Den här motionen innehåller konkreta förslag för att göra vita
hushållstjänster tillgängliga för människor med normala
inkomster. Vi föreslår att en skattereduktion på 50 procent
införs för privatpersoners betalning av arbetskostnaden inkl
moms för hushållstjänster som utförs i det egna hemmet, upp
till 25.000 kronor per år. Förslaget innebär att det vita priset
halveras, direkt vid köpet, jämfört med dagens regler.
Förslag till riksdagsbeslut
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om förslag till sänkt skatt på hushållsnära tjänster.
Ge hushållsnära tjänster en
chans
Alla är medvetna om att orimliga skatteregler lägger en död
hand över marknaden för vita hushållstjänster. Många jobb i
denna sektor kommer aldrig till stånd. Hundratusentals
hushåll framför allt barnfamiljer och äldre köper tjänsterna
svart. Tusentals människor arbetar utan att få del av de
gemensamma trygghetssystemen. Så ser verkligheten ut.
Debatten om att lätta på skattetrycket och släppa fram de vita tjänstejobben
i hemmen har böljat fram och tillbaka i flera år. Varje gång har det politiska
samtalet blockerats av föreställningar om att det är "fult" att betala för vissa
servicetjänster i hemmen. Biträdande näringsminister Mona Sahlin skriver
redan i januari 1999 i ett interpellationssvar:
Debatten kring dessa frågor har en tendens att fastna i gamla värderingar
och gamla föreställningar om ett pigsamhälle långt tillbaka i historien.
Det är dags att lyfta debatten och diskutera vilka ändringar som är
lämpliga för att höja statusen på arbete med tjänster riktade till hushållen
och för att stimulera till ökat företagande och ökad sysselsättning inom
denna sektor.
Det är bara att hålla med biträdande näringsministern men
frågan är varför det enda regeringen har lyckats åstadkomma
är att lägga ett förslag om "förenklad skattedeklaration".
Vi föreslår att en skattereduktion på 50 procent införs för privatpersoners
betalning av arbetskostnaden inkl. moms för hushållstjänster som utförs i det
egna hemmet, upp till 25.000 kronor per år.
För att fler skall ha möjlighet att köpa tjänsterna krävs inte bara att priset
kommer ned till nivåer som många är beredda att betala. Det måste också bli
lättare att erbjuda tjänsterna, vare sig man gör det i företagsform eller som
privatperson. Vår förhoppning är att en flora av nya småföretag, som på
professionell basis erbjuder en lång rad olika hemservicetjänster, växer fram.
Våra respektive partier föreslår i andra motioner åtgärder på en rad områden,
bl.a. regelverket på arbetsmarknaden, lönebildningen och skatterna på arbete.
Allt för att underlätta för småföretagare och ytterligare öka sysselsättningen.
Förslaget i den här motionen är ett viktigt steg mot lägre skatt på arbete
och en växande och dynamisk tjänstesektor. Det går lätt att genomföra och
ger sannolikt snabbt fler nya jobb. Dessutom ger det människor en chans att
inordna sig i ett legalt system. Kostnaden i form av skattebortfall är liten,
och
på sikt ger förslaget snarare en positiv nettoeffekt för de offentliga
finanserna.
I EU har frågan om försök med reducerad moms på arbetskraftsintensiva
tjänster varit föremål för diskussion en längre tid. Motivet för detta har varit
att finna vägar att främja sysselsättningen och därmed få ner arbetslösheten,
men också att minska motivet för svart arbete.
Vid det informella Ekofinmötet i Åbo i början av september 1999 fattades
en preliminär överenskommelse om att reducerad moms på försök skall kunna
tillämpas på bland annat följande tjänster: mindre reparationer av cyklar, skor
och kläder, renovering och reparation av det egna hemmet, fönsterputsning
och städning i privata hem, barnpassning, omsorg om äldre och sjuka samt
hårfrisering.
Medlemsstaterna ges möjlighet att vara med i försöket. EU:s intresse och
överenskommelsen om en försöksverksamhet med reducerad moms visar att
många typer av tjänster av flera olika skäl borde beskattas lägre än i dag. Den
socialdemokratiska regeringen ansökte inte om att få delta i försöket.
Stor potential för en vit
marknad för
hushållstjänster
Sverige har den industrialiserade världens högsta skatteuttag
på arbete. I EU är det genomsnittliga skatteuttaget på arbete
42 procent enligt Eurostat. I Sverige är motsvarande siffra 59
procent. I Sverige utgörs mellan 60 och drygt 70 procent av
kostnaderna för en tjänst av skatter och sociala avgifter. De
stora skattekilarna skillnaden mellan köparens pris och
säljarens ersättning efter skatt bromsar framväxten av
moderna tjänsteföretag och fler jobb i tjänstesektorn. I
synnerhet gäller det tjänsteproduktion riktad till
privatpersoner som betalar med redan beskattade medel.
Våra partier är överens om att skatten på arbete behöver sänkas generellt. I
den här motionen begränsar vi oss till att föreslå skattelättnader för de
tjänster
som utförs i hemmet eller på den egna tomten, här kallade "hushållstjänster".
Vårt konkreta förslag utgör en del i en politik som syftar till en
sysselsättningsökning, fler nya företagare och expansion av redan befintliga
företag.
Frågan om skattelättnader för hushållstjänster är noga utredd och
analyserad. Kunskaper och erfarenheter finns också att hämta i en rad andra
EU-länder, som t.ex. Danmark, Holland och Finland som öppnat marknader
för privata hushållstjänster, men också från försöksverksamheter som
bedrivits i Sverige med mycket gott resultat, exempelvis EU-projektet
"Humlan" i Kungälv.
De erfarenheter och kunskaper som redan inhämtats visar bland annat
följande:
Det finns en stor efterfrågan på hushållstjänster. Totalt är nästan vart fjärde
hushåll i Sverige intresserat av hjälp ibland eller regelbundet. Vi vet dock att
det är det höga skatteuttaget som hindrar efterfrågan och utbud från att mötas
på en vit marknad. Inkomstskatter, sociala avgifter och moms driver upp
timpriset till nivåer som nästan inga hushåll med normala inkomster är
beredda att betala. Så gott som alla hushållstjänster, som städning,
fönsterputsning eller barnpassning, som utförs mot betalning sker därför
svart. Riksskatteverkets undersökningar visar att skatt på oredovisade
inkomster uppskattas till cirka 60 miljarder kronor per år. Hushållstjänsterna
utgör sannolikt en betydande del av dessa miljarder.
Målen med sänkt skatt på
hushållstjänster
Våra förslag till skattesänkningar förbättrar förutsättningarna
för den vita marknaden för hushållstjänster. De övergripande
målen är:
- Gör svarta jobb vita: Det är djupt olyckligt att orimliga skatteregler pressar
människor till svart arbete. För många unga riskerar den första kontakten
med arbetsmarknaden att bli svartjobb. Genom vårt förslag till
skattereduktion får de som i dag arbetar svart möjlighet att inordna sig i ett
legalt system och som alla andra få del av förmånerna i
socialförsäkringssystemen: sjukförsäkring, pension m.m.
- Öka valfriheten för hushållen: Med ett ökat utbud av servicetjänster ökar
också valfriheten. Människor får större möjlighet att välja mellan att arbeta
mycket och köpa tjänster till hemmet eller att arbeta mindre och i stället
göra hemarbetet själva.
- Öka jämställdheten: Jämställdheten har visserligen gjort framsteg under de
senaste decennierna, men fortfarande är det kvinnorna som har
huvudansvaret för hemmet och barnen och som utför merparten av det
oavlönade hemarbetet. Skattereglerna hindrar kvinnor såväl från att bjuda
ut sitt kunnande på en vit marknad, som att köpa sig servicetjänster.
- Öka antalet jobb: Det är svårt att med någon större precision ange hur
många nya arbetstillfällen som kan tillkomma med vårt förslag. Helt klart
är det ett betydande antal personer, av vilka flera har svårt att komma in på
arbetsmarknaden, som genom vårt förslag får arbete.
- Öka effektiviteten i ekonomin: Individens fria val mellan fritid, oavlönat
hemarbete och beskattat marknadsarbete snedvrids av de stora
skattekilarna på tjänsteproduktion. Genom att minska skattekilarna
minskar snedvridningarna. Människor kommer då i större utsträckning att
kunna köpa hushållstjänster och använda den frigjorda tiden till ökat
förvärvsarbete eller till att tillbringa den med barnen. Det ökar
specialiseringen och därmed effektiviteten i ekonomin. De som köper
tjänsterna kan specialisera sig mer på sitt förvärvsarbete, och de som säljer
tjänsterna blir specialister på just hushållstjänster.
Skattereduktion för tjänster
som utförs i hemmet
För att efterfrågan på hushållstjänster skall ta fart måste priset
sänkas rejält genom att skattekilen minskas eller slopas helt.
Vårt förslag kan beskrivas som en utvidgning av det så
kallade ROT-systemet, dvs. den skattereduktion som tidigare
tillämpades för reparationer, ombyggnad och tillbyggnad. Vi
föreslår dock en skattereduktion på 50 procent av
arbetskostnaden för ROT-arbeten och hushållstjänster som
utförs i hemmet. Vi föreslår också ett system som innebär att
skattereduktion sker omedelbart.
De tjänster som utförs i det egna hemmet eller på den egna tomten skall
berättiga till skattelättnad. Det innebär att skatten sänks för ett antal
hushållstjänster där det är lätt att "göra det själv" och där någon vit marknad
knappast förekommer, exempelvis städning, gräsklippning och barntillsyn.
Förslaget omfattar även sådana tjänster som redan delvis utförs på en vit
marknad, som målning, snickeriarbete och reparation av hushållsapparater.
Däremot utesluts offentligt subventionerade tjänster, exempelvis offentlig
barnomsorg och andra tjänster som normalt inte utförs i hemmet, exempelvis
advokat- och arkitekttjänster.
Vi anser det nödvändigt med en begränsning av den maximala
skattereduktionen. Vi föreslår att den skall vara 25.000 kronor per hushåll och
år. Det innebär att hushållet kan köpa tjänster för 50.000 kronor per år och få
skattereduktion för dessa.
Att köpa en tjänst
När en privatperson köper en tjänst som är berättigad till
skattereduktion från ett företag skall företaget dra av kundens
skattereduktion direkt vid betalningen. På kvittot kommer då
att stå hur mycket kunden har betalat och hur mycket tjänsten
skulle ha kostat om kunden betalat full skatt. Företaget drar
sedan av kundens skattereduktion i den egna månatliga
skattedeklarationen.
Vi anser att hushållen enkelt skall kunna anlita den de själva vill - även
om denna person inte är egen företagare eller anställd av ett företag. Och
omvänt: den som vill bjuda ut sina tjänster skall kunna göra det utan att
behöva bilda ett företag. Även om det oftast är ett tjänsteföretag som anlitas
uppstår då och då situationer där det är lämpligast att anlita någon person som
inte är företagare. Det kan t.ex. gälla en arbetslös hantverkare för ett
renoveringsjobb eller en student som barnvakt. Då behövs också ett enkelt
system för att betala arbetsgivaravgifter, preliminärskatt och lämna
kontrolluppgift.
Finansiella effekter för den
offentliga sektorn
På sikt skulle en generell sänkning av skatten på arbete leda
till fler arbeten, vilket skulle begränsa skattebortfallet för den
offentliga sektorn. Några sådana dynamiska effekter kan
dock inte räknas den offentliga sektorn till godo förrän de
verkligen har uppstått. Alla skattesänkningar måste därför
finansieras fullt ut.
Beräkningarna av budgeteffekterna av våra förslag har gjorts med hjälp av
budgetkontoret inom riksdagens utredningstjänst.
Den skattereduktion som med vårt förslag sker för hushållstjänster som för
närvarande inte utförs på en vit marknad kommer inte att leda till något
skattebortfall för den offentliga sektorn. Vad gäller de tjänster som kan
komma i fråga kan en skattereduktion på 50 procent väntas medföra ett
skattebortfall för staten på cirka två miljarder kronor. I dessa bruttosiffror
är
inga sysselsättningseffekter inräknade. Skattebortfallet förutsätts helt belasta
statsbudgeten.