Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till sådan ändring i
vägtrafikförordningen att telefonering under bilkörning endast får ske
med s.k. handsfree-utrustning fr.o.m. den 1 juli år 2001.
Motivering
Ökningen av antalet mobiltelefoner har varit dramatisk under
1990-talet. Av nedanstående tabeller framgår utvecklingen av
mobiltelefonabonnemang och den visar, med vissa
variationer, att de nordiska länderna ligger i frontlinjen vad
gäller mobiltelefontäthet:
Antal mobiltelefonabonnemang/invånare*
Tabell 1: ((%) Sverige Norge Finland Danmark )
- uppgift saknas
Källa: MobilTelebranschen
*Vid jämförelser används antalet mobiltelefonabonnemang då det förekommer att
abonnenter har fler telefoner än abonnemang.
European Penetration Forecasts:
Mobile GSM Phones
Tabell 2: ((%) 1997 1998 1999 2000E 2001E )
E = prognos
Källa:Morgan Stanley Dean Witter
Enligt Dagens Industri* har över 195 miljoner västeuropéer
ett mobilabonnemang. Finland leder fortfarande topplistan.
Där har 76 procent av befolkningen mobilabonnemang.
Sverige ligger enligt DI på fjärde plats med 65 procent. I
USA är mobiltätheten 33 procent och i Grekland 45 procent.
* DI 00-08-25/Drömgräns passerad i Europa - över hälften har
mobiltelefon. Siffrorna för Västeuropa gäller den sista juni i år, medan den
senast tillgängliga statistiken från USA är daterad den sista mars.
Parallellt med denna utveckling ökar bruket av mobiltelefoner i bil närmast
lavinartat. Utvecklingen har fått såväl allmänheten som lekmän, myndigheter
och forskare att alltmer fundera över vilka konsekvenser telefonering under
bilkörning får för trafiksäkerheten.
På marknaden finns idag tillgång till mobiltelefoner med s.k. handsfree-
funktion, vilken gör det möjligt för föraren att tala i telefonen utan att ta
bort
handen från ratten. Den teknik som skulle kunna göra telefonering under
pågående bilkörning mer trafiksäker är med andra ord numera väl etablerad.
Erfarenheter som i första hand bygger på uppgifter från polismyndigheter
runt om i landet visar emellertid att det vanligaste förfaringssättet
fortfarande
är att många bilister kör bil med en hand och håller i mobiltelefonen med den
andra handen under pågående körning. Polisrapporter liksom ett stort antal
iakttagelser av biltrafikanter talar också om att sådan telefonering i bil inte
sällan sker på motorvägar med fordonet framfört i mycket höga hastigheter
resp. i bilköer i vilka situationer olycksrisken måste anses vara mycket hög.
På polishåll talas idag till och med om att telefonering i bil blivit en ren
"landsvägsplåga".
Kunskapsläget vad gäller konsekvenserna av mobiltelefonering under
bilfärd har nu genom ett flertal forskningsrapporter i ämnet avsevärt
förbättrats. En genomgående tendens i undersökningarna är att tre moment -
inknappning av telefonnummer, att hålla i telefonluren samt att dela sin
uppmärksamhet mellan flera uppgifter, har en mer eller mindre negativ på
förarens förmåga att köra på ett trafiksäkert sätt.
Inom det europeiska forskningsprojektet DRIVE har man bland annat
intresserat sig för hur införandet av informationsteknik (vanligen kallat RTI
eller ATT-system) i bilar påverkar trafiksäkerheten. VTI har deltagit i ett
projekt inom DRIVE i vilket man studerat hur användandet av mobiltelefoner
under färd inverkar på förares förmåga att köra bil så säkert som möjligt. I en
av dessa delstudier undersöktes hur trafiksäkerheten påverkas om förare
använder mobiltelefonen samtidigt som han eller hon kör i en bilkö.
Användningen av mobiltelefonen resulterade i en genomsnittlig förlängning
av reaktionstiden med 0,6 sekunder för gruppen unga förare och med 1,5
sekunder för äldre förare. Omsatt i stoppsträcka betyder denna förlängning av
reaktionstiden att om föraren kör 90 km/timme så förlängs stoppsträckan med
15 meter för unga förare och med 37 meter för äldre förare.
Beträffande det direkta sambandet mellan telefonerande och trafikolyckor
så hävdas i en senare studie (Redelmeier and Tibshirani, 1997), att risken för
en kollision är fyra gånger högre när föraren talar i mobiltelefonen, jämfört
med när föraren inte använder mobiltelefonen.
Flera länder har nu tagit konsekvenserna av att användandet av
mobiltelefon under pågående bilkörning påtagligt försämrar trafiksäkerheten.
Sålunda infördes den 10 juni 1997 i Danmark ett förbud för fordonsförare
att använda s.k. "handhållna" mobiltelefoner (se lov om aendring av
faerdselsloven, nr 468). I Italien och Portugal finns sedan 1992 resp 1994 en
likartad lagstiftning. I Spanien finns inget klart uttalat förbud mot
användningen av mobiltelefoner under bilkörning. Däremot har
Generaldirektoratet för trafik, som ligger inom det spanska
inrikesdepartementets ansvarsområde, beslutat att tillämpningen av art. 11,
paragraf 3 i lagen om trafik, motorfordon och trafiksäkerhet (339/1190) även
skall gälla mobiltelefoner. Beslutet innebär att bara s.k. handsfree-apparater
är
tillåtna.
Det norska kommunikationsdepartementet (Samferdseldepartementet)
beslutade den 17 december 1999 om en föreskrift med förbud mot bilförares
användning av "vanliga" mobiltelefoner under bilkörning (Forskrift om
forbud mot förers bruk av håndholdt mobiltelefon under kjöring med
motorvogn). Föreskriften trädde i kraft den 15 mars i år.
Väg- och transportforskningsinstitutet (VTI) uppger på förfrågan av
riksdagens utredningstjänst att institutet inte arbetat med effekter av
telefonanvändning i konkreta försök på länge (inte sedan början av 1990-
talet) och då inte följt den juridiska utvecklingen så tätt (!). Man är därför
inte
i detalj uppdaterad på den aktuella situationen och påpekar att det kan ha hänt
en hel del den senaste tiden som man inte känner till (!). Klart är emellertid
att
följande länder har mer eller mindre klart uttalade förbud mot användning av
telefon under bilfärd, om det inte är fråga om handsfree-utrustning. I dessa
länder kan böter utdömas vid uppdagat missbruk:
Australien, Brasilien, Danmark, England, Israel, Italien, Norge, Österrike,
Polen, Portugal, Rumänien, Schweiz, Slovenien, Slovakien, Spanien och
Ungern.
I betänkande 1999/2000:TU5 skriver trafikutskottet med anledning av
motion T444 att: "teknikutvecklingen under senare år medfört att s k portabla
handsfree-telefoner blivit allt vanligare samt att röststyrda mobiltelefoner
börjat marknadsföras." Utskottet konstaterar också att regeringen "hade
mottagit nya framställningar i ärendet".
Sverige har antagit det kanske mest avancerade och framsynta programmet
för trafiksäkerhet på vägar - nollvisionen. Det motsägelsefulla i detta koncept
är att vi samtidigt inte är beredda att leva upp till andemeningen i detta
program när det gäller mobiltelefonering under bilkörning.
Då det numera står utom alla tvivel att sådan telefonering under pågående
bilfärd där ena handen lyfts från ratten ofta leder till försämrad reaktions-
snabbhet och bedömningsfel av sådan art att trafiksäkerheten påverkas
negativt, föreligger nu ett starkt underlag för att även i vårt land införa
sådan
lagstiftning som tillämpas i ett stort antal länder, bl a i våra närmaste
grannländer Danmark och Norge. Då tekniken med s.k. handsfree-utrustning
nu också är mycket väl utvecklad, föreslår vi att sådan utrustning skall vara
obligatorisk vid telefonering under bilkörning från och med den 1 juli år
2001.