Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som i
motionen anförs om behovet av en översyn av överlämnande av
myndighetsuppgifter.
Myndighetsutövning
Enligt Utredningen om verksamheter som är beroende av
statligt stöd (SOU 1994:147) skall statlig verksamhet
handhas av statliga myndigheter och endast i undantagsfall
föras över till enskilda organ. Situationen i dag är att
uppgifter som innefattar myndighetsutövning ofta fullgörs
av privaträttsliga organ som inrättats av enskilda.
Förvaltningsuppgifter som innebär myndighetsutövning bör
fullgöras av myndigheter eftersom det generella
regelsystemet för myndigheterna ger goda möjligheter till
insyn och kontroll samt tillfredsställer högt ställda krav på
rättssäkerhet.
Förvaltningspolitiska kommissionen (SOU 1997:38) påpekar att den
överlämnade uppgiften skall beskrivas på ett konkret sätt och att
uppgiftsmottagare tydligt skall anges.
Gråzonsverksamheten
Samma kommission tar också upp den s.k.
gråzonsverksamheten som enligt utredningen uppkommer
när offentliga förvaltningsuppgifter utförs av privaträttsliga
organ och det uppstår ett obestämt gränsland mellan det
offentliga och det privata. Det framkommer en splittrad bild
när privaträttsliga organ med offentliga förvaltningsuppgifter
prövas mot de kriterier som kommission ställt upp. Det för
rättssäkerheten avgörande kriteriet förutsebarhet uppfylls
inte alltid när det gäller dessa organ. Många gånger klargörs
det först i efterhand vilka regelverk som är tillämpliga.
Regeringens styrning
Finansdepartementet utfärdade 1997 nya riktlinjer för
regleringsbrevsarbetet. Enligt dessa skulle styrningen av de
organisationer som inte är myndigheter ske enligt principen
att organisationerna själva lägger fast målen för
verksamheten och regering och riksdag endast anger syftet
med statens bidragsgivning.
Folkbildningsrådet
Ett exempel på tillämpningen av den nya styrningsprincipen
är Folkbildningsrådet. RRV har 1999 gjort en särskild
granskning av dess verksamhet. RRV anser bl.a. att
Folkbildningsrådet bör utveckla en mer aktiv kontroll och
verka för att begreppet "god folkbildning" preciseras och ges
ett tydligare innehåll i statsbidragshänseende.
Arbetslöshetskassorna
Sedan lång tid är det vanligt att anställda i ett fackförbund
handlägger frågor om arbetslöshetsersättning åt den facket
närstående arbetslöshetskassan. Det finns lagstöd för att
överlämna myndighetsuppgiften till arbetslöshetskassan,
men det saknas helt för att a-kassorna skall få lämna
uppgiften vidare till fackliga organisationer. Detta kan även
gälla de fall då a-kasseärendet gäller en medlem som valt att
stå utanför facket.
Kulturdepartementets
verksamhetsområde
Föreningen Bildkonst Upphovsrätt i Sverige (BUS),
Föreningen Svenska Tonsättares Internationella Musikbyrå
(STIM), Föreningen Svenska Artisters och Musikers
Intresseorganisation (SAMI) och Sveriges Författarförbund
är alla privaträttsliga organisationer som prövar frågor som
rör fördelningen av statliga medel. I ett sådant system finns
inbyggda risker för att korporativa hänsyn och kollegiala
vänskapsband kan komma att påverka beslutsfattandet på ett
sätt som statsbidragsgivaren inte har avsett.
Slutsats
De ovanstående exemplen visar att det finns anledning att
regeringen får i uppdrag att närmare utreda hur
överlämnandet av förvaltningsuppgifter skall regleras eller
ersättas av ett annat system.