Finansutskottets betänkande
2001/02:FIU5
Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiskagemenskapen
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens
förslag till anslag inom utgiftsområde 27 Avgiften
till Europeiska gemenskapen. Utskottet tillstyrker
också att regeringen skall bemyndigas att ikläda
staten högst det utgiftsåtagande som följer av EU-
budgeten för budgetåret 2002.
Två motioner avstyrks.
I betänkandet finns en reservation (m).
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
1. Anslaget inom utgiftsområde 27
budgetåret 2002
Riksdagen anvisar anslag under utgiftsområde 27
Avgiften till Europeiska gemenskapen på det sätt
som framgår av efterföljande specifikation.
Därmed bifaller riksdagen proposition 2001/02:1
utgiftsområde 27 punkt 2.
2. Åtaganden som följer av EU-budgeten för
budgetåret 2002
Riksdagen bemyndigar regeringen att ikläda
staten de åtaganden som följer av EU-budgeten för
budgetåret 2002 avseende åtagandebemyndiganden.
Därmed bifaller riksdagen proposition 2001/02:1
utgiftsområde 27 punkt 1.
3. EU:s budgettak
Riksdagen avslår motion 2001/02:U303 yrkande 12.
Reservation (m)
4. Anslaget till EU
Riksdagen avslår motion 2001/02:Fi256.
Stockholm den 29 november 2001
På finansutskottets vägnar
Jan Bergqvist
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Jan
Bergqvist (s), Mats Odell (kd), Gunnar Hökmark (m),
Bengt Silfverstrand (s), Lisbet Calner (s), Johan
Lönnroth (v), Lennart Hedquist (m), Sonia Karlsson
(s), Anna Åkerhielm (m), Carin Lundberg (s), Siv
Holma (v), Per Landgren (kd), Gunnar Axén (m),
Yvonne Ruwaida (mp), Lena Ek (c), Karin Pilsäter
(fp) och Tommy Waidelich (s).
Förslag till beslut om anslag inom
utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska
gemenskapen
Utskottets förslag överensstämmer med regeringens
förslag till anslagsfördelning.
Tusental kronor
-------------------------------------------------------------
Politikområde Utskottets
-------------------------------------------------------------
Anslag förslag
-------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
93 Avgiften till Europeiska gemenskapen
-------------------------------------------------------------
1 Avgiften till Europeiska 23 055 000
gemenskapen (ram)
-------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------
Summa för utgiftsområdet 23 055 000
-------------------------------------------------------------
2001/02
FiU5
Redogörelse för ärendet
I budgetpropositionen för 2002 föreslår regeringen för
utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen att
riksdagen dels godkänner den föreslagna medelsanvisningen för
det anslag som finns uppfört på utgiftsområdet, dels
bemyndigar regeringen att ikläda staten högst de åtaganden
som följer av EU-budgeten för budgetåret 2002 avseende
åtagandebemyndiganden.
I betänkandet behandlar utskottet också två motioner väckta
under allmänna motionstiden.
Regeringens och motionernas förslag återges i bilaga till
betänkandet.
Utskottets överväganden
Anslag och åtagandebemyndigande för 2002
inom utgiftsområde 27
Utskottets förslag i korthet
Utskottet tillstyrker regeringens förslag till
medelsanvisning på utgiftsområde 27 (punkt 2).
Utskottet tillstyrker också regeringens förslag att
regeringen skall bemyndigas att ikläda staten högst
det utgiftsåtagande som följer av EU-budgeten för
budgetåret 2002 (punkt 1).
Propositionen
Europeiska unionen disponerar en budget för finansiella
åtaganden på unionsnivå. Utgiftsområdet avser Sveriges avgift
till EU-budgeten. Utgifterna för 2002 avser Sveriges
betalningar under året till Europeiska kommissionen avseende
EU-budgeten för 2002 inklusive eventuella korrigeringar
avseende tidigare år. Avgiften kan under löpande budgetår
förändras till följd av faktisk uppbörd av tullar och
importavgifter, utfallet av EU-budgeten tidigare år, EU-
tilläggsbudgetar, valutakursändringar samt andra
korrigeringar av avgiften.
Regeringen föreslår att 23 055 miljoner kronor anvisas inom
utgiftsområdet för budgetåret 2002. Medlen föreslås bli
anvisade under anslaget 93:1 Avgiften till Europeiska
gemenskapen.
Finansiering av budgeten med avgifter från medlemsländerna
avser utgifterna enligt s.k. betalningsanslag.
Åtagandebemyndiganden ger inte upphov till samma direkta
betalningsansvar utan uttrycker utgiftsåtagandet för flera
kommande år. Regeringen föreslår att riksdagen bemyndigar
regeringen att ikläda staten högst det utgiftsåtagande som
följer av EU-budgeten för budgetåret 2002. Enligt en grov
fördelning av åtagandet blir Sveriges andel motsvarande ca
23,7 miljarder kronor.
Inga motioner har väckts med anledning av regeringens förslag
om anslag och åtagandebemyndiganden.
Utskottets ställningstagande
På förslag av finansutskottet har riksdagen den 21 november
2001 ställt sig bakom regeringens förslag till utgiftsramar
för 2002 (bet. 2001/02:FiU1, rskr. 34). Under riksdagens
fortsatta beredning av anslagen får dessa ramar inte
överskridas. För utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska
gemenskapen beslutade riksdagen att fastställa ramen till 23
055 miljoner kronor.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag till
medelstilldelning (punkt 2). Vidare tillstyrks förslaget om
åtagandebemyndiganden (punkt 1).
Motion om EU:s budgettak
Utskottets förslag i korthet
Utskottet avstyrker en motion om EU:s budgettak.
Jämför reservationen (m).
I motion U303 av Bo Lundgren m.fl. (m) anförs att EU:s
budgettak - att högst 1,27 % av BNI skall gå till EU - måste
ligga fast. I motionen föreslås att riksdagen skall göra ett
tillkännagivande till regeringen i denna fråga.
Utskottets ställningstagande
Utskottet vill erinra om att riksdagen hösten 1994 godkände
målen för den svenska EU-budgetpolitiken (prop. 1994/95:40,
bet. 1994/95:FiU5). Målen innebär bl.a. att Sverige skall
verka för en effektiv och återhållsam budgetpolitik inom EU.
Vidare skall Sverige verka för en förbättrad budgetdisciplin
vid användningen av EU:s budgetmedel. Finansutskottet har vid
flera tillfällen hänvisat till dessa mål (senast i bet.
2001/02:FiU1 s. 301).
Vidare framgår av budgetpropositionen (utg.omr. 27, s. 7)
att taket om högst 1,27 % av BNI ligger fast i det rådsbeslut
om gemenskapens egna medel som riksdagen godkände i mars 2001
(prop. 2000/01:45, bet. FiU19, rskr. 153).
Utskottet ser således inte någon anledning för riksdagen
att göra ett tillkännagivande till regeringen i denna fråga.
Motion U303 (m) yrkande 12 avstyrks därmed.
Motion om anslaget till EU
Utskottets förslag i korthet
Utskottet avstyrker en motion om anslaget till EU.
Enligt motion Fi256 av Rolf Gunnarsson (m) finns det en
ganska stor skepsis hos många till EU och till kostnaden för
det svenska medlemskapet. Motionären tar upp att
Europaparlamentet har två arbetsplatser, en i Bryssel och en
i Strasbourg. Den svenska staten borde - vid erläggandet av
den stora EU-avgiften - ställa krav på dess användande. I
motionen föreslås att riksdagen för regeringen som sin mening
skall tillkännage vad i motionen anförs om anslaget till EU
och att nationella krav ställs vid erläggandet av avgiften
till EU.
Tidigare riksdagsbehandling
Beträffande frågan om Europaparlamentets säte har riksdagen
konstaterat att den ordning som nu gäller, och som innebär
att arbetet bedrivs i både Bryssel, Strasbourg och Luxemburg,
är fördragsfäst. En eventuell förändring kräver att samtliga
medlemsländer är eniga i frågan eftersom en ändring av
fördragen kräver enhällighet. Den regeringskonferens som
avslutades i Amsterdam 1997 bekräftade den tidigare
överenskommelsen om Europaparlamentets säte.
Riksdagen har funnit det otillfredsställande att
Europaparlamentets verksamhet inte har kunnat koncentreras
till en ort men inte funnit anledning för den svenska
regeringen att aktualisera frågan (yttr. 1995/96:KU5y, bet.
1995/96:UU13, yttr. 1999/2000:KU7y, bet. 1999/2000:UU10 s. 52
och 53).
Utskottets ställningstagande
Utskottet anser i likhet med riksdagens tidigare
ställningstaganden att det är otillfredsställande att
Europaparlamentets verksamhet inte har kunnat koncentreras
till en ort. Utskottet vill i detta sammanhang särskilt
framhålla de av riksdagen godkända målen för den svenska EU-
budgetpolitiken. Som nämnts innebär målen bl.a. att Sverige
skall verka för en effektiv och återhållsam budgetpolitik
inom EU. Vidare skall Sverige verka för en förbättrad
budgetdisciplin vid användningen av EU:s budgetmedel.
Frågan om lokaliseringen av Europaparlamentets verksamhet
kan ses i ljuset av ställningstagandena rörande EU-budgeten.
Utskottet anser att en koncentration av Europaparlamentets
verksamhet till en ort ligger i linje med målen för den
svenska EU-budgetpolitiken. Utskottet förutsätter således att
regeringen inom EU vid lämpligt tillfälle aktualiserar frågan
om lokaliseringen av Europaparlamentet.
Utskottet ser dock inte någon anledning för riksdagen att
göra ett tillkännagivande till regeringen i denna fråga.
Motion Fi256 (m) avstyrks därmed.
Reservation
Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden
har föranlett följande reservation. I rubriken anges vilken
punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas
i reservationen.
EU:s budgettak, punkt 3 (m)
av Gunnar Hökmark, Lennart Hedquist, Anna Åkerhielm och
Gunnar Axén (alla m).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att utskottets förslag under punkt 3 borde ha
följande lydelse:
3. Riksdagen tillkännager som sin mening för regeringen vad
som anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen motion
2001/02:U303 yrkande 12.
Ställningstagande
Vi vill framhålla att EU:s budgettak - att högst 1,27 % av
BNI skall gå till EU - måste ligga fast. Finansieringen skall
som hittills ske via avgifter från medlemsländerna.
Kostnaderna för jordbrukssubventioner och regionalstöd i de
nuvarande medlemsländerna bör minskas. Bidragsbestämmelserna
skall göras klarare och mer entydiga. EU måste kraftfullt
förbättra kontrollen och möjligheten att beivra fusk och
bedrägerier.
EU skall inte utvecklas till att bli en transfereringsunion
med beskattningsrätt. Nyttan av EU för var och en ligger inte
i att unionen delar ut bidrag på skattebetalarnas bekostnad.
Det är av stor vikt att regeringen driver dessa frågor inom
EU.
Vi anser att riksdagen skall som sin mening tillkännage
detta för regeringen. Därmed tillstyrks motion U303 (m)
yrkande 12.
BILAGA
Förteckning över behandlade förslag
Propositionen
I proposition 2001/02:1 Budgetpropositionen för 2002,
utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen,
föreslår regeringen
1. att riksdagen bemyndigar regeringen att ikläda staten de
åtaganden som följer av EU-budgeten för budgetåret 2002
avseende åtagandebemyndiganden (avsnitt 5),
2. att riksdagen för budgetåret 2002 anvisar anslag under
utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen
enligt följande uppställning: (tusental kronor):
---------------------------------------------------------
Anslag Anslagstyp Anslagsbelopp
---------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------
93 1 Avgiften till Europeiska ramanslag 23 055 000
gemenskapen
---------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------
Summa 23 055 000
---------------------------------------------------------
Motioner från allmänna motionstiden
2001/02:Fi256 av Rolf Gunnarsson (m):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om
anslaget till EU och at
t nationella krav ställs vid erläggandet av avgiften till EU.
2001/02:U303 av Bo Lundgren m.fl. (m):
12. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att budgeten
s tak om högst 1,27 % av BNI skall ligga fast.