Svar på fråga 1999/2000:1365 om import av el från kolkraftverk
Finansminister Bosse Ringholm
Birger Schlaug har frågat näringsministern hur han avser att agera för att, genom närmare beskrivna koldioxidskatteåtgärder, förhindra att billig kolkraftsel importeras till Sverige.
Arbetet inom regeringen är så fördelat att det är jag som ska svara på frågan.
Den svenska elmarknaden är inte längre skild från omvärlden. I dag verkar elproducenterna på en gemensam nordisk marknad. På denna marknad beror det fysiska utbytet av kraft mellan Sverige och grannländerna på hur kraftsystemet utnyttjas. Detta beror i sin tur på prissättningen på den nordiska elbörsens marknad för handel med el. Det är omöjligt att på denna spotmarknad särskilja export och import från den övriga elhandeln. Det är således inte möjligt att identifiera importörer och exportörer i börshandeln och än mindre med vilken energikälla som elen har producerats. En skatt på el skulle således behöva fördelas ut på alla aktörer på börsen, vilket inte skulle accepteras av aktörer i de övriga nordiska länderna.
Med hänsyn till gemenskapsrätten måste vidare alla elproducenter, såväl svenska som utländska, behandlas lika. Det är visserligen rent tekniskt möjligt att mäta den elenergi som transporteras i en ledning från t.ex. Danmark till Sverige. Det är dock inte möjligt att exakt klarlägga på vilket sätt denna el har producerats. Gemenskapsrätten, i den tolkning som den getts i det s.k. Outokumpu-fallet (EG-domstolens dom den 2 april 1998 i mål C-213/96 Outokumpu Oy ./. finska distriktstullkammaren), innebär att en enhetlig skatt på importerad el högst får tas ut efter den lägsta skattesats som är tillämplig på inhemskt producerad el. Detta skulle för svensk del innebära att importerad el skulle nollbeskattas, eftersom viss el @ vindkraftsel @ i Sverige är helt befriad från energiskatt.
Jag anser således att det är såväl juridiskt som praktiskt omöjligt att i dagsläget belägga importerad el med miljörelaterade skatter. Vad gäller s.k. gröna certifikat i syfte att stimulera förbrukningen av el från förnybara energikällor pågår ett nationellt utredningsarbete. Detta integreras med fortsatt internationellt arbete på området. Det är ännu alltför tidigt att säga i vad mån sådan certifikatshandel bör kopplas till användning av ekonomiska styrmedel.