med anledning av skr. 2000/01:142 Arbetsmarknadsverkets organisation
Förslag till riksdagsbeslut
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om en sammanslagning av AMS och länsarbetsnämnderna till en
gemensam myndighet.
Arbetsmarknadsstyrelsen
s (AMS) förslag
Arbetsmarknadsverket (AMV) består av
Arbetsmarknadsstyrelsen (AMS) och de 20
länsarbetsnämnderna med sammanlagt 11 000 anställda.
AMS är chefsmyndighet för länsarbetsnämnderna. Varje
länsarbetsnämnd utgör en egen myndighet. Såväl
chefsmyndigheten AMS som varje länsarbetsnämnd har en
egen styrelse med fullt ansvar. Under styrelserna är
generaldirektören respektive länsarbetsdirektörerna
myndighetschef.
AMS styrelse har i en skrivelse till regeringen den 17 december 2000
lämnat förslag om att denna organisation av verket bör ändras. Förslaget
innebär att de 21 myndigheterna slås samman till en enda myndighet. Skälet
är framför allt att dagens avsaknad av en tydlig linjeorganisation anses leda
till betydande styrningsproblem.
Regeringens skrivelse
Det ankommer på regeringen att besluta om statliga
myndigheters organisation och ledningsform. Just AMV:s
struktur anser regeringen emellertid vara av en sådan vikt att
man vill informera riksdagen om sin syn.
Den centrala innebörden av regeringsskrivelsen är att AMS begäran
kommer att avslås. Regeringen tycks mena att det visserligen finns
styrningsproblem men att det nog är lugnast om allt får förbli vid det gamla.
Förslaget om att bringa ordning i styrningen av AMV reduceras därmed till en
korrigering av länsarbetsnämndernas ledningsform. Fortsättningsvis skall de
20 länsmyndigheterna ledas av styrelser med begränsat ansvar i stället för -
som hittills - av styrelser med fullt ansvar.
Regeringen säger sig också vilja "noggrant följa utvecklingen" och avser
att "låta utvärdera resultatet av de företagna förändringarna efter två år och
därefter ta ställning till hur den fortsatta styrningen av Arbetsmarknadsverket
lämpligen bör ske".
Våra förslag
Moderata samlingspartiet lägger i partimotion hösten 2001
fram förslag om genomgripande förändringar av den svenska
arbetsmarknadspolitiken.
De förslagen innebär att dagens Arbetsmarknadsverk i huvudsak
avvecklas. Statens myndighetsroll begränsas därmed kraftigt och den
reguljära förmedlingsverksamheten upphandlas i konkurrens. De enskilda
arbetssökande sätts i centrum och kommunerna ges en viktigare roll när det
gäller att möta deras behov.
En sådan mer genomgripande omläggning av svensk
arbetsmarknadspolitik genomförs inte över en natt. Det finns därför skäl att
fästa största vikt vid de grundläggande styrningsproblem som finns vid
dagens myndighet.
Såväl Riksrevisionsverket (RRV) som Ekonomistyrningsverket har i olika
sammanhang påtalat allvarliga brister. Under den tidigare generaldirektören
Bosse Ringholms tid gick det t o m så långt att RRV vid ett tillfälle tvingades
att avge ett s k orent bokslut. Mot den här bakgrunden finner vi det
anmärkningsvärt att regeringen så totalt har underkänt de förslag till
reformering av myndighetsstrukturen som har lagts fram av AMS styrelse och
generaldirektör.
Det är uppenbart att dagens styrningsproblem inom AMV leder till brister i
effektivitet, kvalitet, enhetlighet och rättssäkerhet. Därmed äventyras ytterst
möjligheterna för AMS att säkerställa att verksamheten bedrivs i linje med
riksdagens och regeringens uppdrag. De arbetssökande medborgarna kan
heller inte tillförsäkras rättssäkerhet och likabehandling.
Det är illavarslande att regeringen enligt sin skrivelse inte avser att göra
någonting substantiellt åt dessa missförhållanden. I stället kör man över AMS
styrelse och generaldirektör och genomför bara en mycket begränsad
förändring av den formella ledningsformen vid länsarbetsnämnderna.
Regeringens agerande är i bästa fall undfallande och i sämsta fall fegt. I
skrivelsen skyller regeringen på invändningar från remissinstanserna. Visst
finns det ett antal länsstyrelser som har protesterat mot att deras hövdingar
inte längre ska få leda självständiga myndigheter/länsarbetsnämnder. Däremot
har en granskande remissinstans som RRV och avnämare som SAF, LO och
TCO biträtt förslaget om en sammanläggning till en enda myndighet.
Vi vill på intet sätt bagatellisera vikten av lokalt inflytande och lokal
förankring. Tvärtom är ju förslagen i vår tidigare omnämnda partimotion just
ett uttryck för den vikt vi fäster vid detta. Däremot tror vi inte att den
lokala
förankringen i dagens Arbetsmarknadsverk är en funktion av
myndighetsstrukturen. Annorlunda uttryckt så menar vi att regionalt och
lokalt inflytande är en fråga om arbetssätt och myndighetskultur snarare än
om myndighetens formella organisation.
Vi anser att regeringen ska tillmötesgå AMS styrelses förslag och slå
samman AMS och de 20 länsarbetsnämnderna till en gemensam myndighet.
Detta är ett beslut som normalt ankommer på regeringen att fatta. Den har
emellertid genom en särskild skrivelse velat informera riksdagen, varför
denna uppfattning bör ges regeringen till känna.