Dir. 1999:40
Beslut vid regeringssammanträde den 3 juni 1999.
En särskild utredare skall utvärdera vilken verkan bestämmelserna i jordförvärvslagen (1979:230) (JFL) har när det gäller effekterna för både
fysiska och juridiska personers möjligheter att förvärva skogsmark, framför
allt bestämmelserna om förvärvarens anknytning till den ort där den
förvärvade egendomen finns och om förvärv mellan juridiska personer.
Utredaren skall vidare utröna om nuvarande regler i fastighetsbildningslagen
(1970:988) (FBL) bidragit till från skogsvårdssynpunkt oönskade förvärv av
skogsmark.
År 1991 beslutade riksdagen om ändringar i jordförvärvslagen, som innebar en omfattande avreglering. I en skrivelse den 11 april 1995 redovisade Statens
jordbruksverk i rapporten 1995:3, utifrån en enkät till länsstyrelserna,
effekterna av den reviderade lagen. Jordbruksverket ansåg bl.a. att lagens
regler om sysselsättning och bosättning i glesbygd borde tas bort eller
skärpas. Erfarenheterna av tre års tillämpning av lagen visade att dessa
bestämmelser ofta kringgåtts. Jordbruksverket, som fått i uppdrag av
regeringen att komplettera sin rapport 1995:3, anförde i sitt svar den 29
maj 1996 till Jordbruksdepartementet bl.a. att om man från statsmakternas
sida ansåg att JFL behövde skärpas, borde en sådan skärpning kunna ske genom
ett upphävande av den regel som gör det möjligt att förvärva utan tillstånd
under förutsättning av viss bosättning.
År 1993 beslutades om ändringar i 3 kap. fastighetsbildningslagen.
Ändringarna innebar bl.a. att det blev lättare att bilda mindre jordbruks-
och skogsbruksfastigheter.
Miljö- och jordbruksutskottet behandlade hösten 1998 i bet. 1998/99 MJU3 regeringens proposition Uppföljning av skogspolitiken (prop.1997/98:158)
samt även vissa motioner om bl.a. problemen med oseriösa former av skogsbruk
i samband med att skogsfastigheter förvärvas av s.k. klippare. Utskottet
hänvisade till att ytterligare ansträngningar borde göras för att främja ett
ansvarsfullt brukande av skog och ställde sig därför i huvudsak bakom
motionerna. Riksdagen följde miljö- och jordbruksutskottet och beslutade den
26 november 1998 (rskr. 1998/99:32) att som sin mening ge regeringen till
känna att en utvärdering av bestämmelserna i JFL och FBL borde genomföras.
Utvärderingen borde enligt tillkännagivandet avse effekterna för både
fysiska och juridiska personers möjlighet att förvärva skogsmark. Särskilt
framhölls bestämmelserna i JFL om förvärvarens anknytning till den ort där
fastigheten är belägen. Regeringen borde enligt riksdagsbeslutet efter
utvärderingen återkomma med redovisning och eventuella förslag till
lagändringar.
Under senare tid har det visat sig att JFL:s tillämpning är oklar i samband dels med förvärv av mark mellan juridiska personer, dels byten mellan
juridiska personer som görs i rationaliseringssyfte. Utgångspunkten för
utredaren bör vara att lagstiftningen skall tillåta sådana förvärv eller
byten, om de inte rubbar balansen mellan enskilda personers och juridiska
personers ägande.
Utredaren skall
- uppdatera och precisera de frågeställningar som redovisas dels i Jordbruksverkets rapport 1995:3 "Utvärdering av jordförvärvslagstiftningens
effekter", dels i verkets redovisning den 29 maj 1996 till
Jordbruksdepartementet som kompletterar den nyssnämnda rapporten,
- i ett vidare perspektiv överväga och redogöra för eventuella konsekvenser om JFL skulle upphävas alternativt justeras beträffande fysiska men också
juridiska personers möjligheter till förvärv,
- utvärdera behovet av förtydliganden i lagstiftningen avseende sådana förvärv och byten mellan juridiska personer som görs i
rationaliseringssyfte,
- om möjligt redovisa alternativa lösningar,
- så långt det är möjligt klarlägga ekonomiska, personella och övriga administrativa konsekvenser av en förändrad jordförvärvslagstiftning.
Vad gäller FBL bör utredaren utröna om de ökade möjligheterna att bilda mindre skogsbruksfastigheter har fått från skogsvårdssynpunkt menliga
effekter.
Utredaren skall samarbeta med Statens jordbruksverk och Statens lantmäteriverk samt samråda med länsstyrelserna och Skogsstyrelsen.
Uppdraget skall redovisas senast den 1 juni 2000.