1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om behovet av kortare handläggningstider vid arkeologiska
undersökningar.
2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att skilja Riksantikvarieämbetets uppdragsverksamhet från det
centrala verket.
Flexiblare regler för
arkeologiska
undersökningar
Behov av arkeologiska undersökningar enligt
kulturminneslagen aktualiseras ofta vid nybyggnation eller
annan exploatering. Helt naturligt förekommer därvid
intressekonflikter mellan exploaterings- och
bevarandeintressen. Prövning om värdet att exempelvis
bevara viss fornlämning väger tyngre än skälen för
borttagande eller intrång måste då ske. Ett problem är härvid
de långa handläggningstiderna på grund av föreskriven
stelbent procedur. Den kan varken kommuner eller
länsstyrelser påverka. Att den önskvärda byggnationen
fördyras väsentligt eller rent av inte kommer till stånd trots
att myndigheterna till slut medger borttagande av
fornlämningen är inte tillfredsställande.
Ett förfarande med nuvarande regler går till så att exploatören lämnar in en
ansökan enligt kulturminneslagen till länsstyrelsens handläggning.
Länsstyrelsen utarbetar kravspecifikation för arkeologisk utgrävning.
Undersökande enhet, arkeologentrepenören, tar fram en undersökningsplan
och skickar ett anbud till länsstyrelsen. Länsstyrelsen granskar
undersökningsplanen och anbudet. Länsstyrelsen beslutar enligt
kulturminneslagen. Beslutet skall därefter vinna laga kraft. Entrepenören gör
sin undersökning och sammanställer därefter sin rapport som skickas till
länsstyrelsen. Länsstyrelsen utarbetar kravspecifikation för förundersökning.
Entreprenören tar fram en undersökningsplan och lämnar ett anbud till
länsstyrelsen. Länsstyrelsen granskar undersökningsplanerna och anbuden.
Nytt beslut tas enligt kulturminneslagen. Beslutet skall därefter vinna laga
kraft. Entrepenören gör undersökningen och sammanställer därefter sin
rapport som sänds till länsstyrelsen. Länsstyrelsen utarbetar kravspecifikation
för slutundersökning. Entreprenören tar fram en undersökningsplan och
lämnar anbud till länsstyrelsen. Länsstyrelsen granskar undersökningsplanen
och anbuden. Länsstyrelsen beslutar enligt kulturminneslagen. Beslutet skall
sedan vinna laga kraft. Entreprenören gör slutundersökningen. Nu kan
byggstart ske parallellt med att arkeologientreprenören skriver sin slutrapport.
Den formella processen kan göra att det kan ta mer än ett år innan t ex
arkeologisk utgrävning påbörjas. Fältsäsongen för arkeologi är i stort
begränsad till den varma årstiden vilket innebär att det kan gå ett och ett
halvt
år från det att exploatören lämnar den ursprungliga ansökan enligt
kulturminneslagen till länsstyrelsen till dess att byggstarten kan äga rum.
Nuvarande lagar och förordningar rörande arkeologiska undersökningar
begränsar möjligheterna till en flexibel handläggning av ärenden som rör
undersökning av fast fornlämning. En lösning för att möjliggöra kortare
handläggningstider är att ändra i regelverket så att större frihet ges för
länsstyrelsen att hantera frågorna.
Konkurrens om arkeologiska uppdrag saknas i många delar av landet. En
huvuddel av de arkeologiska arbetena i riket genomförs inom ramen för
Riksantikvarieämbetets egen uppdragsverksamhet. För att öka konkurrensen
och stimulera uppkomsten av fler arkeologiska aktörer bör
Riksantikvarieämbetets egen uppdragsverksamhet frigöras från det centrala
verket. Vi anser det orimligt att Riksantikvarieämbetet som granskar
länsstyrelsers beslut vad gäller val av undersökande enhet får ha egen
uppdragsverksamhet. Ett avskiljande av densamma skulle renodla och
tydliggöra det centrala verkets roll. Härigenom gynnas bl a mångfald och
konkurrens inom den arkeologiska verksamheten, vilket var målet med
regeringens proposition 1996/97:99 och riksdagens beslut då de nuvarande
reglerna fastställdes.
Mot bakgrund av detta anser vi att det behövs förändringar i regelverket
för arkeologiska undersökningar så att handläggningstiderna blir kortare och
att Riksantikvarieämbetets uppdragsverksamhet skiljs från det centrala verket.