I propositionen föreslås att den försöksverksamhet
som i dag pågår enligt lagen (1996:637) om
försöksverksamhet med rätt för kommunala aktiebolag
att bedriva uppdragsverksamhet inom viss trafik
enligt yrkestrafiklagen (1998:490) skall pågå
ytterligare tre år, dvs. till utgången av år 2005. I
försökslagen preciseras också det nuvarande
villkoret om särredovisning på så sätt att
upplysningar om intäkterna, kostnaderna och
resultatet av uppdragsverksamheten i bolagens
årsredovisning skall lämnas på det sätt som anges i
5 kap. 1 § årsredovisningslagen (1995:1554). Denna
lagändring föreslås träda i kraft den 1 januari
2002. I propositionen görs också bedömningen att det
för närvarande inte finns anledning att utvidga
försöksverksamheten till att omfatta annan kommunal
verksamhet.
Med anledning av propositionen har fyra motioner
väckts. De av konstitutionsutskottet behandlade
förslagen återges i bilaga 1.
Sammanfattning
I betänkandet behandlar utskottet regeringens
proposition 2000/01:84 Kommunal uppdragsverksamhet.
I propositionen föreslår regeringen att
försöksverksamheten med rätt för kommunala
aktiebolag att bedriva uppdragsverksamhet inom viss
yrkestrafik förlängs till utgången av år 2005.
Regeringen föreslår också ändringar beträffande hur
denna verksamhet skall särredovisas i bolagens
årsredovisningar. Syftet med denna ändring är att
intäkterna, kostnaderna och resultatet av
uppdragsverksamheten skall framgå tydligare.
I betänkandet behandlas även fyra motioner som
väckts med anledning av propositionen
Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker
samtliga motioner.
Propositionen
Fortsatt giltighet av försökslagen
I propositionen föreslår regeringen att den
försöksverksamhet som i dag pågår enligt lagen
(1996:637) om försöksverksamhet med rätt för
kommunala aktiebolag att bedriva uppdragsverksamhet
inom viss trafik enligt yrkestrafiklagen (1998:490)
skall pågå ytterligare tre år, dvs. till utgången av
år 2005.
Regeringen anser att det finns flera skäl som
talar för att försöksverksamheten bör pågå
ytterligare några år. Att omfattningen av
verksamheten har varit marginell gör det svårt att
dra några bestämda slutsatser vad gäller
kollektivtrafikområdet enbart utifrån den
utvärdering som utredningen gjort. En förlängning av
försöksverksamheten skulle kunna ge ett bättre
underlag för ett definitivt ställningstagande om det
behövs en permanent lagstiftning på området eller
inte. Regeringen påpekar att flera remissinstanser
anser att försökslagstiftningen bör förlängas för
att ge ytterligare erfarenheter och ett bättre
beslutsunderlag. Regeringen menar vidare att mycket
tyder på att de kommunala trafikaktiebolag som
bedriver uppdragsverksamhet inom kollektivtrafiken
skulle drabbas hårt om försökslagstiftningens
giltighetstid inte förlängs. Detta gäller inte minst
inom Göteborgsområdet.
Slutligen anför regeringen, vad gäller redan
ingångna avtal, att det redan i förarbetena till
försökslagstiftningen förutsattes att avtal som
ingicks med stöd av den föreslagna lagen inte skulle
sträcka sig längre än t.o.m. utgången av år 2002
(prop. 1995/96:167, s. 28). Om nu
försökslagstiftningen förlängs till utgången av år
2005 bör på motsvarande sätt nya avtal som ingås med
stöd av lagen självfallet inte sträcka sig längre än
till försöksperiodens utgång.
Villkoret om särredovisning
Regeringen föreslår i propositionen en precisering
av det nuvarande villkoret om särredovisning. I
bolagens årsredovisning skall upplysningar om
intäkterna, kostnaderna och resultatet av
uppdragsverksamheten lämnas på det sätt som anges i
5 kap. 1 § årsredovisningslagen (1995:1554). Denna
lagändring föreslås träda i kraft den 1 januari 2002
och innebär att upplysningar som huvudregel skall
lämnas i noter till årsredovisningen.
Regeringen pekar på att syftet med de krav på
särredovisning som finns i 3 § i försökslagen, att
det enkelt skall gå att utläsa resultat samt de
kostnader och intäkter som hänför sig till
uppdragsverksamheten, inte har uppnåtts. 1999 års
utredning har inte funnit någon särredovisning i
årsredovisningarna hos de fyra trafikaktiebolag som
år 1999 bedrev uppdragsverksamhet med stöd av
försökslagen. Trafikbolagen har i stället uppgivit
att de på olika sätt särredovisat
uppdragsverksamheten i sina ekonomiska system.
Regeringen anför vidare att det inte är förenligt
med 3 § försökslagen att särredovisa
uppdragsverksamheten exempelvis internt i bolaget.
Ett sådant förfarande strider mot syftena med
särredovisning. Det nuvarande villkoret om
särredovisning bör därför preciseras.
Uppdragsverksamhet inom andra kommunala
verksamhetsområden
Regeringen gör bedömningen att det för närvarande
inte finns anledning att utvidga försöksverksamheten
till att omfatta annan kommunal verksamhet.
Motionerna
Fortsatt giltighet av försökslagen
I motion 2000/01:K6 av Ingvar Svensson m.fl. (kd)
föreslås att riksdagen avslår regeringens förslag om
förlängning av försöksverksamheten. Motionärerna
anför att konkurrensutsatt näringsverksamhet enligt
Kristdemokraternas uppfattning skall bedrivas av
privata företag. Motionärerna anför vidare följande
skäl till att avslå regeringens förslag. Angående
särredovisningen anser motionärerna att det är
omöjligt att genom lagstiftning säkerställa att en
korrekt särredovisning kommer att göras. Vidare är
enligt motionen tidsramen från anbud till
avtalsperiodens utgång i normalfallet fem till åtta
år, vilket innebär att regeringens förslag om
förlängd försökslagstiftning i praktiken inte kommer
att kunna efterföljas. Motionärerna menar även att
det inte föreligger någon risk för bristande
konkurrens i kollektivtrafikbranschen och att bl.a.
den dåliga lönsamhetsutvecklingen är ett tecken på
detta. Motionärerna menar även att en allvarlig
brist i regeringens förslag är att det inte föreslås
några begränsningar för kommunala aktiebolag att
bedriva uppdragsverksamhet utanför den egna kommunen
om de är skyddade av en monopolsituation i den egna.
Avslutningsvis erinrar motionärerna om 1999 års
utrednings slutsatser där det rekommenderas att
försökslagstiftningen varken bör förlängas eller
permanentas.
I motion 2000/01:K8 av Per Unckel m.fl. (m)
föreslår motionärerna att riksdagen bör avslå
regeringens förslag om förlängning av
försöksverksamheten inom kollektivtrafiken.
Motionärerna anför att försöksverksamheten med
kommunal uppdragsverksamhet har inneburit en
utvidgning av den kommunala kompetensen inom
kollektivtrafiken. Motionärerna anser, med
hänvisning till 2 kap. i kommunallagen, att
affärsverksamhet i grunden är främmande för
kommunerna. En förlängning av försöksverksamheten
bör därför enligt motionärerna inte genomföras.
I motion 2000/01:K9 av Helena Bargholtz m.fl. (fp)
föreslås att riksdagen avslår regeringens förslag i
proposition 2000/01:84 (yrkande 1). Motionärerna
anser att kommunerna endast i undantagsfall skall
bedriva verksamhet i bolagsform. Motionärerna
erinrar om att Utredningen om utvärdering av den
kommunala uppdragsverksamheten inom
kollektivtrafiken dels konstaterar att
försöksverksamheten fått mycket liten omfattning,
dels anser att det råder en fungerande konkurrens
när det gäller upphandling av kollektivtrafik.
Vidare pekar motionärerna på att utredningen också
anför följande: "De kommunala bolag som idag
bedriver uppdragsverksamhet är naturligtvis
angelägna om att möjligheten permanentas.
Utredningens uppfattning är emellertid att detta
förhållande inte utgör tillräckliga skäl för att
föreslå att verksamheten skall permanentas. Det är
därför uteslutet att lägga ett sådant förslag." (SOU
1999:118, s. 6.) Motionärerna kritiserar även
regeringens förslag till precisering av
särredovisningen.
Motionärerna bakom motion 2000/01:K7 av Hans
Stenberg m.fl. (s) anser att försökslagstiftningen
bör permanentas. Enligt motionärerna har
försökslagstiftningen fungerat bra under den tid den
funnits, och det finns goda skäl för att nu
permanent ge kommunala företag som drivs rent
affärsmässigt, och själva är utsatta för konkurrens
i hemkommunen, rätt att lägga anbud utanför den egna
kommunen.
Utredning om trafikhuvudmännens roll
I motion 2000/01:K9 av Helena
Bargholtz m.fl. (fp) begärs ett
tillkännagivande om behovet av en
utredning om trafikhuvudmännens roll
och uppgifter (yrkande 2).
Motionärerna konstaterar att
Utredningen om utvärdering av den
kommunala uppdragsverksamheten inom
kollektivtrafiken noterat ett antal
synpunkter på trafikhuvudmännens
agerande, när det gäller t.ex.
storleken på upphandlingar,
avtalstider och villkor i övrigt.
Utredningen ställer, enligt
motionen, frågan om inte dessa
utformats på ett sådant sätt att
möjligheter för mindre privata
företag att vara med och konkurrera
försvåras i onödan.
Utskottets bedömning
Fortsatt giltighet av försökslagen
Utskottets förslag i korthet
Utskottet tillstyrker regeringens proposition
2000/01:84 Kommunal uppdragsverksamhet.
Vidare avstyrker utskottet motionsyrkanden om
avslag på regeringens förslag om fortsatt
giltighet av försökslagen och om
permanentning av försökslagen.
Jämför reservation 1 (m, kd och fp).
Utskottet konstaterar att försöksverksamheten vad
gäller rätt för kommunala aktiebolag att bedriva
uppdragsverksamhet inom viss yrkestrafik har varit
av begränsad omfattning. Antalet kommunala
trafikaktiebolag på marknaden är litet, och endast
ett fåtal av dessa bedriver uppdragsverksamhet med
stöd av försökslagen. Det finns sålunda vissa skäl
att ifrågasätta behovet av en fortsatt
försöksverksamhet. Utskottet anser emellertid att
det finns andra - tungt vägande - skäl att fortsätta
verksamheten. För det första ger en förlängning av
försöksverksamheten ett bättre beslutsunderlag för
ett definitivt ställningstagande om det behövs en
permanent lagstiftning på området eller inte. För
det andra finns det mycket som tyder på att de
kommunala trafikaktiebolag som agerar inom ramen för
försöksverksamheten skulle drabbas hårt om
försökslagstiftningens giltighetstid inte förlängs.
Sammantaget anser utskottet därför att
giltighetstiden bör förlängas. Utskottet anser dock
att det inte finns skäl att i dagsläget permanenta
försökslagstiftningen.
Vidare anser utskottet att det nuvarande villkoret
för särredovisning bör preciseras i enlighet med vad
som anges i propositionen.
Detta innebär att utskottet tillstyrker
propositionen och avstyrker motionerna
2000/01:K6, 2000/01:K7, 2000/01:K8 och
2000/01:K9 yrkande 1.
Utredning om trafikhuvudmännens roll
Utskottets förslag i korthet
Utskottet avstyrker ett motionsyrkande om att
tillsätta en utredning om trafikhuvudmännens
roll.
Jämför reservation 2 (m, kd och fp).
Utskottet anser att det i dag inte finns skäl att
tillsätta en utredning om trafikhuvudmännens roll.
Därmed avstyrker utskottet motion 2000/01:K9
yrkande 2.
Utskottets överväganden
Bakgrund
Enligt lagen (1996:637) om försöksverksamhet med
rätt för kommunala aktiebolag att bedriva
uppdragsverksamhet inom viss trafik enligt
yrkestrafiklagen (1998:490) får sådana bolag under
vissa förutsättningar driva linjetrafik utan att
verksamheten har sådan anknytning till kommunen,
landstinget eller dess medlemmar som avses i 2 kap.
1 § kommunallagen. Lagen om försöksverksamhet trädde
i kraft vid halvårsskiftet 1996 och gäller till
utgången av år 2002.
Efter ett tillkännagivande av riksdagen (bet.
1996/97:KU12, rskr. 1996/97:171) tillkallade
regeringen en utredare med uppdrag att utarbeta
förslag om en utvidgning till andra
verksamhetsområden. Utredaren avlämnade i september
1998 betänkandet (SOU 1998:119) Kommunal
uppdragsverksamhet 1998.
Utredaren anser att det saknas förutsättningar att
- inom ramen för en försöksverksamhet - vidga den
kommunala kompetensen och bedriva uppdragsverksamhet
inom ett eller flera särskilt avgränsade
verksamhetsområden. Utredningen konstaterar även att
den rättsliga regleringen av kommunernas och
landstingens kompetens att samverka och bedriva
uppdragsverksamhet är svåröverskådlig och
ifrågasätter om kommunerna och landstingen till
fullo utnyttjar sina möjligheter enligt gällande
rätt. Utredningen kommer därför med förslag för att
öka kunskaperna hos kommuner och landsting om
nuvarande möjligheter till kommunal samverkan i
olika former samt om kommunernas och landstingens
möjligheter att bedriva uppdragsverksamhet åt andra
kommuner och landsting.
Vidare har Utredningen om utvärdering av den
kommunala uppdragsverksamheten inom
kollektivtrafiken gjort en uppföljning och
utvärdering av försöksverksamheten. Utredningen
överlämnade sitt betänkande Kommunal uppdrags-
verksamhet inom kollektivtrafiken - utvärdering av
försöksverksamheten (SOU 1999:118) i oktober 1999.
Utredningen konstaterar att
omfattning och effekter av
försöksverksamheten har varit
ytterst marginella och att det
därför är svårt att dra slutsatser
när det gäller effekter på
konkurrensen eller andra
förhållanden. Utredningen bedömer
emellertid att det i dag råder
fungerande konkurrens vid
upphandling av
kollektivtrafiktjänster. Utredningen
anser inte att det föreligger behov
av att låta kommunala trafikbolag få
bedriva uppdragsverksamhet utanför
den egna kommunen.
Försökslagstiftningen bör därför
inte vare sig förlängas eller per-
manentas. Gällande avtal mellan å
ena sidan de kommunala bolag som i
dag bedriver uppdragsverksamhet och
å andra sidan länstrafikhuvudmännen
bör emellertid få löpa ut i enlighet
med villkoren i respektive avtal.
Med tanke på den viktiga roll som
trafikhuvudmännen har när det gäller
upphandling av kollektivtrafik
föreslår utredningen att de läns-
trafikansvarigas och därmed
trafikhuvudmännens roller och
uppgifter närmare utreds.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
1. Försökslagen
Riksdagen antar regeringens förslag till lag
om ändring i lagen (1996:637) om
försöksverksamhet med rätt för kommunala
aktiebolag att bedriva uppdragsverksamhet inom
viss trafik enligt yrkestrafiklagen (1998:490)
samt till lag om fortsatt giltighet av lagen
(1996:637) om försöksverksamhet med rätt för
kommunala aktiebolag att bedriva
uppdragsverksamhet inom viss trafik enligt
yrkestrafiklagen (1998:490). Därmed bifaller
riksdagen regeringens proposition 2000/01:84 och
avslår motionerna 2000/01:K6, 2000/01:K7,
2000/01:K8 och 2000/01:K9 yrkande 1.
Reservation 1 (m, kd, fp)
2. Utredning om trafikhuvudmännens roll
Riksdagen avslår motion 2000/01:K9 yrkande 2.
Reservation 2 (m, kd, fp)
Stockholm den 17 maj 2001
På konstitutionsutskottets vägnar
Per Unckel
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Per
Unckel (m), Göran Magnusson (s), Barbro Hietala
Nordlund (s), Kenneth Kvist (v), Ingvar Svensson
(kd), Mats Berglind (s), Inger René (m), Kerstin
Kristiansson Karlstedt (s), Kenth Högström (s), Mats
Einarsson (v), Per Lager (mp), Åsa Torstensson (c),
Helena Bargholtz (fp), Per-Samuel Nisser (m), Anders
Bengtsson (s), Inger Strömbom (kd) och Margareta
Nachmanson (m).
Reservationer
Utskottets förslag till riksdagsbeslut och
ställningstaganden har föranlett följande
reservationer. I rubriken anges inom
parentes vilken punkt i utskottets förslag
till riksdagsbeslut som behandlas i
avsnittet.
1. Försökslagen (punkt 1)
av Per Unckel (m), Ingvar Svensson (kd), Inger René
(m), Helena Bargholtz (fp), Per-Samuel Nisser (m),
Inger Strömbom (kd) och Margareta Nachmanson (m).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att utskottets förslag under punkt 1 borde
ha följande lydelse:
Riksdagen avslår regeringens proposition 2000/01:84
Kommunal uppdragsverksamhet. Därmed bifaller
riksdagen motionerna 2000/01:K6, 2000/01:K8 och
2000/01:K9 yrkande 1 och avslår motion 2000/01:K7.
Ställningstagande
Vi anser att konkurrensutsatt näringsverksamhet i
första hand bör bedrivas av privata företag.
Kommunerna bör endast i undantagsfall handha
verksamhet i bolagsform. Detta talar i sig mot en
förlängning av försökslagstiftningens giltighetstid.
Vi vill vidare erinra om att Utredningen om
utvärdering av den kommunala uppdragsverksamheten
inom kollektivtrafiken dels konstaterar att
försöksverksamheten fått mycket liten omfattning,
dels anser att det råder en fungerande konkurrens
när det gäller upphandling av kollektivtrafik.
Utifrån detta finns sålunda inga skäl till en
förlängning av verksamheten. Vidare anser
utredningen att det faktum att de kommunala bolag
som i dag bedriver försöksverksamheten önskar en
förlängning inte utgör tillräckliga skäl för att
permanenta verksamheten. Utredningen kommer
sammantaget till slutsatsen att försöksverksamheten
varken bör förlängas eller permanentas. Vi instämmer
i denna bedömning. Vidare är tidsramen från anbud
till avtalsperiodens utgång i normalfallet fem till
åtta år, vilket innebär att regeringens förslag om
förlängd försökslagstiftning i praktiken inte kommer
att kunna efterlevas.
Vad gäller förslaget om särredovisning anser
utskottet att det är omöjligt att genom lagstiftning
säkerställa att en korrekt särredovisning kommer att
göras. Vi anser därför att förslaget bör avstyrkas.
2. Utredning om trafikhuvudmännens roll
(punkt 2)
av Per Unckel (m), Ingvar Svensson (kd), Inger René
(m), Helena Bargholtz (fp), Per-Samuel Nisser (m),
Inger Strömbom (kd) och Margareta Nachmanson (m).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att utskottets förslag under punkt 2 borde
ha följande lydelse:
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad som anförs i reservation 2. Därmed bifaller
riksdagen motion 2000/01:K9 yrkande 2.
Ställningstagande
Vi anser att det finns ett behov av en utredning
om trafikhuvudmännens roll och uppgifter. Vi
konstaterar att Utredningen om utvärdering av den
kommunala uppdragsverksamheten inom
kollektivtrafiken noterat ett antal synpunkter på
trafikhuvudmännens agerande, när det gäller t.ex.
storleken på upphandlingar, avtalstider och villkor
i övrigt. Utredningen ställer frågan om inte dessa
utformats på ett sådant sätt att möjligheter för
mindre, privata företag att vara med och konkurrera
försvåras i onödan. Vi anser med, hänsyn till vad
utredningen framför i frågan, att trafikhuvudmännens
agerande bör granskas i särskild ordning för att
tillgodose kravet på lika konkurrensförutsättningar.
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Propositionen
2000/01:84 vari yrkas: Riksdagen antar regeringens
förslag till 1. lag om ändring i lagen (1996:637) om
försöksverksamhet med rätt för kommunala aktiebolag
att bedriva uppdragsverksamhet inom viss trafik
enligt yrkestrafiklagen (1998:490), 2. lag om
fortsatt giltighet av lagen (1996:637) om
försöksverksamhet med rätt för kommunala aktiebolag
att bedriva uppdragsverksamhet inom viss trafik
enligt yrkestrafiklagen (1998:490).
Följdmotioner
2000/01:K6 av Ingvar Svensson m.fl. (kd) vari yrkas:
Riksdagen avslår regeringens förslag om förlängning
av försöksverksamheten enligt lagen (1996:637) om
rätt för kommunala aktiebolag att bedriva
uppdragsverksamhet inom viss trafik.
2000/01:K7 av Hans Stenberg m.fl. (s) vari yrkas:
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad i motionen anförs om en permanentning av
försökslagstiftningen beträffande kommunala
trafikföretag.
2000/01:K8 av Per Unckel m.fl. (m) vari yrkas:
Riksdagen avslår regeringens förslag om ytterligare
tre års förlängning av försöksverksamheten inom viss
trafik enligt yrkestrafiklagen.
2000/01:K9 av Helena Bargholtz m.fl. (fp) vari
yrkas:
1. Riksdagen avslår proposition 2000/01:84.
2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om behovet av en
utredning om trafikhuvudmännens roll och uppgifter.
Bilaga 2
Regeringens lagförslag
Förslag till lag om ändring i lagen
(1996:637) om försöksverksamhet med
rätt för kommunala aktiebolag att
bedriva uppdragsverksamhet inom viss
trafik enligt yrkestrafiklagen
(1998:490)
Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1996:637) om
försöksverksamhet med rätt för kommunala aktiebolag
att bedriva uppdragsverksamhet inom viss trafik
enligt yrkestrafiklagen (1998:490)[1] skall ha
följande lydelse.
-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------
3 §
-----------------------------------------------------
I aktiebolagets I aktiebolagets
årsredovisning skall årsredovisning skall
kostnaderna, intäkterna uppdragsverksamheten
och resultatet av redovisas särskilt.
uppdragsverksamheten Upplysningar om in-
redovisas särskilt. täkterna, kostnaderna och
resultatet av
uppdragsverksamheten
skall lämnas på det sätt
som anges i 5 kap. 1 §
årsredovisningslagen
(1995:1554).
-----------------------------------------------------
Av redovisningen skall Av årsredovisningen
också framgå vilka skall också framgå vilka
borgensförbindelser och borgensförbindelser och
övriga övriga
ansvarsförbindelser som ansvarsförbindelser som
kommunen eller kommunen eller
landstinget har ingått landstinget har in-gått
för bolaget. för bolaget.
-----------------------------------------------------
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2002.
**FOOTNOTES**
[1]: Senaste lydelse av lagens rubrik 1998:498.
Förslag till lag om fortsatt giltighet av lagen
(1996:637) om försöksverksamhet med rätt för
kommunala aktiebolag att bedriva uppdragsverksamhet
inom viss trafik enligt yrkestrafiklagen (1998:490)
Härigenom föreskrivs att lagen (1996:637) om
försöksverksamhet med rätt för kommunala aktiebolag
att bedriva uppdragsverksamhet inom viss trafik
enligt yrkestrafiklagen (1998:490)[2], som gäller
till utgången av år 2002, skall fortsätta att gälla
till utgången av år 2005.