I betänkandet behandlas riksdagsstyrelsens förslag
2000/01:RS3 Riksdagsledamöternas tjänsteresor.
Förslaget har inte föranlett några motioner.
Riksdagsstyrelsens förslag innebär bl.a. att
ersättning för kostnader rörande resor som ledamoten
själv betalat och dennes övriga utlägg alltid skall
yrkas genom att en reseräkning ges in. Enligt
förslaget skall reseräkning lämnas snarast, dock
senast sex månader efter det att resan avslutades.
Vidare föreslår riksdagsstyrelsen att
riksdagsförvaltningen skall bemyndigas att meddela
närmare föreskrifter om ledamöternas användning av
färdmedel och resetjänster för vilka särskilt avtal
träffats mellan riksdagsförvaltningen och en
leverantör. Därutöver föreslås att lagen skall
innehålla en bestämmelse om rätt till ersättning för
faktisk logikostnad vid konferens med utskott,
delegation, kommitté eller liknande inom riksdagen
samt vid konferens med partigrupp i riksdagen utan
hinder av att förrättningen ägt rum inom fem mil
från bostaden och Riksdagshuset. Viss ersättning
skall enligt förslaget också betalas till ledamot
som inte har haft några utgifter för logi eller inte
styrker logikostnader.
Utskottet tillstyrker i huvudsak
riksdagsstyrelsens förslag. Vissa mindre
redaktionella ändringar bör enligt utskottet göras i
den föreslagna lagtexten. Förslaget bör också
kompletteras med en ikraftträdandebestämmelse som
innebär att lagändringarna skall träda i kraft den 1
juli 2001. Utskottets förslag till lagtext framgår
av bilaga 2.
Utskottets överväganden
Utskottets förslag i korthet
Utskottet tillstyrker i huvudsak
riksdagsstyrelsens förslag till lag om
ändringar i lagen (1994:1065) om ekonomiska
villkor för riksdagens ledamöter. Enligt
utskottets mening bör vissa mindre
redaktionella ändringar göras i den
föreslagna lagtexten. Vidare bör förslaget
kompletteras med en ikraftträdandebestämmelse
som innebär att de föreslagna lagändringarna
skall träda i kraft den 1 juli 2001.
Frågor som berörs i
riksdagsstyrelsens förslag
Reseräkning m.m.
Gällande bestämmelser
Enligt 4 kap. 2 § ersättningslagen har en ledamot
rätt till ersättning för kostnader för tjänsteresor
med belopp motsvarande den faktiska kostnaden.
Ersättning för kostnader för tjänsteresor med egen
bil betalas med de belopp som gäller för tjänstemän
inom den inre riksdagsförvaltningen och fastställs
av riksdagsförvaltningen.
Förslaget
Riksdagsstyrelsen föreslår att det skall införas en
regel som innebär att ledamot efter avslutad
tjänsteresa snarast skall lämna en reseräkning till
riksdagsförvaltningen, dock senast sex månader efter
det att resan eller förrättningen avslutades.
I sina överväganden påpekar riksdagsstyrelsen att
riksdagens ledamöter sedan 1997 har haft ett system
med reseräkningar för förrättningar inom Sverige.
Styrelsen anför att ett system med reseräkningar
bygger på att dessa skall lämnas in regelbundet för
att administration och utbetalning av ersättningar
skall kunna ske i nära anslutning till tjänsteresor
och förrättningar. Sent inkomna reseräkningar
orsakar enligt styrelsen inte sällan budget- och
redovisningsproblem.
Enligt styrelsen är den föreslagna bestämmelsen
inte avsedd att hindra en ledamot från att månadsvis
i samlad form lämna in reseräkningar som omfattar
alla tjänsteresor under månaden. Den ledamot som så
önskar kan således välja att antingen lämna in en
reseräkning efter varje enskild tjänsteresa, för
alla tjänsteresor under del av en månad eller för
samtliga tjänsteresor under en hel månad. Vidare
påpekar styrelsen att en ledamot av praktiska skäl
t.ex. kan lämna reseräkningar som omfattar perioden
från den femtonde i en månad till den femtonde nästa
månad.
Styrelsen anför därutöver att införandet av ett
betalkort med personligt betalningsansvar kommer att
innebära att ett större antal ersättningsärenden
hanteras i reseräkningssystemet. Detta utgör enligt
styrelsen ett ytterligare skäl för att tydliggöra
tidpunkten för när en reseräkning skall ges in.
Bemyndigande att utfärda närmare föreskrifter
Gällande bestämmelser
Enligt 4 kap. 3 § första stycket ersättningslagen
beslutar ledamot själv om inrikes tjänsteresor och
om lämpligt färdmedel med hänsyn tagen till
kostnads- och tidsaspekter. Ledamoten skall därvid
utnyttja sådana rabatter, årskort och liknande
färdbevis eller handlingar som riksdagsförvaltningen
tillhandahåller med hänsyn tagen till ledamotens
resemönster.
Förslaget
Riksdagsstyrelsen föreslår att andra meningen i 4
kap. 3 § första stycket ersättningslagen utgår och
ersätts med ett bemyndigande för
riksdagsförvaltningen att meddela närmare
föreskrifter om användning av färdmedel och
resetjänster för vilka särskilt avtal träffats
mellan riksdagsförvaltningen och en leverantör.
I skälen för sitt förslag anför styrelsen att
riksdagsförvaltningen upphandlar resetjänster på
olika transportområden för att bl.a. erhålla bästa
möjliga villkor för riksdagsledamöternas resande.
Förslaget innebär ett bemyndigande för
riksdagsstyrelsen att utfärda föreskrifter om
användning av de färdmedel och resetjänster som
upphandlats, t.ex. årskort, särskilt rabatterade
färdmedel eller resor m.m.
Utrikes tjänsteresa
Gällande bestämmelser
Enligt 4 kap. 3 § andra stycket ersättningslagen
beslutas utrikes tjänsteresa av riksdagsstyrelsen
eller den som riksdagsstyrelsen bestämmer.
Förslaget
Riksdagsstyrelsen föreslår att det i 4 kap. 3 §
ersättningslagen införs en ny, förtydligande
bestämmelse som erinrar om att regler för beslut om
utrikes tjänsteresa för utskott eller företrädare
för utskott finns i riksdagsordningen samt för
utrikes tjänsteresa på uppdrag av partigrupp i
riksdagen i lagen (1999:1209) om stöd till
riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i
riksdagen.
Särskild ersättning för logi
Gällande bestämmelser
Enligt 5 kap. 1 § tredje stycket betalas ersättning
för logikostnad i Sverige (nattraktamente) med
belopp motsvarande visad kostnad upp till ett högsta
belopp per månad som riksdagsförvaltningen
bestämmer. Vid särskild tjänsteförrättning i Sverige
mer än fem mil från bostaden och Riksdagshuset
betalas dock ersättning för faktisk logikostnad som
föranleds av förrättningen.
Förslaget
Riksdagsstyrelsen föreslår att ersättning för
faktisk logikostnad också skall betalas vid
konferens med utskott, delegation, kommitté eller
liknande inom riksdagen samt vid konferens med
partigrupp i riksdagen utan hinder av att
förrättningen ägt rum inom fem mil från bostaden och
Riksdagshuset.
Vidare föreslår styrelsen att ledamot som inte har
haft några utgifter för logi eller inte styrker
logikostnader skall få ersättning för hel natt med
hälften av maximibeloppet enligt 12 kap. 11 §
inkomstskattelagen (1999:1229). Enligt förslaget
skall sådan ersättning dock inte betalas när
resenären tillbringat natten på tåg, fartyg eller
flygplan och inte heller då fri logi
tillhandahållits av en myndighet, ett trafikföretag
eller motsvarande.
I sina överväganden påpekar riksdagsstyrelsen att
enligt utlandsreseförordningen (1991:1754) kan en
resenär som inte har haft några utgifter för logi
eller inte kan styrka sina logikostnader få
ersättning för en hel natt med hälften av det
dagtraktemente som gäller för den plats där
övernattningen har gjorts. I inkomstskattelagen
(1999:1229) finns regler om avdrag för sådant
belopp, vilket för närvarande uppgår till 90 kr för
hel natt.
Övrigt
Förslaget
Riksdagsstyrelsens övriga förslag till lagändringar
avser språkliga förtydliganden och redaktionella
ändringar, bl.a. anpassningar till följd av
ändringar i annan lagstiftning.
Vidare anför styrelsen att de regeländringar som
behövs i övrigt för att genomföra ett nytt
betalsystem för riksdagsledamöternas tjänsteresor
och nya rutiner för handläggningen av reseärenden
m.m. bör ske genom förändringar i de föreskrifter
från riksdagsförvaltningen om vilka
riksdagsstyrelsen har att besluta.
Utskottets ställningstagande
Utskottet tillstyrker i huvudsak
riksdagsstyrelsens förslag till lag om ändring i
lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för
riksdagens ledamöter. Enligt utskottets mening bör
vissa mindre redaktionella ändringar göras i den
föreslagna lagtexten. Dessa innebär således ingen
ändring av förslaget i sak. Vidare bör förslaget
kompletteras med en ikraftträdandebestämmelse som
innebär att de föreslagna ändringarna i lagen skall
träda i kraft den 1 juli 2001. Utskottets förslag
till lag om ändring i lagen (1994:1065) om
ekonomiska villkor för riksdagens ledamöter framgår
av bilaga 2.
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Förslaget
I förslaget 2000/01:RS3 föreslås att riksdagen antar
riksdagsstyrelsens förslag till lag om ändring i
lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för
riksdagens ledamöter.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
1. Förslag till ändring i lagen (1994:1065)
om ekonomiska villkor för riksdagens
ledamöter
Riksdagen antar det i bilaga 2 intagna förslaget
till lag om ändring i lagen (1994:1065) om
ekonomiska villkor för riksdagens ledamöter. Därmed
bifaller riksdagen delvis riksdagsstyrelsens förslag
2000/01:RS3.
Stockholm den 31 maj 2001
På konstitutionsutskottets vägnar
Per Unckel
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Per
Unckel (m), Göran Magnusson (s), Barbro Hietala
Nordlund (s), Pär Axel Sahlberg (s), Kenneth Kvist
(v), Ingvar Svensson (kd), Inger René (m), Kerstin
Kristiansson Karlstedt (s), Kenth Högström (s), Mats
Einarsson (v), Björn von der Esch (kd), Nils Fredrik
Aurelius (m), Per Lager (mp), Åsa Torstensson (c),
Helena Bargholtz (fp), Per-Samuel Nisser (m) och
Anders Bengtsson (s).
Bakgrund
Redogörelse för ärendet
Den 1 januari 1997 trädde nya bestämmelser i kraft
för traktaments- och reserersättning m.m. till
riksdagens ledamöter (1995/96RFK4, bet.
1995/96:KU26, rskr. 1995/96:187). Grundtanken i det
nya ersättningssystemet var att samma
förutsättningar för ersättning vid tjänsteresor som
gäller i samhället i övrigt skall gälla också för
riksdagens ledamöter. Utgångspunkten för de nya
reglerna skulle vara de villkor som råder för
riksdagens anställda. Reglerna innebär att riksdagen
svarar för samtliga kostnader som uppkommer vid
resorna, dvs. resekostnader, kostnader för logi samt
merutgifter för måltider m.m. Enligt reglerna skall
vidare ledamoten själv besluta om inrikes
tjänsteresor och om lämpligt färdmedel med hänsyn
tagen till kostnads- och tidsaspekter.
I oktober 1999 beslutade Riksdagens
förvaltningsstyrelse att ge Riksdagens
förvaltningskontor i uppdrag att genomföra en
generell översyn av hanteringen av ledamöternas
resor. Förvaltningskontoret skulle återkomma med
förslag till åtgärder för att förbättra rutinerna
samt ge förslag till komplettering eller ändring av
regelverket.
Riksdagsförvaltningen lade i oktober 2000 fram ett
principförslag som innebar ändringar i bl.a. lagen
(1994:1065) om ekonomiska villkor för riksdagens
ledamöter, tillämpningsföreskrifterna till lagen
samt riktlinjer för ledamöternas tjänsteresor och
fördelning av utnyttjande av rum och bostäder m.m.
Förslagen syftade till att tydliggöra såväl
ansvarsfördelning som rutiner för ledamöternas resor
i tjänsten.
Riksdagsstyrelsen godkände i oktober 2000
principförslaget om riksdagsledamöternas
tjänsteresor. I samband med detta fick
riksdagsförvaltningen styrelsens uppdrag att
återkomma med förslag till de ändringar i berörd
lagstiftning, tillämpningsföreskrifter, övriga
regelverk och riktlinjer som föranleddes av
principförslaget. Vidare beslutade styrelsen att
förvaltningen skulle ges i uppdrag att genomföra en
översyn i vissa avseenden rörande ledamöternas
utrikes tjänsteresor.
I februari 2001 gav riksdagsstyrelsen därefter
förvaltningen i uppdrag att snarast återkomma till
styrelsen med ett detaljerat förslag rörande
betalning av riksdagsledamöternas tjänsteresor.
Förslaget skulle utgå från att principen om
personligt betalningsansvar skall gälla för
kostnader avseende resor m.m. som inte bokas och
redovisas direkt via riksdagens resebyrå.
Riksdagsstyrelsen beslutade den 18 april 2001 att
det skall införas ett nytt system för betalning av
ledamöternas tjänsteresor. Systemet innebär dels att
riksdagens resebyrå skall direktfakturera
riksdagsförvaltningen för kostnaderna för de resor
m.m. som beställts via riksdagens resebyrå, dels att
riksdagsledamöterna skall tillhandahållas ett
betalkort med personligt betalningsansvar för övriga
resor och utlägg i tjänsten. Vidare beslutade
riksdagsstyrelsen att föreslå riksdagen att anta
styrelsens förslag till lag om ändring i lagen
(1994:1065) om ekonomiska villkor för riksdagens
ledamöter.
I det nu aktuella förslaget från riksdagsstyrelsen
behandlas det ovan nämnda förslaget till lag om
ändring i lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor
för riksdagens ledamöter som har föranletts av det
genomförda översynsarbetet.
Förslagets huvudsakliga innehåll
Riksdagsstyrelsens förslag avser ändringar i lagen
(1994:1065) om ekonomiska villkor för riksdagens
ledamöter (ersättningslagen). Förslagen har, som
redovisats ovan, föranletts av en översyn av
lagstiftning och andra föreskrifter rörande
ledamöternas tjänsteresor. De syftar till att
tydliggöra ansvarsfördelning och rutiner för
ledamöternas resor i tjänsten.
Enligt förslaget skall ersättning för kostnader
rörande resor som ledamoten själv betalat och dennes
övriga tillägg alltid yrkas genom att en reseräkning
ges in. Förslaget innebär att en reseräkning skall
lämnas senast sex månader efter det att tjänsteresan
eller förättningen avslutats.
Vidare föreslås ett bemyndigande för
riksdagsstyrelsen att utfärda föreskrifter om
användning av de färdmedel och resetjänster som
riksdagsförvaltningen har upphandlat, t.ex. årskort
och särskilt rabatterade färdmedel eller resor.
Förslagen till lagändringar avser därutöver vissa
förtydliganden och ändringar av redaktionell art.
Bilaga 2
Utskottets lagförslag
Förslag till lag om ändring i lagen
(1994:1065) om ekonomiska villkor
för riksdagens ledamöter
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:1065) om
ekonomiska villkor för riksdagens ledamöter
dels att 4 kap. 2 och 3 §§ samt 5 kap. 1 och 2 §§
skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 4
kap. 2 a §, av följande lydelse.
-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
------------------------------------------------
4 kap.
------------------------------------------------
2 §[1]
-----------------------------------------------------
En ledamot har rätt till En ledamot har rätt till
ersättning för kostnader ersättning för kostnader
för tjänsteresor med för tjänsteresor med
belopp motsvarande den belopp motsvarande den
faktiska kostnaden. faktiska kostnaden.
Ersättning för kostnader Kostnader för tjänsteresa
för tjänsteresor med egen med egen bil ersätts med
bil betalas med de belopp de belopp som gäller för
som gäller för tjänstemän tjänstemän inom
inom den inre riksdagsförvaltningen.
riksdagsförvaltningen och
fastställs av
riksdagsförvaltningen.
-----------------------------------------------------
-----------------------------------------------------
| 2 a § |
-----------------------------------------------------
| |Ledamoten skall efter|
| |avslutad tjänsteresa|
| |lämna en reseräkning till
|
| |riksdagsförvaltningen |
| |snarast, dock senast sex|
| |månader efter det att|
| |resan eller förrättningen
|
| |avslutades. |
-----------------------------------------------------
3 §[2]
-----------------------------------------------------
Ledamoten beslutar själv Ledamoten beslutar själv
om inrikes tjänsteresor om inrikes tjänsteresor
och om lämpligt färdmedel och om lämpligt färdmedel
med hänsyn tagen till med hänsyn tagen till
kostnads- och kostnads- och
tidsaspekter. Ledamoten tidsaspekter.
skall därvid utnyttja
sådana rabatter, årskort Riksdagsförvaltningen
och liknande färdbevis meddelar närmare
eller handlingar som föreskrifter om
riksdagsförvaltningen användning av färdmedel
tillhandahåller med och resetjänster för
hänsyn tagen till vilka särskilt avtal
ledamotens resemönster. träffats mellan
riksdagsförvaltningen och
Utrikes tjänsteresa en leverantör.
beslutas av
riksdagsstyrelsen eller Riksdagsstyrelsen eller
den som riksdagsstyrelsen den som riksdagsstyrelsen
bestämmer. bestämmer fattar beslut
om en riksdagsledamots
utrikes tjänsteresa.
Regler för beslut om
utrikes tjänsteresa för
utskott eller företrädare
för utskott finns i
riksdagsordningen samt
för utrikes tjänsteresa
på uppdrag av partigrupp
i riksdagen i lagen
(1999:1209) om stöd till
riksdagsledamöternas och
partigruppernas arbete i
riksdagen.
------------------------------------------------
| 5 kap. |
------------------------------------------------
| 1 §[3] |
-----------------------------------------------------
1 § En ledamot har rätt
till traktamente enligt 1 § En ledamot har rätt
andra-fjärde styckena om till traktamente enligt
förutsättningarna för andra-sjätte styckena om
avdrag för ökade förutsättningarna för
levnadskostnader är avdrag för ökade
uppfyllda enligt 12 kap. levnadskostnader är
6 § inkomstskattelagen uppfyllda enligt 12 kap.
(1999:1229). 6 § inkomstskattelagen
(1999:1229).
Dagtraktamente vid
flerdygnsförrättning i Dagtraktamente vid
Sverige betalas för varje flerdygnsförrättning i
hel dag som tagits i Sverige betalas för varje
anspråk för förrättningen hel dag som tagits i
med ett belopp som anspråk för förrättningen
motsvarar en med ett belopp som
etthundratjugondel av motsvarar en
basbeloppet enligt etthundratjugondel av
lagen (1962:381) om prisbasbeloppet enligt
allmän försäkring lagen (1962:381) om
avrundat till närmaste allmän försäkring
tiotal kronor. Har avrundat till närmaste
förrättningen påbörjats tiotal kronor. Har
efter kl. 12.00 förrättning påbörjats kl.
avresedagen eller 12.00 eller senare
avslutats före kl. 19.00 avresedagen eller
hemresedagen skall avslutats kl. 19.00 eller
traktamente betalas med tidigare hemresedagen
halva det nämnda betalas halvt
beloppet. dagtraktamente.
Har ledamot som har rätt Har ledamot som har rätt
till dagtraktamente till dagtraktamente
tillhandahållits tillhandahållits
kostförmån skall kostförmån skall
traktamentet reduceras traktamentet reduceras
med hänsyn härtill, med hänsyn härtill,
såvida inte förmånen såvida inte förmånen
avser fri kost som avser kost på allmänna
tillhandahållits på transportmedel vid
allmänna transportmedel tjänsteresa och kosten
vid tjänsteresa och som obligatoriskt ingår i
inte utgör skattepliktig priset för transporten.
intäkt. Ersättning för
logikostnad i Sverige Ersättning för
(nattraktamente) betalas logikostnad i Sverige
med belopp motsvarande (nattraktamente) betalas
visad kostnad upp till med belopp motsvarande
ett högsta belopp per visad kostnad upp till
månad som ett högsta belopp per
riksdagsförvaltningen månad som
bestämmer. Vid särskild riksdagsförvaltningen
tjänsteförrättning i bestämmer. Vid särskild
Sverige mer än fem mil tjänsteförrättning i
från bostaden och Sverige mer än fem mil
Riksdagshuset betalas från bostaden och
dock ersättning för Riksdagshuset betalas
faktisk logikostnad som dock ersättning för
föranleds av faktisk logikostnad som
förrättningen. föranleds av
förrättningen. Ersättning
för sådan faktisk
logikostnad betalas
också vid konferens med
utskott, delegation,
kommitté eller liknande
inom riksdagen samt vid
konferens med partigrupp
i riksdagen utan hinder
av att förrättningen ägt
rum inom fem mil från
bostaden och
Riksdagshuset.
Den som inte har haft
några utgifter för logi
eller inte styrker
logikostnader får
ersättning för hel natt
Vid flerdygnsförrättning med hälften av
utomlands betalas maximibeloppet enligt 12
ersättning för ökade kap. 11 §
levnadskostnader enligt inkomstskattelagen
de villkor och med de (1999:1229). Sådan
belopp som gäller för ersättning betalas inte
tjänstemän inom den inre när resenären tillbringat
riksdagsförvaltningen och natten på tåg, fartyg
fastställs av eller flygplan och inte
riksdagsförvaltningen. heller då fri logi
tillhandahållits av en
myndighet, ett
trafikföretag eller
motsvarande.
Vid flerdygnsförrättning
utomlands betalas
ersättning för ökade
levnadskostnader enligt
de villkor och med de
belopp som gäller för
tjänstemän inom
riksdagsförvaltningen.
-----------------------------------------------------
**FOOTNOTES**
[1]: Senaste lydelse 2000:432.
[2]: Senaste lydelse 2000:432.
[3]: Senaste lydelse 2000:437.
-----------------------------------------------------
2 §[4]
-----------------------------------------------------
En ledamot som uppfyller En ledamot som uppfyller
förutsättningarna i 1 § förutsättningarna i 1 §
för rätt till för rätt till
traktamente, utom såvitt traktamente, utom såvitt
avser kravet på avser kravet på
övernattning på övernattning på
förrättningsorten, har förrättningsorten, har
rätt till rätt till
förrättningstillägg vid förrättningstillägg vid
endagsförrättningar i endagsförrättningar i
Sverige mer än fem mil Sverige mer än fem mil
från bostaden, om från bostaden, om
förrättningen varar mer förrättningen varar mer
än fyra timmar. än fyra timmar.
Förrättningstillägg Förrättningstillägg
betalas med ett belopp betalas med ett belopp
som motsvarar en som motsvarar en
tvåhundrasjuttiofemtedel tvåhundrasjuttiofemtedel
av basbeloppet enligt av prisbasbeloppet enligt
lagen (1962:381) om lagen (1962:381) om
allmän försäkring allmän försäkring
avrundat till närmaste avrundat till närmaste
tiotal kronor. tiotal kronor.
Har ledamot som har rätt Har ledamot som har rätt
till förrättningstillägg till förrättningstillägg
tillhandahållits tillhandahållits
kostförmån skall kostförmån skall
förrättningstillägget förrättningstillägget
reduceras med hänsyn reduceras med hänsyn
härtill, såvida inte härtill, såvida inte
förmånen avser fri kost förmånen avser kost på
som tillhandahållits på allmänna transportmedel
allmänna transportmedel vid tjänsteresa och
vid tjänsteresa och som kosten obligatoriskt
inte utgör skattepliktig ingår i priset för
intäkt. transporten.
-----------------------------------------------------