1. Riksdagen begär att regeringen lägger fram förslag till ändring av lagen
om offentlig upphandling så att den kommer att gälla för arkeologiska
undersökningar (med motsvarande följdändring av kulturminneslagen).
2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening att det finns
behov av att ändra Riksantikvarieämbetets verkställighetsföreskrifter så
att ett elektroniskt förfarande möjliggörs i enlighet med vad som anförs i
motionen.
Motiv för våra förslag
Riksdagen kommer under detta riksdagsår att behandla en
proposition där regeringen föreslår en ny form för
upphandling under tröskelvärdena, urvalsupphandling, som
innebär att alla leverantörer har rätt att ansöka om att få
lämna anbud och den upphandlande enheten bjuder in vissa
av de sökande att lämna anbud.
Detta innebär att en av de invändningar som tidigare framförts mot att låta
lagen om offentlig upphandling gälla även arkeologiska undersökningar inte
längre är relevant.
Sedan undantaget infördes har den fortsatta utvecklingen inom EU visat att
sådana undersökningar med stor sannolikhet inryms i de EG-direktiv som
berör offentlig upphandling av tjänster. Redan i Lagrådets remiss anfördes:
"Även med en uttrycklig reglering gäller självfallet att frågan i sista hand kan
komma att bli föremål för prövning av EG-domstolen."
Den logiska följden av den i propositionen föreslagna ändringen borde
vara att undantaget i lagen om kulturminnen 2 kap. 11 och 13 §§ tas bort.
Samtidigt skulle då i bilagan till lagen om offentlig upphandling som heter
Förteckning av tjänster tillföras "arkeologiska undersökningar" antingen
under avdelning A, punkt 12 Arkitekttjänster, ingenjörs- och
konstruktörstjänster, stadsplanerings- och landskapsarkitekturstjänster,
anknutna vetenskapliga och tekniska konsulttjänster samt tjänster avseende
teknisk provning och analys eller under avdelning B, punkt 26 Tjänster inom
kultur, fritids- och idrottsverksamhet.
Propositionen innehåller också ett förslag om att upphandlande enheter
skall få möjlighet att tillåta att anbud och anbudsansökningar lämnas genom
elektronisk överföring eller på annat sätt. Dessutom föreslås att vid
urvalsupphandling skall enheten alltid annonsera ansökningsinbjudan i en
elektronisk databas som är allmänt tillgänglig.
När lagen om kulturminnen i 2 kap. 13 § om länsstyrelsens beslut om
arkeologiska undersökning tillförts förtydligandet "Därvid gäller inte lagen
(1992:1528) om offentlig upphandling" uppdrog regeringen åt
Riksantikvarieämbetet att utfärda verkställighetsföreskrifter. Dessa har nu
varit i kraft några år. Av 11 § framgår: "Vid urvalsförfarandet skall
länsstyrelsen erbjuda dem, som kan antas vara lämpade att göra
undersökningen, att lämna förslag till undersökningsplaner. Erbjudandet skall
tillkännages på lämpligt sätt." I de till verkställighetsföreskrifterna knutna
allmänna råden förtydligas denna paragraf med meningen: "Sedvanlig teknik
för upphandling bör vara vägledande inom de ramar som anges i dessa
föreskrifter."
Det sagda innebär att dessa regler bör korrigeras så att de överensstämmer
med den nya lydelsen i lagen om offentlig upphandling. Elektronisk
överföring av anbud och anbudsansökningar liksom annonsering av
ansökningsinbjudningar bör vara möjligt även i detta sammanhang.