skall tillträda det andra tilläggsprotokollet till
bedrägerikonventionen, dels de ändringar i
brottsbalken som behövs för att Sverige skall
uppfylla de krav som följer av protokollet. Det
föreslås att försök, förberedelse och stämpling till
grovt häleri eller grovt penninghäleri
kriminaliseras. Vidare föreslås att bestämmelsen om
utländsk doms hinderverkningar utvidgas så att en
utländsk brottmålsdom avseende sådana gärningar som
omfattas av protokollet i vissa fall kommer att
utgöra hinder för lagföring i Sverige.

Utskottets överväganden

Utskottets förslag i korthet

Utskottet föreslår att riksdagen godkänner
det andra tilläggsprotokollet till
bedrägerikonventionen samt antar regeringens
förslag till ändring i brottsbalken.
Det huvudsakliga syftet med det andra
tilläggsprotokollet till bedrägerikonventionen är
att säkerställa att penningtvätt avseende vinning av
bedrägeri eller korruption som skadar eller kan
skada Europeiska gemenskapernas finansiella
intressen är straffbelagt i medlemsstaterna, att
säkerställa att det i medlemsstaterna är möjligt att
ställa juridiska personer till ansvar för brott som
begås inom ramen för den juridiska personens
verksamhet samt att säkerställa att förverkande kan
ske när det gäller hjälpmedel för och vinning av
nämnda brott. Vidare syftar protokollet till att
förbättra samarbetet mellan medlemsstaterna samt
mellan medlemsstaterna och kommissionen.

Regeringen har som skäl för att Sverige nu skall
tillträda protokollet anfört bl.a. följande.
Bedrägerier och andra oegentligheter som riktar sig
mot Europeiska gemenskapernas finansiella intressen
utgör ett allvarligt problem. För att kampen mot
sådan brottslighet skall bli mer effektiv har
medlemsstaterna ansett det nödvändigt att vidta
flera olika åtgärder. En sådan åtgärd är rådets
beslut att upprätta ett andra tilläggsprotokoll till
bedrägerikonventionen. Det är av yttersta vikt att
motverka brottslighet som riktar sig mot
gemenskapernas finansiella intressen. Sverige har
därför ett starkt intresse av att protokollets
bestämmelser kan börja tillämpas i och mellan
medlemsstaterna. Riksdagen bör därför godkänna
protokollet.
För att Sverige skall uppfylla de krav som följer
av det andra tilläggsprotokollet till
bedrägerikonventionen krävs vissa lagändringar.
Bland annat krävs en ändring i 2 kap. 5 a §
brottsbalken om utländsk brottmålsdoms
rättsverkningar i Sverige. Den av regeringen
föreslagna ändringen innebär att en person normalt
sett inte skall kunna lagföras i Sverige för en
gärning som omfattas av protokollet och som har
prövats genom en lagakraftägande dom i en
medlemsstat som tillträtt protokollet. Sverige skall
dock i vissa fall kunna lagföra den som dömts för en
gärning i en annan medlemsstat om gärningen begåtts
inom Sveriges territorium eller om den riktats mot
Sveriges säkerhet eller andra för Sverige lika
viktiga intressen.
Vidare krävs en kriminalisering av vissa
förfaranden som hittills inte varit straffbara i
Sverige. Detta bör enligt regeringen ske genom en
ändring i 9 kap. 11 § brottsbalken. Den föreslagna
ändringen innebär att försök, förberedelse och
stämpling till grovt häleri och grovt penninghäleri
kriminaliseras.
I övrigt är regeringen av uppfattningen att svensk
lagstiftning uppfyller de krav som kan ställas på
Sverige med anledning av tillträdet till
protokollet.
Utskottet kan, i likhet med regeringen, konstatera
att bedrägerier och andra oegentligheter som riktar
sig mot Europeiska gemenskapernas finansiella
intressen utgör ett allvarligt problem.
Medlemsstaterna inom Europeiska unionen måste därför
vidta gemensamma och kraftfulla åtgärder mot sådana
brott. Det nu aktuella tilläggsprotokollet utgör ett
led i detta arbete. Enligt utskottets mening bör
Sverige tillträda protokollet.
Vad gäller föreslagna lagändringar har utskottet
inte funnit skäl att göra någon annan bedömning än
den regeringen gjort.
Utskottet tillstyrker sålunda regeringens förslag.
BILAGA 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

I proposition 2000/01:133 har regeringen
(Justitiedepartementet) föreslagit att riksdagen

1. godkänner andra protokollet, som utarbetats på
grundval av artikel K 3 i Fördraget om Europeiska
unionen, till konventionen om skydd av Europeiska
gemenskapernas finansiella intressen, och
2. antar regeringens förslag till lag om ändring i
brottsbalken.

Följdmotioner

Det har inte väckts några motioner med anledning av
propositionen.
BILAGA 2

Regeringens lagförslag

BILAGA 3

Andra tilläggsprotokollet till
bedrägerikonventionen