1
| INNEHÅLLSFÖRTECKNING | |||
| Sammanfattning | |||
| 1 | Lagtext ......................................................................................... | 3 | |
| 2 | Lagen om europeiska företagsråd ................................................ | 7 | |
| 3 | Utvidningsdirektivet................................................................... | 10 | |
| 4 | Genomförande............................................................................ | 11 | |
| 4.1 | Det geografiska tillämpningsområdet ................................ | 11 | |
| 4.2 | Förhandlingsdelegationens sammansättning....................... | 12 | |
| 4.3 | Avtal som medför att lagen inte skall tillämpas .................. | 13 | |
| 4.4 | Andra ändringar i lagen om europeiska företagsråd ........... | 21 | |
| 4.5 | Övriga konsekvenser av utvidgningen ............................... | 22 | |
| 5 | Lagens ikraftträdande ................................................................ | 28 | |
| 6 | Författningskommentar.............................................................. | 29 | |
| Bilaga 1 | Rådets direktiv av den 22 september 1994 om inrättandet | ||
| av ett europeiskt företagsråd eller ett förfarande i gemenskaps- | |||
| företag och grupper av gemenskapsföretag för information till | |||
| och samråd med arbetstagare........................................................... | 32 | ||
| Bilaga 2 | Rådets direktiv 97/74/EG av den 15 december 1997 om | ||
| att utvidga rådets direktiv 94/45/EG om inrättandet av ett euro- | |||
| peiskt företagsråd eller ett förfarande i gemenskapsföretag | |||
| och grupper av gemenskapsföretag för information till och | |||
| samråd med arbetstagare, till att avse Förenade kungariket.............. | 43 | ||
2
Sammanfattning
Den 15 december 1997 antog Europeiska unionens råd direktiv 97/74/EG om att utvidga rådets direktiv 94/45/EG om inrättandet av ett europeiskt företagsråd eller ett förfarande i gemenskapsföretag och grupper av gemenskapsföretag för information till och samråd med arbetstagare, till att avse även Storbritannien.
I promemorian föreslås ändringar i lagen (1996:359) om europeiska företagsråd. Lagändringarna genomför bestämmelserna i direktiv 97/74/EG och innebär huvudsakligen följande. Lagens geografiska tillämpningsområde utvidgas till att avse även Storbritannien. De gemenskapsföretag och företagsgrupper, där det den 22 september 1996 fanns gällande avtal om gränsöverskridande information till och samråd med arbetstagare, ges möjlighet att vid behov justera avtalen till att avse även gemenskapsföretagets eller företagsgruppens arbetstagare i Storbritannien. Om justering av avtalen sker senast den 15 juni 2000 gäller endast lagens skadestånds- och rättegångsregler, i annat fall blir hela lagen tillämplig. Slutligen ges de gemenskapsföretag och företagsgrupper som faller inom lagens tillämpningsområde enbart på den grund att lagen nu även skall tillämpas på Storbritannien, möjlighet att senast den 15 december 1999 träffa avtal om gränsöverskridande information till och samråd med arbetstagare som omfattar alla gemenskapsföretagets eller företagsgruppens arbetstagare i
Lagen föreslås träda i kraft den 15 december 1999.
3
1 Lagtext
Förslag till lag om ändring i lagen (1996:359) om europeiska företagsråd
Härigenom föreskrivs att
| Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse | |||
| 3 § | ||||
| I denna lag avses med | I denna lag avses med | |||
| – |
– |
|||
| Europeiska | unionen, | med | Europeiska unionen, samt de | |
| undantag | för | Förenade | övriga stater som omfattas av | |
| kungariket Storbritannien och | ||||
| Nordirland, | samt | de | övriga | |
| stater som omfattas av EES- | ||||
| avtalet, | ||||
–företag: en ekonomisk verksamhet i privat eller offentlig regi som bedrivs av en fysisk eller en juridisk person,
–gemenskapsföretag: ett företag som har verksamhet i minst två
–kontrollerande företag: ett företag som utövar ett bestämmande inflytande över ett annat företag, det kontrollerade företaget,
–företagsgrupp: en grupp av företag, som har företag i minst två
4
I fråga om gemenskapsföretag eller företagsgrupper där det vid tiden för lagens ikraftträdande finns gällande avtal om gränsöverskridande information till och samråd med arbetstagare och som omfattar alla gemenskapsföretagets eller företagsgruppens arbetstagare i EES- länderna, gäller endast
När ett sådant avtal löper ut skall lagen tillämpas i sin helhet. Om avtalet förnyas gäller dock fortfarande endast
6 §
I fråga om gemenskapsföretag eller företagsgrupper där det senast den 22 september 1996 fanns gällande avtal om gränsöverskridande information till och samråd med arbetstagare och som omfattar alla gemenskapsföretagets eller företagsgruppens arbetstagare i
6 a § I fråga om gemenskapsföretag eller företagsgrupper som avses i 6 § där det gällande avtalet om gränsöverskridande information till och samråd med arbetstagare senast den 15 juni 2000 omfattar även gemenskapsföretagets eller företagsgruppens arbetstagare i Förenade kungariket Storbritannien och Nordirland, gäller endast
6 b § I fråga om gemenskapsföretag eller företagsgrupper som faller inom lagens tillämpningsområde
5
Genom ett kollektivavtal som har slutits eller godkänts av en central arbetstagarorganisation får det göras avvikelser från lagens bestämmelser, under förutsättning att avtalet inte innebär att mindre förmånliga regler skall tillämpas för arbetstagarsidan än som följer av rådets direktiv 94/45/EG av den 22 september 1994 om inrättandet av ett europeiskt företagsråd eller ett
enbart på den grund att lagen gäller även för Förenade kungariket Storbritannien och Nordirland, där det senast den 15 december 1999 finns gällande avtal om gränsöverskridande information till och samråd med arbetstagare och som omfattar alla gemenskapsföretagets eller företagsgruppens arbetstagare i
6 c § När sådant avtal som nämns i
7 §
Genom ett kollektivavtal som har slutits eller godkänts av en central arbetstagarorganisation får det göras avvikelser från lagens bestämmelser, under förutsättning att avtalet inte innebär att mindre förmånliga regler skall tillämpas för arbetstagarsidan än som följer av rådets direktiv 94/45/EG av den 22 september 1994 om inrättandet av ett europeiskt företagsråd eller ett
6
förfarande i gemenskapsföretag och grupper av gemenskapsföretag för information till och samråd med arbetstagare.
förfarande i gemenskapsföretag och grupper av gemenskapsföretag för information till och samråd med arbetstagare1 samt direktiv 97/74/EG av den 15 december 1997 om att utvidga rådets direktiv 94/45/EG till att avse Förenade kungariket 2.
23 §
Ett europeiskt företagsråd skall inrättas enligt
1.gemenskapsföretaget eller det kontrollerande företaget i en företagsgrupp och arbetstagarnas förhandlingsdelegation kommer överens om det,
2.gemenskapsföretaget eller det kontrollerande företaget i en företagsgrupp vägrar att inleda förhandlingar med arbetstagarnas förhandlingsdelegation inom sex månader från det att förhandlingar har begärts enligt 14 §,
3.gemenskapsföretaget eller det kontrollerande företaget i en företagsgrupp och arbetstagarnas förhandlingsdelegation inte har nått en överenskommelse om ett avtal om europeiskt företagsråd eller något annat förfarande för information och samråd inom tre år antingen från tidpunkten då gemenskapsföretaget eller det kontrollerande företaget tog initiativ till förhandlingar enligt 14 § eller från tidpunkten för begäran om förhandlingar enligt 14 §, eller
4. ett avtal som avses i 6 § eller som har träffats enligt bestämmelserna i denna lag upphör att gälla och ett nytt avtal inte har träffats inom sex månader från upphörandet.
1EGT nr L 254, 30.9.1994, s. 64
2EGT nr L 10, 16.1.1998, s. 22
4. ett avtal som avses i
7
2 Lagen om europeiska företagsråd
Rådet antog den 22 september 1994 direktiv 94/45/EG om inrättandet av ett europeiskt företagsråd eller ett förfarande i gemenskapsföretag och grupper av gemenskapsföretag för information till och samråd med arbetstagare 1, bilaga 1. Rådet antog direktivet i enlighet med det till fördragets protokoll nr 14 fogade avtalet om socialpolitik. Direktivet gäller därför inte Förenade kungariket Storbritannien och Nordirland (Storbritannien).
Syftet med direktiv 94/45/EG är att förbättra arbetstagarnas rätt till samråd och information i stora företag och grupper av företag med verksamhet i flera medlemsstater. Samrådet och informationen skall ske mellan företaget och det europeiska företagsrådet, som består av representanter för de anställda. Om det rör sig om en grupp av företag, skall företagets skyldigheter fullgöras av det kontrollerande företaget, d.v.s. i normalfallet moderbolaget.
Genom lagen (1996:359) om europeiska företagsråd har direktivet genomförts i Sverige. Lagen trädde i kraft den 22 september 1996.
I de inledande bestämmelserna anges att lagen gäller för sådana gemenskapsföretag och företagsgrupper som har minst 1 000 arbetstagare i
Genom kollektivavtal som har slutits eller godkänts av en central arbetstagarorganisation får det göras avvikelser från lagen.
1 EGT nr L 254, 30.9.1994, s. 64
8
Det finns en särbehandlingsregel i lagen. Med undantag för skadestånds- och rättegångsreglerna gäller lagen nämligen inte för de gemenskapsföretag eller företagsgrupper där det senast den 22 september 1996 fanns gällande avtal om gränsöverskridande information till och samråd med arbetstagare och som omfattar alla gemenskapsföretagets eller företagsgruppens arbetstagare i de länder som faller inom lagens tillämpningsområde. Om det inte finns något sådant avtal, är däremot lagen i sin helhet tillämplig och innebär i huvudsak följande.
Gemenskapsföretaget eller det s.k. kontrollerande företaget i en företagsgrupp skall aktivt verka för att ett europeiskt företagsråd eller liknande förfarande för information och samråd inrättas. I syfte att nå ett avtal om europeiskt företagsråd eller de närmare riktlinjerna för något annat förfarande för information och samråd skall gemenskapsföretaget eller det kontrollerande företaget begära förhandlingar med arbetstagarna. För att kunna driva dessa förhandlingar skall det inrättas ett särskilt förhandlingsorgan, arbetstagarnas förhandlingsdelegation, bestående av representanter för arbetstagarna från de olika verksamheterna eller företagen i de olika länderna.
Parterna är fria att ingå vilka avtal de vill. Vissa frågor måste dock behandlas i avtalen, bl.a. skall det fastställas de företag eller verksamheter som skall omfattas av avtalet, företagsrådets sammansättning och mandatperiod samt avtalets löptid och omförhandlingsförfarande.
Om avtal av olika skäl inte träffas skall ett europeiskt företagsråd ändock inrättas. För ett sådant europeiskt företagsråd gäller bl.a. följande. Företagsrådet skall bestå av företrädare för arbetstagarna från varje berört
Avslutningsvis i lagen ges flera bestämmelser om rättskapacitet, skydd för arbetstagarrepresentanter och tystnadsplikt. Lagen
9
föreskriver vidare att den som bryter mot lagens regler kan bli skyldig att betala både allmänt och ekonomiskt skadestånd. Mål om tillämpningen av lagen handläggs enligt lagen ( 1974:371) om rättegången i arbetstvister.
10
3 Utvidningsdirektivet
Vid sitt möte i Amsterdam den
Utvidgningsdirektivet innehåller fem artiklar. Artikel 1 anger att direktiv 94/45/EG skall gälla även Storbritannien. Enligt artikel 2 skall det högsta antalet ledamöter i arbetstagarnas förhandlingsdelegation vara 18. Artikel 3 föreskriver att de företag och företagsgrupper, som enbart på grund av utvi dgningen faller inom direktivets 94/45/EG tillämpningsområde, kan träffa avtal om gränsöverskridande information till och samråd med arbetstagare som omfattar alla arbetstagare samt att om sådant avtal finns senast den 15 december 1999 gäller inte de skyldigheter som följer av direktiv 94/45/EG. Vidare stadgar artikeln att ett sådant avtal kan förnyas och om så inte sker gäller bestämmelserna i direktiv 94/45/EG. Av artikel 4 följer att utvidgningsdirektivet skall vara genomfört i medlemsstaterna senast den 15 december 1999 och artikel 5 föreskriver att utvidgningsdirektivet riktar sig till medlemsstaterna.
2 EGT nr L 10, 16.1.1998, s. 22.
11
4 Genomförande
4.1Det geografiska tillämpningsområdet
Förslag : Lagens geografiska tillämpningsområde utvidgas till att omfatta även Storbritannien. Definitionen av begreppet "EES- länder” ändras så att med
Direktiv 94/45/EG är inte tillämpligt på Storbritannien.
Artikel 1 i utvidgningsdirektivet föreskriver att utan att det påverkar tillämpningen av artikel 3 skall direktiv 94/45/EG även gälla Storbritannien.
Av utvidgningsdirektivets ingress framgår bl.a. följande. Genom att utvidgningsdirektivet antas blir direktiv 94/45/EG tillämpligt i alla medlemsstaterna, Storbritannien inbegripet. Från och med tidpunkten för utvidgningsdirektivets ikraftträdande bör uttrycket "medlemsstater" i direktiv 94/45/EG förstås så att det, när det är lämpligt, inbegriper Storbritannien.
Av 1 § lagen om europeiska företagsråd framgår att lagen är tillämplig för gemenskapsföretag och företagsgr upper som verkar i minst två
Till följd av bestämmelsen i artikel 1 i utvidgningsdirektivet skall lagens geografiska tillämpningsområde utvidgas till att avse även Storbritannien. Detta innebär att lagen kommer att avse samtliga stater i Europeiska unionen samt de övriga stater som om-
12
fattas av
4.2Förhandlingsdelegationens
sammansättning
Bedömning : Någon lagändring behövs inte med anledning av att högsta antalet ledamöter i förhandlingsdelegationen ökas till 18.
Enligt artikel 5.2.b i direktiv 94/45/EG skall det särskilda förhandlingsorganet, d.v.s. arbetstagarnas förhandlingsdelegation, bestå av minst tre och högst 17 ledamöter. Tanken är att varje land som faller inom direktivets tillämpningsområde skall företrädas av en ledamot. Det högsta antalet motsvarar således de 14 medlemsstater som är parter i avtalet om socialpolitik samt de tre återstående EES- länderna.
Följande framgår av utvidgningsdirektivets ingress. Genom att utvidgningsdirektivet antas kommer det totala antalet stater som omfattas av direktiv 94/45/EG att vara 18. Därför ökas högsta antalet ledamöter till 18, så att varje medlemsstat är representerad där gemenskapsföretaget har minst en verksamhet eller där gruppen av gemenskapsföretag har det kontrollerade företaget eller minst ett kontrollerat företag.
Artikel 2 i utvidgningsdirektivet föreskriver sålunda att i artikel 5.2.b i direktiv 94/45/EG skall ”17” ersättas med 18.
Det framgår av förarbetena till lagen om europeiska företagsråd (prop. 1995/96:163 sid. 37 ff) att regeringen ansåg att det var lämpligt att införa en bestämmelse om att varje
13
proportioneringsregel skulle införas i enlighet med vad kommissionens arbetsgrupp hade förordat.
Proportioneringsregeln framgår av andra stycket i 15 § lagen om europeiska företagsråd. Proportioneringsregeln leder i praktiken till att en förhandlingsdelegation kan bestå av fler än 17 ledamöter.
Detta inträffar när det finns verksamhet eller företag i alla eller nästan alla 17
Artikel 2 i utvidgningsdirektivet föranleder således inte någon ändring i svensk lagstiftning.
4.3Avtal som medför att lagen inte skall tillämpas
Förslag : Lagen skall, i enlighet med vad som gällde tidigare, inte vara tillämplig på de gemenskapsföretag och företagsgr upper som föll inom lagens tillämpningsområde före utvidgningen och där det den 22 september 1996 fanns gällande avtal om gränsöverskridande information till och samråd med arbetstagare som omfattar alla gemenskapsföretagets eller företagsgruppens arbetstagare. Finns bland dessa gemenskapsföretag och företagsgrupper sådana som har arbetstagare i Storbritannien och dessa arbetstagare inte omfattas av avtalet kan gemenskapsföretaget eller företagsgruppen senast den 15 juni 2000 ändra avtalet så att
14
det avser även gemenskapsföretagets eller företagsgruppens arbetstagare i Storbritannien. Om så inte sker blir lagen tillämplig i sin helhet.
För de gemenskapsföretag och företagsgrupper som enbart till följd av lagens utvidgning faller inom lagens tillämpningsområde och som senast den 15 december 1999 har gällande avtal om gränsöverskridande information till och samråd med arbetstagare omfattande alla gemenskapsföretagets eller företagsgruppens arbetstagare, gäller endast lagens skadestånds- och rättegångsregler.
Avtalen skall kunna förnyas, i annat fall blir lagen tillämplig i sin helhet.
Direktiv 94/45/EG
Enligt punkten 1 i artikel 13 i direktiv 94/45/EG skall förpliktelserna i direktivet inte gälla för gemenskapsföretag eller företagsgrupper där det vid tiden för genomförandet finns ett avtal om gränsöverskridande information till och samråd med arbetstagare som omfattar alla arbetstagare. Av artikel 14 framgår att senaste dagen för direktivets genomförande var den 22 september 1996.
Bakom artikel 13 ligger en strävan att uppmuntra företagsvisa avtal. De grundläggande kraven enligt artikeln måste uppfyllas; det måste finnas ett avtal, avtalet måste vara i kraft vid den angivna tidpunkten, avtalet måste röra gränsöverskridande information till och samråd med arbetstagare och det måste omfatta alla arbetstagare i de länder som faller inom direktivets tillämpningsområde (se prop. 1995/96:163 sid. 29 ff).
Den nuvarande lagen
Artikel 13 har genomförts genom bestämmelserna i 6 § lagen om europeiska företagsråd. Sålunda föreskriver första stycket 6 § att i fråga om gemenskapsföretag eller företagsgrupper där det vid tiden för lagens ikraftträdande finns gällande avtal om gränsöver-
15
skridande information till och samråd med arbetstagare och som omfattar alla gemenskapsföretagets eller företagsgruppens arbetstagare i
Denna särbehandling av gemenskapsföretag och företagsgrupper gäller således om det senast den 22 september 1996 fanns ett avtal som omfattar alla arbetstagare i de länder som faller inom lagens tillämpningsområde och som rör gränsöverskridande information till och samråd med arbetstagare. För att ett gemenskapsföretag eller en företagsgrupp skall åtnjuta förmånen av denna särbehandling krävs det alltså inte att eventuella arbetstagare i Storbritannien också omfattas av ett sådant avtal, eftersom Storbritannien faller utanför lagens tillämpningsområde.
Utvidgningsdirektivet
Av utvidgningsdirektivets ingress framgår att, i likhet med bestämmelsen i artikel 13 i direktiv 94/45/EG, särbehandling bör gälla även för de gemenskapsföretag och företagsgrupper som omfattas av direktiv 94/45/EG enbart därför att detta direktiv nu tillämpas på Storbritannien. Utvidgningsdirektivet antogs den 15 december 1997 och skall vara genomfört den 15 december 1999. I artikel 3 föreskrivs att de skyldigheter som följer av utvidgningsdirektivet inte skall gälla gemenskapsföretag eller företagsgrupper där det senast den 15 december 1999 finns ett avtal som omfattar alla arbetstagare och som rör gränsöverskridande information till och samråd med arbetstagare. Artikeln gäller dock endast sådana gemenskapsföretag och företagsgrupper som enbart på grund av utvidgningen omfattas av utvidgningsdirektivet. Vilka är dessa företag och företagsgrupper ?
Enligt direktiv 94/45/EG faller ett företag inom direktivets tillämpningsområde om företaget har minst 1 000 arbetstagare i medlemsstaterna och minst 150 arbetstagare i var och en av minst två medlemsstater. Likaså faller en företagsgrupp inom direktivets tillämpningsområde om företagsgr uppen har minst 1 000 arbetstagare i medlemsstaterna, minst två av sina företag i olika med-
16
lemsstater, och minst ett av sina företag med minst 150 arbetstagare i en medlemsstat och minst ett annat av sina företag med minst 150 arbetstagare i en annan medlemsstat. Med medlemsstater menas enligt direktiv 94/45/EG alla
Ett exempel på ett företag som faller inom direktivets tillämpningsområde är ett som har 250 arbetstagare i Tyskland, 750 arbetstagare i Frankrike och 100 arbetstagare i Storbritannien. Särbehandlingsregeln i utvidgningsdirektivet tar dock inte sikte på denna typ av gemenskapsföretag och företagsgrupper, eftersom dessa gemenskapsföretag och företagsgrupper föll inom direktivets tillämpningsområde redan före utvidgningen.
Ett exempel på ett företag som först i och med utvidgningen faller inom direktivets tillämpningsområde är däremot ett gemenskapsföretag som har 150 arbetstagare i Tyskland, 100 i Frankrike och 750 arbetstagare i Storbritannien. Eftersom utvidgningsdirektivet ändrar definitionen av begreppet
Det är förståeligt att bestämmelsen om särbehandling i utvidgningsdirektivet tar sikte endast på sådana gemenskapsföretag och företagsgrupper som först nu, på grund av utvi dgningen, faller inom direktivets tillämpningsområde. Låt oss anta att det i exemplet beskrivna företaget, som redan innan utvidgningsdirektivet antogs föll inom direktivets tillämpningsområde, inte hade något avtal om gränsöverskridande information till och samråd med arbetstagarna den 22 september 1996. I sådant fall blev de förpliktelser som framgår av direktiv 94/45/EG vid den tidpunkten gällande för detta företag, förutsatt naturligtvis att direktivet då var genomfört i landet
i fråga. Om detta företag hade omfattats av bestämmelsen om särbehandling i utvidgningsdirektivet skulle företaget ha fått en ny frist innebärande möjlighet att träffa avtal fram till och med 15 december 1999. I praktiken skulle detta ha inneburit att företaget förklarades retroaktivt fritt från alla de förpliktelser som egentligen gällt sedan den 22 september 1996 för företaget. Det kan inte vara
17
rimligt att på så vis sätta direktiv 94/45/EG ur spel avseende tiden 22 september
Även ur en annan synvinkel är det av vikt att göra åtskillnad mellan de företag och företagsgrupper som ålades skyldigheter den 22 september 1996 enligt direktiv 94/45/EG och de företag och företagsgrupper som kommer att åläggas dessa skyldigheter efter den 15 december 1999.
Låt oss anta att det påbörjas en skadeståndsprocess i juli 2000 mot ett gemenskapsföretag som under en längre tid vägrat att fullfölja sin skyldighet att inleda förhandlingar i syfte att inrätta ett europeiskt företagsråd trots att arbetstagarna begärt det. För att bestämma storleken av skadeståndsbeloppet kan det vara av vikt att konstatera vid vilken tidpunkt företaget blev skyldigt att påbörja förhandlingarna. Tidsperspektivet kan vara en av de omständigheter som kan komma att beaktas vid bedömningen av skadeståndets storlek. Det måste förstås anses mindre graverande om ett företag har vägrat att inleda förhandlingar i ett halvår eller om företaget har tredskats i flera år.
Den ad
18
Gällande
Utvidgningsdirektivet innebär ingen förändring för de gemenskapsföretag och företagsgrupper där det den 22 september 1996 fanns ett gällande avtal om gränsöverskridande information till och samråd med arbetstagare som omfattar alla gemenskapsföretagets eller företagsgruppens arbetstagare. Särbehandlingen av dessa gemenskapsföretag och företagsgrupper innebärande att lagen endast delvis är tillämplig framgår av första stycket 6 § i lagen om europeiska företagsråd. Eftersom meningen är att de avtal som regleras i detta lagrum (gällande
Bland gemenskapsföretag och företagsgrupper som avses ovan finns dock den typen av gemenskapsföretag och företagsgrupper som ad
19
talen till de nya krav som utvidgningsdirektivet ställer, framstår som motiverat även med tanke på svenska förhållanden. Det är viktigt att uppmuntra företagen i sin strävan att på friv illig basis träffa avtal om gränsöverskridande information till och samråd med arbetstagare samt att måna om ett sådant avtals fortsatta giltighet. En anpassningsperiod under sex månader framstår som väl avvägd i detta sammanhang. Om ändring av ett gällande
I enlighet med utvidgningsdirektivet skall lagen vidare garantera särbehandling av de gemenskapsföretag och företagsgrupper som först till följd av utvidgningen faller inom lagens tillämpningsområde. Dessa gemenskapsföretag och företagsgrupper skall ges möjlighet att träffa nya s.k.
Genom de föreslagna bestämmelserna avseende både gällande och nya
Förnyelse av
I andra stycket 6 § lagen om europeiska företagsråd föreskrivs att när ett sådant avtal som beskrivs i första stycket löper ut skall lagen tillämpas i sin helhet. Om avtalet förnyas gäller fortfarande endast skadestånds- och rättegångsreglerna i lagen. På vilket sätt ett avtal kan förnyas framgår av förarbetena till lagen om europeiska företagsråd (se prop.1995/96:163 sid 29 f). Ett avtal kan förnyas på så sätt att parterna kommer överens om att avtalet skall fortsätta att gälla oförändrat. Det är antagligen vanligt att sådana avtal som
20
avses här förnyas så att parterna kommer överens om att flera bestämmelser i det ändras mer eller mindre ingripande. Detta kan många gånger bli nödvändigt till följd av förändringar i företagsgruppens eller gemenskapsföretagets struktur. Man kan t.o.m. föreställa sig att avtalet förnyas så att det ändras i grunden. Även sådana avsevärt förändrade avtal bör ha den verkan att lagen i dess helhet inte blir tillämplig. En förutsättning måste dock vara att parterna i avtalet är överens om det.
Det stadgas i andra punkten i artikel 3 i utvidgningsdirektivet att när de avtal som avses i första stycket löper ut kan parterna i dessa avtal gemensamt besluta att förlänga deras giltighetstid och om inte så sker gäller bestämmelserna i direktiv 94/45/EG som utvidgas genom detta direktiv.
Utvidgningsdirektivet förändrar inte det förhållandet att gällande
21
4.4Andra ändringar i lagen om europeiska företagsråd
Förslag : Lagen skall även i fortsättningen kunna ersättas av centralt kollektivavtal under förutsättning att kollektivavtalet inte innebär mindre förmånliga regler för arbetstagarna än vad direktiv 94/45/EG och utvidgningsdirektivet föreskriver.
Ett europeiskt företagsråd skall inrättas bl.a. om ett avtal som avses i
Lagen om europeiska företagsråd föreskriver i 7 § att hela lagen är dispositiv på så sätt att det är tillåtet att träffa avvikelser i kollektivavtal som sluts eller godkänns av en central arbetstagarorganisation, förutsatt att avtalet inte innebär att mindre förmånliga regler tillämpas för arbetstagarsidan än som följer av direktiv 94/45/EG. Lagen innehåller således en s.k.
Utvidgningen och utvidgningsdirektivets bestämmelser påverkar inte detta resonemang, varför innehållet i paragrafen inte skall ändras;
Fjärde punkten i 23 § föreskriver att ett europeiskt företagsråd skall inrättas om ett avtal som avses i 6 § eller som har träffats enligt bestämmelserna i denna lag upphör att gälla och ett nytt avtal inte har träffats inom sex månader från upphörandet.
22
Ett europeiskt företagsråd skall självfallet inrättas även när avtal av den typ som beskrivs i de föreslagna bestämmelserna i
4.5Övriga konsekvenser av utvidgningen
Bedömning : Några ytterliga lagändringar behövs inte.
Lagen om europeiska företagsråd innehåller bestämmelser avseende bl.a. sammansättningen av arbetstagarnas förhandlingsdelegation, de förhandlingar som gemenskapsföretag och företagsgrupper skall driva med arbetstagarna i syfte att nå ett avtal om europeiskt företagsråd eller de närmare riktlinjerna för något annat förfarande för information och samråd, samt innehållet i ett avtal om europeiskt företagsråd. Likaså finns det bestämmelser i lagen som innebär att ett europeiskt företagsråd i vissa fall skall inrättas och som reglerar det europeiska företagsrådets sammansättning och funktionssätt. Hur påverkas dessa bestämmelser av utvidgningen om ett gemenskapsföretag eller en företagsgrupp har arbetstagare i Storbritannien ? I det följande lämnas ett antal exempel på tänkbara konsekvenser på grund av direktivets utvidgning.
Sammansättningen av arbetstagarnas förhandlingsdelegation
Informations- och samrådsförfarandet kommer enligt 2 § till stånd genom att det bildas en förhandlingsdelegation för arbetstagarna som har till uppgift att tillsammans med gemenskapsföretaget, eller det kontrollerande företaget i en företagsgr upp, träffa ett avtal om europeiskt företagsråd eller något annat förfarande för information och samråd. Sammansättningen av en förhandlingsdelegation regleras av 15 § där det framgår följande. Arbetstagarna skall företrädas av en ledamot från vart och ett av de
23
gemenskapsföretaget har verksamhet eller där det kontrollerande företaget eller något kontrollerat företag i en företagsgrupp finns. Därutöver skall det enligt en proportioneringsregel finnas ytterligare ett antal ledamöter som utses i förhållande till antalet arbetstagare i de olika
Om ett gemenskapsföretag eller företagsgrupp har verksamhet i Storbritannien skall arbetstagarna i Storbritannien, i vart fall till följd av utvidgningen, nu företrädas av i vart fall en ledamot i förhandlingsdelegationen. Sammansättningen av förhandlingsdelegation måste alltså ändras. Bör lagstiftaren ingripa och reglera hur denna ändring skall ske ?
Förhandlingar
Enligt 18 § skall gemenskapsföretaget eller det kontrollerande företaget i en företagsgrupp begära förhandlingar med arbetstagarnas förhandlingsdelegation i syfte att nå ett avtal om europeiskt företagsråd eller de närmare riktlinjerna för något annat förfarande för information och samråd. Man kan ställa sig frågan hur pågående förhandlingar påverkas av utvidgningen. Vad händer med en förhandlingsdelegations mandat att förhandla när hänsyn nu måste tas till ett gemenskapsföretags arbetstagare i Storbritannien som hittills inte har varit representerade i förhandlingsdelegationen ? Hur påverkas eventuellt redan träffade överenskommelser som reslutat av sådana förhandlingar ? Skall lagstiftaren ingripa och exempelvis tvinga parterna att börja om från början med förhandlingarna i syfte att säkerställa de engelska arbetstagarnas rättigheter ?
24
Avtal om förfarande för information och samråd
Meningen är att förhandlingarna, mellan gemenskapsföretag och företagsgrupper å ena sidan och arbetstagarnas förhandlingsdelegationer å andra sidan, skall leda till att parterna träffar avtal om europeiskt företagsråd eller något annat förfarande för information och samråd med arbetstagarna. Om parterna har lyckats träffa ett avtal om t.ex. europeiskt företagsråd skall i avtalet enligt 21 § fastställas
1.de företag eller verksamheter som skall omfattas av avtalet,
2.företagsrådets sammansättning och mandatperiod,
3.företagsrådets uppgifter och förfarande för information och samråd,
4.platsen för företagsrådets möten samt mötesfrekvensen och mötenas längd,
5.de ekonomiska och materiella resurser som skall ställas till företagsrådets förfogande, och
6.avtalets löptid och omförhandlingsförfarande, särskilt med beaktande av förändringar i gemenskapsföretagets eller företagsgruppens verksamhet.
Innehållet i ett avtal om europeiskt företagsråd kan påverkas till följd av utvidgningen när ett gemenskapsföretag eller en företagsgrupp bedriver verksamhet i Storbritannien. Verksamheten i Storbritannien m.m. måste nämligen i vart fall efter utvidgningen omnämnas i avtalet. Bör lagstiftaren ingripa för att garantera att innehållet i sådana avtal ändras så att även gemenskapsföretagets eller företagsgruppens verksamhet i Storbritannien beaktas och förklara, om ändring inte vidtas, att avtalen är ogiltiga? Kommissionens ad
25
Vad som gäller om avtal inte träffas
Ett europeiskt företagsråd skall enligt 23 § inrättas om exempelvis gemenskapsföretaget eller det kontrollerande företaget i en företagsgrupp och arbetstagarnas förhandlingsdelegation inte har nått en överenskommelse om ett avtal om europeiskt företagsråd eller något annat förfarande för information och samråd inom tre år antingen från tidpunkten då gemenskapsföretaget eller det kontrollerande företaget tog initiativ till förhandlingarna eller från tidpunkten för begäran om förhandlingar enligt 14 §.
Vad händer exempelvis om ett avtal har träffats mellan parterna om information och samråd utan att gemenskapsföretagets eller företagsgruppens arbetstagare i Storbritannien varit representerade under förhandlingarna ? Kommissionens ad
Det europeiska företagsrådets sammansättning m.m.
Ett europeiskt företagsråd skall enligt 24 § bestå av högst trettio ledamöter på följande sätt. Arbetstagarna skall företrädas av minst en ledamot från vart och ett av de
Om ett gemenskapsföretag eller företagsgrupp har verksamhet i Storbritannien och arbetstagarna där inte är representerade i det europeiska företagsrådet påverkas sammansättningen av företagsrådet av utvidgningen. Sammansättningen av företagsrådet måste nämligen ändras så att även arbetstagarna i Storbritannien blir representerade. Bör lagstiftaren ingripa för att säkerställa att även de engelska arbetstagarna i ett gemenskapsföretag eller en före-
26
tagsgrupp blir behörigen representerade i det europeiska företagsrådet ?
Förslag
Följande framgår av förarbeten till lagen om europeiska företagsråd (prop. 1995/96:163 s. 41 f). Företagsgrupper förändras snabbt. Nya företag kommer till och gamla företag lämnar gruppen. Företag omstruktureras och slås samman. Det finns därför ett stort behov av att ha möjlighet att även göra förändringar i ett avtal om europeiskt företagsråd bl.a. såvitt avser företagsrådets sammansättning så att rådet blir representativt. Det är därför viktigt att de avtal som träffas behandlar frågan hur avtalen och företagsrådens sammansättning skall kunna förändras vid strukturförändringar.
Det är i ljuset av detta resonemang som punkt 6 i 21 § föreskriver att i ett avtal om europeiskt företagsråd skall fastställas avtalets löptid och omförhandlingsförfarande, särskilt med beaktande av förändringar i gemenskapsföretagets eller företagsgruppens verksamhet.
Likaså stadgas det i sista stycket i 24 § att om inte annat avtalats skall företagsrådet vartannat år pröva, om förändringar i gemenskapsföretagets eller företagsgruppens verksamhet leder till att företagsrådet skall ges en ny sammansättning.
Det är uppenbart att höga krav ställs på parternas flexibilitet i den bemärkelsen att pågående förhandlingar, avtalens innehåll, sammansättningar av arbetstagarnas förhandlingsdelegation och av europeiska företagsråd m.m. hela tiden måste anpassas till de nya förhållanden som uppstår allt eftersom gemenskapsföretagen och företagsgrupperna genomgår strukturförändringar.
Om exempelvis ett gemenskapsföretag som har 250 arbetstagare i Tyskland och 750 arbetstagare i Frankrike startar ytterligare en verksamhet med 100 arbetstagare i Spanien måste befintligt avtal om europeiskt företagsråd justeras eller pågående förhandlingar modifieras och sammansättningen av arbetstagarnas delegation ändras, så att hänsyn tas till de nya omständigheter som föranleds av den nya verksamheten i Spanien.
27
Det är att märka att varken direktiv 94/45/EG, lagen om europeiska företagsråd eller utvidgningsdirektivet innehåller några bestämmelser om vad som skall gälla för det fall pågående förhandlingar inte modifieras eller befintliga avtal om europeiska företagsråd inte justeras, eller när sammansättningen av arbetstagarnas förhandlingsdelegation och av det europeiska företagsrådet inte anpassas efter de nya förhållanden som föranleds av att det inträffar strukturförändringar inom ett gemenskapsföretag eller en företagsgrupp. Att lösa dessa frågor av mer anpassningsnatur har uppenbarligen överlämnats åt parterna.
Utvidgningen medför i praktiken samma problem för ett gemenskapsföretag eller en företagsgrupp som har verksamhet i Storbritannien som när ett gemenskapsföretag eller en företagsgrupp t.ex. startar verksamhet i ett nytt
Det bör påpekas när det gäller bestämmelsen i 24 § att även med beaktande av utvidgningen ryms antalet ledamöter under den högsta gräns om 30 som denna paragraf föreskriver avseende det europeiska företagsrådets sammansättning. Någon lagändring i detta avseende krävs således inte.
28
5 Lagens ikraftträdande
Förslag : Lagen skall träda i kraft den 15 december 1999.
Lagen föreslås träda i kraft den 15 december 1999. Det är den dag då utvidgningsdirektivet senast skall vara genomfört. (Det är av praktiska skäl önskvärt att utvidgningsdirektivet genomförs samtidigt överallt där så skall ske. På så sätt uppstår det ingen osäkerhet om direktivets 94/45/EG tillämplighet på enskilda gemenskapsföretag och företagsgrupper.)
29
6 Författningskommentar
3 §
I definitionen av begreppet
6 §
Begreppet
6 a §
Paragrafen är ny. Genom den nya bestämmelsen ges de gemenskapsföretag och företagsgrupper som har gällande
6 b §
Paragrafen är ny. Sådana gemenskapsföretag och företagsgrupper som faller inom lagens tillämpningsområde endast på den grund att lagens tillämpningsområde utvidgas till att avse även Storbritannien får möjlighet att senast den 15 december 1999 träffa avtal om gränsöverskridande information till och samråda med
30
arbetstagare. Avtalet skall omfatta alla arbetstagare i de länder som faller inom lagens utvidgade tillämpningsområde, dvs alla EES- länder utan undantag. Om ett avtal uppfyller dessa v illkor blir endast lagens skadestånds- och rättegångsregler gällande för gemenskapsföretaget eller företagsgruppen i fråga. I annat fall blir lagen tillämplig i sin helhet.
6 c §
Paragrafen motsvarar i princip tidigare andra stycket 6 § i den nuvarande lagen. De avtal som avses i 6 a och 6 b §§ omfattas nu också av möjligheten till förnyelse.
7 §
Paragrafens
23 § p 4
I paragrafen har hänvisning gjorts även till 6 a och 6 b §§, eftersom även avtal som dessa paragrafer beskriver kan förnyas.
31
Bilagorna finns endast i den tryckta versionen.