Regeringens proposition

1999/2000:141

Lag om ändring i arbetsmiljölagen m.m.

Prop.

1999/2000:141

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 25 maj 2000

Göran Persson

Mona Sahlin

(Näringsdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att myndigheterna inom Arbetarskyddsverket -
Arbetarskyddsstyrelsen och Yrkesinspektionen - skall ombildas till en
myndighet. Namnet på den nya myndigheten föreslås bli Arbetsmiljöver-
ket. Som en följd härav avvecklas Arbetarskyddsstyrelsen och Yrkesin-
spektionen.

Beslut som i dag endast kan överklagas från Yrkesinspektionen till Ar-
betarskyddsstyrelsen skall i stället överklagas till allmän förvaltnings-
domstol. De flesta övriga beslut som kan överklagas skall liksom i dag
kunna överklagas hos regeringen.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2001.

1 Riksdagen 1999/2000. 1 saml. Nr 141

Prop. 1999/2000:141

Innehållsförteckning

1    Förslag till riksdagsbeslut.................................................................3

2   Lagtext...............................................................................................4

2.1      Förslag till lag om ändring i arbetsmiljölagen

(1977:1160)........................................................................4

2.2     Förslag till lag om ändring i lagen (1970:943) om

arbetstid m.m. i husligt arbete.............................................7

2.3      Förslag till lag om ändring i arbetstidslagen (1982:673).... 8

2.4     Förslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581)....... 10

2.5     Förslag till lag om ändring i lagen (1932:55) om

viktmärkning i vissa fall av gods som skall inlastas å
fartyg.................................................................................12

2.6     Förslag till lag om ändring i lagen (1963:115) om forlängd
semester för vissa arbetstagare med radiologiskt arbete... 13

2.7     Förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen

(1987:10).......................................................................... 14

2.8     Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen

(1988:49).......................................................................... 15

2.9     Förslag till lag om ändring i lagen (1999:678) om

utstationering av arbetstagare...........................................16

3   Ärendet och dess beredning............................................................17

4   Nuvarande bestämmelser................................................................17

5   En myndighet för arbetsmiljötillsyn................................................19

5.1     Sammanslagning av Arbetarskyddsstyrelsen och

Yrkesinspektionen............................................................19

5.2     Omprövning av beslut.......................................................23

5.3     Överklagande av beslut.....................................................24

6   Kostnader och ikraftträdande..........................................................26

6.1     Ekonomiska konsekvenser................................................26

6.2     Ikraftträdande....................................................................26

7   Författningskommentar...................................................................26

7.1      Förslaget till lag om ändring i arbetsmiljölagen

(1977:1160)......................................................................26

7.2     Förslaget till lag om ändring i lagen (1970:943) om

arbetstid m.m. i husligt arbete...........................................27

7.3     Förslaget till lag om ändring i arbetstidslagen (1982:673)27

7.4     Förslaget till lag om ändring i tobakslagen (1993:581).... 28

7.5     Förslagen i övrig lagstiftning............................................28

Bilaga 1   Arbetarskyddsstyrelsens lagförslag.......................................29

Bilaga 2  Förteckning över remissinstanser..........................................32

Bilaga 3  Lagrådsremissens lagförslag.................................................33

Bilaga 4  Lagrådets yttrande.................................................................46

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 25 maj 2000...........47

Prop. 1999/2000:141

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160),

2. lag om ändring i lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbe-
te,

3. lag om ändring i arbetstidslagen (1982:673),

4. lag om ändring i tobakslagen (1993:581),

5. lag om ändring i lagen (1932:55) om viktmärkning i vissa fall av
gods som skall inlastas å fartyg,

6. lag om ändring i lagen (1963:115) om förlängd semester för vissa
arbetstagare med radiologiskt arbete,

7. lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10),

8. lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49),

9. lag om ändring i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare.

Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

Prop. 1999/2000:141

2.1 Förslag till lag om ändring i arbetsmiljölagen
(1977:1160)

Härigenom föreskrivs i fråga om arbetsmiljölagen (1977:1160),
dels att 7 kap. 9 § och 9 kap. 1 § skall upphöra att gälla,
dels att i 4 kap. 1-10 §§, 5 kap. 2-5 §§, 7 kap. 5 och 11 §§ samt 8 kap.

5 § ordet ”Arbetarskyddsstyrelsen” i olika böjningsformer skall bytas ut
mot ”Arbetsmiljöverket” i motsvarande form,

dels att i 6 kap. 6 a och 7 §§ samt 7 kap. 6-8 §§ ordet
”Yrkesinspektionen” i olika böjningsformer skall bytas ut mot
”Arbetsmiljöverket” i motsvarande form,

dels att 7 kap. 1 §, 8 kap. 7 och 9 §§ samt 9 kap. 2-5 §§ skall ha föl-
jande lydelse.

Nuvarande lydelse                  Föreslagen lydelse

7 kap.

Tillsyn över efterlevnaden av
denna lag och med stöd av lagen
meddelade föreskrifter utövas av
arbetarskyddsstyrelsen samt, un-
der dess överinseende och ledning,
av yrkesinspektionen.

Såvitt avser örlogsfartyg utövas
tillsynen dock av sjöfartsverket. I
fråga om örlogsfartyg skall även i
övrigt vad som sägs i denna lag
om arbetarskyddsstyrelsen och
yrkesinspektionen i stället gälla
sjöfartsverket.

1 §

Arbetsmiljöverket utövar tillsyn
över att denna lag och föreskrifter
som meddelats med stöd av lagen
följs.

Såvitt avser örlogsfartyg utövas
tillsynen dock av Sjöfartsverket. I
fråga om örlogsfartyg skall även i
övrigt vad som sägs i denna lag
om Arbetsmiljöverket i stället gälla
Sjöfartsverket.

8 kap.

Frågor om påförande av avgift
prövas av länsrätten efter ansökan
av Yrkesinspektionen eller Arbe-
tarskyddsstyrelsen .

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

§

Frågor om påförande av avgift
prövas av länsrätten efter ansökan
av Arbetsmiljöverket.

Frågor om påförande av avgift
far prövas av Yrkesinspektionen
eller Arbetarskyddsstyrelsen ge-
nom avgiftsföreläggande.

Frågor om påförande av avgift
får prövas av Arbetsmiljöverket
genom avgiftsföreläggande.

Avgiftsföreläggande innebär att den som antas ha gjort sig skyldig till
en överträdelse föreläggs avgiften till godkännande omedelbart eller in-
om viss tid.

Har föreläggandet godkänts, gäller det som domstols lagakraftvunna
avgörande varigenom avgift påförts. Ett godkännande som sker sedan
den i föreläggandet utsatta tiden har gått ut är dock utan verkan.

Prop. 1999/2000:141

9 kap.

Arbetarskyddsstyrelsens beslut
om föreskrifter samt styrelsens
beslut i ärenden som avser till-
lämpning av föreskrifter meddela-
de med stöd av 5 kap. 2 § tredje
och fjärde styckena, 3 § andra
stycket eller 5 § får inte överkla-
gas.

Arbetarskyddsstyrelsens beslut i
ärenden som avser skyddsansvar
enligt 3 kap. 8-10 §§ får överkla-
gas hos allmän förvaltningsdom-
stol. Domstolens beslut får över-
klagas även av Arbetarskyddssty-
relsen.

Arbetsmiljöverkets beslut i
ärenden som avser skyddsansvar
enligt 3 kap. 8-10 §§ får överkla-
gas hos allmän förvaltningsdom-
stol. Detsamma gäller verkets be-
slut i ärenden om tillämpning av
föreskrifter, meddelade med stöd
av 5 kap. 2 § tredje och fjärde
styckena, 3 § andra stycket eller
5§-

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

Andra beslut, som Arbe-
tarskyddsstyrelsen i särskilda fall
har meddelat enligt denna lag eller
med stöd av regeringens förord-
nande enligt lagen, far överklagas
hos regeringen.

För att tillvarataga arbetstagar-
nas intresse i ärende enligt denna
lag får talan enligt 1 eller 2 § föras
av huvudskyddsombud eller, om
sådant ombud ej finns, av annat
skyddsombud. Finns ej skydds-
ombud, får talan föras av arbetsta-
garorganisation i den mån saken
rör medlemmarnas intresse och
organisationen tidigare har yttrat
sig i ärendet.

Andra beslut som Arbetsmiljö-
verket har meddelat enligt denna
lag eller med stöd av regeringens
förordnande enligt lagen, far över-
klagas hos regeringen.

Arbetsmiljöverkets beslut om fö-
reskrifter får dock inte överklagas.

För att ta till vara arbetstagarnas
intressen i ärenden enligt denna
lag får överklagande enligt 2 §
göras av ett huvudskyddsombud
eller, om något sådant ombud inte
finns, av ett annat skyddsombud.

Om det inte finns något
skyddsombud, får överklagande

göras av en arbetstagarorganisa- Prop. 1999/2000:141
tion i den mån saken rör medlem-

marnas intressen och organisatio-
nen tidigare har yttrat sig i ärendet.

Beträffande föreskrift till allmän
efterrättelse äger Arbetarskydds-
styrelsen underställa regeringen
fråga av särskild betydelse, innan
styrelsen meddelar beslut i ären-
det.

I fråga om föreskrifter får Ar-
betsmiljöverket underställa rege-
ringen frågor av särskild betydel-
se, innan verket meddelar beslut i
ärendet.

Tillsynsmyndighet äger förord-
na att dess beslut skall lända till
efterrättelse omedelbart.

En tillsynsmyndighet får förord-
na att dess beslut skall gälla ome-
delbart.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.

Prop. 1999/2000:141

2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1970:943) om
arbetstid m.m. i husligt arbete

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i
husligt arbete,

dels att i 17 § ordet ”Yrkesinspektionen” skall bytas ut mot
”Arbetsmiljöverket”,

dels att 15 och 18 §§ skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse                  Föreslagen lydelse

15 S

Tillsyn över efterlevnaden av 2-
4, 6, 8 och 9 §§ utövas av Arbe-
tarskyddsstyrelsen samt, under
dess överinseende och ledning, av
Yrkesinspektionen. Därvid gäller i
tillämpliga delar vad som före-
skrivs om tillsyn över efterlevna-
den av arbetsmiljölagen
(1977:1160). Undersökningar på
arbetsställen far dock göras endast
på begäran av en part eller om det
annars finns särskild anledning.

Arbetsmiljöverket utövar tillsyn
över att 2-4, 6, 8 och 9 §§ följs.
Därvid gäller i tillämpliga delar
vad som föreskrivs om tillsyn över
att arbetsmiljölagen (1977:1160)
följs. Undersökningar på arbets-
ställen far dock göras endast på
begäran av en part eller om det
annars finns särskild anledning.

Talan mot föreläggande som
meddelats av yrkesinspektionen
föres hos arbetarskyddsstyrelsen
genom besvär. Yrkesinspektionens
beslut skall innehålla upplysning
om vad den som vill fora talan har
att iakttaga.

Mot styrelsens beslut i anled-
ning av besvär enligt första stycket
får talan ej foras.

18 §

Arbetsmiljöverkets beslut om fö-
reläggande får överklagas hos
allmän förvaltningsdomstol. Pröv-
ningstillstånd krävs vid över-
klagande till kammarrätten.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.

Prop. 1999/2000:141

2.3 Förslag till lag om ändring i arbetstidslagen
(1982:673)

Härigenom föreskrivs i fråga om arbetstidslagen (1982:673),

dels att 28 § skall upphöra att gälla,

dels att i 7, 9, 11 och 19 §§ samt i rubriken före 19 § ordet
”Arbetarskyddsstyrelsen” i olika böjningsformer skall bytas ut mot
”Arbetsmiljöverket” i motsvarande form,

dels att 20-22, 24, 29, 31 och 32 §§ skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse                  Föreslagen lydelse

Arbetarskyddsstyrelsen och yr-
kesinspektionen skall utöva tillsyn
över efterlevnaden av denna lag
och de föreskrifter som meddelas
med stöd av lagen.

Tillsynsmyndigheterna har rätt
att på begäran fa de upplysningar
och handlingar som behövs för
tillsynen.

För att utöva tillsynen har till-
synsmyndigheterna rätt att komma
in på arbetsställena. Polisen skall
därvid lämna den handräckning
som behövs.

20 §

Arbetsmiljöverket skall ha till-
syn över att lagen och de före-
skrifter som meddelas med stöd av
lagen följs.

21 §

Arbetsmiljöverket har rätt att på
begäran fa de upplysningar och
handlingar som behövs för tillsy-
nen.

För att utöva tillsynen har Ar-
betsmiljöverket rätt att komma in
på arbetsställena. Polisen skall
därvid lämna den handräckning
som behövs.

Yrkesinspektionen far meddela
de förelägganden eller förbud som
behövs för efterlevnaden av denna
lag och de föreskrifter som med-
delas med stöd av lagen.

I beslut om föreläggande eller
förbud kan yrkesinspektionen sätta
ut viten.

Även arbetarskyddsstyrelsen far
besluta om åtgärder enligt första
och andra styckena.

22 §

Arbetsmiljöverket far meddela
de förelägganden eller förbud som
behövs för att denna lag och de
föreskrifter som meddelas med
stöd av lagen skall följas.

I beslut om föreläggande eller
förbud kan Arbetsmiljöverket sätta
ut viten.

Prop. 1999/2000:141

24 §

Till böter döms en arbetsgivare som uppsåtligen eller av oaktsamhet
har

1. utan att avvikelse har gjorts enligt 3 eller 19 § anlitat en arbetstagare
i strid mot 5-10 eller 12-16 §§ eller brutit mot 11 § eller mot föreskrifter

som har meddelats med stöd av 11 §

2. lämnat oriktiga uppgifter om
förhållanden av vikt, när en till-
synsmyndighet har begärt upplys-
ningar eller handlingar enligt 21 §
första stycket.

Arbetarskyddsstyrelsens beslut i
ärenden som avses i 19 § 1-4 eller
beslut om tillstånd enligt 9 § tredje
stycket far inte överklagas.

Andra beslut som arbetar-
skyddsstyrelsen i särskilda fall har
meddelat enligt lagen, far överkla-
gas hos regeringen genom besvär.

Arbetarskyddsstyrelsens beslut
om föreskrifter till allmän efter-
rättelse far inte överklagas.

Beträffande föreskrifter till all-
män efterrättelse far arbe-
tarskyddsstyrelsen underställa re-
geringen frågor av särskild bety-
delse innan styrelsen meddelar
beslut i ärendet.

2. lämnat oriktiga uppgifter om
förhållanden av vikt, när Arbets-
miljöverket har begärt upplysning-
ar eller handlingar enligt 21 §
första stycket.

29 §

Arbetsmiljöverkets beslut i ären-
den som avses i 19 § 1^1 eller be-
slut om tillstånd enligt 9 § tredje
stycket far överklagas hos allmän
förvaltningsdomstol.

Prövningstillstånd krävs vid
överklagande till kammarrätten.

Andra beslut som Arbetsmiljö-
verket har meddelat enligt denna
lag far överklagas hos regeringen.

Arbetsmiljöverkets beslut om fö-
reskrifter får inte överklagas.

31 §

I fråga om föreskrifter får Ar-
betsmiljöverket underställa rege-
ringen frågor av särskild betydelse
innan verket meddelar beslut i
ärendet.

32 §

En tillsynsmyndighet kan för- Arbetsmiljöverket kan förordna
ordna att dess beslut skall gälla att dess beslut skall gälla omedel-
omedelbart.                          bart.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.

1* Riksdagen 1999/2000. 1 saml. Nr 141

Prop. 1999/2000:141

2.4 Förslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581)

Härigenom föreskrivs i fråga om tobakslagen (1993:581) att 19 och 25 §§
skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse                  Föreslagen lydelse

19 §

Den centrala tillsynen över att denna lag och föreskrifter som meddelas
med stöd av lagen följs utövas av

1.  Arbetarskyddsstyrelsen när 1. Arbetsmiljöverket när det

det gäller                              gäller

a) lokaler och andra utrymmen som avses i 2 § och som är upplåtna
enbart för personal, och

b) lokaler och andra utrymmen på vilka 8 § skall tillämpas, samt

2. Socialstyrelsen när det gäller

a) miljöer som avses i 2 § och som inte är upplåtna enbart för personal,

b) lokaler som avses i 4 §,

c) varningstexter m.m. enligt 9—11 §§,

d) handel enligt 12 §, och

e) produktkontroll m.m. enligt 16-18 §§.

Den omedelbara tillsynen utövas av

1.  Yrkesinspektionen när det
gäller lokaler och andra utrymmen
för vilka Arbetarskyddsstyrelsen
har den centrala tillsynen, och

2. den eller de nämnder som kommunfullmäktige bestämmer när det
gäller dels de miljöer och lokaler för vilka Socialstyrelsen har den cent-
rala tillsynen, dels handel enligt 12 §.

Länsstyrelsen utövar inom länet tillsyn enligt andra stycket 2.

1. Arbetsmiljöverket när det
gäller lokaler och andra utrymmen
för vilka verket har den centrala
tillsynen, och

25 §

Beslut som en i 19 § angiven nämnd har fattat enligt denna lag eller
enligt en föreskrift som har meddelats med stöd av lagen far överklagas
hos länsstyrelsen. Länsstyrelsens beslut far överklagas hos allmän för-
valtningsdomstol.

Yrkesinspektionens beslut enligt
denna lag får överklagas hos Ar-
betarskyddsstyrelsen. Arbetar-
skyddsstyrelsens beslut får inte
överklagas.

Beslut som Socialstyrelsen har
meddelat med stöd av 20 § första
stycket eller 21 § eller som Ar-
betsmiljöverket meddelat får över-
klagas hos allmän förvaltnings-
domstol.

10

Beslut som Socialstyrelsen har
meddelat med stöd av 20 § första
stycket eller 21 § får överklagas
hos allmän förvaltningsdomstol.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

Prop. 1999/2000:141

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.

11

Prop. 1999/2000:141

2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1932:55) om
viktmärkning i vissa fall av gods som skall inlastas å
fartyg

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1932:55) om viktmärkning i vis-
sa fall av gods som skall inlastas å fartyg,

dels att i 1 § ordet ”Arbetarskyddsstyrelsen” skall bytas ut mot
”Arbetsmiljöverket”,

dels att 2 § skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Tillsyn över efterlevnaden av
bestämmelserna i 1 § första-fjärde
styckena utövas av arbetarskydds-
styrelsen samt, under dess överin-
seende och ledning, av yrkesin-
spektionen; och skall därvid i till-
lämpliga delar lända till efterrät-
telse vad som finnes stadgat rö-
rande tillsyn över efterlevnaden av
arbetsmiljölagen.

Föreslagen lydelse

§

Arbetsmiljöverket utövar tillsyn
över att bestämmelserna i 1 §
första-fjärde styckena följs. Därvid
gäller i tillämpliga delar vad som
föreskrivs om tillsyn över att ar-
betsmiljölagen (1977:1160) följs.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.

12

Prop. 1999/2000:141

2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (1963:115) om
förlängd semester för vissa arbetstagare med radio-
logiskt arbete

Härigenom föreskrivs att i 2 § lagen (1963:115) om förlängd semester för
vissa arbetstagare med radiologiskt arbete ordet ”Arbetarskydds-
styrelsen” i olika böjningsformer skall bytas ut mot ”Arbetsmiljöverket” i
motsvarande form.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.

13

Prop. 1999/2000:141

2.7 Förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen
(1987:10)

Härigenom föreskrivs att i 9 kap. 7 § plan- och bygglagen (1987:10) or-
det ”Yrkesinspektionen” skall bytas ut mot ”Arbetsmiljöverket”.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.

14

Prop. 1999/2000:141

2.8 Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen
(1988:49)

Härigenom föreskrivs att i 10 kap. 1 § fartygssäkerhetslagen (1988:49)
ordet ”Arbetarskyddsstyrelsen” skall bytas ut mot ”Arbetsmiljöverket”.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.

15

Prop. 1999/2000:141

2.9 Förslag till lag om ändring i lagen (1999:678) om
utstationering av arbetstagare

Härigenom föreskrivs att i lagen (1999:678) om utstationering av arbets-
tagare ordet ”Arbetarskyddsstyrelsen” skall bytas ut mot
” Arbetsmilj överket”.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.

16

Prop. 1999/2000:141

3 Ärendet och dess beredning

Arbetarskyddsstyrelsen har gjort en översyn av den yttre ramen för Ar-
betarskyddsverkets organisation. Med anledning av översynen har styrel-
sen i en skrivelse till regeringen den 21 januari 2000 föreslagit ändringar
i arbetsmiljölagen m.fl. lagar i syfte att ombilda myndigheterna inom
verket, dvs. Arbetarskyddsstyrelsen och Yrkesinspektionen, till en myn-
dighet. Skrivelsen innehåller också förslag som berör andra författningar
än lagar, bl.a. förordningen (1988:730) med instruktion för Arbe-
tarskyddsverket.

Arbetarskyddsstyrelsen har i skrivelsen angivit att förslaget om en
sammanslagning till en myndighet är avsett som ett första steg i ett orga-
nisatoriskt arbete för att stärka tillsynen på arbetsmiljöområdet. Styrelsen
har för avsikt att som ett andra steg genomföra ett internt arbete med att
se över organisation och arbetsformer. I detta uppföljningsarbete avser
styrelsen bl.a. att ta upp arbetsmiljökonsekvenser för den egna persona-
len. Sedan en ny organisation varit i kraft under en tid avser styrelsen att
ta upp frågan om uppföljning och utvärdering av den nya organisationen.

Arbetarskyddsstyrelsens lagförslag finns i bilaga 1. Arbetarskydds-
styrelsens skrivelse har remissbehandlats och en förteckning över re-
missinstanserna finns i bilaga 2. Remissammanställning finns tillgänglig
i Näringsdepartementet (dnr N2000/524/ARM).

Lagrådet

Regeringen beslutade den 4 maj 2000 att inhämta Lagrådets yttrande över
det lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4.
Lagrådet har lämnat förslaget utan erinran. I propositionens lagförslag
har några mindre språkliga ändringar gjorts.

4 Nuvarande bestämmelser

Arbetarskyddsverket består av Arbetarskyddsstyrelsen och Yrkesinspek-
tionen. Antalet yrkesinspektionsdistrikt är tio.

Arbetsmiljölagen (1977:1160) antogs av riksdagen 1977 och trädde i
kraft den 1 juli 1978. Den har därefter ändrats flera gånger. Lagen inne-
håller bl.a. grundläggande regler med krav på arbetsmiljön och bemyndi-
ganden som ger Arbetarskyddsstyrelsen möjlighet att utfärda föreskrifter
som kompletterar lagen. Lagens ändamål är att förebygga ohälsa och
olycksfall i arbetet och att även i övrigt uppnå en god arbetsmiljö. Ar-
betsmilj ölagen gäller i princip allt yrkesmässigt arbete och all utbildning
med något slag av yrkesmässig inriktning. Detta inkluderar hela grund-
och gymnasieskolan. Utanför lagens tillämpningsområde faller arbete på
civila fartyg och arbete i arbetsgivarens hushåll.

1** Riksdagen 1999/2000. 1 saml. Nr 141

Grundläggande regler om Arbetarskyddsstyrelsens och Yrkesinspek-
tionens uppgifter finns i 7 kap. arbetsmiljölagen. I 7 kap. 1 § stadgas att
tillsyn över efterlevnaden av lagen och föreskrifter som meddelats med
stöd av lagen utövas av Arbetarskyddsstyrelsen och, under dess överinse-
ende och ledning, av Yrkesinspektionen.

Myndigheternas uppgifter bestäms närmare genom förordningen
(1988:730) med instruktion för Arbetarskyddsverket. Av instruktionen
framgår bl.a. att Arbetarskyddsstyrelsen är central förvaltningsmyndighet
på arbetsmiljöområdet och chefsmyndighet för Yrkesinspektionen samt
att Yrkesinspektionen är regional tillsynsmyndighet. Arbetarskydds-
styrelsens styrelse avgör enligt instruktionen alla viktigare ärenden. I
varje yrkesinspektionsdistrikt finns en yrkesinspektionsnämnd som bl.a.
avgör frågor om förelägganden och förbud enligt arbetsmiljölag-
stiftningen.

Av arbetsmiljölagen och av instruktionen framgår att varje myndighet
(Arbetarskyddsstyrelsen eller yrkesinspektionsdistrikt) självständigt fattar
beslut om bl.a. förelägganden och förbud.

Regler om överklagande av myndigheternas beslut finns i 9 kap. ar-
betsmiljölagen. Reglerna innebär i huvudsak ett treinstanssystem med
Yrkesinspektionen som första, Arbetarskyddsstyrelsen som andra och
regeringen eller förvaltningsdomstol som tredje instans. Alla beslut från
Yrkesinspektionen kan överklagas till Arbetarskyddsstyrelsen och de
flesta av styrelsens beslut kan överklagas till regeringen. Vissa undantag
finns dock. Styrelsens beslut om att utfärda föreskrifter samt beslut om
tillämpning av föreskrifter med stöd av de särskilda bestämmelserna om
minderåriga (5 kap. 2 § tredje och fjärde stycket, 3 § andra stycket och
5 §) kan inte överklagas. Vidare gäller att beslut i ärenden som avser
skyddsansvar enligt 3 kap 8-10 §§, dvs. ansvar för tillverkare, leverantö-
rer och upplåtare, överklagas hos länsrätt i stället för hos regeringen.
Överklagande kan göras förutom av arbetsgivare eller annan som beslutet
riktar sig mot, även av skyddsombud när det gäller att tillvarata arbetsta-
garnas intresse. Finns inget skyddsombud kan berörd arbetstagarorgani-
sation överklaga. En förutsättning är att organisationen tidigare yttrat sig
i ärendet.

Arbetarskyddsstyrelsen och Yrkesinspektionen är enligt arbetstidslagen
(1982:673) och instruktionen för Arbetarskyddsverket tillsynsmyndig-
heter även på arbetstidsområdet. Detta gäller dock inte då arbetstids-
lagens bestämmelser - som fallet i stor utsträckning är - har ersatts av
kollektivavtal. Reglerna om överklagande i 28-30 §§ arbetstidslagen
innebär samma typ av treinstanssystem som i arbetsmiljölagen. Alla be-
slut från Yrkesinspektionen kan överklagas till Arbetarskyddsstyrelsen.
Däremot kan endast vissa av styrelsens beslut överklagas till regeringen.
Styrelsens beslut i ärenden om undantag från arbetstidslagen kan således
överklagas bara när det gäller frågor om arbetstidens förläggning men
inte när det gäller arbetstidens längd. Styrelsens beslut i ärenden om till-
stånd till nödfallsövertid kan inte heller överklagas.

Även enligt lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete, to-
bakslagen (1993:581) och lagen (1932:55) om viktmärkning i vissa fall
av gods som skall inlastas å fartyg utövas tillsyn av Arbetarskydds-
styrelsen och Yrkesinspektionen. Yrkesinspektionens beslut kan överkla-

Prop. 1999/2000:141

18

gas till Arbetarskyddsstyrelsen. Däremot kan styrelsens beslut enligt la- Prop. 1999/2000:141
gen om arbetstid m.m. i husligt arbete och tobakslagen inte överklagas.
När det gäller lagen om viktmärkning etc. finns samma treinstanssystem
som i arbetsmiljölagen.

Härutöver omnämns Arbetarskyddsstyrelsen och Yrkesinspektionen i
vissa lagar utan att myndigheterna därigenom far några beslutsbefogen-
heter, nämligen lagen (1963:115) om förlängd semester för vissa arbets-
tagare med radiologiskt arbete, plan- och bygglagen (1987:10), fartygs-
säkerhetslagen (1988:49) och lagen (1999:678) om utstationering av ar-
betstagare.

5 En myndighet för arbetsmiljötillsyn

5.1      Sammanslagning av Arbetarskyddsstyrelsen och Yr-

kesinspektionen

Regeringens förslag: Myndigheterna inom Arbetarskyddsverket
(Arbetarskyddsstyrelsen och Yrkesinspektionen) ombildas till en
myndighet. Namnet på den nya myndigheten skall vara Arbetsmiljö-
verket. Som en följd härav avvecklas Arbetarskyddsstyrelsen och Yr-
kesinspektionen.

Arbetarskyddsstyrelsens förslag: Överensstämmer med regeringens
förslag.

Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser, nämligen Statskontoret,
Arbetslivsinstitutet, Rådet för Arbetslivsforskning, Landsorganisationen i
Sverige (LO), Tjänstemännens Centralorganisation (TCO), Sveriges
Akademikers Centralorganisation (SACO), Svenska Arbetsgivareföre-
ningen (SAF), Arbetsgivarverket, Arbetsgivaralliansen och Svenska
Kommunförbundet, tillstyrker förslaget att ombilda Arbetarskyddsstyrel-
sen och Yrkesinspektionen till en myndighet. Ingen remissinstans avstyr-
ker. Riksrevisionsverket (RRV), LO och SACO efterlyser en grundligare
analys av olika alternativ.

Skälen för regeringens förslag: Den nu gällande arbetsmiljölagen har
genomgått ett antal förändringar. Således har arbetsmiljöbegreppet bred-
dats när det gäller arbetets innehåll och organisation. Vidare har nya
skyddsansvar införts i arbetsmiljölagen, t.ex. för byggherrar och för dem
som anlitar inhyrd personal.

Den allmänna inriktningen av Arbetarskyddsstyrelsen och Yrkesin-
spektionens verksamhet har gjorts alltmer kravställande och kontrolle-
rande.

En utbyggd och förstärkt företagshälsovård har varit en förutsättning
för den ändrade inriktningen av tillsynen. De förväntningar som funnits
på företagshälsovården har emellertid inte infriats, tvärtom har en för-
svagning ägt rum under 1990-talet.

Samverkan mellan arbetsmarknadens parter har under lång tid haft stor
betydelse i det förebyggande arbetet på arbetsplatserna. På senare tid har

19

enligt Arbetarskyddsstyrelsen skyddsarbetet mattats av och skyddsombu-
den hör inte av sig till Yrkesinspektionen i samma omfattning som tidiga-
re. Deras funktion tycks ha försvagats.

Försvagningen av företagshälsovården och av det lokala skyddsarbetet
på arbetsställena har inneburit att en ökad börda lagts på Arbetarskydds-
verket.

Yrkesinspektionens distriktsorganisation har förändrats avsevärt de se-
naste åren. Antalet distrikt har minskats från 19 år 1995 till 10 i dag.
Syftet med omorganisationen 1995, då den huvudsakliga minskningen
gjordes, var att minska kostnaderna med anledning av besparingskraven,
vilket genomfördes med målsättningen att tillsynsverksamheten skulle
kunna värnas. Denna målsättning har enligt Arbetarskyddsstyrelsen inte
infriats fullt ut. Ca 300.000 arbetsställen skall täckas av falttillsynen. Det
finns för närvarande ca 350 yrkesinspektörer på fältet och ca 80
sakhandläggare för central tillsyn vid Arbetarskyddsstyrelsen. Verket
måste ständigt kraftsamla kring de viktigaste områdena med knappa re-
surser. Kraven på tydliga prioriteringar och effektiva metoder är därför
mycket stora.

Under senare år har behovet av samordning och gemensamma insatser
ökat inom Arbetarskyddsverket. Kraven har även ökat på likformighet i
myndighetsutövningen. För att möta dessa anspråk har Arbetarskyddssty-
relsens funktion som chefsmyndighet effektiviserats samtidigt som
många beslutsfunktioner delegerats till yrkesinspektionsdistrikten. För-
ändringen har gått mot ökad målstyrning i inriktningsfrågor och minskad
administrativ detaljstyrning. Samverkan inom verket har stärkts genom
branschnätverk, tillsynsprojekt m.m. Även samarbetet mellan Yrkesin-
spektionen och Arbetarskyddsstyrelsens sakenheter har successivt ut-
vecklats.

Arbetarskyddsstyrelsen har nyligen genomfört en omorganisation.
Syftet med denna har varit att stärka förutsättningarna att kompetensmäs-
sigt möta nya och komplexa tillsynsområden. Ett led i utvecklingen har
varit att förtydliga de s.k. sektorsansvaren, t.ex. för olika typer av arbete.
I den nya organisationen finns också på några områden ett s.k. process-
ansvar. Ett exempel är ergonomiprocessen som syftar till att integrera
ergonomiffågoma i andra sakområden och sektorer.

Det har enligt Arbetarskyddsstyrelsen visat sig svårt att med nuvarande
organisation av verket uppnå tillräcklig samordning i verksamheten. Vi-
dare har risken för oklarhet i rollfördelningen ökat. Den nuvarande orga-
nisationen medför även dubbelarbete och att resurser låses inne på fel
ställe. Den nuvarande organisationen framstår av många skäl som allt
mindre ändamålsenlig. Detta har i hög grad sin bakgrund i de förändring-
ar som skett i arbetslivet.

Utvecklingen i arbetslivet har fört med sig nya risker. Framför allt har
risker som har samband med arbetets organisation och fysisk och psykisk
arbetsbelastning trätt i förgrunden som orsaker till ohälsa. De viktigaste
områdena är belastningsskador, t.ex. till följd av repetitiva arbetsrörelser,
och ohälsa till följd av stress och psykosociala förhållanden. Det kan
konstateras att en kraftig ökning av antalet arbetssjukdomar har inträffat
under de senaste två till tre åren. Ökningen har varit kraftigast i fråga om
stressrelaterade sjukdomar. Ökningen av arbetssjukdomar har bl.a. med-

Prop. 1999/2000:141

20

fört brant stigande kostnader för samhället i form av försäkringsersätt-
ningar m.m.

Denna utveckling ställer nya krav på tillsynen av arbetsmiljön. Krav-
ställandet måste således till allt större del ske på områden som kräver
mycket stora insatser för att åstadkomma en kompetent tillsyn, ändamåls-
enliga tillsynsmetoder och enhetlighet i bedömningarna.

Större krav ställs på kompetens och metodutveckling inom tillsynen
även av andra skäl. Helhetsbedömningar måste eftersträvas i tillsynsar-
betet. Reglerna innehåller numera till största del s.k. funktionskrav som
medger stor flexibilitet för arbetsgivaren att välja åtgärdssätt. Detta ställer
särskilda krav på tillsynsmetoder för att kunna anpassa kraven till olika
förutsättningar. För att påverka det förebyggande arbetet inom de företag
och förvaltningar som är föremål för tillsyn har Arbetarskyddsstyrelsen
utfärdat regler om s.k. intemkontroll av arbetsmiljön, dvs. om arbetsgi-
varens interna rutiner och planering. Tillsyn av intemkontrollen ställer
höga kompetenskrav på den inspekterande personalen. Även på andra
områden krävs specialistkompetens i tillsynen.

Den kompetens som behövs på alla olika områden finns dock inte vid
alla distrikt.

Sveriges medlemskap i EU har medfört nya uppgifter för tillsynen.
Krav på tillverkare och leverantörer ställs i praktiken endast av Arbe-
tarskyddsstyrelsen och leder i vissa fall till kontakter med EU-
kommissionen eller med myndigheter i andra länder. Sådana ingripanden
bygger på en marknadskontroll som måste ske både centralt och regio-
nalt. Marknadskontrollen bygger dessutom i många fall på samarbete
mellan i första hand de nordiska länderna. Krav mot leverantörer av pro-
dukter måste vidare samordnas med krav mot användare av samma pro-
dukter.

Yrkesinspektionens geografiska indelning medför att ett distrikt bara
kan ställa krav på verksamhet som bedrivs inom distriktets geografiska
område. Detta har skapat allt större svårigheter genom att riksövergripan-
de eller ambulerande verksamheter blivit allt vanligare. Motsvarande
svårigheter uppstår även vid kravställande mot koncerner eller mot verk-
samheter som bedrivs i s.k. franchiseform. Detsamma gäller krav mot
t.ex. byggherrar och projektorer.

Regeringen anser det mycket viktigt att verksamheten bedrivs så att
tillgängliga resurser används på ett rationellt sätt. Det är också viktigt att
en effektiv mål- och resultatstyrning finns inom verket och att möjlighe-
terna till kraftsamling tillvaratas. Den gemensamma metod- och kompe-
tensutvecklingen behöver stärkas

Att utveckla tillsynsmetoder och samordna insatser motverkas av den
nuvarande splittrade organisationen. Detta har särskild betydelse för de
nya områden för arbetsmiljötillsynen som tillkommit. Nuvarande organi-
sation medför också hinder mot att använda kompetensen där den bäst
behövs. Den innebär även konkreta hinder i tillsyn och kravställande,
t.ex. när det gäller tillsyn av koncerner, ambulerande verksamheter. Styr-
ning, ledning och uppföljning över distriktsgränserna är komplex och
resurskrävande. Det kan vara svårt att organisera riktade insatser inom ett
distrikt med inspektörer från ett annat distrikt.

Prop. 1999/2000:141

21

Regeringen anser att mycket starka skäl talar för att organisationen av Prop. 1999/2000:141
arbetsmiljötillsynen bör förändras. Behovet har blivit akut genom ut-
vecklingen i arbetslivet — särskilt de kraftigt ökande kostnaderna för ar-
betsskador. Visserligen kan verksamheten inom ramen för den nuvarande
organisation ytterligare utvecklas något men bara till en viss gräns.
Snabbheten i ökningen av antalet arbetsrelaterade sjukdomar medför att
de organisatoriska förändringar som behövs för att möta utvecklingen
måste genomföras utan dröjsmål. Det är viktigt att snabbt få till stånd
åtgärder för att på bästa sätt utnyttja de resurser som finns tillgängliga.
Det utförligare utredningsarbete som efterlyses av några remissinstanser
är enligt regeringens bedömning inte nödvändigt för att nu genomföra en
sammanslagning.

Arbetarskyddsstyrelsen har redovisat olika alternativa lösningar men
stannat för förslaget att göra Arbetarskyddsstyrelsen och Yrkesinspek-
tionen till en myndighet. Flertalet remissinstanser har ställt sig bakom
förslaget.

Enligt regeringens uppfattning innebär förslaget fördelar framför allt
med hänsyn till att tillsynen på arbetsplatserna skall kunna stärkas och att
tilldelade resurser skall kunna användas samhällsekonomisk effektivt.

För förslaget talar också behovet av likformighet och rättssäkerhet.

Ett ytterligare skäl för förslaget är att liknande förändringar gjorts på
andra tillsynsområden. Här kan nämnas de ändringar som genomförts i
fråga om Tullverket och Elsäkerhetsverket. Skälen till förändringarna var
att i de fallen öka enhetligheten i myndighetsutövningen.

Yrkesinspektionsdistriktens karaktär av regionala tillsynsorgan bör
även i den nya organisationen bibehållas. Det är viktigt att nätverken och
möjligheterna för arbetsmarknadens parter m.fl. att påverka på den regio-
nala nivån inte försvagas.

En ny organisation förutsätter att verksamheten efter en förändring
analyseras och vidareutvecklas. Det är viktigt att det inom verket internt
klargörs var i organisationen ansvaret för olika uppgifter ska läggas.

Enligt regeringens uppfattning förefaller det ändamålsenligt att en sty-
relse för den nybildade myndigheten har samma ansvar och uppgifter
som Arbetarskyddsstyrelsens nuvarande verksstyrelse. Denna fråga
kommer emellertid att övervägas närmare inför utfärdandet av instruktio-
nen för den nya myndigheten.

Flera remissinstanser har tagit upp frågan om regional samverkan med
arbetsmarknadens parter och yrkesinspektionsnämndens roll. Även denna
fråga kommer att övervägas inför utfärdandet av instruktionen. Den
kommer också att vara aktuell i verkets framtida organisations-
utvecklingsarbete.

Namnet på den sammanslagna myndigheten bör innehålla ordet ar-
betsmiljö. Regeringen instämmer i Arbetarskyddsstyrelsens förslag att
myndigheten benämns Arbetsmiljöverket.

Som nämnts i inledningen har Arbetarskyddsstyrelsen och Yrkesin-
spektionen tillsynsuppgifter även enligt annan lagstiftning, såsom arbets-
tidslagen, lagen om arbetstid m.m. i husligt arbete, tobakslagen, lagen om
viktmärkning i vissa fall av gods som skall inlastas å fartyg och viss
följ dlagstiftning till miljöbalken. Dessa tillsynsuppgifter påverkas inte av
ett ombildande av Arbetarskyddsstyrelsen och Yrkesinspektionen till en

22

myndighet, annat än när det gäller överklagande av beslut enligt arbets-
tidslagen, lagen om arbetstid m.m. i husligt arbete, tobakslagen samt la-
gen om viktmärkning etc. Överklagande till miljödomstol enligt miljö-
balken påverkas inte av sammanslagningen.

5.2 Omprövning av beslut

Prop. 1999/2000:141

Regeringens bedömning: Ett system för obligatorisk omprövning av
Arbetsmiljöverkets beslut bör inte införas för närvarande.

Arbetarskyddsstyrelsens förslag: Arbetarskyddsstyrelsen har före-
slagit att beslut som Arbetsmiljöverket fattar på regional nivå skall kunna
omprövas på central nivå om det begärs av någon som berörs av beslutet.
Vidare har Arbetarskyddsstyrelsen ansett att verket vid omprövningen i
vissa fall skall kunna ändra beslut till klagandens nackdel men att detta
inte behöver lagregleras.

Remissinstanserna: Remissinstanserna tillstyrker eller har inga syn-
punkter på styrelsens förslag. LO är dock tveksam till att ändring inte
skall kunna ske till klagandens nackdel vid omprövning av beslutet och
Länsrätten i Göteborg, SAF och Svenska Kommunförbundet anser att
eventuella undantag från denna bestämmelse måste preciseras.

Skälen för regeringens förslag: För närvarande överklagas beslut av
Yrkesinspektionen till Arbetarskyddsstyrelsen. Enligt Arbetarskydds-
styrelsen är det vanligt att utredningen i överklagningsärendena komp-
letteras under handläggningen i Arbetarskyddsstyrelsen, ofta genom be-
sök på arbetsstället. Detta beror på att det är vanligt att situationen i be-
rörda företag eller förvaltningar förändras under ärendets gång.

På senare år har antalet överklaganden från Yrkesinspektionen till Ar-
betarskyddsstyrelsen uppgått till mellan 50 och 70 per år. Antalet över-
klaganden från styrelsen till regeringen har varit mellan 10 och 20 per år.
Överklagandena till regeringen har huvudsakligen gällt ärenden som först
överklagats till styrelsen från Yrkesinspektionen. Överklagandena har
relativt sällan lett till några sakliga ändringar i besluten. Däremot har det
ofta förekommit anpassningar av utsatta tider eller till inträffade föränd-
ringar i den berörda verksamheten.

I och med att Yrkesinspektionen och Arbetarskyddsstyrelsen slås ihop
till en myndighet, försvinner en överklagandeinstans. Myndighets-
förändringen leder alltså till ett tvåinstansförfarande i de fall beslut över-
klagas hos regeringen och ett fyrinstansförfarande i de fall ärendena prö-
vas i förvaltningsdomstol.

Arbetarskyddsstyrelsen har föreslagit att ett system för omprövning
utformas så att prövningen i allt väsentligt kommer att innebära samma
prövning som idag görs i överklagningsärenden hos styrelsen dvs. att
omprövningen skall göras på central nivå, att de som deltagit i det tidiga-
re beslutet inte far delta i omprövningen, att ärendena handläggs och fö-
redras av en fristående arbetsenhet inom verket samt att alla viktigare
beslut fattas i verksstyrelsen.

23

Vidare har Arbetarskyddsstyrelsen föreslagit en lagregel om att om-
prövning inte skall kunna ske till nackdel för den klagande men har också
anfört att det i vissa uppenbara fall ändå måste gå att ändra ett beslut till
klagandens nackdel. Länsrätten i Göteborg, SAF och Svenska Kommun-
förbundet, anser att det av rättssäkerhetsskäl i så fall måste klargöras un-
der vilka förutsättningar verket kan fatta beslut som är till nackdel för
klaganden. LO har påpekat att fler än en part skulle kunna begära om-
prövning och att det då förefaller omöjligt att en ändring av tidigare be-
slut inte skulle bli till nackdel för någon.

Regeringen anser att även ett tvåinstanssystem i och för sig uppfyller
tillräckliga krav på rättssäkerhet. Av praktiska skäl kan det som Arbe-
tarskyddsstyrelsen föreslagit dock vara lämpligt med ett omprövnings-
förfarande utöver den möjlighet till omprövning som finns enligt 27 §
förvaltningslagen (1986:223). Arbetarskyddsstyrelsen har hänvisat till
annan lagstiftning där regler om omprövning finns, såsom i 21 kap. skat-
tebetalningslagen (1997:483), 20 kap. 10 § lagen om allmän försäkring
(1962:381) och 49-65 §§ lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring. I
dessa fall är det dock fråga om enpartsärenden, till skillnad från ärenden
hos Arbetsmiljöverket, där det kan finnas flera parter med motstridiga
intressen. Regeringen anser att frågan om en obligatorisk omprövning
inom Arbetsmiljöverket behöver utredas ytterligare. För närvarande är
dessutom de processuella reglerna inom socialförsäkringsområdet före-
mål för översyn (utredningen [S 1998:06] om processuella regler inom
socialförsäkringen). Regeringen anser därför inte att det i detta skede är
lämpligt att införa ett system för omprövning vad gäller ärenden hos Ar-
betsmiljöverket. Regeringen har dock för avsikt att återkomma i frågan.

Att inte ha en obligatorisk omprövning av ärenden, kan visserligen
medföra en ökning av antalet ärenden i överklagandeinstansema. För de
allmänna förvaltningsdomstolarna bör ökningen bli endast marginell.
Antalet regeringsärenden kan emellertid förmodas öka.

Prop. 1999/2000:141

5.3 Överklagande av beslut

Regeringens förslag: Arbetsmiljöverkets beslut om

- tillämpning av föreskrifter om minderåriga i arbetsmiljölagen,

- föreläggande enligt lagen om arbetstid m.m. för husligt arbete,

- dispenser som avser arbetstidens längd enligt arbetstidslagen eller
om tillstånd för nödfallsövertid, samt

- tillsyn när det gäller vissa lokaler och andra utrymmen enligt tobaks-
lagen

far överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. De flesta övriga beslut
som kan överklagas skall liksom i dag kunna överklagas hos regering-
en.

Arbetarskyddsstyrelsens förslag: Styrelsen har föreslagit att endast
beslut som Arbetsmiljöverket fattar enligt tobakslagen skall kunna över-
klagas hos allmän förvaltningsdomstol.

24

Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser tillstyrker förslaget. Prop. 1999/2000:141
Länsrätten i Göteborg och Kammarrätten i Jönköping anser att det före-
slagna systemet för överprövning bör utredas ytterligare. Flera remissin-
stanser anser att även beslut som överklagas till regeringen bör flyttas
över till allmän förvaltningsdomstol.

Skälen för regeringens förslag: Vissa beslut som Arbetarskydds-
styrelsen fattar rörande enskild är i dag inte möjliga att överklaga. Över-
klagandeförbudet gäller beslut om tillämpning av föreskrifter om minder-
åriga som meddelats med stöd av 5 kap. 2 § tredje och fjärde styckena,
3 § andra stycket eller 5 § arbetsmiljölagen, beslut om föreläggande en-
ligt lagen om arbetstid för husligt arbete samt dispenser som avser ar-
betstidens längd och tillstånd för nödfallsövertid enligt 19 § 1-4 och 9 §
tredje stycket arbetstidslagen samt beslut rörande tillsyn när det gäller
vissa lokaler och andra utrymmen enligt tobakslagen.

Arbetarskyddstyrelsen har föreslagit att det införs en möjlighet att
överklaga Arbetsmiljöverkets beslut enligt tobakslagen till allmän för-
valtningsdomstol. Beträffande de övriga beslut för vilka överklagande-
förbud nu råder, har Arbetarskyddsstyrelsen dock inte föreslagit att ver-
kets beslut skall kunna överklagas.

Kammarrätten i Jönköping har ansett att frågan bör analyseras närmare
och Länsrätten i Göteborg har ifrågasatt om avsaknaden av en möjlighet
att överklaga myndighetens beslut är lämpligt i dessa fall.

Enligt Arbetarskyddsstyrelsen har det på senare år inte förekommit
några överklaganden av Yrkesinspektionens beslut i ärenden om dispen-
ser som avser arbetstidens längd eller om tillstånd för nödfallsövertid.
Arbetstidsärenden handläggs hos styrelsens rättssekretariatet. Beslut i
viktiga frågor fattas av arbetstidsnämnden medan övriga beslut fattas av
generaldirektören eller chefsjuristen. Några överklaganden enligt tobaks-
lagen, lagen om arbetstid m.m. i husligt arbete eller lagen om viktmärk-
ning etc. har hittills inte förekommit.

Även om det således förmodligen är fa fall där överklagande blir aktu-
ellt, anser regeringen i likhet med Länsrätten i Göteborg att det inte är
acceptabelt att ha ett överklagandeförbud. I samtliga fall är det fråga om
beslut för vilka det finns tydligt angivna kriterier och där det inte finns
starka inslag av lämplighetsbedömningar, intresseavvägningar eller poli-
tiska ställningstaganden. I likhet med vad som gäller för beslut i ärenden
om skyddsansvar enligt 3 kap. 8-10 §§ arbetsmiljölagen bör dessa beslut
därför kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol.

Statskontoret, SAF, Landstingsförbundet och Svenska Kommun-
förbundet anser att även beslut som enligt nuvarande ordning överklagas
till regeringen i stället bör prövas av allmän förvaltningsdomstol. Rege-
ringen anser dock att denna fråga inte berörs av frågan om en samman-
slagning av Arbetarskyddsstyrelsen och Yrkesinspektionen till en myn-
dighet. Den behandlas därför inte närmare i detta sammanhang.

Vidare har LO framställt önskemål om att en arbetstagarorganisations
rätt att överklaga inte skall vara beroende av om organisationen tidigare
yttrat sig i ärendet. Regeringen bedömer emellertid att inte heller denna
fråga berörs av ombildandet av verket. Även denna fråga bör därför be-
handlas i annat sammanhang.

25

Kostnader och ikraftträdande

6.1      Ekonomiska konsekvenser

Förslaget innebär att förutsättningar skapas för ett bättre resursutnyttjan-
de inom arbetsmiljötillsynen. Bortfallet av Arbetarskyddsstyrelsen som
överklagningsinstans innebär att ett större antal överklagningsärenden
måste handläggas i Regeringskansliet. Detta kompenseras dock av en
motsvarande besparing hos Arbetarskyddsstyrelsen. En viss ökning
kommer enligt förslaget att ske av ärenden som skall överklagas till all-
män förvaltningsdomstol. Det handlar dock högst om något enstaka ären-
de per år och kan inte antas medföra någon märkbar kostnadsökning.

6.2      Ikraftträdande

De brant stigande kostnaderna för arbetsbetingad ohälsa gör det nödvän-
digt att genomföra den föreslagna omorganisationen av Arbetarskydds-
verkets verksamhet utan onödig tidsfördröjning. Mot denna bakgrund bör
bildandet av Arbetsmiljöverket och de nya bestämmelserna träda i kraft
den 1 januari 2001.

Några övergångsbestämmelser bedöms inte nödvändiga. Beslut som
fattats av Yrkesinspektionen och som överklagats till Arbetarskydds-
styrelsen men inte hunnit prövas där före ikraftträdandet skall överlämnas
till regeringen eller till allmän förvaltningsdomstol.

7      Författningskommentar

7.1      Förslaget till lag om ändring i arbetsmiljölagen

(1977:1160)

7 kap. 1 § samt 8 kap. 7 och 9 §§

Paragraferna ändras i konsekvens med att Arbetarskyddsstyrelsen och
Yrkesinspektionen ersätts av en enda myndighet, Arbetsmiljö verket, se
avsnitt 5.1.

9 kap. 2 §

Paragrafen har behandlats i avsnitt 5.3.

Ärenden om skyddsansvar enligt 3 kap. 8-10 §§ överklagas enligt
första stycket liksom tidigare till allmän förvaltningsdomstol. Beslut om
tillämpning av föreskrifter om minderåriga som enligt tidigare reglering
fattades av Arbetarskyddsverket i sista instans, far nu överklagas till läns-
rätt. Behörig domstol anges i lagen (1971:289) om allmänna förvalt-
ningsdomstolar. Om beslutet fattats vid ett lokalkontor, överklagas såle-
des beslutet hos den länsrätt inom vars domkrets lokalkontoret ligger i
enlighet med 14 § andra stycket nämnda lag.

Att även Arbetsmiljöverket kan överklaga domstolens beslut följer av
bestämmelserna i förvaltningsprocesslagen (1971:291).

Prop. 1999/2000:141

26

Om länsrättens beslut överklagas, krävs liksom tidigare enligt andra
stycket prövningstillstånd i kammarrätten.

Enligt tredje stycket far, liksom i tidigare reglering, andra beslut över-
klagas till regeringen.

Liksom tidigare far emellertid enligt fjärde stycket beslut om före-
skrifter inte överklagas.

3-5 §§

Ändringarna i paragraferna är föranledda av organisationsförändringen.
Därutöver har redaktionella ändringar gjorts.

7.2      Förslaget till lag om ändring i lagen (1970:943) om
arbetstid m.m. i husligt arbete

15 §

Ändringarna är en följd av att Arbetarskyddsstyrelsen och Yrkesinspek-
tionen ersätts av Arbetsmiljöverket.

18 §

Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 5.3.

Beslut om föreläggande att vidta rättelse som enligt tidigare reglering
fattades av Arbetarskyddsverket i sista instans, far nu överklagas till läns-
rätt. Behörig domstol anges i lagen (1971:289) om allmänna förvalt-
ningsdomstolar. Om beslutet fattats vid ett lokalkontor, överklagas såle-
des beslutet hos den länsrätt inom vars domkrets lokalkontoret ligger i
enlighet med 14 § andra stycket nämnda lag.

Att även Arbetsmiljöverket kan överklaga domstolens beslut följer av
bestämmelserna i förvaltningsprocesslagen (1971:291).

Om länsrättens beslut överklagas, krävs prövningstillstånd i kammar-
rätten.

7.3      Förslaget till lag om ändring i arbetstidslagen
(1982:673)

20-22 och 24 §§

Ändringarna är en följd av att Yrkesinspektionen och Arbetarskydds-
styrelsen ersätts av Arbetsmiljöverket. Därutöver har vissa redaktionella
ändringar gjorts.

29 §

Det tidigare förbudet att överklaga Arbetarskyddsstyrelsens beslut om
dispenser som avser arbetstidens längd eller beslut om tillstånd till nöd-
fallsövertid har ersatts av en möjlighet att klaga till allmän förvaltnings-
domstol. Behörig domstol anges i lagen (1971:289) om allmänna förvalt-
ningsdomstolar. Om beslutet fattats vid ett lokalkontor, överklagas såle-
des beslutet hos den länsrätt inom vars domkrets lokalkontoret ligger i
enlighet med 14 § andra stycket nämnda lag.

Prop. 1999/2000:141

27

Att även Arbetsmiljöverket far överklaga domstolens beslut följer av be- Prop. 1999/2000:141
stämmelsema i förvaltningsprocesslagen (1971:291). Prövningstillstånd
krävs om ett beslut överklagas till kammarrätten.

Övriga beslut, som Arbetsmiljöverket meddelat enligt lagen, överkla-
gas liksom tidigare till regeringen.

Beslut om utfärdande av föreskrifter far emellertid liksom tidigare inte
överklagas.

31 och 32 §§

Ändringarna är föranledda av organisationsförändringen. Därutöver har
vissa redaktionella ändringar gjorts.

7.4 Förslaget till lag om ändring i tobakslagen

(1993:581)

19 §

Ändringen innebär att Arbetsmiljö verket har såväl central som omedelbar
tillsyn när det gäller vissa lokaler och andra utrymmen.

25 §

Det tidigare förbudet att överklaga Arbetarskyddsstyrelsens beslut röran-
de tillsyn över vissa lokaler och andra utrymmen har ersatts av en möj-
lighet att klaga till allmän förvaltningsdomstol. Behörig domstol anges i
lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar. Om beslutet fattats
vid ett lokalkontor, överklagas således beslutet hos den länsrätt inom vars
domkrets lokalkontoret ligger i enlighet med 14 § andra stycket nämnda
lag.

Att även Arbetsmiljöverket far överklaga domstolens beslut följer av
bestämmelserna i förvaltningsprocesslagen (1971:291). Bestämmelsen
har behandlats i avsnitt 5.3.

7.5 Förslagen i övrig lagstiftning

Övriga lagändringar innebär endast att Arbetarskyddsstyrelsen och Yr-
kesinspektionen ersätts av Arbetsmiljöverket. I lagen (1932:55) om vikt-
märkning i vissa fall av gods som skall inlastas å fartyg har också vissa
redaktionella ändringar gjorts.

28

Arbetarskyddsstyrelsens lagförslag

Prop. 1999/2000:141

Bilaga 1

Förslag till ändringar i 9 kap arbetsmiljölagen

Nuvarande lydelse

1 § Talan mot beslut av yrkesin-
spektionen föres hos arbetar-
skyddsstyrelsen genom besvär.

2 § Arbetarskyddsstyrelsens be-
slut om föreskrifter samt styrelsens
beslut i ärenden som avser till-
lämpning av föreskrifter meddela-
de med stöd av 5 kap. 2 § tredje
och fjärde styckena, 3 § andra
stycket eller 5 § far inte överkla-
gas.

Föreslagen lydelse

1 § Beslut som Arbetsmiljöverket
meddelat på regional nivå skall
omprövas av myndigheten om det
begärs av någon som berörs av
beslutet.

En omprövning skall göras på
central nivå. De som på regional
nivå deltagit i den slutliga hand-
läggningen av ärendet far inte
delta i omprövningen.

Vid en omprövning far ett beslut
inte ändras till nackdel för den som
begärt omprövningen.

1 a § Bestämmelserna om över-
klagande i 21 § förvaltningslagen
(1986:223) skall tillämpas på be-
slut som kan omprövas enligt 1 §.
Bestämmelserna om överklagande

1 23 och 24 §§ förvaltningslagen
skall i tillämpliga delar gälla an-
sökningar om omprövning.

Arbetsmiljöverket får bestämma
att ett beslut som skall omprövas
tills vidare inte skall gälla.

2 § Arbetsmiljöverkets beslut om
föreskrifter får inte överklagas.
Detsamma gäller verkets beslut i
ärenden om tillämpning av före-
skrifter, som beslutats med stöd av
5 kap. 2 § tredje och fjärde stycke-
na, 3 § andra stycket eller 5 §.

Beslut som kan omprövas enligt
1 § får inte överklagas. Om sådana
beslut ändå överklagas skall över-
klagandet behandlas som en begä-

29

Arbetarskyddsstyrelsens beslut i
ärenden som avser skyddsansvar
enligt 3 kap. 8 - 10 §§ får överkla-
gas hos allmän förvaltningsdom-
stol. Domstolens beslut får över-
klagas även av Arbetarskyddssty-
relsen.

Prövningstillstånd krävs vid över-
klagande till kammarrätten.

Andra beslut, som Arbetarskydds-
styrelsen i särskilda fåll har med-
delat enligt denna lag eller med
stöd av regeringens förordnande
enligt lagen, får överklagas hos
regeringen.

3 § För att tillvarataga arbetsta-
garnas intresse i ärende enligt den-
na lag får talan enligt 1 eller 2 §
föras av huvudskyddsombud eller,
om sådant ombud ej finns, av an-
nat skyddsombud. Finns ej
skyddsombud, får talan föras av
arbetstagarorganisation i den mån
saken rör medlemmarnas intresse
och organisationen tidigare har
yttrat sig i ärendet.

4 § Beträffande föreskrift till all-
män efterrättelse äger Arbetar-
skyddsstyrelsen underställa rege-
ringen fråga av särskild betydelse,
innan styrelsen meddelar beslut i
ärendet.

ran om omprövning.

Beslut om att avvisa en begäran
om omprövning på grund av att
den kommit in för sent får inte
överklagas.

2 a § Arbetsmiljöverkets beslut i
ärenden som avser skyddsansvar
enligt 3 kap. 8 - 10 §§ får överkla-
gas hos allmän förvaltningsdom-
stol. Domstolens beslut får över-
klagas även av verket.

Prövningstillstånd krävs vid över-
klagande till kammarrätten.

Andra beslut, som inte anges i 2 §
och som Arbetsmiljöverket i sär-
skilda fall har meddelat enligt
denna lag eller med stöd av rege-
ringens förordnande enligt lagen,
får överklagas hos regeringen.

3 § För att ta till vara arbetstgar-
nas intresse i ärenden enligt denn
lag får omprövning enligt 1 § be-
gäras och överklagande enligt 1
eller 2 § göras av ett huvud-
skyddsombud eller, om något så-
dant ombud inte finns, av ett annat
skyddsombud.

Om det inte finns något skydds-
ombud, får omprövning begäras
och överklagande göras av en ar-
betstagarorganisation i den mån
saken rör medlemmarnas intresse
och organisationen tidigare har
yttrat sig i ärendet.

Oförändrad

Prop. 1999/2000:141

Bilaga 1

5 § Tillsynsmyndighet äger för- Oförändrad

30

ordna att dess beslut skall lända till
efterrättelse omedelbart.

Prop. 1999/2000:141

Bilaga 1

31

Förteckning över remissinstanser

Förteckning över remissinstanser som har lämnat skriftliga synpunkter på
Arbetarskyddsstyrelsens skrivelse 2000-01-21.

Justitiekanslern

Länsrätten i Göteborg

Kammarrätten i Jönköping

Riksrevisionsverket

Statskontoret

Arbetslivsinstitutet

Rådet för arbetslivsforskning

Landsorganisationen i Sverige

Tjänstemännens Centralorganisation

Sveriges Akademikers Centralorganisation

Svenska Arbetsgivareföreningen

Arbetsgivarverket

Arbetsgivar alliansen

Landstingsförbundet

Svenska kommunförbundet

Företagarnas Riksorganisation

Prop. 1999/2000:141

Bilaga 2

32

Lagrådsremissens lagförslag

Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

Prop. 1999/2000:141

Bilaga 3

Förslag till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160)

Härigenom föreskrivs i fråga om arbetsmiljölagen (1977:1160),

dels att 7 kap. 9 § och 9 kap. 1 § skall upphöra att gälla

dels att i 4 kap. 1-10 §§, 5 kap. 2-5 §§, 7 kap. 5 och 11 §§ samt 8 kap.
5 § ordet ”Arbetarskyddsstyrelsen” i olika böjningsformer skall bytas ut
mot ”Arbetsmiljöverket” i motsvarande form,

dels att i 6 kap. 6 a och 7 §§ samt 7 kap. 6-8 §§ ordet
”Yrkesinspektionen” i olika böjningsformer skall bytas ut mot
”Arbetsmiljöverket” i motsvarande form,

dels att 7 kap. 1 §, 8 kap. 7 och 9 §§ samt 9 kap. 2-5 §§ skall ha föl-
jande lydelse.

Nuvarande lydelse                  Föreslagen lydelse

7 kap.

Tillsyn över efterlevnaden av
denna lag och med stöd av lagen
meddelade föreskrifter utövas av
arbetarskyddsstyrelsen samt, un-
der dess överinseende och ledning,
av yrkesinspektionen.

Såvitt avser örlogsfartyg utövas
tillsynen dock av sjöfartsverket. I
fråga om örlogsfartyg skall även i
övrigt vad som sägs i denna lag
om arbetarskyddsstyrelsen och
yrkesinspektionen i stället gälla
sjöfartsverket.

1 §

Arbetsmiljöverket utövar tillsyn
över att denna lag och föreskrifter
som meddelats med stöd av lagen
följs.

Såvitt avser örlogsfartyg utövas
tillsynen dock av Sjöfartsverket. I
fråga om örlogsfartyg skall även i
övrigt vad som sägs i denna lag
om Arbetsmiljöverket i stället gälla
Sjöfartsverket.

8 kap.

Frågor om påförande av avgift
prövas av länsrätten efter ansökan
av Yrkesinspektionen eller Arbe-

tarskyddsstyrelsen.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

§

Frågor om påförande av avgift
prövas av länsrätten efter ansökan
av Arbetsmiljöverket.

Frågor om påförande av avgift Frågor om påförande av avgift
får prövas av Yrkesinspektionen får prövas av Arbetsmiljöverket

33

eller Arbetarskyddsstyrelsen ge- genom avgiftsföreläggande.
nom avgiftsföreläggande.

Avgiftsföreläggande innebär att den som antas ha gjort sig skyldig till
en överträdelse föreläggs avgiften till godkännande omedelbart eller in-
om viss tid.

Har föreläggandet godkänts, gäller det som domstols lagakraftvunna
avgörande varigenom avgift påförts. Ett godkännande som sker sedan
den i föreläggandet utsatta tiden har gått ut är dock utan verkan.

Prop. 1999/2000:141

Bilaga 3

9 kap

Arbetarskyddsstyrelsens beslut
om föreskrifter samt styrelsens
beslut i ärenden som avser till-
lämpning av föreskrifter meddela-
de med stöd av 5 kap. 2 § tredje
och ljärde styckena, 3 § andra
stycket eller 5 § får inte överkla-
gas.

Arbetarskyddsstyrelsens beslut i
ärenden som avser skyddsansvar
enligt 3 kap. 8-10 §§ får överkla-
gas hos allmän förvaltningsdom-
stol. Domstolens beslut får över-
klagas även av Arbetarskyddssty-
relsen.

Arbetsmiljöverkets beslut i
ärenden som avser skyddsansvar
enligt 3 kap. 8-10 §§ får överkla-
gas hos allmän förvaltningsdom-
stol. Detsamma gäller verkets be-
slut i ärenden om tillämpning av
föreskrifter, meddelade med stöd
av 5 kap. 2 § tredje och fjärde
styckena, 3 § andra stycket eller
5§-

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

Andra beslut, som Arbe-
tarskyddsstyrelsen i särskilda fall
har meddelat enligt denna lag eller
med stöd av regeringens förord-
nande enligt lagen, far överklagas
hos regeringen.

Andra beslut som Arbetsmiljö-
verket har meddelat enligt denna
lag eller med stöd av regeringens
förordnande enligt lagen, far över-
klagas hos regeringen.

Arbetsmiljöverkets beslut om fö-
reskrifter får dock inte överklagas.

För att tillvarataga arbetstagar-
nas intresse i ärende enligt denna
lag far talan enligt 1 eller 2 § föras
av huvudskyddsombud eller, om
sådant ombud ej finns, av annat
skyddsombud. Finns ej skydds-
ombud, far talan föras av arbetsta-
garorganisation i den mån saken
rör medlemmarnas intresse och
organisationen tidigare har yttrat
sig i ärendet.

För att ta till vara arbetstagarnas
intressen i ärenden enligt denna
lag far överklagande enligt 2 §
göras av ett huvudskyddsombud
eller, om något sådant ombud inte
finns, av ett annat skyddsombud.

34

Om det inte finns något Prop. 1999/2000:141
skyddsombud, far överklagande Bilaga 3
göras av en arbetstagarorganisa-
tion i den mån saken rör medlem-
marnas intressen och organisatio-
nen tidigare har yttrat sig i ärendet.

Beträffande föreskrift till allmän
efterrättelse äger Arbetarskydds-
styrelsen underställa regeringen
fråga av särskild betydelse, innan
styrelsen meddelar beslut i ären-
det.

/ fråga om föreskrifter får Ar-
betsmiljöver ket underställa rege-
ringen en fråga av särskild bety-
delse, innan verket meddelar beslut
i ärendet.

Tillsynsmyndighet äger förord-
na att dess beslut skall lända till
efterrättelse omedelbart.

En tillsynsmyndighet får förord-
na att dess beslut skall gälla ome-
delbart.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.

35

Prop. 1999/2000:141

Bilaga 3

Förslag till lag om ändring i lagen (1970:943) om arbetstid
m.m. i husligt arbete

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i
husligt arbete,

dels att i 17 § ordet ”Yrkesinspektionen” skall bytas ut mot
”Arbetsmiljöverket”,

dels att 15 och 18 §§ skall ha följ

Nuvarande lydelse

Tillsyn över efterlevnaden av 2—
4, 6, 8 och 9 §§ utövas av Arbe-
tarskyddsstyrelsen samt, under
dess överinseende och ledning, av
Yrkesinspektionen. Därvid gäller i
tillämpliga delar vad som före-
skrivs om tillsyn över efterlevna-
den av arbetsmiljölagen
(1977:1160). Undersökningar på
arbetsställen far dock göras endast
på begäran av en part eller om det
annars finns särskild anledning.

Talan mot föreläggande som
meddelats av yrkesinspektionen
föres hos arbetarskyddsstyrelsen
genom besvär. Yrkesinspektionens
beslut skall innehålla upplysning
om vad den som vill föra talan har
att iakttaga.

Mot styrelsens beslut i anled-
ning av besvär enligt första stycket
får talan ej föras.

de lydelse.

Föreslagen lydelse

§

Arbetsmiljöverket utövar tillsyn
över att 2-4, 6, 8 och 9 §§ följs.
Därvid gäller i tillämpliga delar
vad som föreskrivs om tillsyn över
att arbetsmiljölagen (1977:1160)
följs. Undersökningar på arbets-
ställen far dock göras endast på
begäran av en part eller om det
annars finns särskild anledning.

18 §

Arbetsmiljöverkets beslut om fö-
reläggande får överklagas hos
allmän förvaltningsdomstol. Pröv-
ningstillstånd krävs vid över-
klagande till kammarrätten.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.

36

Förslag till lag om ändring i arbetstidslagen (1982:673)

Härigenom föreskrivs i fråga om arbetstidslagen (1982:673),

dels att 28 § skall upphöra att gälla,

dels att i 7, 9, 11 och 19 §§ samt i rubriken före 19 § ordet
”Arbetarskyddsstyrelsen” i olika böjningsformer skall bytas ut mot
”Arbetsmiljöverket” i motsvarande form,

dels att 20-22, 24, 29, 31 och 32 §§ skall ha följande lydelse.

Prop. 1999/2000:141

Bilaga 3

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Arbetarskyddsstyrelsen och yr-
kesinspektionen skall utöva tillsyn
över efterlevnaden av denna lag
och de föreskrifter som meddelas
med stöd av lagen.

Tillsynsmyndigheterna har rätt
att på begäran fa de upplysningar
och handlingar som behövs för
tillsynen.

För att utöva tillsynen har ZzYZ-
synsmyndigheterna rätt att komma
in på arbetsställena. Polisen skall
därvid lämna den handräckning
som behövs.

Yrkesinspektionen får meddela
de förelägganden eller förbud som
behövs för efterlevnaden av denna
lag och de föreskrifter som med-
delas med stöd av lagen.

I beslut om föreläggande eller
förbud kan yrkesinspektionen sätta
ut viten.

Åven arbetarskyddsstyrelsen får
besluta om åtgärder enligt första
och andra styckena.

20 §

Arbetsmiljöverket skall ha till-
syn över att lagen och de före-
skrifter som meddelas med stöd av
lagen följs.

21 §

Arbetsmiljöverket har rätt att på
begäran få de upplysningar och
handlingar som behövs för tillsy-
nen.

För att utöva tillsynen har Ar-
betsmiljöverket rätt att komma in
på arbetsställena. Polisen skall
därvid lämna den handräckning
som behövs.

22 §

Arbetsmiljöverket får meddela
de förelägganden eller förbud som
behövs för att denna lag och de
föreskrifter som meddelas med
stöd av lagen skall följas.

I beslut om föreläggande eller
förbud kan Arbetsmiljöverket sätta
ut viten.

37

24 §

Till böter döms en arbetsgivare som uppsåtligen eller av oaktsamhet
har

1. utan att avvikelse har gjorts enligt 3 eller 19 § anlitat en arbetstagare
i strid mot 5-10 eller 12-16 §§ eller brutit mot 11 § eller mot föreskrifter

Prop. 1999/2000:141

Bilaga 3

som har meddelats med stöd av 11 §

2. lämnat oriktiga uppgifter om
förhållanden av vikt, när en till-
synsmyndighet har begärt upplys-
ningar eller handlingar enligt 21 §
första stycket.

Arbetarskyddsstyrelsens beslut i
ärenden som avses i 19 § 1-4 eller
beslut om tillstånd enligt 9 § tredje
stycket far inte överklagas.

Andra beslut som arbetar-
skyddsstyrelsen i särskilda fall har
meddelat enligt lagen, far överkla-
gas hos regeringen genom besvär.

Arbetarskyddsstyrelsens beslut
om föreskrifter till allmän efter-
rättelse får inte överklagas.

Beträffande föreskrifter till all-
män efterrättelse far arbe-
tarskyddsstyrelsen underställa re-
geringen frågor av särskild bety-
delse innan styrelsen meddelar
beslut i ärendet.

2. lämnat oriktiga uppgifter om
förhållanden av vikt, när Arbets-
miljöverket har begärt upplysning-
ar eller handlingar enligt 21 §
första stycket.

29 §

Arbetsmiljöverkets beslut i ären-
den som avses i 19 § 1-4 eller be-
slut om tillstånd enligt 9 § tredje
stycket far överklagas till allmän
förvaltningsdomstol.

Prövningstillstånd krävs vid
överklagande till kammarrätten.

Andra beslut som Arbetsmiljö-
verket har meddelat enligt denna
lag, far överklagas hos regeringen.

Arbetsmiljöverkets beslut om fö-
reskrifter får inte överklagas.

§

I fråga om föreskrifter far Ar-
betsmiljöverket underställa rege-
ringen frågor av särskild betydelse
innan verket meddelar beslut i
ärendet.

32 §

En tillsynsmyndighet kan för- Arbetsmiljöverket kan förordna
ordna att dess beslut skall gälla att dess beslut skall gälla omedel-
omedelbart.                            bart.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.

38

Förslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581)

Härigenom föreskrivs i fråga om tobakslagen (1993:581) att 19 och 25 §§
skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse                  Föreslagen lydelse

Prop. 1999/2000:141

Bilaga 3

19 §

Den centrala tillsynen över att denna lag och föreskrifter som meddelas
med stöd av lagen följs utövas av

1.  Arbetarskyddsstyrelsen när 1. Arbetsmiljöverket när det

det gäller                              gäller

a) lokaler och andra utrymmen som avses i 2 § och som är upplåtna
enbart för personal, och

b) lokaler och andra utrymmen på vilka 8 § skall tillämpas, samt

2. Socialstyrelsen när det gäller

a) miljöer som avses i 2 § och som inte är upplåtna enbart för personal,

b) lokaler som avses i 4 §,

c) varningstexter m.m. enligt 9-11 §§,

d) handel enligt 12 §, och

e) produktkontroll m.m. enligt 16-18 §§.

Den omedelbara tillsynen utövas av

1. Yrkesinspektionen när det
gäller lokaler och andra utrymmen
för vilka Arbetarskyddsstyrelsen
har den centrala tillsynen, och

1. Arbetsmiljöverket när det
gäller lokaler och andra utrymmen
för vilka verket har den centrala
tillsynen, och

2. den eller de nämnder som kommunfullmäktige bestämmer när det
gäller dels de miljöer och lokaler för vilka Socialstyrelsen har den cent-
rala tillsynen, dels handel enligt 12 §.

Länsstyrelsen utövar inom länet tillsyn enligt andra stycket 2.

25 §

Beslut som en i 19 § angiven nämnd har fattat enligt denna lag eller
enligt en föreskrift som har meddelats med stöd av lagen far överklagas
hos länsstyrelsen. Länsstyrelsens beslut far överklagas hos allmän för-
valtningsdomstol.

Yrkesinspektionens beslut enligt
denna lag får överklagas hos Ar-
betarskyddsstyrelsen. Arbetar-
skyddsstyrelsens beslut får inte
överklagas.

Beslut som Socialstyrelsen har
meddelat med stöd av 20 § första
stycket eller 21 § eller som Ar-
betsmiljöverket meddelat får över-
klagas hos allmän förvaltnings-
domstol.

39

Beslut som Socialstyrelsen har
meddelat med stöd av 20 § första
stycket eller 21 § får överklagas
hos allmän förvaltningsdomstol.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

Prop. 1999/2000:141

Bilaga 3

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.

40

Prop. 1999/2000:141

Bilaga 3

Förslag till lag om ändring i lagen (1932:55) om viktmärkning
i vissa fall av gods som skall inlastas å fartyg

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1932:55) om viktmärkning i vis-
sa fall av gods som skall inlastas å fartyg,

dels att i 1 § ordet ”Arbetarskyddsstyrelsen” skall bytas ut mot
”Arbetsmiljöverket”,

dels att 2 § skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Tillsyn över efterlevnaden av
bestämmelserna i 1 § första-fjärde
styckena utövas av arbetarskydds-
styrelsen samt, under dess överin-
seende och ledning, av yrkesin-
spektionen; och skall därvid i till-
lämpliga delar lända till efterrät-
telse vad som finnes stadgat rö-
rande tillsyn över efterlevnaden av
arbetsmiljölagen.

Föreslagen lydelse

§

Arbetsmiljöverket utövar tillsyn
över att bestämmelserna i 1 §
första-fjärde styckena följs. Därvid
gäller i tillämpliga delar vad som
föreskrivs om tillsyn över att ar-
betsmiljölagen (1977:1160) följs.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.

41

Förslag till lag om ändring i lagen (1963:115) om förlängd
semester för vissa arbetstagare med radiologiskt arbete

Härigenom föreskrivs att i 2 § lagen (1963:115) om förlängd semester för
vissa arbetstagare med radiologiskt arbete ordet ”Arbetarskydds-
styrelsen” i olika böjningsformer skall bytas ut mot ”Arbetsmiljöverket” i
motsvarande form.

Prop. 1999/2000:141

Bilaga 3

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.

42

Förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10)

Härigenom föreskrivs att i 9 kap. 7 § plan- och bygglagen (1987:10) or-
det ”Yrkesinspektionen” skall bytas ut mot ”Arbetsmiljöverket”.

Prop. 1999/2000:141

Bilaga 3

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.

43

Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49)

Härigenom föreskrivs att i 10 kap. 1 § fartygssäkerhetslagen (1988:49)
ordet ”Arbetarskyddsstyrelsen” skall bytas ut mot ”Arbetsmiljöverket”.

Prop. 1999/2000:141

Bilaga 3

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.

44

Prop. 1999/2000:141

Bilaga 3

Förslag till lag om ändring i lagen (1999:678) om utstatione-
ring av arbetstagare

Härigenom föreskrivs att i lagen (1999:678) om utstationering av arbets-
tagare ordet ”Arbetarskyddsstyrelsen” skall bytas ut mot
”Arbetsmiljöverket”.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.

45

Lagrådets yttrande

Protokoll vid sammanträde 2000-05-15

Närvarande: f.d. justitierådet Staffan Vängby, justitierådet Leif Thors-
son, regeringsrådet Rune Lavin.

Enligt en lagrådsremiss den 4 maj 2000 (Näringsdepartementet) har rege-
ringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över forslag till

1. lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160),

2. lag om ändring i lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbe-
te,

3. lag om ändring i arbetstidslagen (1982:673),

4. lag om ändring i tobakslagen (1993:581),

5. lag om ändring i lagen (1932:55) om viktmärkning i vissa fall av
gods som skall inlastas å fartyg,

6. lag om ändring i lagen (1963:115) om förlängd semester för vissa
arbetstagare med radiologiskt arbete,

7. lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10),

8. lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49),

9. lag om ändring i lagen (1996:678) om utstationering av arbetstagare.

Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Helena
Larsson.

Prop. 1999/2000:141

Bilaga 4

Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet:

Lagrådet lämnar förslagen utan erinran.

46

N äringsdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 25 maj 2000

Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Hjelm-
Wallén, Freivalds, Thalén, Winberg, Ulvskog, Lindh, Sahlin, von Sydow,
Östros, Messing, Engqvist, Rosengren, Larsson, Lejon, Lövdén, Ring-
holm

Föredragande: statsrådet Sahlin

Prop. 1999/2000:141

Regeringen beslutar proposition Lag om ändring i arbetsmiljölagen m.m.

47

Eländers Gotab 60202, Stockholm 2000