med anledning av prop. 1999/2000:147 Lag om svenskt medborgarskap
Förslag till riksdagsbeslut
1. Riksdagen avslår regeringens förslag att överge principen om undvikande
av dubbelt medborgarskap.
2. Riksdagen avslår regeringens förslag att säga upp 1963 års konvention
om begränsning av fall av flerfaldigt medborgarskap och om militära
förpliktelser i fall av flerfaldigt medborgarskap.
3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs angående dubbel rösträtt och dubbelt medborgarskap.
4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs angående möjlighet till konsulärt bistånd vid dubbelt med-
borgarskap.
5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs angående värnplikt och säkerhetsaspekter vid dubbelt med-
borgarskap.
6. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs angående integration och dubbelt medborgarskap.
7. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag på lämpliga former
för att bibringa blivande medborgare kunskaper om den gemensamma
värdegrund som Sverige under århundraden byggt upp, i enlighet med
vad som anförs i motionen.
8. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag på lämpliga
ceremonier vid förvärv av svenskt medborgarskap, i enlighet med vad i
motionen anförs.
9. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs angående förlust av svenskt medborgarskap.
Principen att undvika dubbelt medborgarskap
bör kvarstå
Regeringen har lagt fram förslag om en ny lag om medborgarskap (prop.
1999/2000:147) som bl.a. innebär att det skall bli möjligt att ha dubbelt
medborgarskap. Frågan gäller dock inte endast rätten till dubbelt
medborgarskap utan också möjlighet och rätt till flerfaldigt
medborgarskap. När begreppet dubbelt medborgarskap används avses
dubbelt eller flerfaldigt medborgarskap, något som regeringen i sin
proposition inte tycks vara allt för angelägen av att upplysa riksdagen om
eftersom det endast är nämnt på ett ställe i propositionen i samband med
att riksdagen föreslås säga upp 1963 års konvention (s.17).
Som första nation i Norden överger Sverige härigenom principen att
dubbelt medborgarskap i princip skall undvikas. Denna princip råder
sannolikt också i de flesta andra jämförbara länder.
Som en konsekvens av denna principändring föreslås riksdagen besluta att
1963 års europeiska konvention om begränsning av fall av flerfaldigt
medborgarskap och om militära förpliktelser i fall av flerfaldigt medborgar-
skap sägs upp.
Moderata samlingspartiet avvisar regeringens förslag om att överge nu
gällande princip om undvikande av dubbelt medborgarskap och att säga upp
ovan nämnda konvention.
Allmänna kommentarer
Regeringens förslag motiveras med att det numera är mycket mer vanligt
att människor bosätter sig i ett annat land än det de föddes i, att många
människor i praktiken inte kan återvända till sina hemländer även om de
så önskade, att människor med uppehållstillstånd på många sätt kommit
att likställas med svenska medborgare samt att internationaliseringen rent
generellt motiverar en översyn av medborgarskapslagen.
Moderata samlingspartiet anser att det inte föreligger något bärande motiv
att överge en grundläggande princip i svensk offentlig rätt.
Det är visserligen sant att cirka 300 000 personer med svenskt med-
borgarskap också är medborgare i annat land. Undantagen för dessa personer
att få bli svenska medborgare trots medborgarskap i annat land har huvud-
sakligen varit av humanitär art och sammanhänger med senare års stora flykt-
inginvandring. Detta förhållande motiverar inte att frångå den gällande
huvudprincipen. Moderata samlingspartiet anser att det även fortsättningsvis
finns skäl att göra undantag när det i praktiken inte är möjligt att avsäga sig
sitt medborgarskap när ett svenskt sådant söks.
Vad konstituerar medborgarskap?
Moderata samlingspartiet tillmäter medborgarskapet en stor betydelse
som inte på något sätt minskas av den allmänna globaliseringen eller
medlemskap i EU. Nationalstatens tid är ingalunda förbi.
Medborgarskapet ger den enskilde tydliga och entydiga skyldigheter och
rättigheter gentemot staten. Lojaliteten mot det land i vilket man är
medborgare bör vara absolut.
Staten har en ovillkorlig skyldighet att garantera sina medborgares rättig-
heter och skydd och tillvarata dessas intressen i andra länder.
Det finns enligt Moderata samlingspartiet snarare goda skäl att stärka
medborgarskapets status och innehåll i stället för att urholka det som
regeringen gör.
Moderaterna, mer än något annat parti i riksdagen, bejakar rörlighet över
gränserna och ett öppet klimat för människor att bosätta sig i andra länder
kortare eller längre tider. Denna hållning kolliderar inte med vår åsikt om
medborgarskapets status och betydelse.
Propositionen ger uttryck för en hållning att medborgarskapets betydelse
har minskat och bosättningens betydelse ökat i motsvarande mån.
Regeringens otydliga och delvis motsägelsefulla hållning, präglat av något
slags tolkning av tidsandan och av vad som är politiskt korrekt, ger signaler
att det rent allmänt är positivt med dubbla eller flerfaldiga medborgarskap -
något som i förlängningen kan uppmuntra till "medborgarskaps-shopping".
Invändningar mot dubbelt medborgarskap
Regeringen har i propositionen själv pekat ut fyra områden som
problematiska till följd av att människor innehar dubbla medborgarskap.
Moderata samlingspartiet anser att de redovisade invändningarna är
relevanta och tillmäter dem betydligt större tyngd än regeringen
uppenbarligen är beredd att göra och detta medför enligt vår åsikt att
skälen att överge den nuvarande principen inte föreligger.
Dubbel rösträtt
Enligt vår åsikt är det ur principiell synpunkt viktigt att fastslå att en med-
borgare inte bör ha möjlighet att aktivt genom valhandlingar eller genom
valbarhet vara med och påverka den politiska utvecklingen i flera länder,
låt vara att det är naturligt att undanta lokala val.
Regeringen anser att det är positivt att en människa med dubbelt med-
borgarskap ges möjlighet att genom parlamentsval påverka den demokratiska
utvecklingen i flera länder. Moderata samlingspartiet avvisar regeringens
resonemang utifrån principiella utgångspunkter även om vi inser att de som
ändå innehar dubbelt medborgarskap kan utnyttja detta i val, men det ger inte
argument att göra dubbelt eller flerfaldigt medborgarskap till huvudregel.
Eftersom de personer som idag har dubbelt medborgarskap huvudsakligen
är flyktinginvandrare är principfrågan om dubbel rösträtt inte överhängande.
Om rätt till dubbelt eller flerfaldigt medborgarskap görs till huvudregel,
kommer principfrågan om dubbel rösträtt bli långt mer brännande, vilket dock
inte tycks bekymra regeringen.
Möjlighet till konsulärt bistånd
Enligt vår åsikt är det ett av de viktigaste åtaganden en stat gör gentemot
sina medborgare att fullt ut agera för att tillvarata sina medborgares
intressen i samband med utrikesbesök. Den som har dubbelt eller
flerfaldigt medborgarskap befinner sig, enligt vad regeringen självt
skriver, i dessa fall i en mer utsatt position än personer med enbart ett
medborgarskap.
Det är en anmärkningsvärd hållning som regering intar att enda lösningen
på detta problem är att vederbörande avstår att göra de resor som skulle kunna
ge problem och, om sådana problem ändå skulle kunna uppstå, rekommen-
dera den resande att i så fall söka befrielse från det andra medborgarskapet.
En i sanning tvetydig hållning från regeringens sida.
Moderata samlingspartiet anser att ett samhälle som tillåter dubbelt med-
borgarskap tar ett stort ansvar. Ju fler medborgare med dubbelt medborgar-
skap, desto större blir risken för övergrepp och trakasserier utan att Sverige
kan tillvarata den enskildes intresse.
Värnplikt och säkerhetsaspekter m.m.
Även här väljer regeringen att tona ner betydelsen och problemen med
dubbla eller flerfaldiga medborgarskap. Även om vissa principiella frågor
reses, relativiseras dessa i syfte att inte störa bilden att dubbla
medborgarskap är det som skall gälla.
Propositionen klarlägger inte heller frågor om dubbla medborgarskap och
de särskilda krav som kan ställas på innehavare av vissa offentliga tjänster.
Integration
Regeringen tycks anse att dubbla medborgarskap leder till en bättre
integration. Det kan säkert ses som ett intresse hos många att kunna ha
kvar sitt gamla medborgarskap även om ett svenskt sådant har erhållits
och att detta kan, som regeringen skriver, bidra till ökad trivsel och
snabbare integrering i det nya samhället. Vi tror inte att möjligheten att ha
kvar ett eller flera medborgarskap när man erhåller ett svenskt i sig
generellt bidrar till en bättre integration, det kan till och med vara
tvärtom.
Moderata samlingspartiet ser gärna att de som har för avsikt att
stadigvarande bo i Sverige blir svenska medborgare. Vi hävdar att ett aktivt
ställningstagande för medborgarskap och de krav på den enskilde som vi
anser bör ställas för att erhålla medborgarskap skulle vara integrationsbe-
främjande.
Svenska språket
Moderata samlingspartiet vill understryka språkets betydelse för
möjligheten att utöva ett aktivt medborgarskap. Vi anser att det är viktigt
att svenskan också hävdas som språk i en tid präglad av större rörelser
över gränserna.
Det är vidare viktigt att blivande medborgare tillgodogör sig kunskaper om
den gemensamma värdegrund som Sverige under århundraden byggt upp.
Regeringen bör återkomma med förslag om lämpliga former för hur detta
skall ske.
Regeringen tänker fel när den framhåller själva medborgarskapet som
integrationsbefrämjande. Det är i stället de kunskaper om Sverige, vårt
samhällsliv och den värdegemenskap som vårt land erbjuder som kan främja
ett gott medborgarskap som verkar integrationsbefrämjande.
Särskilda ceremonier för nya svenska
medborgare
Det är föga förvånande att regeringen inte föreslår att några särskilda
ceremonier bör hållas för personer som förvärvar svenskt medborgarskap
och hänvisar till att en del kommuner har sådana ceremonier på frivillig
basis. Regeringen tycks mena att medborgarskapet snarare är att betrakta
som ett slags medlemsbevis i en kommun och inte en fråga för Sverige
som nation.
Moderata samlingspartiet anser att ett medborgarskap inte i första hand
innebär att man blir medborgare i en kommun utan i staten Sverige. Det
tillkommer därför riksdag och regering att utforma lämpliga ceremonier som
skulle kunna administreras av landshövdingarna som agerar som regeringens
och riksdagens representanter. Ingenting hindrar att även kommunerna
involveras i ceremonierna.
Förlust av medborgarskap
Moderata samlingspartiet har i tidigare motioner föreslagit att
medborgarskap kan gå förlustigt i vissa fall. Vi har pekat på, även med
den betydelsen vi lägger in i medborgarskapet, att det är stötande för den
allmänna rättskänslan att t.ex. en grov narkotikabrottsling, eller annan
person belastad med annat grovt brottsregister och som har ljugit eller
bluffat sig till ett svenskt med-
borgarskap, inte kan fråntas detta.
Detta borde i än större utsträckning vara möjligt om regeringens förslag
godkänns av riksdagen eftersom personen då i de flesta fall har ett annat
medborgarskap.
Det torde ankomma på utskottet att utforma erforderlig lagtext.