Riksdagen begär att regeringen tillsätter en utredning med uppgift att
belysa konsekvenserna av att ta bort regeln i föräldraförsäkringen om att
föräldrapenningsförmåner enbart utges för vård av barn som är bosatta i
Sverige.
2 Inledning
Vissa barn kan erhålla välfärdsvinster om den tillfälliga
föräldraförsäkringen görs mer geografiskt flexibel. En förändring av
rådande regelsystem kan leda till att barns rätt till båda sina föräldrar
stärks och görs oberoende av föräldrarnas bosättning. Något som leder till
ökad likabehandling av barn, vilket är en viktig princip inom
barnkonventionen.
I dag uppstår problem till följd av att föräldrapenningförmåner i princip
endast utges om barnet är bosatt i Sverige. Följande situation åskådliggör
problematiken: Ett barn bor med sin far i Norge. Modern bor och arbetar nära
norska gränsen i Sverige. Barnet besöker modern ofta och stannar i Sverige
under längre perioder vid skollov. Om barnet blir sjukt vid vistelse i Sverige
har modern inte rätt att uppbära tillfällig föräldrapenning. Rätten uppstår inte
heller om fadern blir sjuk och behöver extra avlastning.
Det är viktigt att arbeta för att barn, i den mån det är möjligt, bereds
möjlighet att vistas hos båda sina föräldrar. Sverige har som ett övergripande
jämställdhetsmål att kvinnor och män skall ges möjlighet att dela ansvar för
hem och barn. Denna intention bör även gälla då föräldrarna lever i olika
länder. I de flesta länder, inklusive Sverige, är det traditionellt sett modern
som har gemensamma barn boende hos sig efter separation mellan
föräldrarna. Det innebär att kvinnorna generellt sett tar ett större ansvar för
barnen efter en separationen. En förändring av föräldraförsäkringen i enlighet
med motionens intention underlättar en brytning av detta mönster.
Socialförsäkringssystemet har redan successivt förändrats för att ge bättre
social trygghet för individer som rör sig över landgränser. Det gäller främst
individer som utgör arbetskraft och som rör sig mellan medlemsländer i
Europeiska unionen. Målet är fri rörlighet för arbetskraft, vilket sägs leda
till
förbättrad ekonomi. Det vore bra om denna tjänstvillighet att förändra
socialförsäkringssystemet även kan råda när det gäller att förbättra barns
situation.
3 Gällande rätt
Huvudregeln är att föräldrapenningsförmåner utges för vård av barn
endast om barnet är bosatt i Sverige. När detta villkor är uppfyllt kan
föräldrapenning utges även om föräldern och barnet vistas utomlands. För
tillfällig föräldrapenning däremot finns det krav på att vården sker i
Sverige.
Medlemskapet i Europeiska unionen innebär att vissa EG-regler om social
trygghet skall tillämpas i medlemsländerna. Sådana bestämmelser finns
framför allt i rådets förordning (EEG) nr 1408/71 om tillämpning av systemen
för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras
familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen.
Bestämmelserna i förordning 1408/71 om förmåner vid sjukdom och
moderskap knyter an till barnets födelse eller "moderskapet". Även en faders
rätt att uppbära tillfällig föräldraförsäkring i samband med barns födelse
omfattas av det EG-rättsliga begreppet förmåner vid moderskap och täcks
således av förordning 1408/71. Detta innebär att en förälder som arbetar i
Sverige, men är bosatt i annat land inom EU, kan erhålla tillfällig
föräldrapenning om han avstår från förvärvsarbete i samband med barns
födelse. Detta även om barnet inte är bosatt i Sverige. Förordningen är dock
inte tillämplig i de fall då föräldern avstår från förvärvsarbete för att ta
hand
om ett barn som är sjukt.
Enligt förordning 1994:1756 har gränsarbetare som är bosatt i Danmark,
Finland eller Norge rätt att uppbära tillfällig föräldrapenning för vård av barn
som är bosatt med föräldern i något av dessa länder. Förordningen tillkom
med argumentet att förändringen skulle öka balansen mellan dessa
arbetstagares erlagda sociala avgifter och deras rätt till förmån.
Nya bestämmelser gällande Sveriges socialförsäkringssystem träder i kraft
den 1 januari 2001. Förändringen innebär att socialförsäkringen delas in i en
bosättningsbaserad försäkring avseende garantibelopp och bidrag samt en
arbetsbaserad försäkring avseende inkomstförlust. Endast ett
försäkringsvillkor skall gälla för vardera försäkringsgren. De ovan beskrivna
reglerna för föräldraförmåner kommer trots detta fortsätta att gälla. Det
allmänna kravet på att barnet skall vara bosatt här i riket kvarstår.
4 Förslag till förändring
Vänsterpartiet anser att regeln i föräldraförsäkringen om att
föräldrapenningsförmåner enbart utges för vård av barn som är bosatt i
Sverige skall ändras. Socialförsäkringssystemet har framför allt byggts
upp i syfte att erbjuda arbetstagaren, och därigenom dennes familj,
ekonomisk trygghet. Inom föräldraförsäkringen är det dock viktigt att
även lyfta fram barnets behov av vård. Barn skall till exempel ha rätt till
föräldrarnas omsorg vid sjukdom - en trygghet som bör erbjudas oavsett
barnets bosättning.
Rådande regelsystem för föräldraförsäkringsförmåner har konstruerats
med tanke på den traditionella kärnfamiljen, en kärnfamilj vars medlemmar
förväntas stanna inom landets gränser även om den splittras. Detta system
måste göras mer geografiskt flexibelt för att bättre kunna möta barns behov av
välfärd.
Bestämmelserna i förordning 1408/71 kom bl.a. till för att säkerställa att en
arbetstagare som rör sig över landgränser inte skulle falla mellan olika
försäkringssystem och därigenom förlora välfärd. Denna princip bör vara
vägledande även när det gäller barn som rör sig mellan olika länder.
Innan förändringar i enlighet med motionens intention kan göras behöver
frågan belysas ytterligare. En utredning bör resonera om vilka konsekvenser
en sådan förändring skulle få för olika typfamiljer. Utredningen bör även
klarlägga på vilket sätt internationell rätt kan påverka eller påverkas av en
sådan förändring. Slutligen måste de ekonomiska konsekvenserna av en
eventuell förändring beskrivas. Vänsterpartiet föreslår därför att riksdagen
begär att regeringen tillsätter en utredning som belyser konsekvenserna av att
ta bort regeln i föräldraförsäkringen om att föräldrapenningsförmåner enbart
utges för vård av barn som är bosatt i Sverige.