I betänkandet behandlar utskottet fyra motioner som
gäller lagstiftningen om sjöfylleri. Motionerna har
väckts under den allmänna motionstiden år 2000. I
motionsyrkandena förespråkas införande av dels en
promillegräns även för sjöfylleri som inte är att
anse som grovt brott, dels en möjlighet att utföra
rutinmässiga nykterhetskontroller i sjötrafiken.
Utskottet avstyrker samtliga yrkanden med
hänvisning till pågående utredningsarbete.
Motionerna
2000/01:L903 av Annelie Enochson (kd) vari yrkas:
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad som anförs i motionen om att tillsätta en
utredning för att skärpa lagen om onykterhet till
sjöss.
2000/01:L904 av Elver Jonsson m.fl. (fp, s, v, kd,
c, mp) vari yrkas
1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om att införa ett nytt
lägre gränsvärde i regelverket för nykterhet på
sjön.
2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om kompletterande
lagstiftning som innebär möjlighet att göra
rutinmässiga stickprov av nykterhet på sjön.
3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om att likställa kravet
på nykterhet i sjötrafik med nykterhet i trafik på
land och att denna kompletterande lagöversyn
genomförs skyndsamt så att en kompletterad lag kan
träda i kraft till nästa års båtsäsong.
2000/01:L905 av Cristina Husmark Pehrsson och Ingvar
Eriksson (m) vari yrkas
2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om att ge polis och
kustbevakning förutsättningar för att begära
utandningsprov.
2000/01:T626 av Cecilia Magnusson och Anita Sidén
(m) vari yrkas
2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om att ge
polismyndigheter rätt att utföra alkoholtest i
farleder.
Utskottet
Gällande ordning
Enligt 20 kap. 4 § sjölagen (1994:1009) gäller att
den som framför ett fartyg eller i övrigt på ett
fartyg fullgör en uppgift av väsentlig betydelse för
säkerheten till sjöss och då är så påverkad av
alkoholhaltiga drycker eller något annat medel, att
det kan antas, att han inte på ett betryggande sätt
kan utföra vad som därvid åligger honom, döms för
sjöfylleri till böter eller fängelse i högst sex
månader. Är brottet att anse som grovt skall, enligt
20 kap. 5 § sjölagen, dömas för grovt sjöfylleri
till fängelse i högst två år.
Vid bedömande av om brottet är att betrakta som
grovt skall särskilt beaktas om (1) gärningsmannen
har haft en alkoholkoncentration som uppgått till
minst 1,0 promille alkohol i blodet eller 0,5 mg
alkohol per liter utandningsluft, (2) gärningsmannen
har varit avsevärt påverkad av alkohol eller något
annat medel, (3) den uppgift som gärningsmannen haft
att fullgöra varit särskilt krävande med hänsyn till
fartygets egenskaper eller (4) framförandet av
fartyget har inneburit en påtaglig fara för
säkerheten till sjöss.
Promilleregeln i punkt 1 tillkom genom en
lagändring som trädde i kraft den 1 juli 1999 (prop.
1998/99:43, bet. 1998/99:JuU15, rskr. 166).
Enligt 4 § lagen (1951:649) om straff för vissa
trafikbrott döms den som för ett motordrivet fordon
eller en spårvagn efter att ha förtärt
alkoholhaltiga drycker i sådan mängd att
alkoholkoncentrationen under eller efter färden
uppgått till minst 0,2 promille i hans blod eller
0,10 milligram per liter i hans utandningsluft för
rattfylleri till böter eller fängelse i högst sex
månader.
Är brottet att anse som grovt, skall föraren enligt
4 a § dömas för grovt rattfylleri till fängelse i
högst två år. Vid bedömande av om brottet är grovt
skall särskilt beaktas bl.a. om föraren har haft en
alkoholkoncentration som uppgått till minst 1,0
promille i hans blod eller 0,50 milligram per liter
i hans utandningsluft.
Till skillnad från vad som gäller i trafik på land
med motordrivna fordon är rutinmässiga
alkoholutandningsprov inte tillåtna i sjötrafik.
Enligt 1 § lagen (1976:1090) om
alkoholutandningsprov gäller nämligen för
sjötrafikens del att polisman endast får ta sådant
prov på den som är skäligen misstänkt för brott varå
fängelse kan följa.
Motionerna
I motion L903 anser Annelie Enochson (kd) att
skillnaderna vad gäller reglerna för onykterhet i
väg- resp. sjötrafik bör minska, och motionären vill
ha till stånd en översyn av bestämmelserna om
sjöfylleri. Motionären anför att antalet
alkoholrelaterade olyckor till sjöss har ökat under
de senaste åren och att det därför är hög tid att se
över reglerna i syfte att åstadkomma skärpningar vad
gäller onykterhet till sjöss. I motionen begärs ett
tillkännagivande från riksdagens sida som innebär
att regeringen skall tillsätta en utredning i syfte
att skärpa lagstiftningen om onykterhet till sjöss.
Elver Jonsson m.fl. (fp, s, v, kd, c, mp) anför i
motion L904 att införandet av en promilleregel vid
grovt sjöfylleri var ett viktigt principiellt
genombrott. Enligt motionärernas mening bör
principen vara att kraven på nykterhet i sjötrafiken
skall vara desamma som gäller för trafik på land.
Det nuvarande gränsvärdet på 0,2 promille för
vägtrafiken bör därför införas för sjöfylleri som
inte är grovt. I motionen begärs ett
tillkännagivande i enlighet härmed (yrkande 1).
Vidare vill motionärerna ha till stånd ett
tillkännagivande från riksdagens sida som innebär
att övervakande myndigheter tillåts att utföra
rutinmässiga nykterhetskontroller till sjöss
(yrkande 2). I motionen begärs slutligen ett
tillkännagivande som går ut på att
lagstiftningsarbetet skall genomföras så skyndsamt
att nu begärda lagändringar kan vara i kraft när
2001 års båtsäsong inleds (yrkande 3).
I motion L905 vill Cristina Husmark Pehrsson och
Ingvar Eriksson (båda m) få till stånd ett
tillkännagivande från riksdagens sida som innebär
lagstiftning om att polis och kustbevakning skall få
rätt att rutinmässigt ta alkoholutandningsprov på
båtförare (yrkande 2).
Ett liknande yrkande framställs i motion T626 av
Cecilia Magnusson och Anita Sidén (båda m). För att
komma till rätta med problemet med onykterhet till
sjöss menar motionärerna att polismyndigheten måste
få rätt att utföra alkoholtester på förare av
fritidsbåtar i allmänna farleder (yrkande 2).
Tidigare behandling
Frågan om införande av promilleregler vid sjöfylleri
som inte är att anse som grovt brott har varit
föremål för överväganden i flera olika sammanhang
under senare år. Våren 1998 uttalade utskottet i
sitt av riksdagen godkända betänkande 1997/98:LU13
att det råder stark uppslutning kring kravet på
nykterhet i all trafik, inklusive sjötrafiken, och
att regeringen snarast borde återkomma till
riksdagen med förslag till lagstiftning om
promilleregler i sjölagen.
I december samma år överlämnade regeringen
proposition 1998/99:43 Drograttfylleri och
sjöfylleri till riksdagen med bl.a. förslag om
införande av en promilleregel i sjölagens
bestämmelser om grovt sjöfylleri. Regeringen anförde
i propositionen att det saknades tillräckligt
underlag för att föreslå en promilleregel även vid
sjöfylleri av normalgraden. Med hänsyn härtill avsåg
regeringen i stället att tillsätta en utredning med
uppgift att närmare utreda frågan.
I sitt yttrande till justitieutskottet med
anledning av propositionen (1998/99:LU2y) gav
lagutskottet uttryck för sin tillfredsställelse över
att regeringen lagt fram ett förslag innebärande att
promillegränser införs också på sjötrafikens område
och tillstyrkte regeringens lagförslag.
Lagutskottet anförde vidare att det visserligen
hade varit värdefullt om regeringen i propositionen
även hade kunnat presentera ett närmare underlag för
ett konkret ställningstagande från riksdagens sida i
fråga om möjligheten att införa promilleregler också
för sjöfylleri som inte är grovt. I avsaknad av ett
sådant underlag var det enligt utskottets mening
inte möjligt för riksdagen att begära ett lagförslag
innebärande att straffbarheten för sjöfylleri knyts
till en promillegräns på samma sätt som för trafiken
på land. Utskottet framhöll även att det var
angeläget att den av regeringen aviserade
utredningen kom till stånd utan ytterligare dröjsmål
och att arbetet bedrevs skyndsamt så att
erforderliga lagförslag skulle kunna läggas fram
utan onödig tidsutdräkt.
Justitieutskottet delade i sitt av riksdagen
godkända betänkande lagutskottets bedömning (bet.
1998/99:JuU15).
Pågående utredningsarbete
I enlighet med vad som förutskickades i 1998 års
proposition tillkallade regeringen genom beslut den
11 november 1999 en särskild utredare med uppgift
att utreda frågan om det finns anledning att i någon
form införa en promillegräns för sjöfylleri som inte
är grovt och överväga hur en sådan regel skulle
kunna utformas (dir. 1999:87).
Utredaren skall analysera vissa lagtekniska frågor,
bl.a. vad gäller gränsdragningsproblematiken rörande
rekvisiten i sjölagens bestämmelser om sjöfylleri
samt ta ställning till om den utvidgning av
straffansvaret för drograttfylleri som infördes den
1 juli 1999 i trafikbrottslagen (1951:649) bör
inverka även på bestämmelserna om sjöfylleri. Vidare
skall övervägas om det behövs särskilda bestämmelser
om nöd som skall vara tillämpliga vid onykterhet
till sjöss. Utredaren har också i uppdrag att bedöma
i vilken mån och på vilket sätt möjligheterna att
upptäcka och beivra sjöfylleri kan förbättras. I
denna del av uppdraget ingår att överväga om polis
eller annan bör ges rätt att rutinmässigt ta
alkoholutandningsprov på personer som omfattas av
sjölagens bestämmelser om sjöfylleri liksom hur en
sådan kontroll i så fall bör genomföras.
Oavsett vilket resultat utredaren kommer fram till
när det gäller frågan om promilleregel skall
utredaren lämna förslag på hur information kan
spridas för att säkerställa att syftet med
nykterhetsreglerna uppnås och för att öka
nykterheten till sjöss. Utredaren är fri att ta upp
andra frågor som har betydelse för att minska risken
för olyckor till följd av bruk av alkohol eller
andra berusningsmedel till sjöss.
Uppdraget skall redovisas senast den 31 mars 2001.
Utskottets ställningstagande
Utskottet kan konstatera att den av regeringen i
proposition 1998/99:43 aviserade utredningen nu är
inne i sitt slutskede och att samtliga de spörsmål
som tas upp i de nu aktuella motionerna innefattas i
utredningsuppdraget. Enligt utskottets mening bör
resultatet av utredningsarbetet avvaktas och inte
föregripas av något särskilt uttalande från
riksdagens sida. I detta ligger även att utskottet
inte kan ställa sig bakom de tidskrav på arbetets
bedrivande som framförts i motion L904. Utskottet
utgår dock från att arbetet bedrivs så skyndsamt som
möjligt.
Med det anförda avstyrker utskottet bifall till
motionerna L903, L904, L905 yrkande 2 och T626
yrkande 2.
Hemställan
Utskottet hemställer
beträffande sjöfylleri
att riksdagen avslår motionerna 2000/01:L903, 2000/01:L904,
2000/01:L905 yrkande 2 och 2000/01:T626 yrkande 2.
Stockholm den 16 januari 2001
På lagutskottets vägnar
Tanja Linderborg
I beslutet har deltagit: Tanja Linderborg (v), Rolf
Åbjörnsson (kd), Marianne Carlström (s), Stig
Rindborg (m), Rune Berglund (s), Karin Olsson (s),
Henrik S Järrel (m), Nikos Papadopoulos (s),
Elizabeth Nyström (m), Marina Pettersson (s), Tasso
Stafilidis (v), Kjell Eldensjö (kd), Berit Adolfsson
(m), Anders Berglöv (s), Viviann Gerdin (c), Ana
Maria Narti (fp) och Christina Pettersson (s).