Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om tilldelning av anslag till Trafikflyghögskolan för dess
verksamhet under 2001.
Sammanfattning
På statens uppdrag har trafikflygare för civil tung luftfart
utbildats vid Trafikflyghögskolan, TFHS, sedan 1984.
Utbildningen vid TFHS har en inom flygmarknaden erkänt
hög kvalitet. TFHS deltar dessutom aktivt i utveckling av
flygutbildning och utgör en kompetensresurs för svenskt
flyg.
Efter överväganden om TFHS framtid ersatte Lunds universitet 1998
Försvarsmakten som huvudman för verksamheten. I samband med den
osäkerhet som föregick detta beslut förlorade organisationen flera flyglärare
med bred kompetens och stor erfarenhet till flygmarknaden. Organisationen
har nu åter byggts upp för att kunna fullgöra utbildningsuppdraget samt för att
samverka med Lunds universitet om utveckling av flygutbildning och
forskning kring flyg.
I avsaknad av ett specifikt utbildningsuppdrag har Lunds universitet i sin
budgetframställan för 2001 begärt ökade anslag mot bakgrund av dels ett
förväntat ökat pilotbehov, dels önskemål om att utbildningen skall kunna
dimensioneras utifrån en ändamålsenlig basnivå.
I budgetpropositionen föreslås i stället utan närmare motivering att nu
utgående anslag till TFHS sänks med 5 milj. kr.
De minskade anslagen leder till att TFHS förmodligen inte kan ta in nya
studenter på trafikflygarutbildningen under 2001. Det riskerar dessutom att
leda till att inlett utvecklingsarbete avseende flygutbildning och forskning
inte
kan genomföras. Vidare finns en överhängande risk att de yngre flyglärare
som nu rekryterats inte kan behållas och att TFHS får stora svårigheter att
överhuvudtaget bedriva sin verksamhet. Detta är inte en önskvärd utveckling
vare sig för svensk flygutbildning eller för flygverksamhet i Sverige. TFHS
bör därför tilldelas medel för en ändamålsenlig dimensionering av
trafikflygarutbildningens basnivå.
Underlag
Trafikflyghögskolan vid Lunds universitet, TFHS, förvaltar
idag i Ljungbyhed en lång och unik flygutbildningstradition.
TFHS har själv utbildat trafikflygare för tung civil luftfart
sedan 1984. Med Flygvapnet som huvudman inrättades
skolan för att ge flygbolagen ett alternativ till rekrytering av
militära piloter. Flera av de militära flyglärare som var med
om att starta TFHS arbetar där även idag. Högskolan har
därför flyglärare med en inom flygutbildning unik
kombination av brett kunnande och stor erfarenhet.
TFHS utvecklades under åttiotalet till att bli Sveriges ledande flygskola
med en erkänt hög kvalitet på sin utbildning. Ett uttryck för utbildningens
kvalitet är att av de drygt 300 piloter som examinerats från TFHS arbetar över
200 idag inom SAS. Övriga arbetar inom andra flygbolag eller har övergått
till annan verksamhet.
Under stora delar av nittiotalet var utbildningsverksamheten vid TFHS
mycket begränsad på grund av rådande pilotöverskott. Osäkerhet rådde också
om försvarets roll som huvudman för verksamheten. Ett fortlöpande
utredningsarbete bedrevs kring verksamheten. I detta läge förlorade TFHS en
stor del av sin kader av civila specialutbildade flyglärare, som skulle klara av
generationsskiftet då de flyglärare som var med om att starta skolan går i
pension.
1997 beslöt statsmakterna att TFHS skulle leva kvar men med civilt
huvudmannaskap och inordnat i högskolan under Lunds universitet. Detta
betingades av att pilotöverskottet nu ersatts av en brist på piloter men också
av insikten om behovet av en kvalificerad civil pilotutbildning, uttryckt av
Svensk Pilotförening på följande sätt:
Sverige behöver en högkvalitativ utbildning för trafikflygare.
Trafikflygets miljö blir allt mer tekniskt komplicerad och allt större krav
ställs på kapacitetsutnyttjande i luftrummet och kom-
munikationskanalerna. Piloten måste lära sig bemästra ett stort antal
variabler som kan påverka varje enskild flygning. Med tanke på att 65-
70% av alla haverier tillskrivs den s.k. "mänskliga" faktorn, borde det stå
klart att endast en investering i urval av och utbildning av piloter kan leda
till att en tillfredsställande säkerhetsnivå uppnås och bibehålls.
Övergången 1998 till Lunds universitet har inneburit en
nystart för TFHS. På grund av begränsade anslag har dock
endast en ny kurs per år under 1998 och 1999 kunnat startas.
I gengäld har flyglärare grund- och vidareutbildats för att
bygga upp utbildningskapaciteten samt för att förbereda det
nära förestående generationsskiftet. Tillsammans med
universitetet har initiativ tagits för utveckling av
flygutbildning genom anknytning till forskning och för att
utveckla möjligheter för intresserade studenter att studera
vidare till högre akademiska examina.
Lunds universitet har tillsammans med Luftfartsverket startat Svenskt
Flygcentrum för forskning och utveckling som en del i en strategisk satsning
på forskning och högre utbildning inom flygområdet. I denna satsning utgör
TFHS en väsentlig del. Det är i detta sammanhang värt att understryka att flyg
utgör en viktig del av världens snabbast växande näringsverksamhet, rese-
och turistbranschen, samt att flyg är av avgörande betydelse för utvecklingen
av ett land som Sverige, glest befolkat och på avstånd från stora
befolkningscentra.
Att TFHS är av stor betydelse för svensk flygutbildning understryks av att
Skolverket i utredningen "Översyn av det statliga stödet till flygutbildningar"
1999-02-15 föreslår att TFHS "ska tilldelas ett sådant statligt stöd att
högskolan har möjlighet att öka sin utbildningsvolym". Dessutom föreslås att
TFHS ska ansvara för flyglärarutbildning. Att det finns flyglärarutbildning av
god kvalitet anses av Luftfartsinspektionen vara av stor betydelse för att
regeringens mål om en halverad olycksfrekvens inom privatflyget till 2008
ska kunna uppnås.
TFHS strävar efter att vara ett nationellt kompetenscentrum för
flygutbildning och en resurs för flyg i Sverige. TFHS har till exempel varit
först i Sverige att genomföra trafikflygarutbildning enligt de nya
sameuropeiska flygreglerna och har verkat för att underlätta andra flygskolors
övergång till dessa regler. I samband med detta genomfördes bland annat ett
möte till vilket elva skandinaviska flygskolor kom för att ta del av TFHS
erfarenheter av att följa de nya reglerna samt för att diskutera flygutbildning.
TFHS tar ansvar för att statens resurser till flygutbildning används
effektivt. Tillsammans med den militära flygskolan i Ängelholm har TFHS
deltagit i arbetet med att ta fram det förslag om en samlokalisering och
samordning av statlig militär och civil grundflygutbildning som Region Skåne
nyligen presenterat. Förslaget innehåller flera åtgärder som innebär
omfattande besparingar avseende statens utgifter för flygutbildning.
I sin budgetframställan för 2001 har Lunds universitet begärt ökade anslag
för TFHS. Detta betingas dels av att pilotbehovet förutses komma att öka
under de närmaste åren, dels av önskvärdheten av en basnivå på
utbildningen, som medger ett ändamålsenligt och rationellt utnyttjande av
högskolans resurser. Denna nivå anges till ett årligt intag av 40 studenter,
fördelade på två antagningsomgångar. En sådan verksamhetsnivå innebär
enligt universitetet också förbättrade förutsättningar för uppdragsverksamhet.
Av nu utgående anslag till TFHS utgör 5 milj. kr en engångsanvisning.
Detta belopp har utgått sedan universitetets övertagande av verksamheten och
skulle enligt 1999 års budgetproposition fortsätta att utgå till utgången av år
2000. Härefter skulle enligt propositionen de ekonomiska förutsättningarna
för verksamheten åter prövas. I anslutning härtill framhölls i propositionen,
att regeringen uppdragit åt Statens skolverk att i samråd med Högskoleverket
och Luftfartsverket göra en översyn av det statliga stödet till olika
flygutbildningar.
Den bedömning universitetet nu gjort av TFHS anslagsbehov inbegriper
samtliga utgående medel, även den resurs som angetts som en
engångsanvisning i 1999 års budgetproposition. Universitetets
anslagsäskande har ej närmare kommenterats i budgetpropositionen. Ej heller
har berörts Skolverkets i det föregående redovisade ställningstagande till
TFHS verksamhet i den översynsrapport verket avgivit med anledning av sitt
nyssnämnda uppdrag. I budgetpropositionen föreslås således enbart att anslag
för trafikflygarutbildningen år 2001, efter löne- och prisomräkning, anvisas
med 18 milj. kr mot innevarande års anslag om 22.4 milj. kr. Förslag innebär
att för kommande budgetår utgående medel till TFHS de facto reduceras med
5 milj. kr.
Den föreslagna anslagsminskningen gör det ytterst tveksamt om TFHS
överhuvudtaget kan anta några studenter på trafikflygarutbildningen under
2001. Detta inträffar samtidigt som behovet av piloter på den expanderande
flygmarknaden är stort. Det sätter även krokben för det utvecklingsarbete som
inletts avseende flygutbildningens forskningsanknytning. TFHS får svårt att
kunna erbjuda de arbetsuppgifter som yngre flyglärare anställts för och kan
tvingas till uppsägningar av den personal som står för dess egen framtid.
Sammanfattningsvis ter sig framtiden för TFHS allvarligt hotad, vilket måste
betecknas som mycket olyckligt med tanke på dess övergripande ansvar för
arbetet med kvalitet, kompetens och utveckling av svensk flygutbildning.
Även utbildningspolitiskt finns goda skäl för en stabil utbildningsvolym
vid TFHS. Staten tar ansvar för att högre utbildning erbjuds för ett stort
antal
yrken. Att det finns tillgång på kvalificerad arbetskraft är en förutsättning
för
att Sverige såväl ska kunna garantera sina medborgare ett väl fungerande
samhälle som att landets industri ska kunna bibehålla och vidareutveckla sin
konkurrenskraft. Att staten utbildar trafikflygare försäkrar medborgarna om
ett fungerande nationellt transportsystem på samma sätt som t. ex. utbildning
av läkare försäkrar medborgarna om en fungerande sjukvård.
I Sverige är högskole- och universitetsutbildningar kostnadsfria vilket
innebär möjlighet för medborgarna att oavsett egna ekonomiska tillgångar
välja yrke samtidigt som det skapar förutsättningar att rekrytera de som är
mest lämpade till respektive yrke. Detta bör gälla även trafikflygarutbildning.
Sammantaget utgör TFHS en del av det nationella utbildningssystem som
erbjuder medborgare en högkvalitativ utbildning. Högskolan är en kompe-
tensresurs inom sitt område samt samverkar med andra intressenter rörande
dess utveckling. Lunds universitet bör därför tilldelas medel för en rimlig
basnivå vad gäller dimensioneringen av trafikflygarutbildningen.