med anledning av förs. 2000/01:RR3 Riksdagens revisorers förslag angående regeringens redovisning av resurser inom olika politikområden
Förslag till riksdagsbeslut
1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om strukturförändringar och tidsserier i budgetredovisningen.
2. Riksdagen begär att regeringen återkommer till riksdagen senast i samband
med riksmötet 2001/02 om vilka åtgärder som vidtagits med anledning av
Riksdagens revisorers förslag.
Motivering
Riksdagens revisorer har genomfört en granskning av
regeringens redovisning av resurser. Granskningen initierades
av revisorerna själva.
Revisorerna har i ett flertal tidigare rapporter kritiserat regeringens
redovisning av resurser. Revisorerna har pekat på att redovisningen utelämnat
viktiga förhållanden, saknat jämförelseobjekt eller på annat sätt inte varit
helt
rättvisande.
I den nu aktuella granskningen presenterade revisorerna exempel på
alternativ redovisning av resurser. Revisorernas granskning, överväganden och
förslag redovisades i rapporten 1999/2000:10 Regeringens redovisning av
resurser inom politikområden. Denna rapport har remissbehandlats.
Remissinstanserna instämmer i stort i revisorernas bedömningar och
ståndpunkter.
Konjunkturinstitutet instämmer t.ex. med revisorernas beskrivning av brister
inom den nuvarande redovisningen. Man säger bl.a. att "rapportens
förklaringar till orsakerna bakom dessa brister motsvarar huvudsakligen
institutets erfarenhet av arbetet med redovisning av resursutnyttjandet inom
olika utgiftsområden" och att "rapporten förmedlar en bild av den nuvarande
budgetredovisningens brister på ett mycket sakligt och insiktsfullt sätt".
Revisorernas förslag är på denna punkt att regeringen utreder hur den
jämförande informationen ska se ut vad gäller de resurser som berörs i
budgetpropositionen.
Revisorerna vill vidare att regeringen överväger hur regler ska kunna
utformas som säkerställer tillgången till jämförande information innan en
förändring av statsbudgetens struktur eller enskilda anslag görs.
Vi vill i detta sammanhang påpeka att vi självklart har förståelse för vad
Ekonomistyrningsverket anger som "politikers rättmätiga behov av att kunna
göra strukturförändringar av olika slag". Därför är det naturligt att ansvaret
för
den aktuella budgetredovisningen med strukturförändringar och omläggningar
av olika budgetposter ligger på Regeringskansliet. Däremot är det, som också
framgår av revisorernas rapport, svårt att kunna passa in ett arbete med den
mera långsiktiga redovisningen, framtagandet av längre jämförbara tidsserier
m.m., i Regeringskansliet arbete. Detta bör därför enligt vår mening ligga på
Ekonomistyrningsverket.
Sammantaget föreslår revisorerna att regeringen återkommer till riksdagen
senast i samband med riksmötet 2002/03 om vilka åtgärder som vidtagits med
anledning av revisorernas förslag.
Detta är ej tillräckligt. Regeringen bör snarast ta ställning till revisorernas
synpunkter och förslag så att en redovisning till riksmötet 2001/02 kan ske. De
synpunkter som revisorerna framfört kan inte ha kommit som en överraskning
för regeringen. Dessa har på olika sätt framförts tidigare och den nu aktuella
rapporten antogs av revisorerna i juni 2000. Regeringen har således haft goda
möjligheter att beakta dessa synpunkter till den i höst framlagda
budgetpropositionen för 2001.
Av nedanstående tabell framgår i vad mån regeringen i budgetpropositionen
för 2001 försökt använda sig av kvantifierade mått vad gäller resursinsatser och
mål för verksamheten i budgetförslaget för respektive utgiftsområde. Det är
endast i mycket begränsad omfattning som regeringen försökt finna
kvantifierade mått för verksamheten. Knappast någon förändring har heller
skett i detta avseende sedan budgetpropositionen för år 2000.
Förekomst av kvantifierade mått
på insatser och mål i BP 2001
Tabell 1: (Utgiftsområde Försök till kvantifiering av Förändring jämfört )
Anm.
0 = inga egentliga försök till kvantifiering
0,5 = vissa försök till kvantifiering
1 = försök till kvantifiering
Noll i tabellen ovan anger att inga försök gjorts i
budgetpropositionen för 2001 att kvantifiera insatser eller
mål, 0,5 att vissa försök gjorts och 1 att sådana försök gjorts.
Den högra kolumnen visar i vad mån budgetpropositionen för
2001 representerar någon förändring jämfört med
budgetpropositionen för 2000.
Mot bakgrund av det nedslående resultatet är det därför enligt vår mening
otillfredsställande att regeringen, enligt revisorernas förslag, inte förrän
till
riksmötet hösten 2002 skulle redovisa sina överväganden och åtgärder i den här
frågan. En snävare tidsram bör sättas.
Ett viktigt skäl för en snabbare redovisning än den revisorerna förordar är
bl.a. regeringens arbete med s.k. politikområden. Den redovisning som ges i
budgetpropositionen för 2001 ger inte svar på vad regeringen avser med dessa
skisser. Det framgår inte på vad sätt dessa principiellt skiljer sig från den
nuvarande redovisningen på utgiftsområden. Att redovisa på både
utgiftsområden och politikområden torde inte bidra till ökad klarhet vad gäller
politikens inriktning och mål. Det kan vidare ifrågasättas om den indelning i
politikområden som redovisas i budgetpropositionen, sid. 178, är
ändamålsenlig. Det framgår att politikområdena fått högst varierande storlek,
från Minoritetspolitik om 8 miljoner kronor till Ersättning vid arbetsoförmåga,
drygt 101 miljarder kronor. Det råder inte samma obalans i storlek mellan de
nuvarande utgiftsområdena.
Det är av vikt att riksdagen i ett sammanhang får underlag för att bedöma
behovet och möjligheterna till en bättre redovisning av användningen av olika
resurser och en eventuell användning av politikområden innan slutgiltig
ställning ska tas till de förändringar som kan komma att föranledas av Vesta-
projektet som bl.a. syftar till att kunna redovisa statsbudgeten i kostnader och
intäkter, inbetalningar och utbetalningar samt tillgångar och skulder.
Regeringen bör därför återkomma till riksdagen med den av Riksdagens
revisorer föreslagna redovisningen senast om ett år.