Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag om att avskaffa
inkomstprövningen av änkepensionen.
Inledning
Den socialdemokratiska regeringen och Centerpartiet införde 1997 en
inkomstprövning av änkepensionen som ett led i besparingspolitiken. Det
var ett brott mot tidigare samsyn om änkepensionen, som sedan länge
varit rådande. Effekterna för de änkor som drabbats av besparingen har
ofta varit dramatiska. Folkpartiet begär att regeringen skyndsamt lägger
fram ett förslag om att avskaffa inkomstprövningen av änkepensionen.
Historik
1990 reformerades änkepensionssystemet. En enig riksdag antog en lag
som innebar att kvinnor, vars makar avlidit före 1990, även
fortsättningsvis skulle få änkepension enligt tidigare regler samt att änkor
vars män avlidit efter 1990 skulle erhålla änkepension enligt särskilda
övergångsregler. 1997 införde den socialdemokratiska regeringen en
inkomstprövning av änkepensionen i besparingssyfte. Samtidigt
förkortades omställningspensionen från tolv till sex månader. Det
drabbade bägge de grupper som omfattades av reglerna från 1990 och
innebar ett tydligt brott mot de principer som det svenska
socialförsäkringssystemet är organiserat efter.
Forskarna Joakim Palme och Irene Wennemo har bedömt
inkomstprövningen av änkepensionen som den besparing som tydligast bröt
mot den generella välfärdspolitiken: "The introduction of income-testing of
the widow´s pension, universal as well as contributory, for persons below
normal pension age, is likely to be the clearest break with the Swedish model
of organising social insurance."
Slaget mot änkorna aktualiserar flera frågor kring
socialförsäkringssystemet.
De änkor som drabbats av besparingen och alla de som känner till den kan
givetvis inte lita på socialförsäkringssystemen - eftersom den politiska
majoriteten, socialdemokrater och centerpartister, beslutar sig från en månad
till en annan för att ändra förutsättningarna för tiotusentals människors
inkomster på ett dramatiskt sätt. Och hur stora får förändringarna tillåtas vara
för den enskilde individen?
En besparing som slår hårt
De som drabbas hårdast av regeringens änkebesparing är oftast de som är
mest ekonomiskt sårbara. Det är vanliga kvinnor, inga höginkomsttagare,
i 55-årsåldern och äldre, som har svårt att ekonomiskt förbättra sin
situation.
För många änkor ledde besparingen till en raserad privatekonomi. Vissa
förlorade upp till nästan 4 500 kronor i månaden efter skatt, i de fall maken
inte hade någon ATP.
Försöker änkorna sedan att kompensera sitt inkomstbortfall, orsakat av
besparingen, genom att skaffa sig en billigare bostad, så straffas de genom att
en betydande del av hyressänkningen äts upp av minskad pension. Sänker de
sin hyreskostnad från 4 000 till 3 000 kronor, så ger det endast ett tillskott
på
450 kronor, visar en utredning från Föreningssparbanken om änkepensionen.
Vid inkomstprövningen räknades till en början alla tillgångar som inkomst.
De som hade sparat under sitt liv (för att sätta av pengar till sina anhöriga)
eller för att leva lite bättre på ålderns höst fick dessa drömmar spolierade av
regeringen. Den som exempelvis sparat pengar från sin mans
tjänstegrupplivförsäkring kan få sänkt folkpension med 630 kronor i
månaden, åter enligt Föreningssparbankens utredning.
Efter hård kritik från bl a Folkpartiet under 1997 gjorde regeringen en del
mindre förändringar av inkomstprövningen. Enligt beslut i riksdagen skall
eget eller makens privata pensionssparande inte räknas som inkomst vid
inkomstprövningen.
Riksförsäkringsverket har gjort en utvärdering av effekterna av
besparingen. Av totalt 49 000 änkor ingick 37 449 stycken i undersökningen.
Utvärderingen visar på besparingens följder:
Drygt hälften av änkorna har förlorat hela folkpensionsdelen i
änkepensionen, alltså upp till 4 491 kronor i månaden. Endast 7 600 änkor
fick se sin änkepension förbli orörd.
Det skall tilläggas att denna försämring kom med några månaders varsel.
Genomsnittsinkomsten för de kvinnor som drabbats av besparingen är 13 900
kronor i månaden och genomsnittskostnaden för bostaden är 3 400 kronor i
månaden. Det är med andra ord kvinnor med låg inkomst som drabbats av
besparingen.
Regeringen ämnar ej heller i årets statsbudget upphöra med
inkomstprövningen. Inte heller synes regeringens två stödpartier, Miljöpartiet
och Vänstern, stödja kravet på att inkomstprövningen av änkepensionen rivs
upp - trots att de i opposition krävt detta. I valet 1998 sa Vänsterpartiet att
de
ville ändra beslutet om inkomstprövningen av änkepensionen. Efter fyra
budgetar har Vänsterpartiet inte ännu visat kraft nog att fullfölja sitt löfte.
De
sviker därmed också många kvinnor med knappa resurser, människor de säger
sig värna om i retoriken. I praktiken orkar de inte.
Folkpartiet motsätter sig försämringen för änkorna och kräver att
inkomstprövningen av änkepensionerna skall avskaffas.