Prop.
1999/2000:128
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 29 maj 2000
Göran Persson
Bosse Ringholm
(Finansdepartementet)
I propositionen föreslås att upphandlande enheter skall få möjlighet att
tillåta att anbud och anbudsansökningar lämnas genom elektronisk över-
föring eller på annat sätt. Regeringen föreslår också att telefonitjänster,
oavsett värde, skall omfattas av upphandlingsreglema. Vidare föreslås en
ny upphandlingsform för upphandling under tröskelvärdena, urvals-
upphandling, som innebär att alla leverantörer har rätt att ansöka om att
få lämna anbud och den upphandlande enheten bjuder in vissa av de
sökande att lämna anbud. Slutligen föreslås att en enhet som använder
förenklad upphandling - med några begränsade undantag - alltid skall
annonsera upphandlingen i en elektronisk databas som är allmänt
tillgänglig eller annonsera på annat sätt som leder till effektiv
konkurrens. Vid urvalsupphandling skall enheten alltid annonsera
ansökningsinbjudan i en elektronisk databas som är allmänt tillgänglig.
Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2001.
1 Riksdaven 1999/2000. 1 saml. Nr 128
Prop. 1999/2000:128
1 Förslag till riksdagsbeslut..................................................................4
2 Lagtext...............................................................................................5
2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om
offentlig upphandling..........................................................5
3 Ärendet och dess beredning............................................................16
4 Allmänna överväganden..................................................................18
4.1 De framtida tillsynsuppgiftema........................................18
4.2 Upphandlingar under tröskelvärdena................................19
5 Förslag.............................................................................................21
5.1 Elektronisk upphandling över och under tröskelvärdna... 21
5.2 Urvalsupphandling............................................................23
5.3 Annonsering i elektronisk databas....................................24
5.4 Förenklad upphandling med anbudsinfordran från endast
en leverantör.....................................................................27
5.5 Upphandling av telefonitjänster........................................28
5.6 Försvarsupphandlingar......................................................30
5.7 Formgivningstävlingar......................................................32
5.8 Dokumentation m.m.........................................................33
5.9 Lagtekniska anpassningar.................................................34
6 Ikraftträdande..................................................................................35
7 Ekonomiska konsekvenser..............................................................36
8 F örfattningskommentar...................................................................37
Bilaga 1 Sammanfattning av Upphandlingskommitténs delbetänkande
Effektivare offentlig upphandling - for fortsatt välfärd,
trygghet och tillväxt (SOU 1999:139)...................................42
Bilaga 2 Delbetänkandets lagförslag...................................................46
Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser som avgivit yttrande över
betänkandet (SOU 1999:139) Effektivare offentlig
upphandling - för fortsatt välfärd, trygghet och tillväxtt samt
Statskontorets rapport (1999:39) Elektronisk upphandling
under tröskelvärdena.............................................................60
Bilaga 4 Sammanfattning av Statskontorets rapport (1999:139)
Elektronisk upphandling under tröskelvärdena.....................61
Bilaga 5 Statskontorets lagförslag i rapporten Elektronisk upphandling
under tröskelvärdena.............................................................63
Bilaga 6 Sammanfattning av Promemorian Elektronisk upphandling
över och under tröskelvärdena..............................................65
Bilaga 7 Promemorians lagförslag.......................................................66
Bilaga 8 Förteckning över remissinstanser som avgivit yttrande över
Promemoria om elektronisk upphandling över och under
tröskelvärdena.......................................................................68
Bilaga 9 Lagrådsremissens lagförslag.................................................69
Bilaga 10 Lagrådets yttrande.................................................................79
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 29 maj 2000...........82
Rättsdatablad...........................................................................................83
Prop. 1999/2000:128
Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till
lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling.
Prop. 1999/2000:128
Regeringen har följande förslag till lagtext.
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1528) om offentlig
upphandling 1
dels att 6 kap. 4 § skall upphöra att gälla,
dels att i 2 kap. 1 och 6 §§, 3 kap. 1 och 2 §§, 4 kap. 8, 11 och 14 §§
samt 5 kap. 4, 5, 11 och 29 §§ ordet ”ecu” skall bytas ut mot ”euro”,
dels att nuvarande 6 kap. 6 § skall betecknas 6 kap. 4 §,
dels att 1 kap. 5 och 19 §§, 2 kap. 17 §, 3 kap. 22 §, 4 kap. 22 §, 5 kap.
24 §, 6 kap. 1-3, 5, 8, 9, 11, 13 och 15 - 17 §§ skall ha följande lydelse,
dels att rubrikerna närmast före 6 kap. 3 och 11 §§ skall ha följande
lydelse,
dels att det i lagen skall införas sex nya paragrafer, 6 kap. 2 a - 2 c,
5 a, 6 och 18 §§, samt nya rubriker närmast före 6 kap. 5 och 18 §§ av
följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
5§2
I denna lag används följande termer med den betydelse som här anges:
Upphandling: köp, leasing, hyra eller hyrköp av varor, byggentrepre-
nader eller tjänster.
Upphandlande enhet: statliga, kommunala och andra myndigheter,
beslutande församlingar i kommuner och landsting, sådana bolag,
föreningar, samfalligheter och stiftelser som anges i 6 § och, såvitt avser
upphandling enligt 4 och 6 kap., sådana enheter som avses i 4 kap. 1 §
andra stycket och 6 kap. 1 § tredje stycket, sammanslutningar av sådana
myndigheter, beslutande församlingar, bolag, föreningar, samfalligheter,
stiftelser och enheter samt Svenska kyrkans församlingar och kyrkliga
samfalligheter i fråga om verksamhet som bedrivs enligt begravnings-
lagen (1990:1144).
Upphandlingskontrakt: skriftliga avtal som en upphandlande enhet
ingår avseende upphandling enligt denna lag.
Byggentreprenad: utförande eller både projektering och utförande av
ett arbete, som kan hänföras till en verksamhet som anges i avdelning C i
bilagan till denna lag, eller ett byggnads- eller anläggningsarbete i sin
helhet, vars resultat självständigt kan fullgöra en teknisk och ekonomisk
funktion.
Koncession: ett upphandlingskontrakt avseende byggentreprenad där
ersättning för arbetet utgår i form av en rätt att utnyttja anläggningen eller
Prop. 1999/2000:128
1 Lagen omtryckt 1997:1068.
2 Senaste lydelse 1999:309.
i form av dels en sådan rätt, dels betalning. Prop. 1999/2000:128
Leverantör: den som tillhandahåller varor eller utför arbeten eller
tillhandahåller tjänster även om han inte varit den som i det särskilda
fallet tillhandahållit eller utfört det som upphandlats
Ramavtal: avtal som ingås mellan en upphandlande enhet och en eller
flera leverantörer i syfte att fastställa samtliga villkor för avrop som
görs under en viss period.
Formgivningstävling: sådan Formgivningstävling: sådan
tävling som avses i 5 kap. 28 §. tävling som avses i 5 kap. 28 § och
6 kap. 18 §.
Förfrågningsunderlag: underlag för anbud, som en upphandlande
enhet tillhandahåller en leverantör.
Påskyndat förfarande: sådant förfarande som avses i 2 kap. 15 §,
3 kap. 20 § och 5 kap. 22 §.
Anbudsgivare: den som lämnar anbud.
Anbudssökande: den som an-
söker om att fa lämna anbud vid
selektiv eller förhandlad upp-
handling.
Anbudssökande: den som ansö-
ker om att fa lämna anbud vid se-
lektiv eller förhandlad upphand-
ling eller urvalsupphandling.
Ansökningsinbjudan: underlag
varigenom den upphandlande
enheten inbjuder leverantörer att
ansöka om att få lämna anbud vid
urvalsupphandl ing.
Öppen upphandling: upphandling där alla leverantörer far lämna
anbud.
Selektiv upphandling: upphandling där en upphandlande enhet inbjuder
vissa leverantörer att lämna anbud.
Förhandlad upphandling: upphandling där en upphandlande enhet in-
bjuder vissa leverantörer att lämna anbud och tar upp förhandling med en
eller flera av dem.
Förenklad upphandling:
upphandling där alla leverantörer
har rätt att delta, deltagande
leverantörer skall lämna skriftligt
anbud och den upphandlande
enheten far förhandla med en eller
flera anbudsgivare.
Direktupphandling: upphandling
utan infordrande av skriftligt an-
bud
Förenklad upphandling: upp-
handling där alla leverantörer har
rätt att delta, deltagande leveran-
törer skall lämna anbud och den
upphandlande enheten far för-
handla med en eller flera
anbudsgivare.
Urvalsupphandling: upphand-
ling där alla leverantörer har rätt
att ansöka om att få lämna anbud
och den upphandlande enheten in-
bjuder vissa leverantörer att
lämna anbud.
Direktupphandling: upphandling
utan krav på anbud.
Anbud och ansökningar om del-
19 §
Anbud och ansökningar om att
tagande i anbudsgivning skall av-
ges skriftligt. Ansökningar får
göras muntligt eller genom tele-
gram eller telefax om de bekräftas
genom en egenhändigt underteck-
nad handling. Bekräftelsen skall
lämnas omgående eller i vissa fall
som anges i 2-5 kap. komma
upphandlande enhet till handa
inom frister som anges där.
få lämna anbud skall, om inte
annat följer av andra eller tredje
stycket, lämnas skriftligen.
En upphandlande enhet får
tillåta att anbud lämnas genom
elektronisk överföring eller på
annat sätt, under förutsättning att
det säkerställs att innehållet i an-
buden inte röjs förrän dessa skall
öppnas enligt 20 §. Enheten får
begära att ett sådant anbud skall
bekräftas omgående. Bekräftelsen
skall lämnas skriftligen eller, om
enheten tillåter det, på annat sätt.
Ansökningar om att få lämna
anbud får lämnas muntligen,
genom elektronisk överföring eller
på annat sätt, om de bekräftas
skriftligen. Enheten får tillåta att
bekräftelsen lämnas på annat sätt.
Bekräftelsen skall lämnas om-
gående eller, i vissa fall som anges
i 2-5 kap., inom frister som anges
där.
Enheten skall i en annons eller i
förfrågningsunderlaget ange hur
anbud och ansökningar om att få
lämna anbud får lämnas.
Prop. 1999/2000:128
Såväl ansökan från anbuds-
sökande som inbjudan att lämna
anbud skall i det påskyndade för-
farandet skickas på snabbast möj-
liga sätt. En ansökan som görs
genom telegram, telex, telefax,
telefon eller elektronisk överföring
skall bekräftas genom en egen-
händigt undertecknad handling
som avsänts före tidsfristens ut-
gång enligt 15 §.
17 §
Såväl ansökan från anbuds-
sökande som inbjudan att lämna
anbud skall i det påskyndade för-
farandet skickas på snabbast möj-
liga sätt. Om en ansökan skall
bekräftas enligt 1 kap. 19 § tredje
stycket, skall bekräftelsen skickas
före tidsfristens utgång enligt 15 §.
Såväl ansökan från anbuds-
sökande som inbjudan att lämna
anbud skall i det påskyndade för-
farandet skickas på snabbast möj-
liga sätt. En ansökan som görs
22 §
Såväl ansökan från anbuds-
sökande som inbjudan att lämna
anbud skall i det påskyndade för-
farandet skickas på snabbast möj-
liga sätt. Om en ansökan skall
genom telegram, telex, telefax,
telefon eller elektronisk överföring
skall bekräftas genom en egen-
ändigt undertecknad handling som
avsänts före tidsfristens utgång
enligt 20 §.
bekräftas enligt 1 kap. 19 § tredje Prop. 1999/2000:128
stycket, skall bekräftelsen skickas
före tidsfristens utgång enligt 20 §.
Såväl ansökningar från anbuds-
sökande som inbjudan att lämna
anbud skall skickas på snabbast
möjliga sätt. En ansökan som görs
genom telegram, telex, telefax,
telefon eller elektronisk överföring
skall bekräftas genom en egen-
händigt undertecknad handling
som avsänts före tidsfristens ut-
gång enligt 18 §.
4 kap.
22
§
Såväl ansökan från anbuds-
sökande som inbjudan att lämna
anbud skall skickas på snabbast
möjliga sätt. Om en ansökan skall
bekräftas enligt 1 kap. 19 § tredje
stycket, skall bekräftelsen skickas
före tidsfristens utgång enligt 18 §.
24 §
Såväl ansökan från anbuds-
ökande som inbjudan att lämna
anbud skall i det påskyndade för-
farandet skickas på snabbast möj-
liga sätt. Om en ansökan skall be-
kräftas enligt 1 kap. 19 § tredje
stycket, skall bekräftelsen skickas
före tidsfristens utgång enligt 22 §.
Såväl ansökan från anbuds-
sökande som inbjudan att lämna
anbud skall i det påskyndade för-
farandet skickas på snabbast möj-
liga sätt. En ansökan som görs
genom telegram, telex, telefax,
telefon eller elektronisk överföring
skall bekräftas genom en egen-
händigt undertecknad handling
som avsänts före tidsfristens ut-
gång enligt 22 §.
1 §
Bestämmelserna i detta kapitel tillämpas på
1. upphandling som avses i 2, 3 och 4 kap. och understiger de tröskel-
värden som anges där,
2. upphandling av tjänster som avses i avdelning A i bilagan och
understiger det tröskelvärde som anges i 5 kap.,
3. upphandling av tjänster som
avses i avdelning B i bilagan,
oavsett värde, och
4. upphandling som avses i 1
kap. 3 § andra stycket, oavsett
värde.
3. upphandling av tjänster som
avses i avdelning B i bilagan,
oavsett värde,
4. upphandling som avses i 1
kap. 3 § andra stycket, oavsett
värde, och
5. upphandling av telefoni, telex,
radiotelefoni, personsökning eller
satellittjänster som avses i 5 kap.
1 § andra stycket 3, oavsett värde.
Vid upphandling som avses i detta kapitel gäller 1 kap. 1-6 §§.
Vid upphandling för verksamhet som anges i 4 kap. innefattar termen
"upphandlande enhet" de företag som framgår av 4 kap. 1 § andra
stycket.
Vid upphandling av tjänster enligt detta kapitel för verksamhet som
Prop. 1999/2000:128
avses i 4 kap. gäller 4 kap. 4 a §.
Upphandling skall göras genom
förenklad upphandling. Direktupp-
handling far dock användas om
upphandlingens värde är lågt eller
om det finns synnerliga skäl, så-
som synnerlig brådska orsakad av
omständigheter som inte kunnat
förutses och inte heller beror på
den upphandlande enheten.
Den upphandlande enheten skall
vid behov fastställa riktlinjer för
användning av direktupphandling.
(4§)
En upphandlande enhet som an-
vänder förenklad upphandling
skall infordra skriftliga anbud ge-
nom annons eller skrivelse.
Vid avvägning av hur omfattan-
de annonseringen eller utskicket
av skrivelserna behöver vara skall
enheten särskilt beakta huvud-
regeln om affärsmässighet i 1 kap.
4 §■
-§
Upphandling skall göras genom
förenklad upphandling eller ur-
valsupphandl ing.
Direktupphandling får dock an-
vändas om upphandlingens värde
är lågt eller om det finns synner-
liga skäl, såsom synnerlig brådska
orsakad av omständigheter som
inte kunnat förutses och inte heller
beror på den upphandlande enhet-
en. Enheten skall vid behov fast-
ställa riktlinjer för användning av
direktupphandling.
a§
Vid förenklad upphandling skall
den upphandlande enheten begära
anbud genom annons i en elektro-
nisk databas, som är allmänt
tillgänglig, eller annons i annan
form som leder till effektiv
konkurrens, om inte annat följer
av 2 b §.
2b§
En upphandlande enhet får utan
föregående annonsering begära
anbud genom att skicka en
skrivelse till endast en leverantör
om
1. det vid en annonserad förenk-
lad upphandling inte lämnats
några anbud eller inte lämnats
några lämpliga anbud, under för-
utsättning att de i förfrågnings-
underlaget ursprungligen angivna
kontraktsvillkoren inte väsentligt
ändrats,
|
2. varorna framställs enbart för Prop. 1999/2000:128 forskning, utveckling, experiment eller studier, under förutsättning 3. det som skall upphandlas av 4. det gäller ytterligare leveran- 2c§ Vid urvalsupphandling skall den Av inbjudan skall det framgå 1. hur en ansökan om att få läm- na anbud får lämnas, och 2. den dag då ansökan senast Enheten får i sin inbjudan ange | |
|
Förfrågningsunderlag, |
Förfrågningsunderlag |
3§
En upphandlande enhet far varken i förfrågningsunderlaget eller i annat
underlag för upphandlingen beskriva föremålet för upphandlingen på ett
sådant sätt att endast en viss vara eller process kan komma i fråga.
Enheten far hänvisa till ett visst märke eller fabrikat om det finns sär-
skilda skäl. En sådan hänvisning skall utformas så att även likvärdiga
varor och processer kan komma i fråga.
10
Därutöver skall det av forfråg-
ningsunderlaget framgå om ett an-
bud kan komma att antas utan
föregående förhandling. Vidare
skall anges att anbud skall lämnas
skriftligt och att anbud som läm-
nas genom telegram eller telefax
skall bekräftas omgående genom
en egenhändigt undertecknad
handling.
Därutöver skall det av forfråg- Prop. 1999/2000:128
ningsunderlaget framgå om ett an-
bud kan komma att antas utan
föregående förhandling.
Former och tidsfrister för att
lämna anbud och anbudsansök-
ningar
5§
Anbud och ansökningar om att
få lämna anbud skall, om inte
annat följer av andra eller tredje
stycket, lämnas skriftligen.
En upphandlande enhet får till-
låta att anbud lämnas genom
elektronisk överföring eller på an-
nat sätt, under förutsättning att det
säkerställs att innehållet i anbuden
inte röjs förrän dessa skall öppnas
enligt 7 £. Enheten får begära att
ett sådant anbud skall bekräftas
omgående. Bekräftelsen skall
lämnas skriftligen eller, om
enheten tillåter det, på annat sätt.
Ansökningar om att få lämna
anbud får lämnas muntligen, ge-
nom elektronisk överföring eller
på annat sätt. Enheten får begära
att en sådan ansökan skall
bekräftas omgående. Bekräftelsen
skall lämnas skriftligen eller, om
enheten tillåter det, på annat sätt.
5a§
Anbudsgivare och anbudssökan-
de skall ges skälig tid att lämna
sina anbud eller ansökningar. Ti-
den för att få lämna ansökningar
om att få lämna anbud för dock
aldrig vara kortare än tio dagar
från den dag då ansöknings-
inbjudan blev publicerad enligt
2c§.
11
(5 §)
I annonsen eller skrivelsen en-
ligt 4 § eller förfrågningsunder-
laget enligt 3 § skall anges den dag
då anbud senast skall ha kommit
in. Denna dag skall bestämmas så
att anbudsgivare ges skälig tid att
lämna anbud.
Vidare skall det i annonsen,
skrivelsen eller förfrågningsunder-
laget anges den dag till och med
vilken anbudet skall vara
bindande.
6§
I annonsen enligt 2 a §,
skrivelsen enligt 2 b § eller
förfrågningsunderlaget enligt 3 §
skall anges
1. hur anbud får lämnas,
2. den dag då anbud senast skall
ha kommit in, och
3. den dag till och med vilken
anbudet skall vara bindande.
Prop. 1999/2000:128
En upphandlande enhet far med-
ge att en anbudsgivare rättar en
uppenbar felskrivning eller fel-
räkning eller något annat uppen-
bart fel i anbudet.
Enheten far också medge att ett
anbud förtydligas och komplette-
ras om det kan ske utan risk for
särbehandling eller konkurrensbe-
gränsning.
8§
En upphandlande enhet far med-
ge att en anbudsgivare eller an-
budssökande rättar en uppenbar
felskrivning eller felräkning eller
något annat uppenbart fel i an-
budet eller ansökan om att fa
lämna anbud.
Enheten far begära att ett anbud
eller en ansökan förtydligas eller
kompletteras om det kan ske utan
risk för särbehandling eller kon-
kurrensbegränsning.
9§
En leverantör kan uteslutas från deltagande i upphandling om han
1. är i konkurs eller likvidation, är under tvångsförvaltning eller är
föremål för ackord eller tills vidare har inställt sina betalningar eller är
underkastad näringsförbud,
2. är föremål för ansökan om konkurs, tvångslikvidation, tvångs-
förvaltning, ackord eller annat liknande förfarande,
3. är dömd för brott avseende yrkesutövningen enligt lagakraftvunnen
dom,
4. har gjort sig skyldig till all-
varligt fel i yrkesutövningen,
5. inte har fullgjort sina åliggan-
den avseende svenska skatter eller
socialavgifter.
4. har gjort sig skyldig till
allvarligt fel i yrkesutövningen och
den upphandlande enheten kan
visa detta,
5. inte har fullgjort sina åliggan-
den avseende socialförsäkrings-
avgifter eller skatter i det egna
landet eller i Sverige, eller
6. i något väsentligt hänseende
har låtit bli att lämna begärda
upplysningar eller lämnat
12
felaktiga upplysningar som Prop. 1999/2000:128
begärts med stöd av denna
paragraf.
En upphandlande enhet har rätt
att av en leverantör begära upp-
lysningar om förhållanden som
avses i första stycket 1-3 eller 5.
En upphandlande enhet har rätt
att av en leverantör begära upp-
lysningar om förhållanden som
avses i första stycket.
Innan ett skriftligt anbud antas skall den upphandlande enheten, om det
inte är onödigt, kontrollera om leverantören är
1. registrerad i aktiebolags-, handels- eller föreningsregistret,
2. registrerad för redovisning och inbetalning av mervärdesskatt,
innehållen preliminär A-skatt och arbetsgivaravgifter, och
3. fri från skulder för svenska 3. fri från skulder för svenska
skatter och socialavgifter. skatter och socialförsäkrings-
avgifter.
En upphandlande enhet som av leverantören begär upplysningar om
förhållanden som avses i första och tredje styckena skall i förfråg-
ningsunderlaget, annonsen eller skrivelsen ange på vilket sätt leveran-
tören kan lämna upplysningarna.
Prövning av anbud
Prövning av anbud och anbuds-
ansökningar
En upphandlande enhet får inte
pröva ett anbud som har kommit in
efter den dag som angetts som sis-
ta dag för lämnande av anbud.
Däremot skall enheten pröva alla
andra anbud om inte annat följer
av andra stycket eller 10§.
Enheten får förkasta ett anbud
1. om leverantören i väsentligt
hänseende har låtit bli att lämna
begärda upplysningar om
förhållanden som avses i 9 § första
stycket, eller
2. om förhållanden som anges i
9 § första stycket 7-5 föreligger.
11 §
En upphandlande enhet skall
pröva alla de anbud och de
ansökningar om att få lämna
anbud som har kommit in i rätt tid,
om inte annat följer av andra
stycket eller 10 §.
Enheten far förkasta ett anbud
eller en ansökan om förhållanden
som anges i 9 § första stycket
föreligger.
Hos den upphandlande enheten
skall finnas dokumenterat de skäl
på vilka ett anbud antagits och vad
som i övrigt förekommit av bety-
delse vid anbudsprövningen
13 §
En upphandlande enhet skall
dokumentera skälen för sina beslut
och vad som i övrigt förekommit
av betydelse vid upphandlings-
förfarandet. Detta gäller dock inte
upphandlingar som avser lågt
värde.
13
En upphandlande enhet skall på
betryggande sätt förvara anbud
med tillhörande beskrivningar,
modeller och ritningar samt
anbudsförteckningar, samman-
ställningar och liknande.
15 §
En upphandlande enhet skall på
betryggande sätt förvara anbud och
ansökningar om att få lämna
anbud samt tillhörande beskriv-
ningar, modeller och ritningar
samt anbudsförteckningar, sam-
manställningar och liknande.
Prop. 1999/2000:128
16 §
Om en upphandling av tjänster som avses i avdelning B i bilagan
överstiger de tröskelvärden som anges i 4 och 5 kap. skall den
upphandlande enheten
1. tillämpa bestämmelserna i 1. tillämpa bestämmelserna i
1 kap. 12-16§§ och 5 kap. 1 -10§§, 1 kap. 12-16§§, 4 kap. 2 - 4, 6, 8 -
samt 10 och 13 §§ och 5 kap. 1-10 §§,
samt
2. i fråga om upphandling enligt 5 kap. senast inom 48 dagar efter det
att upphandlingen avslutats skicka ett meddelande därom till Byrån för
Europeiska gemenskapernas officiella publikationer. I meddelandet skall
anges om den upphandlande enheten godkänner att meddelandet
publiceras.
I fråga om upphandling enligt 4 kap. som överstiger de tröskelvärden
som anges där skall enheten inom 60 dagar efter det att upphandlingen
avslutats skicka ett meddelande därom till Europeiska gemenskapernas
kommission. I meddelandet skall enheten ange
1. om den har tillämpat bestämmelserna i 1 kap. 13§,
2. de uppgifter vars offentliggörande skulle motverka befogade affärs-
och konkurrensintressen, och
3. om den godkänner att meddelandet publiceras.
Vid upphandling som avses i
1 kap. 3 § andra stycket far rege-
ringen besluta om sådana undantag
från bestämmelserna i detta kapitel
som är nödvändiga med hänsyn till
försvars- och säkerhetspolitiska
intressen.
Regeringen får överlåta till en
upphandlande enhet att själv
besluta om sådana undantag som
avses i första stycket.
17 §
Vid upphandling som avses i
1 kap. 3 § andra stycket far rege-
ringen föreskriva eller i enskilda
fall besluta om
1. undantag från bestämmel-
serna om annonsering i detta
kapitel, och
2. de undantag z övrigt från be-
stämmelserna i detta kapitel som
är nödvändiga med hänsyn till
försvars- och säkerhetspolitiska
intressen.
Regeringen far i föreskrifter
eller i enskilda fall överlåta till en
upphandlande enhet att själv
besluta om sådana undantag som
avses i första stycket.
14
Formgivningstävling Prop. 1999/2000:128
18 §
En upphandlande enhet får
genomfora en formgivningstävling.
Om inte upphandlingen avser lågt
värde skall bestämmelserna i 5
kap. 28 och 30 - 33 §§ tillämpas
vid tävlingen.
1. Denna lag träder ikraft den 1 januari 2001.
2. Trots bestämmelserna i 6 kap. 2 a och 2 b §§ får en upphandlande
enhet intill utgången av juni 2001 vid förenklad upphandling utan
föregående annonsering begära anbud genom att skicka skrivelser till
leverantörer. Då skall enheten, när den avväger hur omfattande utskicket
av skrivelser behöver vara, särskilt beakta huvudregeln om
affärsmässighet i 1 kap. 4 §.
15
En särskild utredare fick den 25 juni 1998 i uppdrag att utreda organi-
sationen av Nämnden för offentlig upphandling och vilken roll samt vilka
uppgifter nämnden borde ha i framtiden med hänsyn till behovet av
tillsyn av offentlig upphandling (dir. 1998:58). Utredaren skulle även göra
en översyn av bestämmelserna i 6 kap. lagen (1992:1528) om offentlig
upphandling (LOU), som bl.a. avser upphandlingar under tröskelvärdena.
Slutligen skulle utredaren se över bestämmelsen om skadestånd i 7 kap. 6
§ LOU.
Regeringen beslöt den 12 maj 1999 att utredningen skulle övergå till en
parlamentariskt sammansatt kommitté. Kommittén skall enligt tilläggs-
direktiven bl.a. bedöma vilka närmare avvägningar som en upphandlande
enhet bör göra när enheten skall anta det anbud som är det ekonomiskt
mest fördelaktiga, behandla frågan om möjligheten att upphandla lokalt
och analysera möjligheterna för en upphandlande enhet att ta in s.k. anti-
diskrimineringsklausuler i upphandlingsavtal.
I december 1999 avlämnade kommittén ett delbetänkande, Effektivare
offentlig upphandling - för fortsatt välfärd, trygghet och tillväxt (SOU
1999:139). En sammanfattning av betänkandet och kommitténs förslag
finns i bilagorna 1 och 2.
Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstan-
serna finns i bilaga 3. Remissyttrandena finns tillgängliga i Finansdepar-
tementet (Fil999/2339 och Fi 1999/4752).
Regeringen beslöt den 17 juni 1999 att ge Statskontoret i uppdrag att se
över möjligheterna till elektronisk upphandling under de s.k. tröskel-
värdena, dvs. i enlighet med de bestämmelser som finns i 6 kap. LOU.
Uppdraget redovisades i november 1999 i Statskontorets rapport
(1999:39) Elektronisk upphandling under tröskelvärdena. En samman-
fattning av rapporten och förslagen finns i bilagorna 4 och 5.
Rapporten har remitterats och en förteckning över remissinstanserna
finns i bilaga 3. Remissyttrandena finns tillgängliga i Finans-
departementet (Fi 1999/2339 och Fil999/4752).
Inom Finansdepartementet har det utretts om det är möjligt att införa
elektronisk upphandling även för upphandlingar över tröskelvärdena.
Förslaget har presenterats i promemorian Elektronisk upphandling över
och under tröskelvärdena. En sammanfattning av promemorian och
förslagen finns i bilagorna 6 och 7.
Promemorian har remitterats. En förteckning över remissinstanserna
finns i bilaga 8. Remissyttrandena finns tillgängliga i Finansdeparte-
mentet (Fi 1999/2339 och Fi 1999/4752).
Regeringen tar nu upp vissa av kommitténs förslag samt Statskontorets
och departementets förslag om elektronisk upphandling. Upphandlings-
kommittén arbetar vidare och skall i slutet av året avlämna sitt slut-
betänkande.
Prop. 1999/2000:128
16
Lagrådet
Prop. 1999/2000:128
Regeringen beslutade den 11 maj 2000 att inhämta Lagrådets yttrande
över det lagförslag som finns i bilaga 9. Lagrådets yttrande finns i
bilaga 10.
Regeringen har i allt väsentligt följt Lagrådets förslag. Lagrådets
synpunkter behandlas i författningskommentaren till berört lagrum.
Dessutom har vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten.
17
Prop. 1999/2000:128
Regeringens bedömning: Det är viktigt att tillsynen över den
offentliga upphandlingen är effektiv och ger upphandlande enheter
och leverantörer vägledning om hur lagstiftningen skall tillämpas.
Frågan om vilka befogenheter den myndighet som utövar tillsyn
över den offentliga upphandlingen skall ha liksom frågan om hur
tillsynsmyndigheten bör vara organiserad bör emellertid beredas
ytterligare.
Upphandlingskommitténs förslag: Tillsynsmyndigheten ges talerätt i
länsrätt och länsrätten skall kunna meddela förbud vid vite eller vid
allvarliga överträdelser kunna utdöma en s.k. marknadsskadeavgift.
Tillsynsmyndigheten föreslås vidare fa talerätt inom ramen för nuvarande
s.k. överprövningsmål. Talerätten föreslås även omfatta berörd leverantör
eller en sammanslutning av leverantörer. Kommittén föreslår i
organisationsfrågan att en ny myndighet, benämnd Konkurrens- och
upphandlingsverket lett av en styrelse eller ett insynsråd, bildas genom en
sammanslagning av nuvarande Konkurrensverket och Nämnden för
offentlig upphandling. Kommittén anser att ytterligare resurser behövs
för tillsynen.
Remissinstanserna: Remissinstanserna delar över lag kommitténs
bedömning att det nu är motiverat att ge tillsynsmyndigheten en
lagtillämpande roll och att myndigheten bör ges talerätt i domstol.
Riksrevisionsverket och Länsrätten i Stockholms län anser att frågan om
marknadsskadeavgift bör återförvisas till kommittén. Några remiss-
instanser ifrågasätter om branschorganisationer bör ges talerätt och om
tillsynsmyndigheten bör ha talerätt i s.k. överprövningsmål. Kommitténs
förslag till ny organisation tillstyrks av de flesta myndigheter och
näringslivets organisationer. Kommuner och landsting och några
myndigheter förordar en fristående myndighet.
Skälen för regeringens bedömning: LOU innehåller bestämmelser
dels om överprövning, 7 kap. 1-4 §§, dels skadestånd, 7 kap. 6-8 §§.
Bestämmelserna om överprövning innebär att länsrätt på talan av en
leverantör kan besluta att en upphandling skall göras om eller att den far
avslutas först sedan rättelse gjorts. Ett sådant beslut förutsätter att den
upphandlande enheten brutit mot någon bestämmelse i LOU och att den
klagande leverantören lidit eller kan komma att lida skada.
Bestämmelserna om skadestånd innebär att tingsrätt på talan av en
leverantör kan besluta att en upphandlande enhet skall betala skadestånd
till leverantören. Detta förutsätter att enheten inte följt bestämmelserna i
LOU och att leverantören därigenom orsakat en skada.
Nämnden för offentlig upphandling, som har cirka tio anställda, utövar
tillsynen över LOU. Det kan noteras att det i Sverige finns cirka 10 000
upphandlande enheter och att dessa varje år gör omkring 200 000
18
förenklade upphandlingar och omkring 3 500 direktivstyrda Prop. 1999/2000:128
upphandlingar. Till detta kommer en avsevärd mängd direktupp-
handlingar.
Det är av flera skäl angeläget att bestämmelserna om offentlig
upphandling följs. Med hänsyn till den offentliga upphandlingens
omfattning och möjligheterna till effektiviseringar betonade regeringen i
direktiven till Upphandlingskommittén därför vikten av att det finns en
ändamålsenlig tillsynsfunktion på upphandlingsområdet. Hur denna bör
vara organiserad och huruvida den eller andra organisationer bör ha rätt
att väcka talan var några av frågorna som kommittén skulle överväga.
Regeringen delar kommitténs bedömning att det är viktigt att tillsynen
över den offentliga upphandlingen är effektiv och ger upphandlande
enheter och anbudsgivare vägledning om hur lagen skall tillämpas.
Regeringen kan konstatera att de förslag som kommittén lämnat i denna
del fatt ett positivt gensvar samtidigt som de aktualiserar vissa frågor om
den närmare utformningen av en stärkt tillsyn. Det gäller såväl
regelverket som organisationen. Dessa frågor behöver övervägas
ytterligare. Regeringen avser att återkomma till dessa så snart som
möjligt.
Regeringens bedömning: Upphandlingarna under tröskelvärdena bör
vara lagreglerade i 6 kap. lagen om offentlig upphandling. Regler bör
finnas i huvudsak i samma omfattning som i dag.
Upphandlingskommitténs bedömning: Överensstämmer i allt
väsentligt med regeringens bedömning.
Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna har inte haft
några invändningar.
Skälen för regeringens bedömning: Genom LOU genomförs EG:s
regler om den offentliga upphandlingen inom den inre marknaden. I
1 kap. LOU finns gemensamma regler och definitioner som i princip
gäller såväl för de direktivstyrda upphandlingarna över tröskelvärdena
enligt 2-5 kap. som de icke-direktivstyrda upphandlingarna under
tröskelvärdena enligt 6 kap. Bestämmelserna i 6 kap. omfattar alla slags
upphandlingar under tröskelvärdena - varor, byggentreprenader, försörj-
ningssektorerna (vatten-, energi-, transport och telekommunikations-
sektorerna) och s.k. A-tjänster (konsulttjänster, datatjänster, arkitekt-
tjänster m.m.). Vidare omfattar 6 kap. upphandling av s.k. B-tjänster
oavsett värde. Med B-tjänster avses t.ex. tjänster inom kultur, fritids- och
idrottsverksamhet, utbildnings-, social- samt hälso- och sjukvårdstjänster.
Slutligen skall upphandlingar som omfattas av sekretess eller andra
särskilda begränsningar med hänsyn till rikets säkerhet, och försvars-
upphandlingar göras i enlighet med 6 kap, oavsett värde.
Upphandlingen enligt 6 kap. är sammantaget mer omfattande än den
upphandling som sker enligt de direktivstyrda reglerna. Som ovan nämnts
19
görs det cirka 200 000 förenklade upphandlingar årligen enligt Prop. 1999/2000:128
bestämmelserna i 6 kap. Härutöver tillkommer ett stort antal
direktupphandlingar. Antalet upphandlingar som görs enligt de
direktivstyrda reglerna är avsevärt lägre, närmare bestämt cirka 3 500.
Det sammanlagda värdet av upphandlingarna enligt 6 kap. är högre än
värdet av de direktivstyrda upphandlingarna.
Utöver Sverige har ett flertal andra EU-länder bestämmelser som,
åtminstone delvis, reglerar upphandlingar under tröskelvärdena och
upphandling av B-tjänster. Finland, Belgien, Luxemburg och Spanien har
regler som gäller generellt for upphandling under tröskelvärdena, dvs.
även för upphandling av B-tjänster. I Nederländerna, Österrike och
Storbritannien regleras delar av den offentliga upphandlingen under
tröskelvärdena. Vissa medlemsländer anser att icke-direktivstyrda
upphandlingar inte behöver följa några särskilda procedurregler. Däremot
skall det allmänna iaktta gemenskapsrättens grundläggande principer om
likabehandling, icke-diskriminering, transparens, ömsesidigt erkännande
och proportionalitet som följer av EG-fördraget.
Bestämmelserna i 6 kap. LOU, som trädde i kraft den 1 januari 1994,
utformades efter mönster av bestämmelserna i de regelverk som tidigare
gällde i Sverige. Dessa regler fanns i en upphandlingsförordning som
gällde för statliga myndigheter och i ett upphandlingsreglement som fri-
villigt tillämpades av kommuner och landsting.
Trots att det ibland framkommit kritik mot att reglerna i 6 kap. är
krångliga, har det enligt kommittén inte förts fram krav på avskaffande
av 6 kap. eller en återgång till den reglering som gällde före 1994. Regler
för upphandling under tröskelvärdena har tvärtom bedömts vara av stor
betydelse bl.a. för små och medelstora företags deltagande i den offent-
liga upphandlingen.
Regeringen anser i likhet med kommittén att upphandlingar under
tröskelvärdena bör regleras i LOU, eftersom det totalt sett rör sig om
betydande belopp och det är av stor vikt för samhällsekonomin att
offentliga resurser används på ett effektivt sätt. Det är vidare viktigt med
en effektiv konkurrens. Lagstiftningen kan emellertid förtydligas och
kompletteras i några delar utan att det innebär att den blir svårtillämpad
eller alltför detaljrik. Förslagen om förbättringar tas upp i följande
avsnitt.
20
Prop. 1999/2000:128
Regeringens förslag: Upphandlande enheter skall fa möjlighet att
tillåta att anbud lämnas inte bara skriftligen utan också genom
elektronisk överföring eller på annat sätt.
Statskontorets förslag: Överensstämmer i princip med regeringens
förslag. Statskontorets förslag omfattar dock endast upphandlingar under
tröskelvärdena.
Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens
förslag.
Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser har ställt sig positiva till
både Statskontorets och promemorians förslag. Bland dem som yttrat sig
över Statskontorets förslag uttrycker många uppfattningen att det är ange-
läget att tillåta elektronisk upphandling även för anbud över tröskel-
värdena. Några remissinstanser anser att det bör tillåtas att bekräfta
ansökningar om att fa lämna anbud genom elektronisk överföring.
Gällande rätt
I 1 kap. 19 § LOU regleras bl.a. hur anbud skall lämnas vid
upphandlingar vars värde överstiger tröskelvärdena. Anbud skall enligt
bestämmelsen lämnas skriftligen. Denna bestämmelse är således ett
hinder för bl.a. elektroniskt lämnade anbud i form av exempelvis e-post.
Formerna för anbudslämnandet regleras i de två ändringsdirektiven
97/52/EG och 98/4/EG. Genom direktiv 97/52/EG ändrades direktiven
92/50/EEG (tjänstedirektivet), 93/36/EEG (varudirektivet) samt
93/37/EEG (byggdirektivet). Genom direktiv 98/4/EG ändrades direktiv
93/38/EEG (försörjningsdirektivet). Ändringarna av upphandlings-
direktiven är en följd av det upphandlingsavtal som slöts i samband med
avtalet om den nya världshandelsorganisationen WTO.
Upphandlingsavtalet benämns GPA (Government Procurement
Agreement). Direktiv 97/52/EG artikel 1.6, 2.5 och 3.5 samt direktiv
98/4/EG artikel 1.7 har följande innehåll.
Anbud skall avges skriftligen, direkt eller per post.
Medlemsstaterna far tillåta avgivande av anbud på alla andra sätt som
gör det möjligt att säkerställa
- att varje anbud innehåller de upplysningar som krävs för att utvärdera
det,
- att anbudets sekretess består i avvaktan på utvärderingen, och
- om det är nödvändigt av bevisskäl, att anbud så snart som möjligt
bekräftas skriftligen eller genom översändande av en bestyrkt kopia,
21
- att öppnande av anbuden äger rum efter utgången av den tidsfrist som Prop. 1999/2000:128
bestäms för avgivande av dessa.
I fråga om ansökningar om att få lämna anbud är huvudregeln i LOU
densamma, nämligen att även de enligt 1 kap. 19 § LOU skall avges
skriftligen. Ansökningar far dock göras muntligen eller genom telegram
eller telefax om de bekräftas genom en egenhändigt undertecknad hand-
ling. Bekräftelsen skall lämnas omgående eller i vissa fall komma upp-
handlande enhet tillhanda inom vissa angivna tidsfrister. Det finns vidare
bestämmelser i 2 kap. 17 §, 3 kap. 22 § och 5 kap. 24 § LOU som bl.a.
reglerar hur ansökningar skall lämnas vid s.k. påskyndat förfarande. En
liknande reglering finns i 4 kap. 22 § LOU. Vid ett påskyndat förfarande
finns det redan i dag en möjlighet att använda sig av elektronisk över-
föring. Av direktiv 92/50/EEG artikel 19.5, direktiv 93/36/EEG artikel
11.4 och direktiv 93/37/EEG artikel 13.5 följer att ansökningar om att få
delta i ett anbudsförfarande far framställas per brev, telegram, telex, tele-
fax eller telefon. Om det sker på något av de fyra sista sätten ”måste”
dock bekräftelsen sändas per brev före utgången av angiven tidsfrist.
Direktiv 98/4/EG artikel 1.7 har dock en annan lydelse som innebär att
medlemsstaterna ”får” kräva att ansökningar som görs per telegram,
telex, fax, telefon eller med något annat elektroniskt hjälpmedel bekräftas
per brev som avsänts före utgången av angiven tidsfrist.
När det gäller upphandlingar under tröskelvärdena anges i 6 kap. 3 §
tredje stycket LOU hur anbudslämnandet skall gå till. Till skillnad från
upphandlingar över tröskelvärdena finns här en möjlighet att lämna
anbud genom telegram eller telefax, förutsatt att anbuden bekräftas
omgående genom en egenhändigt undertecknad handling
Framtida reglering
Den 11 mars 1998 antog EG-kommissionen ett meddelande - Offentlig
upphandling inom Europeiska Unionen, KOM (98)143 - där handlings-
planen för de närmaste fem åren anges. Här aviseras riktlinjer för
ändringar i direktiven. Förändringarna berör elektronisk upphandling och
de syftar bl.a. till att ge de upphandlande enheterna möjlighet att välja
bort det skriftliga förfaringssättet vid anbudslämnande till förmån för
elektroniskt lämnade anbud. Det kan dock dröja några år innan eventuella
direktivändringar kan bli verklighet.
Det finns ett behov av att kunna använda den moderna kommunika-
tionstekniken i upphandlingsförfarandet. Att regelverket bör anpassas så
att denna teknik kan användas i de olika leden av offentlig upphandling
har regeringen också klargjort i en skrivelse till riksdagen (skr.
1997/98:190 Elektronisk handel). Sverige bör inte avvakta eventuella
direktivändringar utan redan i dag ta tillvara de möjligheter till
elektronisk överföring som de nuvarande direktiven medger.
Direktiven tillåter som här beskrivits under vissa angivna
förutsättningar att anbud lämnas på andra sätt än skriftligen. Det bör
därför införas en sådan möjlighet i LOU. Denna reglering bör gälla för
upphandlingar såväl över som under tröskelvärdena. En förutsättning
som måste vara uppfylld och som bör framgå av LOU är att innehållet i
anbuden skall förbli okänt för den upphandlande enheten intill dess
22
anbuden far öppnas. Detta villkor innebär att det ställs strikta krav på den
teknik som används. Det går exempelvis inte att lämna anbud via telefax
där hela meddelandet kan läsas. Anbud som inte lämnas skriftligen bör
bekräftas om den upphandlande enheten begär det. Enheten bör också få
bestämma hur bekräftelsen skall lämnas.
I LOU bör det vidare inforas en möjlighet att lämna ansökningar om att
få lämna anbud genom elektronisk överföring. Alla direktiven anger att
ansökningar får lämnas per brev, telegram, telex, telefax eller telefon. I
direktiv 98/4/EG artikel 1.7 används som angetts ovan även begreppet
”annat elektroniskt hjälpmedel”. Det finns inte skäl att utesluta möjlig-
heten att kunna lämna ansökningar genom elektronisk överföring som
exempelvis e-post. LOU tillåter i dag möjligheten att lämna ansökningar
på sådant sätt i det påskyndade förfarandet. Denna möjlighet bör även
finnas i det ordinarie förfarandet. Direktiven påbjuder - med undantag av
direktiv 98/4/EG - att ansökningar som inte lämnas per brev ”måste”
bekräftas per brev. Mot bakgrund av ordalydelsen i direktiven bör det
finnas ett krav på bekräftelse i LOU. I fråga om vilken form en
bekräftelse skall ha kan det ifrågasättas om det är nödvändigt att fullt ut
följa ordalydelsen i de äldre direktiven. Där krävs det som ovan nämns att
bekräftelsen skall lämnas per brev. I det senaste direktivet 98/4/EG
öppnas däremot möjligheter för de enskilda medlemsländerna att be-
stämma om ansökningar skall bekräftas. Dessutom ligger det i linje med
det arbete som kommissionen bedriver på upphandlingsområdet men
också på andra områden att så långt som möjligt tillåta användning av
modem teknik. Enligt regeringens uppfattning bör det därför vara möjligt
att ge de upphandlande enheterna möjlighet att tillåta att en bekräftelse
lämnas på annat sätt än skriftligen. Huvudregeln i LOU bör dock vara att
bekräftelserna skall vara skriftliga.
Prop. 1999/2000:128
Regeringens förslag: En ny upphandiingsform, urvalsupphandling,
införs. Den innebär att alla leverantörer har rätt att ansöka om att få
lämna anbud och den upphandlande enheten bjuder in vissa av
sökandena att lämna anbud.
Upphandlingskommitténs förslag: Överensstämmer i princip med
regeringens förslag.
Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna tillstyrker
förslaget. Länsrätten i Stockholms län avstyrker förslaget och anför att
ett ytterligare förfarande i 6 kap. LOU inte synes väl avvägt i förhållande
till de önskemål om ett enklare och klarare regelverk som ligger till grund
för översynen av LOU.
Skälen för regeringens förslag: Enligt nu gällande regler i 6 kap.
LOU far en upphandlande enhet inte avvisa en leverantör med hänvisning
till att det redan finns ett tillräckligt antal anbudsgivare. Följden kan bli
23
att utvärderingsprocessen blir mycket tids- och resurskrävande, eftersom
enheten måste utvärdera alla inkomna anbud.
Vid upphandling över tröskelvärdena enligt 2-5 kap. är det däremot
tillåtet att begränsa antalet anbudsgivare, vilket gäller för upphandlings-
formema selektiv och förhandlad upphandling. Dessa former av upp-
handling kan sålunda forenkla upphandlingsarbetet inom områden där det
finns ett stort antal foretag som är beredda att lämna anbud.
Kommittén och remissinstanserna är ense om att det finns ett behov av
en motsvarande upphandlingsform for upphandlingar enligt 6 kap. En
invändning har rests mot kommitténs förslag, nämligen den att förslaget
skulle vara mindre väl avvägt i förhållande till önskemålet om ett
lättillämpat regelverk. Enligt regeringens mening kan införandet av en ny
upphandlingsform emellertid ses som att upphandlingen kan underlättas
snarare än att den blir mer komplicerad. Regeringen ansluter sig således
till uppfattningen att den nya upphandlingsformen bör introduceras i
6 kap. Denna kan lämpligen kallas urvalsupphandling, med tanke på att
den upphandlande enheten far göra ett urval bland intresserade leveran-
törer innan den bjuder in till anbudsgivning.
I förhållande till vanlig förenklad upphandling behöver urvalsupp-
handlingen vara något mera formaliserad. Framför allt bör det i LOU tas
in en bestämmelse om den minsta tid som de intresserade har på sig för
att lämna in sina ansökningar om att fa lämna anbud. Syftet med detta är
att främja den anbudskonkurrens som annars skulle begränsas i det nya
förfarandet genom att inte alla som så önskar far lämna anbud. Den
minsta tiden bör enligt kommittén vara 15 dagar. Det förekommer emel-
lertid i dag, beroende på omständigheterna i det enskilda fallet, att två
veckor anses vara en tillräcklig tid för att lämna anbud. Den nu aktuella
tidsfristen gäller ansökningar om att fa lämna anbud. Att ge in
ansökningar förutsätter sällan eller aldrig lika omfattande förberedelser
som att ge in anbud. Man bör vidare beakta att den sammanlagda minsta
tiden för en urvalsupphandling inte får bli så lång att den nya upphand-
lingsformen upplevs som alltför omständlig. Regeringen anser därför att
den minsta tiden bör vara tio dagar. Tiden bör räknas från den dag då
enhetens inbjudan att lämna in ansökan blev publicerad.
Vilket antal leverantörer som är lämpligt i det enskilda fallet torde
variera från bransch till bransch. Det är därför mindre lämpligt att i LOU
ange något bestämt antal. Av LOU bör framgå att det minsta antalet skall
vara sådant att en effektiv konkurrens säkerställs.
För urvalsupphandlingama bör det vidare vara ett oeftergivligt krav att
den upphandlande enheten annonserar sin ansökningsinbjudan. Att detta
enligt regeringens uppfattning skall ske i en elektronisk databas behand-
las i närmast följande avsnitt.
Prop. 1999/2000:128
Regeringens förslag: En upphandlande enhet som använder för-
enklad upphandling skall - utom i vissa särskilda fall - annonsera
24
upphandlingen i en elektronisk databas som är allmänt tillgänglig eller
annonsera på annat sätt som leder till effektiv konkurrens.
Vid urvalsupphandling skall en upphandlande enhet alltid annon-
sera ansökningsinbjudan i en elektronisk databas som är allmänt till-
gänglig
Prop. 1999/2000:128
Upphandlingskommitténs förslag: Vid både förenklad upphandling
och urvalsupphandling skall den upphandlande enheten alltid annonsera
sin begäran om anbud respektive sin ansökningsinbjudan i en elektronisk
databas som godkänts av tillsynsmyndigheten.
Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser tillstyrker förslaget eller
lämnar det utan erinran. Ekonomistyrningsverket och Luftfartsverket
avstyrker förslaget. Luftfartsverket anför att det kan vara svårt för
leverantörer att fa kännedom om aktuella upphandlingar. Detta gäller
även förhållandet inom den privata sektorn och där har ännu ingen trots
lönsamhetssträvanden infört något liknande system. Svårigheten för
leverantörer att finna kunderna måste ställas i relation till det arbete och
åtföljande kostnader som blir följden om den upphandlande enheten på
grund av publiceringen får in ett stort antal intresserade leverantörer även
vid de mycket små upphandlingarna. Nämnden för offentlig upphandling
anför att för att undvika alltför mycket byråkrati och risker för
administrativa kostnader bör annonseringen göras obligatorisk när
upphandlingen överstiger förslagsvis 300 000 kr. Landstingsförbundet
anser, liksom en del andra, att förslaget sannolikt medför ökade kostnader
och ett administrativt merarbete. Några remissinstanser anser att
annonseringen bör vara kostnadsfri i överensstämmelse med vad som
gäller över tröskelvärdena.
Skälen för regeringens förslag: Inom EU pågår, som tidigare nämnts,
ett arbete med att ändra direktiven så att elektronisk upphandling kan
underlättas. Detta arbete tar bl.a. sikte på annonseringen. Vid upp-
handling i enlighet med de direktivstyrda reglerna görs i de flesta fall
annonsering av upphandlingen i EU:s elektroniska databas Tender
Electronic Daily (TED). Denna annonsering ombesörjs av kom-
missionen.
I 6 kap. LOU finns bestämmelser om att den upphandlande enheten vid
förenklad upphandling skall infordra anbud genom annons eller skrivelse.
Vid avvägningen av hur omfattande annonseringen eller utskicket av
skrivelser behöver vara skall enheten - enligt vad som sägs i 6 kap. 4 § -
särskilt beakta huvudregeln om affärsmässighet i 1 kap. 4 §.
Det finns sålunda för närvarande inte något krav på att en förenklad
upphandling skall annonseras. Många upphandlingar, i synnerhet sådana
som avser högre belopp, är dock föremål för annonsering i olika slags
publikationer, ofta i fackpress.
Nuvarande lagstiftning hindrar inte att annonsering sker i elektronisk
form. LOU bör dock förtydligas på den här punkten så att det blir klart att
det är en tillåten annonseringsform. Dessutom finns det skäl att lyfta fram
det elektroniska sättet att offentliggöra vilka upphandlingar som är
förestående, eftersom detta kan komma att skynda på utvecklingen av
elektronisk upphandling.
25
Kommittén har föreslagit att inte bara urvalsupphandlingama utan ock-
så de förenklade upphandlingarna skall föregås av en obligatorisk annon-
sering i elektroniska databaser. Enligt regeringens mening skulle ett så-
dant krav vara alltför långtgående när det gäller vanliga förenklade upp-
handlingar. Utvecklingen är emellertid snabb. Frågan kan därför behövas
tas upp på nytt inom några år. Tills vidare bör det vara fullt tillräckligt att
annonsering sker på sedvanligt sätt.
Den fråga som då väcks är om annonsering skall vara obligatorisk.
Regeringen delar uppfattningen att en öppenhet är mycket viktig främst
för små och medelstora företags möjligheter att delta i offentlig upp-
handling och att dessa skulle öka om även praktiskt taget alla upp-
handlingar under tröskelvärdena annonserades.
Att det finns stora fördelar med ett skärpt annonseringskrav framgår
också av Nämnden för offentlig upphandlings rapport från januari 1998
"Effekter av lagen om offentlig upphandling" där det uppges att det
förmodligen finns ytterligare besparingar att göra om annonsering görs i
större utsträckning vid upphandlingar under tröskelvärdena. Av rapporten
framgår att andelen upphandlande enheter som ansåg att de hade kunnat
göra besparingar tack vare införandet av LOU var störst i den grupp som
hade ökat annonseringen.
När det gäller urvalsupphandling har kommittén föreslagit att ansök-
ningsinbjudningama alltid skall annonseras i elektroniska databaser och
att dessa skall vara godkända av tillsynsmyndigheten.
Enligt de privata aktörer som kommittén har kontaktat och som er-
bjuder databastjänster föreligger inga tekniska problem med att genom-
föra ett obligatoriskt annonseringskrav som avser elektroniska databaser.
Regeringen anser inte att det finns ett tillräckligt stort behov av att
tillsynsmyndigheten skall godkänna databaserna, som det för övrigt är
svårt att på förhand fastställa objektiva kriterier för. Upphandlande
enheter har eller bör i de flesta fall ha starka skäl att välja en databas som
är tillgänglig för så många tänkbara leverantörer som möjligt, och
därmed är allmänt tillgänglig, utifrån enhetens intresse av en effektiv
konkurrens och möjligheterna att uppnå förmånliga inköpsvillkor. I LOU
föreslås därför inte någon annan reglering än att databasen skall vara
allmänt tillgänglig. Med detta menas att annonseringssättet och databasen
skall vara så kända att en upphandlande enhet genom att annonsera
uppnår effektiv konkurrens. Att en enhet annonserar på sin egen hemsida
bör i allmänhet inte anses vara tillräckligt, och inte heller att en kommun
annonserar i en lokal tidning eller på kommunens anslagstavla.
Att driva dessa databaser bör inte vara en statlig uppgift. Regeringen
anser att det far vara upp till marknadskrafterna att utveckla system som
är attraktiva för de upphandlande enheterna och leverantörerna. Kom-
mittén har pekat på möjligheten av ett system där annonseringen i
elektroniska databaser är kostnadsfri för annonsörema medan kostnaden i
dag för en leverantör som vill bevaka de upphandlingar som görs uppgår
till mellan 1 200 och 6 000 kr per år beroende på hur många upp-
handlande enheter som skall bevakas. Regeringen avser att uppdra åt
Nämnden för offentlig upphandling att - efter samråd med några andra
myndigheter - verka för en god utveckling av elektroniska databaser och
sprida information om dessa.
Prop. 1999/2000:128
26
Mot bakgrund av att små och medelstora företags deltagande i offentlig
upphandling bör främjas, att ökad konkurrens leder till bättre kvalitet och
lägre priser för upphandlande enheter och att utvecklingen mot elektro-
nisk upphandling bör främjas föreslår regeringen i princip att krav införs
på obligatorisk annonsering vid förenklad upphandling och urvals-
upphandling i elektroniska databaser som är allmänt tillgängliga. Vid för-
enklad upphandling har enheten dock möjlighet att i stället annonsera på
annat sätt om det leder till effektiv konkurrens.
Regeringens förslag: En upphandlande enhet far utan föregående
annonsering begära anbud genom att skicka skrivelser till en
leverantör endast om särskilt angivna förutsättningar föreligger.
Upphandlingskommitténs förslag: Överensstämmer delvis med rege-
ringens förslag.
Remissinstanserna: Flera remissinstanser tillstyrker förslaget, en del
med påpekandet att det är en kodifiering av gällande praxis. Nämnden för
offentlig upphandling avstyrker förslaget och anför att om förslaget om
en marknadsskadeavgift genomförs bör utfallet av denna möjlighet
avvaktas innan en lagändring med nu aktuellt innehåll övervägs.
Skälen för regeringens förslag: I 2-5 kap. LOU ges en upphandlande
enhet möjlighet till förhandlad upphandling utan annonsering. Det inne-
bär att den upphandlande enheten genom ett skriftligt förfarande, under
vissa förutsättningar, kan vända sig till endast en leverantör utan att
dessförinnan ha annonserat upphandlingen. Denna möjlighet står öppen -
enligt 2 kap. 11 § LOU - om någon av följande förutsättningar är upp-
fyllda:
1. det vid öppen eller selektiv upphandling inte lämnats några anbud
eller inte lämnats några lämpliga anbud, under förutsättning att de i
förfrågningsunderlaget ursprungligen angivna kontraktsvillkoren inte
väsentligt ändrats och att en rapport lämnas till Europeiska
gemenskapernas kommission,
2. varorna framställs enbart för forskning, utveckling, experiment eller
studier, under förutsättning att framställningen inte sker i vinstsyfte eller
för att täcka forsknings- och utvecklingskostnader,
3. varorna av tekniska eller konstnärliga skäl eller på grund av ensam-
rätt kan tillverkas eller levereras av endast en viss leverantör,
4. det är absolut nödvändigt att genomfora upphandlingen, men synner-
lig brådska, orsakad av omständigheter som inte kunnat förutses och inte
heller kan hänföras till den upphandlande enheten, gör det omöjligt att
hålla tidsfristerna vid öppen eller selektiv upphandling,
5. det gäller ytterligare leveranser från den ursprungliga leverantören,
avsedda antingen som delersättning för eller tillägg till tidigare leveranser
och ett byte av leverantör skulle medföra anskaffning av varor som skulle
Prop. 1999/2000:128
27
vara tekniskt oförenliga med de först anskaffade eller leda till oskäliga Prop. 1999/2000:128
tekniska svårigheter avseende drift och underhåll.
Snarlika bestämmelser finns i 3 kap. 15 §, 4 kap. 16 § och 5 kap. 17 §.
Det finns inte anledning att för de nämnda fallen ha en reglering som
för upphandlingar under tröskelvärdena är strängare än vad de är för upp-
handlingar över tröskelvärdena. Exempelvis bör en upphandlande enhet
som investerat miljontals kronor i att utveckla ett nytt datorsystem på
liknande sätt, som vid upphandling över tröskelvärdena, kunna köpa
tilläggstjänster från samma leverantör. Att kräva att en ny upphandling
görs kan inte anses skäligt i det fall byte av leverantör är förenligt med
stora tekniska svårigheter eller kostnader.
Följaktligen bör det i 6 kap. medges att i de nämnda situationerna upp-
handlingar far göras genom att den upphandlande enheten skriftligen
vänder sig direkt till berörd leverantör. Dessa bestämmelser behöver dock
inte ha någon motsvarighet till den ovan beskrivna punkten 4, eftersom
denna redan kommer till uttryck i regleringen om direktupphandling.
Kommittén har föreslagit att den i lag angivna förutsättningen för att få
underlåta en annonsering bör vara att det finns särskilda skäl, varvid
kommittén efter mönster av de bestämmelser som gäller vid förhandlad
upphandling utan föregående annonsering över trösklevärdena har exem-
plifierat med att återge den ovan nämnda regleringen som återfinns i 2 - 5
kap. Enligt regeringens mening skulle kommitténs lagförslag ge ett
betydande utrymme för de upphandlande enheterna att avstå från annon-
sering också i fall då det inte är motiverat. Regeringen föreslår därför att
förfarandet stramas upp så att förenklad upphandling genom
anbudsinfordran från endast en leverantör får ske endast om de
förutsättningar är uppfyllda som i huvudsak redan anges i 2 - 5 kap.
Ett förfrågningsunderlag skall upprättas och anbudsprövning skall ske i
vanlig ordning också när upphandling sker genom skrivelser. En fördel
med att tillämpa ett skriftligt förfarande är bl.a. att leverantören vid en
formell anbudsinfordran är osäker om huruvida konkurrens föreligger.
Andra leverantörer har möjlighet att lämna anbud eftersom en leverantör
som inte särskilt tillfrågats har rätt att på begäran få
förfrågningsunderlaget på samma villkor som andra leverantörer.
Regeringens förslag: Telefonitjänster, oavsett värde, skall upp-
handlas enligt bestämmelserna i 6 kap. lagen om offentlig upp-
handling.
Upphandlingskommitténs förslag: Överensstämmer med regeringens
förslag, med undantag av att kommittén endast föreslår att telefonitjänster
under tröskelvärdena skall upphandlas enligt bestämmelserna i 6 kap.
LOU.
Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser tillstyrker förslaget.
Förslaget avstyrks av bl.a. Kommerskollegium och Nämnden för offentlig
28
upphandling. De anser att Sverige bör invänta föreslagna direktiv-
ändringar så att det blir likadana regler såväl över som under tröskel-
värdena. Domstolsverket och Telia anser att det redan i dag bör vara
möjligt att reglera upphandlingar av telefonitjänster vars värde överstiger
tröskelvärdena.
Gällande rätt
Genom 5 kap. LOU har Sverige införlivat tjänstedirektivet. Detta kapitel
reglerar upphandling av tjänster och närmare bestämt upphandling av
vissa uppräknade tjänstekategorier där värdet på upphandlingen uppgår
till eller överstiger angivet tröskelvärde. I 5 kap. 1 § första stycket
presenteras tjänstekategorierna genom en hänvisning till avdelning A och
B i bilagan till lagen, s.k. A- respektive B-tjänster. Tjänsterna är indelade
i 27 tjänstekategorier. Den sista kategorin bland B-tjänstema benämns
"Andra tjänster ". Detta innebär att alla tjänster som inte ingår i någon
annan kategori omfattas av nämnda kategori om de inte är uttryckligen
undantagna.
A-tjänster över tröskelvärdena skall upphandlas enligt bestämmelserna
1 5 kap. förutsatt att de inte skall upphandlas enligt bestämmelserna i
2 kap. eller 3 kap. I 6 kap. regleras upphandling av B-tjänster, oavsett
värde, och A-tjänster under tröskelvärdena.
I förteckningen över A-tjänster finns telekommunikationstjänster. Det
görs dock undantag för telefoni, telex, radiotelefoni, personsökning och
satelittjänster.
För att förstå vad som omfattas av begreppet telekommunikations-
tjänster kan man söka ledning i den nomenklatur som EG-kommissionen
har utarbetat. Denna nomenklatur benämns Community Procurement
Vocabulary (CPV). CPV skall användas för att fastställa till vilken
kategori en viss tjänst skall hänföras. Den senaste versionen av CPV
utkom år 1998 och där återfinns under huvudrubriken "telekommunika-
tionstjänster" bl.a. följande underrubriker:
- Telefon- och dataöverföring
- Mobiltelefonitjänster
- Förhyrning av satelittförbindelser
- Telefonväxeltjänster
- Förhyrning av fasta kommunikationsförbindelser
- Elektronisk post
- Telextjänster
I 5 kap. 1 § andra stycket punkterna 1-8 görs undantag för ett antal
uppräknade tjänster, vilka följaktligen inte omfattas av kravet på upp-
handling enligt 5 kap. I punkten 3 återfinns telefoni, telex, radiotelefoni,
personsökning och satelittjänster. Undantagen gäller även för upp-
handling enligt 6 kap (se prop. 1993/94:78 s. 23 och RÅ 1998 ref. 16).
Prop. 1999/2000:128
29
Den framtida regleringen
Prop. 1999/2000:128
LOU föreskriver inte någon skyldighet för upphandlande enheter att
upphandla telefonitjänster. Detta skall bl.a. ses mot bakgrunden av att
tjänstedirektivet (92/50/EEG), som ligger till grund för lagstiftningen i
den här delen, kom till under en tid då telekommunikationssektorn ännu
inte var avreglerad. Tillhandahållandet av telefonitjänster ägde då inte
rum på en konkurrensutsatt marknad, eftersom det bara fanns en
leverantör i respektive medlemsstat. Det saknades därför skäl för att ställa
krav på att dessa tjänster skulle upphandlas.
I dag är situationen annorlunda. Sektorn är nu avreglerad och en effek-
tiv marknadssituation föreligger i stort sett i alla EU:s medlemsländer.
EG-kommissionen har i ett meddelande den 8 maj 1999 i Europeiska
gemenskapernas tidning också som sin uppfattning förklarat att tele-
kommunikationssektorn har avreglerats och att det i stort föreligger en
effektiv konkurrenssituation i alla medlemsstaterna. I Sverige finns det
för närvarande 13 företag som har tillstånd att tillhandahålla fast telefoni.
Ytterligare ca 30 företag har anmält sådan verksamhet. Det finns vidare
tre tillståndshavare för mobil telefoni samt en som ännu inte påbörjat sin
verksamhet.
Med hänsyn till den avreglering som ägt rum på telekommunika-
tionsområdet finns det i dag ingen anledning att undanta telefonitjänster
och de liknande tjänster som anges i 5 kap. 1 § andra stycket tredje
punkten från LOU:s tillämpningsområde. En ändring bör följaktligen
göras som innebär att dessa tjänster - oavsett värde - skall upphandlas
enligt bestämmelserna i 6 kap. Regeringen vill således gå längre än
kommittén genom att ställa krav på att även telefonitjänster vars värde
uppgår till eller överstiger tröskelvärdena skall upphandlas. Tjänste-
direktivet sätter inte hinder för Sverige att låta dessa tjänster omfattas av
upphandlingsreglema i 6 kap.
Med hänsyn till bl.a. de effektivitetsvinster som kan uppnås genom
kravet på upphandling är det av stor samhällsekonomisk betydelse att
denna reglering kommer till stånd snarast. Det saknas mot denna bak-
grund tillräckliga skäl för att - som några remissinstanser anser - invänta
eventuella direktivändringar på detta område.
Regeringens förslag: Vid upphandling som avses i 1 kap. 3 § andra
stycket lagen om offentlig upphandling far regeringen föreskriva om
de undantag från bestämmelserna i 6 kap. som är nödvändiga med
hänsyn till försvars- och säkerhetspolitiska intressen samt föreskriva
eller i enskilda fall besluta om undantag från bestämmelserna om
annonsering.
Upphandlingskommittén har inte lämnat något motsvarande förslag.
Remissinstanserna har inte i sak kommenterat denna fråga.
30
Skälen för regeringens förslag: Bestämmelserna i 6 kap. LOU gäller
även för upphandling av försvarsprodukter. Detta anges både i 1 kap. 3 §
andra stycket och 6 kap. 1 § första stycket. Enligt 6 kap. 17 § första
stycket får regeringen besluta om sådana undantag från bestämmelserna i
kapitlet som är nödvändiga med hänsyn till försvars- och säkerhets-
politiska intressen. Vid införandet av bestämmelsen anfördes (prop.
1993/94:78) bl. a. att försvarsupphandling måste kunna styras av sär-
skilda överväganden avseende t.ex. ett säkerhetsbetingat behov av att viss
kompetens, viss tillverkning m.m. befinner sig inom landets gränser och
alltså är tillgänglig även i en krissituation. Vidare framhölls att det ofta
förekommer att försvarsupphandlingen ställer särskilda krav på insyn och
på kontraktsvillkor gällande monopolupphandling hos den nationella
försvarsindustrin.
Vad som utgör förvars- och säkerhetspolitiska intressen när det gäller
försörjningen med materiel till det svenska försvaret kan variera över
tiden. Regeringen vill påpeka att sådana intressen nu även kan hänföra
sig till olika typer av internationellt samarbete. Sålunda bestämde
riksdagen i det senaste totalförsvarsbeslutet (1996) att Sverige bör inrikta
sina ansträngningar på att skapa ett ömsesidigt internationellt beroende
för att därigenom ta tillvara de fördelar och minimera de risker som är
förknippade med det internationella beroendet (prop. 1996/97:4 s. 154).
Nyligen betonade försvarsutskottet vikten av att anskaffningen av
försvarsmateriel även tillgodoser Försvarsmaktens behov för interna-
tionell samverkan samt betydelsen av mellanstatlig samverkan vad gäller
den framtida materielförsörjningen (bet. 1999/2000:FöU2). Enligt rege-
ringens mening är undantagsbestämmelsen utformad på ett sådant sätt att
den kan tillgodose också de försvars- och säkerhetspolitiska intressen
som dessa uttalanden ger uttryck för. Det finns därför inte anledning att
föreslå någon ändring i lagen på den här punkten.
Enligt nuvarande lydelse av 6 kap. 17 § är det regeringen som beslutar
om nödvändiga undantag. Regeringen får dessutom i vissa situationer
överlåta till en upphandlande enhet att själv fatta sådana beslut. Möjlig-
heten till delegation är t.ex. avsedd att tillämpas då det gäller upp-
handlingsärenden som är av mer rutinmässig karaktär. Delegering av
beslut om undantag görs för närvarande genom regleringsbrev avseende
Försvarets materielverk. Regeringen anser att det vore lämpligt att fram-
deles även meddela beslut om undantag i förordningsform. Därför
föreslår regeringen att 6 kap. 17 § första stycket justeras så att det av
ordalydelsen klart framgår att bestämmelsen omfattar möjlighet för
regeringen att såväl besluta i enskilda fall som besluta föreskrifter i form
av förordning. Tredje stycket har också justerats så att det framgår att
regeringen får i föreskrifter eller i enskilda fall överlåta till en
upphandlande enhet att själva besluta om de undantag som avses i första
stycket.
Upphandlingen av försvarsprodukter och tjänster utan civil användning
som omfattas av artikel 296 (f.d. artikel 223) (1) (b) i Romfördraget är
undantagna från EG:s regler om offentlig upphandling (jfr. 92/50/EEG
art. 4.1 och 93/36/EEG art. 3). De produkter som omfattas framgår av en
lista som rådet fastställde den 15 april 1958. På sådana produkter och
tjänster skall enbart 6 kap. LOU tillämpas. Undantagen från dessa regler
Prop. 1999/2000:128
31
kan, som ovan konstaterats, beslutas med stöd av 6 kap. 17 §, om det är
nödvändigt med hänsyn till försvars- och säkerhetspolitiska intressen.
Denna undantagsregel har tillämpats förhållandevis restriktivt. De förslag
som läggs fram i det här ärendet, i första hand förslaget om ett skärpt
annonseringskrav, tar inte sikte på försvarsupphandlingar och det kan i
många fall vara tveksamt om det är lämpligt med ett sådant krav på det
här slaget av upphandlingar. Nuvarande bestämmelser som ger möjlighet
att begära anbud genom att den upphandlande enheten skickar skrivelser
till berörda intressenter har inte ifrågasatts. Regeringen anser därför att
undantagsregeln i 6 kap. 17 § bör justeras så att den uttryckligen ger
regeringen möjlighet att fatta beslut som avviker från bestämmelserna om
annonsering.
Prop. 1999/2000:128
Regeringens förslag: Formgivningstävlingar skall få arrangeras även
för upphandlingar under tröskelvärdena.
Upphandlingskommitténs förslag: Överensstämmer i väsentliga
delar med regeringens förslag.
Remissinstanserna: De remissinstanser som uttalat sig tillstyrker
förslaget.
Skälen för regeringens förslag: I 6 kap. LOU finns inga särskilda
bestämmelser om formgivningstävlingar. Sådana finns däremot i 5 kap.
28 - 33 §§. Med formgivningstävling förstås en tävling om arkitekt-
tjänster m.m. som genomförs i syfte att arrangören ges möjlighet att från
de tävlande förvärva en ritning eller något annat liknade tävlingsbidrag
till grund för utförande av en bestämd uppgift.
Kommitténs förslag om att formgivningstävlingar skall fa arrangeras
för upphandlingar enligt 6 kap. har sin bakgrund i uppgifter från bl.a.
kommunalt håll om att det finns ett sådant behov och att sådana tävlingar
förekom innan LOU trädde i kraft. Tävlingarna skall annonseras i
elektroniska databaser i likhet med vad kommittén föreslår i fråga om
förenklade upphandlingar. I övrigt skall det inte finnas några uttryckliga
formella krav, något som kommittén motiverar med att regleringen inte
bör tyngas av detaljbestämmelser.
Regeringen delar kommitténs uppfattning att 6 kap. bör kompletteras
med bestämmelser om formgivningstävlingar. Regeringen kan däremot
inte se att det är motiverat att avstå från de ytterligare krav - utöver kravet
på annonsering - som finns i 5 kap. För formgivningstävlingar enligt
6 kap. bör således liksom för andra formgivningstävlingar gälla att det
skall finnas dels en jury där medlemmarna är oberoende av de tävlande,
dels tävlingsregler som är lika för alla.
Dessutom bör en upphandling som ansluter till en formgivningstävling
och som enligt tävlingsreglema skall tilldelas vinnaren, fa göras som en
direktupphandling, varvid den upphandlande enheten far förhandla enbart
med vinnaren.
32
När det gäller annonsering bör samma krav ställas upp för form-
givningstävlingar som för förenklade upphandlingar. Annonsering bör
alltså ske i elektroniska databaser eller också på annat sätt.
Det som nu sagts bör genomföras lagtekniskt genom att det i en ny
paragraf i 6 kap. hänvisas till de relevanta bestämmelserna i 5 kap.,
närmare bestämt dess 28 och 30 - 33 §§.
Prop. 1999/2000:128
Regeringens förslag: En upphandlande enhet skall dokumentera
skälen för sina beslut och vad som i övrigt förekommit av betydelse
vid upphandlingsförfarandet. Detta gäller inte upphandlingar som av-
ser lågt värde.
Upphandlingskommitténs förslag: Överensstämmer i princip med
regeringens förslag. Kommittén har inte föreslagit något undantag
rörande lågt värde.
Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna är positiva till
förslaget. Konkurrensverket anser dock att den föreslagna dokumenta-
tionen inte behöver avse upphandlingar som rör små belopp, t.ex. upp-
handlingar av varor och tjänster vars värde understiger två basbelopp.
Skälen för regeringens förslag: Nuvarande reglering av dokumenta-
tionsskyldigheten för upphandlande enheter vid upphandlingar enligt
6 kap. LOU omfattar endast anbudsprövningen (6 kap. 13 §). Införandet
av den nya upphandlingsformen urvalsupphandling, som även innehåller
ett led med prövning av ansökningar om att få lämna anbud, föranleder
justeringar av 6 kap. 13 §. En motsvarande justering behöver göras i
bestämmelsen om förvaring av handlingar i 6 kap. 15 §.
Regeln om dokumentation i 6 kap. 13 § bör samtidigt något skärpas så
att dokumentationen kommer att avse inte bara prövningen av anbud eller
anbudsansökningar utan också andra delar i upphandlingsförfarandet som
är av betydelse i en upphandling.
Ändringen i dokumentationsbestämmelsen bör bl.a. innebära att, vid
direktupphandling med anledning av att synnerliga skäl förelegat, en
upphandlande enhet skall dokumentera vilka omständigheter som föregått
valet av upphandlingsförfarande och skälet till varför en viss leverantör
valts.
Regeringen anser i likhet med Konkurrensverket att det inte finns
något behov av dokumentation av besluten vid lågt värde. Med lågt värde
bör förstås detsamma som i bestämmelsen om direktupphandling i 6 kap.
2 § LOU, där det anges att direktupphandling får användas om
upphandlingens värde är lågt.
33
2 Riksdagen 1999/2000. 1 saml. Nr 128
Prop. 1999/2000:128
Regeringens förslag: De bestämmelser i 6 kap. lagen om offentlig
upphandling som har sin motsvarighet i andra kapitel i lagen ges
motsvarande lydelse.
Upphandlingskommitténs förslag: Ett antal paragrafer i 6 kap. LOU
skall utgå eftersom motsvarande bestämmelser redan finns i 1 kap. LOU
och dessa kan gälla efter en hänvisning från 6 kap. 1 § LOU.
Remissinstanserna: Länsrätten i Stockholms län och Nämnden för
offentlig upphandling anför att det är en fördel för läsbarhet och
förståelse om antalet hänvisningar begränsas till ett minimum.
Skälen för regeringens förslag: Vissa bestämmelser har införts i både
6 kap. och 2, 3, 4, eller 5 kap. LOU efter förebild i bestämmelser i
upphandlingsdirektiven. Några av bestämmelserna i 2 - 5 kap. har där-
efter ändrats medan ingen ändring skett i motsvarande bestämmelser i
6 kap.
Regeringen anser att det i syfte att fa en enhetlig tillämpning är ange-
läget att så långt som möjligt göra ändringar i 6 kap. så att den lagtexten
överensstämmer med den text som gäller över tröskelvärdena. De be-
stämmelser i 6 kap. som berörs har ursprungligen tillkommit efter
mönster av bestämmelser i 1 kap.
Regeringen anser i likhet med några remissinstanser att det i och för sig
kan vara ett eftersträvansvärt mål att få ner antalet paragrafer i LOU, men
att det av pedagogiska skäl kan vara värdefullt att de paragrafer som
gäller vid upphandling enligt 6 kap. så långt som möjligt återfinns i detta
kapitel. Det har pekats på att inköpare som tillämpar 6 kap. LOU ofta inte
har den juridiska skolning som krävs för att snabbt och enkelt tillgodo-
göra sig lagtext med hänvisningar till paragrafer i andra kapitel.
Regeringen föreslår därför att formuleringarna i 6 kap. ändras i stället för
att det görs hänvisningar till bestämmelser i övriga kapitel i lagen.
34
Prop. 1999/2000:128
Lagförslaget föreslås träda i kraft den 1 januari 2001. Detta gäller alltså
också förslaget i avsnitt 5.3 om att en upphandlande enhet skall - utom
när några särskilda förutsättningar föreligger - annonsera de förenklade
upphandlingarna i en elektronisk databas eller också på annat sätt. Det
kan dock ifrågasättas om alla upphandlande enheter i tid hinner skapa de
rutiner som behövs för det skärpta annonseringskravet. Till bilden hör att
lagändringen inte kommer att kunna utfärdas förrän ungefar en månad
före ikraftträdandet. Regeringen anser därför att nuvarande ordning i 6
kap. 4 § LOU, som innebär att förenklad upphandling far genomföras
genom utskick av skrivelser, även bör fa tillämpas till och med den 30
juni 2001. Under en övergångsperiod om ett halvår får enheten således
möjlighet att välja hur en förenklad upphandling skall genomföras,
genom annons eller genom skrivelse.
35
Prop. 1999/2000:128
Förslagen syftar till att effektivisera de offentliga upphandlingarna under
tröskelvärdena. De bör leda till att en del besparingar kommer att kunna
göras inom i stort sett hela den offentliga sektorn.
De nämnda besparingarna uppkommer hos de upphandlande enheterna.
Dessa kan också dra på sig vissa kostnader för den utökade
annonseringen. Som nämnts i avsnitt 5.3 torde det dock endast vara fråga
om blygsamma belopp. Sammantaget borde nettobesparingar kunna
göras.
Tillsynsbördan för Nämnden för offentlig upphandling påverkas inte av
de förslag som läggs nu. De framtida uppgifterna för nämnden
återkommer regeringen till i ett senare sammanhang.
36
A nbudssökande
Till definitionen görs ett tillägg med anledning av det nya förfarandet i
6 kap., urvalsupphandling. Förfarandet medför att anbudssökande även
kommer att förekomma vid upphandling enligt 6 kap.
Ansökningsinbjudan
Begreppet och definitionen är ny. Den anger att ett underlag skall upp-
rättas varigenom den upphandlande enheten bjuder in leverantörer att
ansöka om att få lämna anbud. Ansökningsinbjudan används vid urvals-
upphandling.
Förenklad upphandling
Lagrådet har påpekat att borttagandet av kravet på skriftligt anbud i 1
kap. 19 § föranleder att ordet skriftligt bör utgå ur definitionen. Enligt
19 § får en upphandlande enhet tillåta att anbud lämnas genom
elektronisk överföring eller på annat sätt.
Urvalsupphandling
Definitionen är ny och urvalsupphandling är en ny form av upphandling i
6 kap. Den ger alla leverantörer rätt att ansöka om att få lämna anbud.
Till skillnad från förenklad upphandling får den upphandlande enheten i
ansökningsinbjudan begränsa antalet leverantörer som skall få lämna
anbud. Enheten får bjuda in vissa leverantörer att lämna anbud.
Direktupphandl ing
Definitionen har ändrats på samma sätt som vid förenklad upphandling.
Med direktupphandling avses nu upphandling utan krav på anbud.
Härigenom klargörs att en upphandlande enhet är oförhindrad att be-
gära anbud vid direktupphandling.
19 §
I första stycket finns huvudregeln om att anbud och ansökningar skall
lämnas skriftligen. Denna regel motsvaras av bestämmelsen i paragrafens
första mening i dess nuvarande lydelse. Några språkliga justeringar har
gjorts, bl.a. har ”skriftligt” ersatts med ”skriftligen”.
Av det nya andra stycket följer att en upphandlande enhet får tillåta att
anbud lämnas även genom elektronisk överföring eller på annat sätt.
”Elektronisk överföring” innefattar bl.a. överföring genom e-post. Be-
greppet ”på annat sätt” kan exempelvis gälla ett anbud som avges genom
överlämnande av en CD-rom-skiva. Det krävs dock att den upphandlande
enheten kan säkerställa att anbuden inte röjs förrän de skall öppnas. Detta
innebär bl.a. att enheten måste ta fram rutiner kring hur elektroniskt över-
förda anbud skall tas emot och behandlas. I samma stycke har det införts
en bestämmelse som gör det möjligt för den upphandlande enheten att
begära att anbud som lämnas på annat sätt än vad som följer av första
Prop. 1999/2000:128
37
stycket skall bekräftas skriftligen eller - om enheten tillåter det - på annat
sätt. På annat sätt kan exempelvis innefatta en elektroniskt överlämnad
bekräftelse som är försedd med någon form av elektronisk signatur.
Behovet av en bekräftelse kan exempelvis uppstå om det skulle föreligga
osäkerhet om vem som är anbudets avsändare.
I det nya tredje stycket, som till stor del motsvarar de nuvarande andra
och tredje meningarna i paragrafen, har det införts en möjlighet att lämna
ansökningar genom elektronisk överföring eller på annat sätt.
Av det nya jjärde stycket följer att en upphandlande enhet skall i
annonsen om upphandling eller i förffågningsunderlaget informera om
hur anbud och ansökningar får lämnas.
I 2 kap. 17 §, 3 kap. 22 §, 4 kap. 22 § och 5 kap. 24 § har samma
ändringar gjorts. Kravet på bekräftelser och sättet på vilket dessa skall
skickas har lyfts bort, i stället regleras detta i 1 kap. 19 §.
1§
Första stycket 5 är nytt och innebär att vissa telekommunikationstjänster
som anges i 5 kap. 1 andra stycket 3 skall upphandlas oavsett värde.
Bestämmelsen har behandlats i avsnit 5.5.
2§
I första meningen har gjorts ett tillägg som innebär att upphandlingar
enligt 6 kap. även kan göras genom urvalsupphandling. Vidare har en
annan styckeindelning gjorts.
2a§
Paragrafen är ny men har viss motsvarighet i nuvarande 4 §. En upp-
handlande enhet som använder upphandlingsförfarandet förenklad upp-
handling skall annonsera upphandlingen i en elektronisk databas som är
allmänt tillgänglig eller annonsera på annat sätt som leder till effektiv
konkurrens. Databasen eller annonseringssättet skall vara så känt att en
upphandlande enhet genom att annonsera uppnår effektiv konkurrens.
Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 5.3
2b§
Paragrafen är ny och innebär att den upphandlande enheten far, utan att
först ha annonserat, genom skrivelse begära anbud från endast en
leverantör. Denna undantagsbestämmelse far användas endast i fyra fall
vilka återges i paragrafen.
Bestämmelsen överensstämmer i princip med reglerna i 2 kap. 11 §,
3 kap. 15 § och 5 kap. 17 § om förhandlad upphandling utan föregående
annonsering.
Prop. 1999/2000:128
38
2c§
Paragrafen är ny. En upphandlande enhet som har valt att använda upp-
handlingsformen urvalsupphandling skall först annonsera en ansök-
ningsinbjudan i en elektronisk databas och den skall vara allmänt
tillgänglig. Enheten skall i inbjudan ange hur en ansökan om att få lämna
anbud får lämnas och den dag då ansökan skall ha kommit in till enheten.
1 sista stycket har tagits in bestämmelser om hur en upphandlande enhet
skall gå till väga när den bestämmer hur många leverantörer som skall få
lämna anbud. Om fler leverantörer kvalificerar sig än vad som angivits i
ansökningsinbjudan, skall enheten genom ett objektivt förfarande välja ut
vilka leverantörer som får lämna anbud.
3§
Sista meningen i tredje stycket har tagits bort eftersom bestämmelser om
hur anbud får lämnas regleras i 5 §.
5§
Paragrafen motsvaras av bestämmelserna i 1 kap. 19 § första - tredje
styckena. I denna paragraf uppställs dock inget absolut krav på att
ansökningar skall bekräftas. Enligt tredje stycket ”får” den upphandlande
enheten begära att en sådan ansökan bekräftas.
Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om hur lång tid en leve-
rantör har på sig innan han behöver ansöka om att få lämna anbud. Tiden
skall vara skälig. I fråga om ansökningar får tiden aldrig vara kortare än
tio dagar räknat från den dag då ansökningsinbjudan blev publicerad
enligt 2 c §.
6§
Paragrafen, som i huvudsak motsvarar nuvarande 5 §, hänvisas också till
2 a och 2 b §§, som innehåller bestämmelser om förenklad upphandling
genom annonser resp, skrivelser. I förhållande till nuvarande 5 § är
punkten 1 ny. Den motiveras av att det med hänsyn till modem teknik
behöver anges på vilket sätt en leverantör får lämna anbud. Första stycket
andra meningen i nuvarande 5 § återfinns i nya 5 a § första meningen.
8§
Paragrafen har ändrats så att det är samma lydelse som i 1 kap. 21 §
andra stycket. Där anges att enheten får begära att ett anbud eller en
ansökan förtydligas eller kompletteras. Nuvarande lydelse av paragrafen
tyder på att det är leverantören som tar initiativ till handlingen medan det
i 1 kap. sker på initiativ av den upphandlande enheten. I paragrafen har
också orden ansökan om att få lämna anbud lagts till.
9§
I paragrafen behandlas situationer då en leverantör kan uteslutas från del-
tagande i upphandlingen. I paragrafens första stycke 4 anges att en leve-
rantör får uteslutas om han gjort sig skyldig till allvarligt fel i yrkes-
utövningen. Till denna text har följande tillägg gjorts "och den upp-
Prop. 1999/2000:128
39
handlande enheten kan visa detta". Tillägget har sin motsvarighet vid
upphandling över tröskelvärdena (1 kap. 17 §).
I första stycket 5 sägs att en leverantör far uteslutas om han inte full-
gjort sina åligganden avseende svenska skatter eller socialavgifter. Punk-
ten har ändrats så att även utländska leverantörer som inte betalat sina
skatter eller socialförsäkringsavgifter i det egna landet far uteslutas från
deltagande i en upphandling. Ändringen har sin motsvarighet i 1 kap. 17
§ vid upphandling över tröskelvärdena.
I första stycket har inforts en ny punkt 6, som i huvudsak motsvarar 6
kap. 11 § andra stycket 1. Av den framgår att en leverantör kan uteslutas
om han i något väsentligt hänseende har låtit bli att lämna begärda
upplysningar eller lämnat felaktiga upplysningar som begärts med stöd av
denna paragraf. Lagrådet har påpekat att paragrafen bör kompletteras
med bestämmelsen.
Av andra stycket framgår att en upphandlande enhet kan begära
upplysningar av en leverantör om forhållanden som avses i första stycket
1 - 3 eller 5. Ändringen har sin motsvarighet i 1 kap. 17 § vid
upphandling över tröskelvärdena. Lagrådet har påpekat att andra stycket
bör utformas på samma sätt som i 1 kap. 17 §.
Lagrådet har påpekat att det inte är lämpligt att i en och samma
paragraf använda sig av olika uttryck när det inte är avsett att det skall
vara någon skillnad. Därför har i tredje stycket punkt 3 ordet
socialavgifter också ändrats till socialförsäkringsavgifter som i första
stycket punkt 5 .
n§
Paragrafen har delvis fatt en ny lydelse. Enligt första stycket skall en
upphandlande enhet pröva alla anbud och ansökningar om att fa lämna
anbud som kommit in i rätt tid, om inte något annat framgår av andra
stycket eller 10 §.
I andra stycket har punkt 1 utgått. Bestämmelsen finns nu som en ny
punkt 6 i 9 § första stycket. I stycket har lagts till att även en ansökan far
förkastas.
73 f
Paragrafen har delvis ändrats. Ändringen innebär en skärpning av doku-
mentationsplikten. Samtliga beslut och vad som i övrigt förekommit av
betydelse vid upphandlingsförfarandet skall dokumenteras. Skärpningen
innebär att även direktupphandlingar skall dokumenteras om inte upp-
handlingen avser ett lågt värde.
15 §
I pragrafen har anbudsansökningar lagts till.
16§
I pragrafen har i första stycket 1 lagts till att de bestämmelser och
undantag som är särskilda för 4 kap. även skall vara tillämpliga vid
upphandling av s.k. B-tjänster. Bestämmelsen rör B-tjänster som
beräknas överstiga tröskelvärdena i 4 kap och 5 kap. Under punkt 1
hänvisas till reglerna i 5 kap. 1-10 §§, som införlivar de i tjänstedirektivet
Prop. 1999/2000:128
40
för A- och B-tjänster gemensamma reglerna i direktivets första kapitel,
dvs. reglerna som anger tillämpningsområdet och regler om
tröskelvärdesberäkningen. Lagrådet har ifrågasatt om det föreslagna
tillägget behövs. För att paragrafen inte felaktigt skall hänvisa till regler i
5 kap. även för upphandlingar av B-tjänster inom 4 kap. krävs
motsvarande hänvisning till motsvarande regler i detta kapitel. Det är
främst frågan om reglerna om tröskelvärdesberäkning, dvs. 6, 8-10 och
13 §§•
Vidare bör även de regler som gäller tillämpningsområdet för 4 kap.
och som är relevanta för B-tjänster i försöijningssektorema anges gälla
för sådana B-tjänster. På grund härav bör regeln i 4 kap. 2 § anges gälla,
liksom undantagen i 4 kap. 3 och 4 §§ för upphandlingar av B-tjänster
över tröskelvärdena inom försörjningssektorn.
17§
I paragrafens första stycke har en punktindelning gjorts. Första stycket 1
är nytt och innebär att regeringen far meddela föreskrifter eller i enskilda
fall besluta om undantag från bestämmelserna om annonsering. Av första
stycket 2 framgår klarare att bestämmelsen möjliggör för regeringen att
besluta om undantag både i enskilda fall och genom förordning.
Beträffande innebörden av första stycket i övrigt, se avsnitt 5.6.
18 §
Paragrafen är ny. Av bestämmelserna framgår att formgivningstävling far
genomföras enligt 6 kap. Med formgivningstävling skall förstås en täv-
ling om arkitekttjänster eller andra tjänster som avses i avdelning A 12 i
bilagan. Tävlingen skall genomföras i syfte att ge arrangören en möjlig-
het att från de tävlande förvärva en ritning eller något annat liknande
tävlingsbidrag till grund för utförandet av en viss uppgift.
Lagrådet har påpekat att upphandlingar som avser lågt värde bör
undantas från reglerna om formgivningstävlingar. Av paragrafen framgår
att vid formgivningstävling skall bestämmelserna i 5 kap. 28 och 30-33
§§ tillämpas om inte upphandlingen avser lågt värde. Med lågt värde
avses detsamma som i bestämmelserna om direktupphandling i 6 kap. 2
§. Den upphandlande enheten får teckna avtal med vinnaren under
förutsättning att detta framgår av tävlingsreglema.
Prop. 1999/2000:128
41
Den sammanlagda offentliga upphandlingsvolymen uppgår till omkring
400 miljarder kronor per år. Det motsvarar drygt 23 procent av värdet av
den samlade produktionen av varor och tjänster i Sverige, dvs. brutto-
nationalprodukten (BNP). Merparten av alla upphandlingar som görs av
regering, riksdag, statliga myndigheter, kommuner och landsting och
offentligt ägda foretag regleras sedan 1994 i lagen om offentlig upp-
handling (LOU).
Upphandlingskommitténs uppdrag har varit att se över behovet av statlig
tillsyn över den offentliga upphandlingen. En viktig fråga har varit att
utreda om den framtida tillsynsmyndigheten skall ges rätt att väcka talan
vid domstol. Kommittén har haft till uppgift att formulera en definition
av begreppet tillsyn inom upphandlingsområdet och föreslå hur tillsyns-
rollen skall utvecklas och ges större tyngd.
Kommittén har haft att se över bestämmelserna i 6 kap. LOU. Dessa
bestämmelser har Sverige infört trots att detta inte krävs enligt EG-
direktiven om offentlig upphandling. Detta beror huvudsakligen på att
Sverige har haft liknande regler även före inträdet i EU. Flera andra
medlemmar i EU och EES-länder har också regler för upphandling under
de s.k. tröskelvärdena och för s.k. B-tjänster (hälso- och sjukvård, om-
sorg, utbildning m.m.).
Kommittén har även haft att se över bestämmelserna om skadestånd vid
offentlig upphandling och undersöka hur andra medlemsländer i EU
genomfört rättsmedelsdirektiven i denna del. Kommittén har slutligen
haft att beakta branschsaneringsutredningens förslag till åtgärder för att
komma till rätta med oseriösa leverantörer och ekonomisk brottslighet
genom en noggrannare leverantörskontroll vid offentlig upphandling
(SOU 1997:111).
Varje år görs cirka 3 500 direktivstyrda upphandlingar, s.k. EG-upp-
handlingar. Både antals- och värdemässigtmässigt domineras dock den
svenska upphandlingen av s.k. förenklade upphandlingar som styrs av
6 kap. LOU. Ungefär 200 000 förenklade upphandlingar görs årligen.
Därutöver tillkommer mängder med direktupphandlingar.
Ett inte obetydligt antal av de omkring 10 000 upphandlande enheterna
saknar tillräckliga resurser och kompetens att följa reglerna om offentlig
upphandling. Även i sådana upphandlande enheter där man har tillgång
till kunniga medarbetare och byggt upp väl fungerande inköpsrutiner
hanteras en stor del av den offentliga upphandlingen utanför de
professionella inköpsavdelningama. Detta går till en del att åtgärda med
Prop. 1999/2000:128
Bilaga 1
42
program för kompetenshöjning och kvalitetsarbete hos de som svarar för Prop. 1999/2000:128
den offentliga upphandlingen. Bilaga 1
De upphandlande enheter som mer eller mindre uppsåtligen eller av
oaktsamhet sätter sig över regelverket och tillämpar "egna regler" är en
svårare nöt att knäcka. Det paradoxala är att den som försöker följa la-
gen men gör fel kan drabbas av höga skadestånd medan den som inte har
en tanke på att följa lagen inte behöver oroa sig nämnvärt för eventuella
sanktioner.
Lagen om offentlig upphandling har under de sex år den varit i kraft lett
till förbättrad kvalitet och goda ekonomiska effekter. Kommitténs be-
dömning är att det finns en stor potential för kvalitetsförbättringar och
besparingar om den offentliga upphandlingen effektiviseras ytterligare.
Därmed kan den offentliga upphandlingen bidra till fortsatt välfärd,
trygghet och tillväxt. En effektivare offentlig upphandling torde även
kunna användas som verktyg för att bidra till genomförande av olika
samhälleliga mål såsom sociala, arbetsmarknadspolitiska och miljöpoli-
tiska mål.
Kommittén föreslår att den nuvarande statliga tillsynsmyndigheten
Nämnden för offentlig upphandling (NOU) slås samman med
Konkurrensverket som ombildas till en ny myndighet benämnd Kon-
kurrens- och upphandlingsverket. Det nya verkets tillsynsverksamhet
över offentlig upphandling utökas betydligt. Verket förses med "muskler"
och nya resurser så att allvarliga överträdelser mot reglerna i lagen om
upphandling kan förhindras.
Kommittén föreslår att Konkurrens- och upphandlingsverket, en bransch-
organisation eller en enskild leverantör skall kunna föra talan om mark-
nadsskadeavgift vid länsrätt om en upphandlande enhet vid an-skaffning
av vara, tjänst eller byggentreprenad uppsåtligen eller av oaktsamhet i
väsentligt hänseende brutit mot LOU. Kommittén pekar på åtta typfall
när marknadsskadeavgift skall kunna komma i fråga. Marknads-
skadeavgift skall vara reserverad för allvarliga regelöverträdelser. Ett
sådant beteende är typiskt sett skadligt för tilltron till den offentliga
upphandlingen.
Det är inte möjligt att exakt ange de olika situationer då marknads-
skadeavgift skall kunna utgå. Vissa typsituationer kan dock anges.
1) Den upphandlande enheten har uppsåtligen eller av oaktsamhet gjort
sig skyldig till en otillåten direktupphandling och det står klart att den
organisation som genomfört upphandlingen är en upphandlande enhet
och att det inte föreligger något legalt undantag från skyldighet att
infordra anbud.
43
2) Den upphandlande enheten har uppsåtligen eller av oaktsamhet tagit
fram en otillbörligt styrande kravspecifikation så att bara den leverantör
som man velat gynna kunnat komma i fråga.
3) Den upphandlande enheten har uppsåtligen eller av oaktsamhet ut-
format godtyckliga och oprecisa utvärderingskriterier utan rangordning
så att endast en viss leverantör kunnat komma ifråga.
4) Den upphandlande enheten har uppsåtligen eller av oaktsamhet
manipulerat anbudsprövningen genom att ändra på kvalifikationskrav
eller utvärderingskriterier jämfört med vad som angivits i förfrågnings-
underlaget.
5) Den upphandlande enheten har uppsåtligen eller av oaktsamhet an-
tagit ett anbud som har kommit in för sent och anbudsgivaren har inte
kunnat visa att förseningen inte berott på anbudsgivarens vållande.
6) Den upphandlande enheten har uppsåtligen eller av oaktsamhet an-
tagit ett anbud som har lämnats av någon som är jävig och det funnits risk
för otillbörlig särbehandling.
7) Den upphandlande enheten har uppsåtligen eller av oaktsamhet an-
tagit ett anbud från någon som lämnat, utlovat eller erbjudit muta eller
annan otillbörlig belöning till den som beslutar eller delar i handlägg-
ningen av upphandlingsärendet.
8) Den upphandlande enheten har uppsåtligen eller av oaktsamhet un-
derlåtit att annonsera en aktuell upphandling som enligt bestämmelserna i
2-6 kap. LOU skall annonseras.
Kommittén föreslår att det skadestånd som kan utgå till en förfördelad
leverantör skall beräknas med utgångspunkt från det positiva kontrakts-
intresset. En leverantör skall med andra ord fa full ersättning för den för-
lust som drabbat honom till följd av han gått miste om ett kontrakt som
rätteligen borde ha tilldelats honom. I förhållande till den nuvarande
lydelsen av skadeståndsbestämmelsen föreslås emellertid att möjlig-
heterna att erhålla skadestånd begränsas till ett med hänsyn till kostnader
och utebliven vinst, skäligt belopp. I såväl skadeståndsmål som mark-
nadsskademål föreslås att preskriptionstiden förlängs från ett till två år
från det att avtal slöts eller upphandlingsärendet slutförts på annat sätt.
Kommittén föreslår också en rad förenklingar och lättnader för de upp-
handlande enheterna. Möjlighet införs för upphandlande enheter att be-
gära in anbud från endast en leverantör utan annonsering. Det för-utsätts
dock att särskilda skäl föreligger. Det införs en möjlighet att anordna
formgivningstävlingar i förenklad form. Med formgivningstävling förstås
en tävling om arkitekttjänster m.m. som genomförs i syfte att arrangören
ges möjlighet att från de tävlande förvärva en teknisk ritning eller dylikt
till grund för utförande av en bestämd uppgift.
Krav på obligatorisk annonsering i elektronisk databas införs. Samtidigt
införs möjlighet till ett selektivt förfarande i 6 kap. Huvudtanken är att
Prop. 1999/2000:128
Bilaga 1
44
det skall bli lättare för de små och medelstora företagen att få reda på
vilka upphandlingar som pågår. Ett ökat deltagande av dessa företag i
offentlig upphandling medför ökad konkurrens och tillväxt.
Det föreslås även en rad bestämmelser som syftar till att komma till
rätta med oseriösa leverantörer. En leverantör som är en juridisk person
får uteslutas från deltagande i upphandling om en företrädare för den juri-
diska personen har dömts för brott i näringsverksamheten eller gjort sig
skyldig till allvarligt fel i yrkesutövningen. Vidare införs förbud mot att
anta anbud från någon som försökt att muta en företrädare för en upp-
handlande enhet. Anbud får inte heller antas som avgivits av någon som
är jävig och det finns risk för otillbörlig särbehandling. Slutligen införs
ett krav på att det skall finnas sakliga skäl för att en påbörjad upp-
handling skall få avbryta.
Prop. 1999/2000:128
Bilaga 1
45
Prop. 1999/2000:128
Bilaga 2
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1528) om offentlig upp-
handling1
dels nuvarande 6 kap. 5, 7, 9-14 och 16-17 §§ skall betecknas 6 kap. 7,
12-15, 18-20 och 22-23 §§.
dels att den nya 6 kap. 7, 13-15, 18-19 och 22 §§ skall ha följande ly-
delse,
dels att 1 kap. 5 §, 6 kap. 1-6, 8-11 och 16-17 §§, 7 kap. 1, 3, 6 och 8-
10 §§ samt rubrikerna närmast före 7 kap. 1 § skall ha följande lydelse,
dels att rubrikerna närmast före 6 kap. 7, 9, 13, 17 §§, skall sättas när-
mast före 6 kap. 12, 13, 19 respektive 23 §§
dels att rubrikerna närmast före 6 kap. 3, 11, 16 §§, skall sättas närmast
före 6 kap. 6, 15 respektive 22 §§ och skall ha följande lydelse
dels att det i lagen skall införas nya bestämmelser i 6 kap. 21 och
24 §§, 7 kap. 2 a-c, 10 a-b och 16 §§ samt nya rubriker närmast före
6 kap. 10 §, 7 kap. 10 b och 16 §§ samt övergångsbestämmelser av
följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
5§2
I denna lag används följande termer med den betydelse som här anges:
Upphandling: köp, leasing, hyra eller hyrköp av varor, bygg-
entreprenader eller tjänster.
Upphandlande enhet: statliga, kommunala och andra myndigheter, be-
slutande församlingar i kommuner och landsting, sådana bolag, före-
ningar, samfälligheter och stiftelser som anges i 6 § och, såvitt avser upp-
handling enligt 4 och 6 kap., sådana enheter som avses i 4 kap. 1 § andra
stycket och 6 kap. 1 § tredje stycket, sammanslutningar av sådana myn-
digheter, beslutande församlingar, bolag, föreningar, samfälligheter, stif-
telser och enheter samt Svenska kyrkans församlingar och kyrkliga sam-
fälligheter i fråga om verksamhet som bedrivs enligt begravnings-lagen
(1990:1144).
Upphandlingskontrakt'. skriftliga avtal som en upphandlande enhet in-
går avseende upphandling enligt denna lag.
Byggentreprenad', utförande eller både projektering och utförande av
ett arbete, som kan hänföras till en verksamhet som anges i avdelning C i
bilagan till denna lag, eller ett byggnads- eller anläggningsarbete i sin
helhet, vars resultat självständigt kan fullgöra en teknisk och ekonomisk
funktion.
1 Lagen omtryckt 1997:1068.
2 Senaste lydelse 1999:309.
46
Koncession-, ett upphandlingskontrakt avseende byggentreprenad där
ersättning för arbetet utgår i form av en rätt att utnyttja anläggningen eller
i form av dels en sådan rätt, dels betalning.
Prop. 1999/2000:128
Bilaga 2
Leverantör, den som tillhanda-
håller varor eller utför arbeten eller
tillhandahåller tjänster även om
han inte varit den som i det sär-
skilda fallet tillhandahållit eller
utfört det som upphandlats.
Leverantör: den som tillhanda-
håller varor eller utför arbeten eller
tillhandahåller tjänster även om
han inte varit den som i det sär-
skilda fallet tillhandahållit eller
utfört det som upphandlats samt
beträffande 7 kap. 1- 2 b och 10 a-
b §§ även en sammanslutning av
leverantörer.
Ramavtal-, avtal som ingås mellan en upphandlande enhet och en eller
flera leverantörer i syfte att fastställa samtliga villkor för avrop som görs
under en viss period.
Formgivningstävling-.så&an täv- Formgivningstävling:sÅåan täv-
ling som avses i 5 kap. 28 §. ling som avses i 5 kap. 28 § och i
en förenklad form i 6 kap. 5 §.
Förfrågningsunderlag: underlag för anbud, som en upphandlande
enhet tillhandahåller en leverantör.
Påskyndat förfarande: sådant förfarande som avses i 2 kap. 15 §,
3 kap. 20 § och 5 kap. 22 §. Anbudsgivare: den som lämnar anbud.
Anbudssökande: den som ansö-
ker om att få lämna anbud vid
selektiv eller förhandlad upphand-
ling.
Anbudssökande: den som ansö-
ker om att få lämna anbud vid
selektiv, förhandlad eller förenklad
selektiv upphandling.
Ansökningsinbjudan: underlag
varigenom den upphandlande
enheten inbjuder leverantörer att
ansöka om att få lämna anbud i
förenklad selektiv upphandling.
Öppen upphandling: upphandling där alla leverantörer får lämna
anbud.
Selektiv upphandling: upphandling där en upphandlande enhet inbjuder
vissa leverantörer att lämna anbud.
Förhandlad upphandling: upphandling där en upphandlande enhet in-
bjuder vissa leverantörer att lämna anbud och tar upp förhandling med en
eller flera av dem.
Förenklad upphandling: upphandling där alla leverantörer har rätt att
delta, deltagande leverantörer skall lämna skriftligt anbud och den upp-
handlande enheten får förhandla med en eller flera anbudsgivare.
Förenklad selektiv upphandling:
upphandling där alla leverantörer
har rätt att ansöka om att få lämna
anbud och den upphandlande en-
heten inbjuder ett begränsat antal
av dem att lämna anbud.
Direktupphandling: upphandling Direktupphandling: upphandling
utan infordrande av skriftligt an- utan krav på annonsering och in-
bud. fordrande av skriftliga anbud.
47
1 §
Bestämmelserna i detta kapitel tillämpas på
1. upphandling som avses i 2, 3 och 4 kap. och understiger de tröskel-
värden som anges där,
Prop. 1999/2000:128
Bilaga 2
2. upphandling av tjänster som
avses i avdelning A i bilagan och
understiger det tröskelvärde som
anges i 5 kap.,
3. upphandling av tjänster som
avses i avdelning B i bilagan, oav-
sett värde, och
4. upphandling som avses i
1 kap. 3 § andra stycket, oavsett
värde.
2. upphandling av tjänster som
avses i 5 kap. 1 § andra stycket 3
och understiger det tröskelvärde
som anges i 5 kap. 3.
3. upphandling av tjänster som
avses i avdelning A i bilagan och
understiger det tröskelvärde som
anges i 5 kap.,
4. upphandling av tjänster som
avses i avdelning B i bilagan, oav-
sett värde, och
5. upphandling som avses i
1 kap. 3 § andra stycket, oavsett
värde
Vid upphandling som avses i Vid upphandling som avses i
detta kapitel gäller 1 kap. 1-6 detta kapitel gäller 1 kap. 1-6, 16,
21 första och andra styckena, 23
första stycke och 24 §§.
Vid upphandling för verksamhet som anges i 4 kap. innefattar termen
"upphandlande enhet" de företag som framgår av 4 kap. 1 § andra
stycket.
Vid upphandling av tjänster enligt detta kapitel för verksamhet som av-
ses i 4 kap. gäller 4 kap. 4 a §.
Upphandling skall göras genom
förenklad upphandling. Direktupp-
handling far dock användas om
upphandlingens värde är lågt eller
om det finns synnerliga skäl, så-
som synnerlig brådska orsakad av
omständigheter som inte kunnat
förutses och inte heller beror på
den upphandlande enheten.
Den upphandlande enheten skall
vid behov fastställa riktlinjer för
användning av direktupphandling
2§
Upphandling skall göras genom
förenklad upphandling, förenklad
selektiv upphandling eller form-
givningstävling. Direktupphand-
ling far dock användas om upp-
handlingens värde är lågt eller om
det finns synnerliga skäl, såsom
synnerlig brådska orsakad av om-
ständigheter som inte kunnat förut-
ses och inte heller beror på den
upphandlande enheten.
Den upphandlande enheten skall
om det inte är uppenbart onödigt,
fastställa riktlinjer för användning
av direktupphandling.
3§
Den upphandlande enheten får
tillämpa förenklad selektiv upp-
handling om enheten publicerar en
48
ansökningsinbjudan i en elektro- Prop. 1999/2000:128
nisk databas som godkänts av Bilaga 2
Konkurrens- och upphandlings-
verket.
Vid val av vilka leverantörer
som skall få lämna anbud skall
den upphandlande enheten pröva
om sökanden uppfyller de krav
som ställts på leverantören i
ansökningsinbjudan. Om fler leve-
rantörer kvalificerar sig än vad
som angivits i ansöknings-
inbjudan, skall den upphandlande
enheten genom ett objektivt
förfarande välja ut vilka leveran-
törer som får lämna anbud.
4§
Om särskilda skäl föreligger får
den upphandlande enheten vid för-
enklad upphandling utan annon-
sering, genom skrivelse infordra
anbud från endast en leverantör.
Enheten skall särskilt beakta att
huvudregeln i 1 kap. 4 § efterlevs.
(rubrik närmast före 3 §)
Förfrågningsunderlag, inford-
rande av anbud
3 § tredje stycket)
Därutöver skall det av förfråg-
ningsunderlaget framgå om ett an-
bud kan komma att antas utan
föregående förhandling.
Vidare skall anges att anbud
skall lämnas skriftligt och att an-
5§
Den upphandlande enheten får
genomföra en formgivningstävling
i förenklad form med iakttagande
av 1 kap. 4 §. Med formgiv-
ningstävling förstås en sådan upp-
handling som beskrivs i 5 kap.
28 § första stycket.
Förfrågningsunderlag, ansök-
ningsinbjudan, infordrande av
anbud
6§
Förfrågningsunderlaget skall
vara så tydligt som möjligt och
innehålla de krav och villkor som
avses gälla for upphandlingen.
Därutöver skall det av förfråg-
ningsunderlaget framgå
1. om ett anbud kan komma att
antas utan föregående förhandling,
2. att anbud skall lämnas skriftligt
och att anbud som lämnas genom
bud som lämnas genom telegram
eller telefax skall bekräftas omgå-
ende genom en egenhändigt un-
dertecknad handling.
(5 § första stycket första me-
ningen)
I annonsen eller skrivelsen
enligt 4§ eller forfrågnings-
underlaget enligt 3§ skall anges
den dag då anbud senast skall ha
kommit in.
(5 § andra stycket)
Vidare skall det i annonsen,
skrivelsen eller förfrågningsun-
derlaget anges den dag till och
med vilken anbudet skall vara
bindande..
(12 § andra stycket, andra och
tredje meningen)
Enheten skall i forfrågningsun-
derlaget eller i annonsen om upp-
handling ange vilka omständighe-
ter den tillmäter betydelse. Om-
ständigheterna skall om möjligt
ange efter angelägenhetsgrad, med
den viktigaste först.6-
(5 § första stycket andra mening-
en)
Denna dag skall bestämmas så
att anbudsgivare ges skälig tid att
lämna anbud
(9 § fjärde stycket)
En upphandlande enhet som av
leverantören begär upplysningar
om förhållanden som avses i första
och tredje styckena skall i förfråg-
ningsunderlaget, annonsen eller
skrivelsen ange på vilket sätt
leverantören kan lämna upplys-
ningarna.
telefax eller elektronisk post skall
bekräftas omgående genom en
egenhändigt undertecknad hand-
ling,
3. den dag då anbud senast skall ha
kommit in,
4. den dag till och med vilken
anbudet skall vara bindande
5. den tid som beräknas löpa från
det att avtal om upphandlingen
sluts till det att leverans av tjänst
eller vara skall påbörjas
Prop. 1999/2000:128
Bilaga 2
6. vilken form för prövning av
anbud som kommer att tillämpas,
7. vilka kriterier som den upp-
handlande enheten avser tillmäta
betydelse vid prövning av anbud.
Den upphandlande enheten far
endast om särskilda skäl föreligger
underlåta att ange kriteriernas
angelägenhetsgrad, med det vikti-
gaste först
7§
Den dag då anbud senast skall
ha kommit in skall bestämmas så
att anbudsgivare ges skälig tid att
lämna anbud.
8§
Av förfrågningsunderlag, annons,
ansökningsinbjudan eller skrivelse
skall framgå på vilket sätt leve-
rantören kan lämna upplysningar
om
1. de förhållanden som avses i
13 § första, andra och fjärde
styckena och
2. hur han uppfyller de krav som
i övrigt kommer att tillmätas bety-
delse vid prövning av leverantö-
rerna.
9§
Av ansökningsinbjudan vid för-
50
enklad selektiv upphandling skall Prop. 1999/2000:128
framgå Bilaga 2
1. den dag då ansökan om att få
lämna anbud senast skall ha kom-
mit in och
2. hur många leverantörer som
skall få lämna anbud.
Tiden för mottagande av ansö-
kan om att lämna anbud skall vara
skälig men får aldrig vara kortare
än femton dagar från den dag då
ansökningsinbjudan avsändes for
publicering.
Antalet leverantörer som får
lämna anbud skall bestämmas med
hänsyn till arten av det som upp-
handlas och vara tillräckligt stort
for att uppnå effektiv konkurrens
Publicering av annons i elektro-
nisk databas.
10 §
En upphandlande enhet som an-
vänder förenklad upphandling
skall infordra skriftliga anbud ge-
nom publicering av annons i en av
Konkurrens- och upphandlings-
verket godkänd elektronisk data-
bas. Enheten får därutöver in-
fordra anbud genom skrivelse eller
på annat sätt. Detta får dock tidi-
gast göras samma dag som annon-
sen publiceras.
Annonsen skall utformas med
beaktande av 1 kap. 4 §.
Konkurrens- och upphandlings-
verket skall tillhandahålla en för-
teckning över godkända elektro-
niska databaser.
Första och andra styckena gäl-
ler inte vid förenklad selektiv upp-
handling.
11 §
Alla leverantörer har rätt att
förutom vid selektiv förenklad
upphandling, lämna anbud.
51
9§ 13 §
En leverantör kan uteslutas från deltagande i upphandling om han
1. är i konkurs eller likvidation, är under tvångsförvaltning eller är fö-
remål för ackord eller tills vidare har inställt sina betalningar eller är un-
derkastad näringsförbud,
2. är föremål för ansökan om konkurs, tvångslikvidation, tvångsförvalt-
ning, ackord eller annat liknande förfarande,
3. är dömd för brott avseende yrkesutövningen enligt lagakraftvunnen
dom,
Prop. 1999/2000:128
Bilaga 2
4. har gjort sig skyldig till all-
varligt fel i yrkesutövningen,
5. inte har fullgjort sina åliggan-
den avseende svenska skatter eller
socialavgifter.
4. har gjort sig skyldig till all-
varligt fel i yrkesutövningen och
den upphandlande enheten kan
visa detta,
5. inte har fullgjort sina åliggan-
den avseende socialförsäkringsav-
gifter eller skatt i det egna landet
eller i Sverige.
Första stycket 3 och 4 gäller
även den juridiska personens
företrädare eller såvitt det har
betydelse för den enskilda upp-
handlingen, någon som handlar på
leverantörens vägnar.
En upphandlande enhet har rätt
att av en leverantör begära upplys-
ningar om förhållanden som avses
i första och andra styckena.
En upphandlande enhet har rätt
att av en leverantör begära upplys-
ningar om förhållanden som avses
i första stycket.
Innan ett skriftligt anbud antas skall den upphandlande enheten, om det
inte är onödigt, kontrollera om leverantören är
1. registrerad i aktiebolags-, handels- eller föreningsregistret,
2. registrerad för redovisning och inbetalning av mervärdesskatt, inne-
hållen preliminär A-skatt och arbetsgivaravgifter, och
3. fri från skulder för svenska skatter och socialavgifter.
En upphandlande enhet som av
leverantören begär upplysningar
om förhållanden som avses i första
och tredje styckena skall i förfråg-
ningsunderlaget, annonsen eller
skrivelsen ange på vilket sätt leve-
rantören kan lämna upplysning-
arna.
10 §
En upphandlande enhet får inte
anta ett anbud, om leverantören
inte är registrerad i register som
avses i 9 § tredje stycket, under
förutsättning att registreringsskyl-
dighet föreligger.
14 §
En upphandlande enhet far inte
anta ett anbud om leverantören
inte är registrerad i register som
avses i 13 § fjärde stycket, under
förutsättning att registrerings-
skyldighet föreligger.
52
(rubriken närmast före 11 §)
Prövning av anbud
(11 § första stycket första me-
ningen)
En upphandlande enhet far inte
pröva ett anbud som har kommit in
efter den dag som angetts som
sista dag för lämnande av anbud.
(11 § första stycket andra me-
ningen)
Däremot skall enheten pröva
alla andra anbud om inte annat
följer av andra stycket eller 10 §.
Prövning av anbud och ansök-
ningar
15 §
En upphandlande enhet får inte
pröva ett anbud eller en ansökan
om att få lämna anbud som har
kommit in för sent. Enheten får
dock pröva ett för sent inkommet
anbud eller en ansökan om det är
uppenbart att förseningen skett
utan leverantörens vållande.
Enheten skall pröva alla anbud
och ansökningar om att få lämna
anbud om inte annat följer av
tredje stycket, 14, 16 andra stycket
eller 17 §.
Enheten får inte pröva ett anbud
om leverantörens ansökan inte
uppfyller de krav som ställts i an-
sökningsinbjudan.
Prop. 1999/2000:128
Bilaga 2
53
(11 § andra stycket)
Enheten far förkasta ett anbud
1. om leverantören i väsentligt
hänseende har låtit bli att lämna
begärda upplysningar om förhål-
landen som avses i 9 § första
stycket, eller
2. om förhållanden som anges i
9 § första stycket 1-5 föreligger.
16 §
En upphandlande enhet skall,
om inte särskilda skäl föreligger,
pröva om anbudsgivare uppfyller
de krav som ställts på leverantören
(kvalificering) innan den börjar
pröva anbuden.
Enheten far förkasta ett anbud
eller en ansökan
1. om leverantören i väsentligt
hänseende har låtit bli att lämna
begärda upplysningar om förhål-
landen som avses i 13 § första
eller andra stycket, eller
2. om förhållanden som anges i
13 § första eller andra stycket
föreligger.
17 §
En upphandlande enhet får inte
anta ett anbudl. om det har läm-
nats av en fysisk person eller juri-
disk persons ställföreträdare som
hos den upphandlande enheten
beslutar eller deltar i handlägg-
ningen av upphandlingsärendet
och det finns risk för otillbörlig
särbehandling eller
2. om anbudsgivaren eller nå-
gon på hans vägnar har lämnat,
utlovat eller erbjudit muta eller
annan otillbörlig belöning till den
som beslutar eller deltar i hand-
läggningen av upphandlingsären-
det
Prop. 1999/2000:128
Bilaga 2
12§ 18 §
En upphandlande enhet skall anta antingen
1. det anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga, eller
2. det anbud som har lägst anbudspris.
Vid bedömningen av vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördel-
aktiga anbudet, skall enheten ta hänsyn till samtliga omständigheter
såsom pris, leveranstid, driftkostnader, kvalitet, estetiska, funktionella
och tekniska egenskaper, service, tekniskt stöd, miljöpåverkan m.m.
Enheten skall i förfrågningsun-
derlaget eller i annonsen om upp-
handling ange vilka omständighe-
ter den tillmäter betydelse. Om-
ständigheterna skall om möjligt
54
anges efter angelägenhetsgrad,
med den viktigaste först.
Föreligger det fallet att en upp-
handlande enhet skall anta det
anbud som har lägst anbudspris,
får enheten förkasta anbud som
den anser vara orimligt lågt, dock
först sedan enheten begärt förkla-
ring till det låga anbudet och inte
fått tillfredsställande svar. Förkla-
ringen skall begäras skriftligt
13 §
Hos den upphandlande enheten
skall finnas dokumenterat de skäl
på vilka ett anbud antagits och vad
som i övrigt förekommit av bety-
delse vid anbudsprövningen
Prop. 1999/2000:128
Bilaga 2
19 §
Hos den upphandlande enheten
skall finnas dokumenterat skälen
för beslut och vad som i övrigt
förekommit av betydelse vid upp-
handl ingsförfarandet
21 §
En upphandlande enhet får inte
avbryta en upphandling enligt
detta kapitel utan att sakliga skäl
föreligger.
(rubriken närmast före 16 §) Särskilda bestämmelser
Särskilda bestämmelser för upp-
handling som avses i avdelning B i
bilagan
16§ 22 §
Om en upphandling av tjänster som avses i avdelning B i bilagan över-
stiger de tröskelvärden som anges i 4 och 5 kap. skall den upphandlande
enheten
1. tillämpa bestämmelserna i
1 kap. 12-16§§ och 5 kap. 1- 1 kap. 12-16§§, 4 kap. 1-13 §§
10§§, samt och 5 kap. l-10§§, samt
2. i fråga om upphandling enligt 5 kap. senast inom 48 dagar efter det
att upphandlingen avslutats skicka ett meddelande därom till Byrån för
Europeiska gemenskapernas officiella publikationer. I meddelandet skall
anges om den upphandlande enheten godkänner att meddelandet publice-
ras.
I fråga om upphandling enligt 4 kap. som överstiger de tröskelvärden
som anges där skall enheten inom 60 dagar efter det att upphandlingen
avslutats skicka ett meddelande därom till Europeiska gemenskapernas
kommission. I meddelandet skall enheten ange
55
1. om den har tillämpat bestämmelserna i 1 kap. 13 §,
2. de uppgifter vars offentliggörande skulle motverka befogade affärs-
och konkurrensintressen, och
3. om den godkänner att meddelandet publiceras.
Prop. 1999/2000:128
Bilaga 2
En upphandlande enhet får
överenskomma med en leverantör
om ändring i avtalade villkor efter
det att avtal tecknats. Därvid skall
enheten iaktta 1 kap. 4 §.
Överprövning
En leverantör som anser att han
lidit eller kan komma att lida skada
enligt 2 § far i en framställning till
länsrätten ansöka om åtgärder
enligt nämnda paragraf.
En ansökan enligt första stycket
avtal om upphandlingen slöts.
Överprövning och marknads-
skadeavgift
1§
En leverantör som anser att han
lidit eller kan komma att lida skada
enligt 2 § eller Konkurrens- och
upphandlingsverket får i en fram-
ställning till länsrätten ansöka om
åtgärder enligt nämnda paragraf,
r inte prövas efter den tidpunkt då
2a§
Konkurrens- och upphandlings-
verket far i en framställning till
länsrätten ansöka om åtgärder
enligt 2 b §.
Om Konkurrens- och upphand-
lingsverket for ett visst fall be-
slutar att inte göra ansökan, får
ansökan göras av en berörd
leverantör.
En ansökan enligt första och
andra styckena skall göras inom
två år efter den tidpunkt då avtal
om upphandlingen slöts eller upp-
handlingsärendet på annat sätt
slutförts.
2b§
Länsrätten får besluta att en
upphandlande enhet skall betala
en särskild avgift (marknadsska-
deavgift) om enheten vid anskaff-
ning av vara, tjänst eller byg-
56
Ett mål som avser åtgärder
enligt 2 § får inte avgöras slutligt
så länge medlingsförfarande enligt
12 och 13 §§ pågår.
gentreprenad uppsåtligen eller av
oaktsamhet i väsentligt hän-seende
brutit mot 1 kap. 4 § eller någon
annan bestämmelse i denna lag.
Riktas talan mot flera upp-
handlande enheter skall talan
prövas för var och en av dem.
2c§
Marknadsskadeavgift skall fast-
ställas till lägst fem tusen kronor
och högst fem miljoner kronor
eller till ett högre belopp dock inte
överstigande 20 procent av an-
skaffningens värde.
När marknadsskadeavgift påförs
skall särskild hänsyn tas till hur
allvarlig överträdelsen är och om
det är fråga om ett upprepat bete-
ende. Avgift får inte påföras för
åtgärder som omfattas av ett före-
läggande som har meddelats vid
vite enligt denna lag.
Avgiften tillfaller staten.
3§
Ett mål som avser åtgärder
enligt 2 eller 2 b § får inte avgöras
slut-ligt så länge medlingsför-
farande enligt 12 och 13 §§ pågår.
Prop. 1999/2000:128
Bilaga 2
6§
En upphandlande enhet som inte följt bestämmelserna i denna lag skall
ersätta därigenom uppkommen skada för leverantör
Skadeståndet skall omfatta, ett
med hänsyn till kostnader och ute-
bliven vinst, skäligt belopp till
följd av att den skadelidande leve-
rantören felaktigt gått miste om ett
upphandi ingskontrakt.
Talan om skadestånd skall
väckas vid allmän domstol inom
ett år från den dag då avtal om
upphandlingen slöts. Väcks inte
talan i tid, är rätten till skadestånd
förlorad.
8§
Talan om skadestånd skall
väckas vid allmän domstol inom
två år från den dag då avtal om
upphandlingen slöts. Väcks inte
talan i tid, är rätten till skadestånd
förlorad.
57
En särskild nämnd, Nämnden
för offentlig upphandling, utövar
tillsyn över den offentliga upp-
handlingen enligt denna lag
Konkurrens- och upphandlings-
verket utövar tillsyn över den of-
fentliga upphandlingen enligt
denna lag. Tillsynen utövas genom
kontroll av regelefterlevnad och
främjande av förutsättningarna for
en effektiv offentlig upphandling
Vid sin tillsyn får verket inhämta
alla nödvändiga upplysningar från
upphandlande enheter.
Prop. 1999/2000:128
Bilaga 2
Vid sin tillsyn får nämnden in-
hämta alla nödvändiga upplys-
ningar från upphandlande enheter.
Upplysningarna skall i första hand inhämtas genom skriftligt förfa-
rande. Om det på grund av materialets omfång, brådska eller något annat
förhållande är lämpligare, får upplysningarna inhämtas genom besök hos
den upphandlande enheten.
10
En upphandlande enhet är skyl-
dig att tillhandahålla de upplys-
ningar som Nämnden för offentlig
upphandling begär för sin tillsyn.
En upphandlande enhet är skyl-
dig att tillhandahålla de upplys-
ningar som Konkurrens och upp-
handlingsverket begär för sin till-
syn.
W
Konkurrens- och upphandlings-
verket får fora talan vid länsrätten
om att förelägga en upphandlande
enhet att inte upprepa ett beteende
som bedöms stå i strid med 1 kap.
4 § eller annan bestämmelse enligt
denna lag.
Om Konkurrens- och upphand-
lingsverket för ett visst fall be-
slutar att inte fora talan, får talan
föras av en berörd leverantör.
Talan enligt första och andra
stycket skall foras inom två år efter
den tidpunkt då avtal om upp-
handlingen slöts eller upphand-
lingsärendet på annat sätt slut-
förts.
Vite
10b§
Länsrätten får förena ett före-
läggande enligt 10 a § med vite.
Konkurrens- och upphandlings-
verket får förena ett föreläggande
enligt 10 § med vite.
58
Verket eller berörd leverantör
får vid länsrätten föra talan om
utdömande av vite som förelagts
med stöd av denna paragraf.
Överklagande
16 §
Konkurrens- och upphandlings-
verkets beslut enligt 10 § och så-
dant godkännande som avses i
6 kap. 3 och 10 §§ får överklagas
till länsrätten.
Prop. 1999/2000:128
Bilaga 2
Övergångsbestämmelser
Denna lag träder ikraft den ljanuari 2001.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får fö-
reskriva de avvikelser från denna lag som behövs fram till år 2002
med hänsyn till övergången till obligatorisk annonsering vid förenk-
lad upphandling.
59
Förteckning över remissinstanser som avgivit
yttrande över delbetänkandet (SOU 1999:139)
Effektivare offentlig upphandling - för fortsatt
välfärd, trygghet och tillväxtt samt Statskontorets
rapport (1999:39) Elektronisk upphandling under
tröskelvärdena.
Svea hovrätt, Göteborgs tingsrätt, Kammarrätten i Sundsvall, Länsrätten i
Stockholms län, Domstolsverket, Ekobrottsmyndigheten, Rikspolis-
styrelsen, Kammarkollegiet, Statskontoret, Kommerskollegium, Försva-
rets materielverk, Kustbevakningen, Ekonomistymingsverket, Riks-
revisionsverket, Riksskatteverket, Nämnden för offentlig upphandling,
Marknadsdomstolen, Länsstyrelsen i Stockholms län, Verket för hög-
skoleservice, Stockholms universitet, Post- och telestyrelsen, Banverket,
Vägverket, Luftfartsverket, Närings- och teknikutvecklings verket,
Konkurrensverket, Borlänge kommun, Gävle kommun, Gotlands
kommun, Kristianstad kommun, Krokom kommun, Linköping kommun,
Luleå kommun, Stockholms kommun, Växjö kommun, Landstinget i
Dalarna, Landstinget i Region Skåne, Stockholms läns landsting, Örebro
läns landsting, Svenska Kommunförbundet, Landstingsförbundet, Svensk
Elandel, Industriförbundet, Företagarnas riksorganisation, Svenska
arbetsgivareföreningen, Arkitekt och ingenjörsföretagen, Byggentre-
prenörerna, Elleverantörernas förening, Gemenskapen för elektroniska
affarer, IT-företagen, Sveriges offentliga inköpare (SOI).
Yttranden har också inkommit från Folkrörelserådet Hela Sverige ska
leva, Näringslivets nämnd för regelgranskning, PRECIS, Svenska åkeri-
förbundet, Privatvården, Fortifikations verket, SABO, Botkyrka kommun,
ArkitektFörbundet, Landstinget Gävleborg, Björn Fahlin, Stockholms
Handelskammare, Konkurrenskommissionen, Telia, Linköpings universi-
tet, Göteborgs kommun, Läkemedelsindustriföreningen, Byggkostnads-
delegationen, Silf Competence AB m.fl., Svenska Naturskyddsföre-
ningen, Östersunds Kommun, Svenska Renhållningsverksföreningen.
Prop. 1999/2000:128
Bilaga 3
60
Regeringen gav den 17 juni 1999 Statskontoret i uppdrag att se över
möjligheterna till elektronisk upphandling under de s.k. tröskelvärdena,
dvs. i enlighet med de bestämmelser som finns i 6 kap. lagen (1992:1528)
om offentlig upphandling. I uppdraget ingår vidare att inom ramen for
gemenskapsrätten utarbeta de författningsförslag som behövs.
Bestämmelserna i lagen om offentlig upphandling innebär vissa hinder
för att möjliggöra elektronisk upphandling fullt ut och regeringen anser
det angeläget att anpassa regelverket så att modem informationsteknik
kan användas i de olika leden av offentlig upphandling.
EG-direktiv avseende upphandling över tröskelvärdena ger medlems-
staterna möjlighet att tillåta att anbud lämnas elektroniskt. Vi föreslår att
skrivningarna i direktiven tas till vara i 6 kap. LOU för att ge
upphandlande enhet möjlighet att tillåta att anbud lämnas elektroniskt.
Lagstiftaren bör öppna en möjlighet för upphandlande enheter att ta in
elektroniska anbud. En upphandlande enhet skall dock inte kunna kräva
att alla anbud skall lämnas elektroniskt - ett anbud som lämnats direkt
eller med post skall alltid godtas. Om en upphandlande enhet inte öppnat
för elektronisk upphandling så skall en anbudsgivare inte kunna kräva att
fa lämna ett elektroniskt anbud. Teknik och rutiner för att behandla
elektroniska anbud kanske saknas hos den upphandlande enheten.
Kravet på egenhändigt undertecknande kan inte uppfyllas vid elektronisk
kommunikation. För att möjliggöra elektronisk upphandling fullt ut före-
slår Statskontoret att en elektronisk signatur som med tillräcklig grad av
säkerhet innebär att mottagaren kan säkerställa från vem meddelandet
härrör, jämställs med egenhändigt undertecknande. Vi rekommenderar
upphandlande enheter att ange vilken eller vilka typer av elektronisk
signatur som kan accepteras. Om inte en tillräckligt säker elektronisk
signatur har använts eller finns att tillgå bör den upphandlande enheten
begära att anbudet bekräftas med en egenhändigt undertecknad handling
eller genom översändande av en bestyrkt kopia.
Upphandlande enheter måste ha rutiner så att anbud inte öppnas i förtid.
Detta gäller i lika stor utsträckning i elektronisk miljö som i den
”traditionella”. Statskontoret anser att bestämmelsen om anbuds kon-
fidentialitet intill öppnandet inte behöver modifieras. Däremot är det
lämpligt att i lagen understryka att elektronisk upphandling inte far
innebära att lagkravet negligeras.
Vi rekommenderar att upphandlande enheter utarbetar särskilda rutiner
för elektronisk upphandling. Vidare bör enheten ange i upphandlings-
informationen hur anbud kan lämnas elektroniskt och hur man avser lösa
frågan om anbuds konfidentialitet intill öppnandet. Upphandlande en-
heter som förväntar sig att anbud lämnas elektroniskt kan öppna en
61
särskild e-postadress for inkommande anbud. Den anbudsgivare som inte
godtar den upphandlande enhetens säkerhetslösning skall alltid kunna
lämna anbud på traditionellt sätt.
B-tjänster (tjänsteupphandlingar över tröskelvärdena som är undantagna
från EG-direktivens tillämpning) lämpar sig lika väl att upphandla
elektroniskt som A-tjänster under tröskelvärdena. På grund av att
ändringar i 6 kap. bör fa en så generell tillämpning som möjligt föreslår
vi att undantag från möjligheten att upphandla elektroniskt enligt 6 kap.
endast görs för upphandlingar som omfattas av sekretess eller andra
begränsningar med hänsyn till rikets säkerhet. Lämpligheten av att
genomföra sådana upphandlingar elektroniskt bör ses över i en särskild
utredning.
Slutligen föreslår vi att regeringen snarast ser över möjligheten att tillåta
elektronisk upphandling över tröskelvärdena.
Prop. 1999/2000:128
Bilaga 4
62
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen om offentlig upphandling
(1992:1528)
dels att 3 § skall ha följande lydelse,
Prop. 1999/2000:128
Bilaga 5
dels att det i lagen skall införas
3a §§ av följande lydelse.
Nuvarande lydelse
En upphandlande enhet far var-
ken i förfrågningsunderlaget eller i
annat underlag för upphandlingen
beskriva föremålet för upphand-
lingen på ett sådant sätt att endast
en viss vara eller process kan
komma i fråga.
Enheten får hänvisa till ett visst
märke eller fabrikat om det finns
särskilda skäl. En sådan hän-
visning skall utformas så att även
likvärdiga varor och processer kan
komma i fråga.
Därutöver skall det av förfråg-
ningsunderlaget framgå om ett an-
bud kan komma att antas utan
föregående förhandling. Vidare
skall anges att anbud skall lämnas
skriftligt och att anbud som läm-
nas genom telegram eller telefax
skall bekräftas omgående genom
en egenhändigt undertecknad
två nya paragrafer, 6 kap. la § och
Föreslagen lydelse
kap.
Elektronisk signatur
la§
Med egenhändigt underteck-
nande jämställs i detta kapitel en
elektronisk signatur som med till-
räcklig grad av säkerhet gör det
möjligt att säkerställa från vem
viss information härrör.
3§
63
handling.
Prop. 1999/2000:128
Bilaga 5
3a§
Anbud skall vara skriftligt.
Anbud skall lämnas genom
direkt överlämnande eller med
post. Anbud får, enligt den upp-
handlande enhetens val och med
undantag för upphandling enligt
1 kap. 3 § andra stycket första
punkten, lämnas på annat sätt som
gör det möjligt att säkerställa
- att anbuds konfidentialitet be-
står i avvaktan på anbudets
öppnande och
- att öppnande av anbud äger
rum efter utgången av tidsfristen
för avgivande av dessa.
Anbud som lämnats på sådant
annat sätt skall bekräftas om-
gående genom en egenhändigt
undertecknad handling.
64
I denna promemoria föreslås några ändringar i lagen (1992:1528) om
offentlig upphandling för att möjliggöra att bl.a. anbud skall kunna
lämnas genom elektronisk överföring. Innebörden av de föreslagna
ändringarna är att det blir samma bestämmelser både över och under
tröskelvärdena.
Prop. 1999/2000:128
Bilaga 6
3 Riksdagen 1999/2000. 1 saml. Nr 128
Prop. 1999/2000:128
Bilaga 7
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1528) om offentlig
upphandling
dels att 1 kap. 19 §, 6 kap. 1 och 3 §§ skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall inforas en ny paragraf, 1 kap. 19 a §, av
följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
19 5
Anbud och ansökningar om del-
tagande i anbudsgivning skall
avges skriftligt. Ansökningar far
göras muntligt eller genom tele-
gram eller telefax om de bekräftas
genom en egenhändigt underteck-
nad handling. Bekräftelsen skall
lämnas omgående eller i vissa fall
som anges i 2-5 kap. komma upp-
handlande enhet till handa inom
frister som anges där.
Ansökningar om deltagande i
anbudsgivning skall lämnas skrift-
ligen.
Ansökningar far dock lämnas
muntligen, genom elektronisk
överföring eller på annat sätt om
de bekräftas genom en egen-
händigt undertecknad handling.
Bekräftelsen skall lämnas omgåen-
de eller i vissa fall som anges i 2-5
kap. komma upphandlande enhet
till handa inom frister som anges
där.
19a§
Anbud skall lämnas skriftligen.
Den upphandlande enheten får
dock tillåta att anbud lämnas ge-
nom elektronisk överföring eller
på annat sätt under förutsättning
att
1. innehållet i anbuden inte röjs
förrän de skall öppnas i enlighet
med 20 § eller 6 kap. 7 och
2. enheten i förfrågningsun-
derlaget anger hur anbud får läm-
nas.
Anbud skall bekräftas genom en
egenhändigt undertecknad hand-
ling, om den upphandlande enhe-
ten begär det.
66
1 §
Prop. 1999/2000:128
Bilaga 7
Bestämmelserna i detta kapitel tillämpas på
1. upphandling som avses i 2, 3 och 4 kap. och understiger de
tröskelvärden som anges där,
2. upphandling av tjänster som avses i avdelning A i bilagan och
understiger det tröskelvärde som anges i 5 kap.
3. upphandling av tjänster som avses i avdelning B i bilagan, oavsett
värde, och
4. upphandling som avses i 1 kap. 3 § andra stycket, oavsett värde.
Vid upphandling som avses i Vid upphandling som avses i
detta kapitel gäller 1 kap. 1-6 §§. detta kapitel gäller 1 kap. 1-6 och
19a§§.
Vid upphandling for verksamhet som anges i 4 kap. innefattar termen
"upphandlande enhet" de företag som framgår av 4 kap. 1 § andra
stycket.
Vid upphandling av tjänster enligt detta kapitel för verksamhet som
avses i 4 kap. gäller 4 kap. 4 a §
3§
En upphandlande enhet far varken i förfrågningsunderlaget eller i annat
underlag för upphandlingen beskriva föremålet för upphandlingen på ett
sådant sätt att endast en viss vara eller process kan komma i fråga.
Enheten får hänvisa till ett visst märke eller fabrikat om det finns
särskilda skäl. En sådan hänvisning skall utformas så att även likvärdiga
varor och processer kan komma i fråga.
Därutöver skall det av förfråg-
ningsunderlaget framgå om ett an-
bud kan komma att antas utan fö-
regående förhandling. Vidare skall
anges att anbud skall lämnas
skriftligt och att anbud som läm-
nas genom telegram eller telefax
skall bekräftas omgående genom
en egenhändigt undertecknad
handling.
Därutöver skall det av förfråg-
ningsunderlaget framgå om ett an-
bud kan komma att antas utan fö-
regående förhandling.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.
67
Länsrätten i Stockholms län, Statskontoret, Ekonomistymingsverket,
Nämnden for offentlig upphandling, Svenska kommunförbundet,
Landstingsförbundet, Svenska arbetsgivarföreningen.
Yttrande har också inkommit från Sveriges Industriförbund
Prop. 1999/2000:128
Bilaga 8
68
Prop. 1999/2000:128
Bilaga 9
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1528) om offentlig
upphandling 1
dels att 6 kap. 4 § skall upphöra att gälla,
dels att i 2 kap. 1 och 6 §§, 3 kap. 1 och 2 §§, 4 kap. 8, 11 och 14 §§
samt 5 kap. 4, 5, 11 och 29 §§ ordet ”ecu” skall bytas ut mot ”euro”,
dels att nuvarande 6 kap. 6 § skall betecknas 6 kap. 4 §,
dels att 1 kap. 5 och 19 §§, 2 kap. 17 §, 3 kap. 22 §, 4 kap. 22 §, 5 kap.
24 §, 6 kap. 1-3, 5, 6, 8, 9, 11, 13 och 15 - 17 §§ skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas fem nya paragrafer, 6 kap. 2 a - 2 c,
5 a och 18 §§, samt nya rubriker närmast före 6 kap. 3, 5 och 18 §§ av
följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
5§2
I denna lag används följande termer med den betydelse som här anges:
Upphandling: köp, leasing, hyra eller hyrköp av varor,
byggentreprenader eller tjänster.
Upphandlande enhet: statliga, kommunala och andra myndigheter,
beslutande församlingar i kommuner och landsting, sådana bolag,
föreningar, samfälligheter och stiftelser som anges i 6 § och, såvitt avser
upphandling enligt 4 och 6 kap., sådana enheter som avses i 4 kap. 1 §
andra stycket och 6 kap. 1 § tredje stycket, sammanslutningar av sådana
myndigheter, beslutande församlingar, bolag, föreningar, samfalligheter,
stiftelser och enheter samt Svenska kyrkans församlingar och kyrkliga
samfalligheter i fråga om verksamhet som bedrivs enligt begravnings-
lagen (1990:1144).
Upphandlingskontrakt: skriftliga avtal som en upphandlande enhet
ingår avseende upphandling enligt denna lag.
Byggentreprenad: utförande eller både projektering och utförande av
ett arbete, som kan hänföras till en verksamhet som anges i avdelning C i
bilagan till denna lag, eller ett byggnads- eller anläggningsarbete i sin
helhet, vars resultat självständigt kan fullgöra en teknisk och ekonomisk
funktion.
Koncession: ett upphandlingskontrakt avseende byggentreprenad där
ersättning för arbetet utgår i form av en rätt att utnyttja anläggningen eller
i form av dels en sådan rätt, dels betalning.
Leverantör: den som tillhandahåller varor eller utför arbeten eller gl2
1 Lagen omtryckt 1997:1068.
2 Senaste lydelse 1999:309.
69
4 Riksdagen 1999/2000. 1 saml. Nr 128
tillhandahåller tjänster även om han inte varit den som i det särskilda
fallet tillhandahållit eller utfört det som upphandlats.
Ramavtal: avtal som ingås mellan en upphandlande enhet och en eller
flera leverantörer i syfte att fastställa samtliga villkor för avrop som
görs under en viss period.
Formgivningstävling: sådan tävling som avses i 5 kap. 28 §.
Förfrågningsunderlag: underlag för anbud, som en upphandlande
enhet tillhandahåller en leverantör.
Prop. 1999/2000:128
Bilaga 9
Påskyndat förfarande: sådant förfarande som avses i 2 kap. 15 §, 3
kap. 20 § och 5 kap. 22 §.
Anbudsgivare: den som lämnar anbud.
Anbudssökande: den som an- Anbudssökande: den som ansö-
söker om att få lämna anbud vid
ker om att få lämna anbud vid se-
selektiv eller förhandlad upp-
handling.
lektiv eller förhandlad upphand-
ling eller urvalsupphandling.
Ansökningsinbjudan: underlag
varigenom den upphandlande
enheten inbjuder leverantörer att
ansöka om att få lämna anbud vid
urvalsupphandl ing.
Öppen upphandling: upphandling där alla leverantörer får lämna
anbud.
Selektiv upphandling: upphandling där en upphandlande enhet inbjuder
vissa leverantörer att lämna anbud.
Förhandlad upphandling: upphandling där en upphandlande enhet in-
bjuder vissa leverantörer att lämna anbud och tar upp förhandling med en
eller flera av dem.
Förenklad upphandling: upphandling där alla leverantörer har rätt att
delta, deltagande leverantörer skall lämna skriftligt anbud och den
upphandlande enheten får förhandla med en eller flera anbudsgivare.
Urvalsupphandling: upphand-
ling där alla leverantörer har rätt
att ansöka om att få lämna anbud
och den upphandlande enheten
inbjuder vissa leverantörer att
lämna anbud.
Direktupphandling: upphandling Direktupphandling: upphandling
utan infordrande av skriftligt utan krav på begäran om
anbud skriftliga anbud.
Anbud och ansökningar om del-
tagande i anbudsgivning skall
avges skriftligt. Ansökningar får
göras muntligt eller genom tele-
gram eller telefax om de bekräftas
genom en egenhändigt underteck-
nad handling. Bekräftelsen skall
lämnas omgående eller i vissa fall
som anges i 2-5 kap. komma
19 §
Anbud och ansökningar om att
få lämna anbud skall, om inte
annat joljer av andra eller tredje
stycket, lämnas skriftligen.
En upphandlande enhet får
tillåta att anbud lämnas genom
elektronisk överföring eller på
annat sätt, under förutsättning att
innehållet i anbuden inte röjs för-
70
upphandlande enhet till handa rän de skall öppnas enligt 20 §. Prop. 1999/2000:128
inom frister som anges där. Enheten får begära att ett sådant Bilaga 9
anbud skall bekräftas omgående.
Bekräftelsen skall lämnas skrift-
ligen eller, om enheten tillåter det,
på annat sätt.
Ansökningar om att få lämna
anbud får lämnas muntligen,
genom elektronisk överföring eller
på annat sätt, om de bekräftas
skriftligen. Enheten får tillåta att
bekräftelsen lämnas på annat sätt.
Bekräftelsen skall lämnas om-
gående eller, i vissa fall som anges
i 2-5 kap., inom frister som anges
där.
Enheten skall i en annons eller i
förfrågningsunderlaget ange hur
anbud och ansökningar om att få
lämna anbud får lämnas.
Såväl ansökan från anbuds-
sökande som inbjudan att lämna
anbud skall i det påskyndade
förfarandet skickas på snabbast
möjliga sätt. En ansökan som görs
genom telegram, telex, telefax,
telefon eller elektronisk överföring
skall bekräftas genom en egen-
händigt undertecknad handling
som avsänts före tidsfristens
utgång enligt 15 §.
17 §
Såväl ansökan från anbuds-
sökande som inbjudan att lämna
anbud skall i det påskyndade
förfarandet skickas på snabbast
möjliga sätt. Om en ansökan skall
bekräftas enligt 1 kap. 19 § tredje
stycket, skall bekräftelsen skickas
före tidsfristens utgång enligt 15 §.
Såväl ansökan från anbuds-
sökande som inbjudan att lämna
anbud skall i det påskyndade
förfarandet skickas på snabbast
möjliga sätt. En ansökan som görs
genom telegram, telex, telefax,
telefon eller elektronisk överföring
skall bekräftas genom en
egenhändigt undertecknad
handling som avsänts före
tidsfristens utgång enligt 20 §.
22 §
Såväl ansökan från anbuds-
sökande som inbjudan att lämna
anbud skall i det påskyndade
förfarandet skickas på snabbast
möjliga sätt. Om en ansökan skall
bekräftas enligt 1 kap. 19 § tredje
stycket, skall bekräftelsen skickas
före tidsfristens utgång enligt 20 §.
71
Såväl ansökningar från anbuds-
sökande som inbjudan att lämna
anbud skall skickas på snabbast
möjliga sätt. En ansökan som görs
genom telegram, telex, telefax,
telefon eller elektronisk överföring
skall bekräftas genom en egen-
händigt undertecknad handling
som avsänts före tidsfristens
utgång enligt 18 §.
22 §
Såväl ansökan från anbuds-
sökande som inbjudan att lämna
anbud skall skickas på snabbast
möjliga sätt. Om en ansökan skall
bekräftas enligt 1 kap. 19 § tredje
stycket, skall bekräftelsen skickas
före tidsfristens utgång enligt 18 §.
Prop. 1999/2000:128
Bilaga 9
24 §
Såväl ansökan från anbuds-
sökande som inbjudan att lämna
anbud skall i det påskyndade för-
farandet skickas på snabbast
möjliga sätt. Om en ansökan skall
bekräftas enligt 1 kap. 19 § tredje
stycket, skall bekräftelsen skickas
före tidsfristens utgång enligt 22 §.
Såväl ansökan från anbuds-
sökande som inbjudan att lämna
anbud skall i det påskyndade för-
farandet skickas på snabbast
möjliga sätt. En ansökan som görs
genom telegram, telex, telefax,
telefon eller elektronisk överföring
skall bekräftas genom en egen-
händigt undertecknad handling
som avsänts före tidsfristens ut-
gång enligt 22 §.
1 §
Bestämmelserna i detta kapitel tillämpas på
1. upphandling som avses i 2, 3 och 4 kap. och understiger de tröskel-
värden som anges där,
2. upphandling av tjänster som avses i avdelning A i bilagan och
understiger det tröskelvärde som anges i 5 kap.,
3. upphandling av tjänster som avses i avdelning B i bilagan, oavsett
värde, och
4. upphandling som avses i 1 kap. 3 § andra stycket, oavsett värde.
5. upphandling av tjänster som
avses i 5 kap. 1 § andra stycket 3,
oavsett värde.
Vid upphandling som avses i detta kapitel gäller 1 kap. 1-6 §§.
Vid upphandling för verksamhet som anges i 4 kap. innefattar termen
"upphandlande enhet" de företag som framgår av 4 kap. 1 § andra
stycket.
Vid upphandling av tjänster enligt detta kapitel för verksamhet som
avses i 4 kap. gäller 4 kap. 4 a §.
2§
Upphandling skall göras genom Upphandling skall göras genom
förenklad upphandling. Direktupp- förenklad upphandling eller ur-
72
handling får dock användas om
upphandlingens värde är lågt eller
om det finns synnerliga skäl,
såsom synnerlig brådska orsakad
av omständigheter som inte kunnat
förutses och inte heller beror på
den upphandlande enheten.
Den upphandlande enheten skall
vid behov fastställa riktlinjer för
användning av direktupphandling.
(4§)
En upphandlande enhet som an-
vänder förenklad upphandling
skall infordra skriftliga anbud ge-
nom annons eller skrivelse.
Vid avvägning av hur omfattan-
de annonseringen eller utskicket
av skrivelserna behöver vara skall
enheten särskilt beakta huvud-
regeln om affärsmässighet i 1 kap.
4 §■
valsupphandling.
Direktupphandling far dock an-
vändas om upphandlingens värde
är lågt eller om det finns synner-
liga skäl, såsom synnerlig brådska
orsakad av omständigheter som
inte kunnat förutses och inte heller
beror på den upphandlande enhet-
en. Enheten skall vid behov fast-
ställa riktlinjer för användning av
direktupphandling.
a§
Vid förenklad upphandling skall
den upphandlande enheten annon-
sera upphandlingen i en elektro-
nisk databas som är allmänt
tillgänglig eller annonsera den på
annat sätt som leder till effektiv
konkurrens, om inte annat följer av
2b§.
Prop. 1999/2000:128
Bilaga 9
2b§
En upphandlande enhet får utan
föregående annonsering begära
anbud genom att skicka skrivelser
till endast en leverantör om
1. det vid en annonserad fören-
klad upphandling inte lämnats
några anbud eller inte lämnats
några lämpliga anbud, under
förutsättning att de iförfrågnings-
underlaget ursprungligen angivna
kontraktsvillkoren inte väsentligt
ändrats,
2. varorna framställs enbart för
forskning, utveckling, experiment
eller studier, under förutsättning
att framställningen inte sker i
vinstsyfte eller för att täcka forsk-
nings- och utvecklingskostnader,
3. det som skall upphandlas av
tekniska eller konstnärliga skäl
eller på grund av ensamrätt kan
levereras av endast en viss
leverantör, eller
4. det gäller ytterligare leveran-
73
ser från den ursprungliga leveran-
tören, avsedda antingen som del-
ersättning for eller tillägg till
tidigare leveranser och ett byte av
leverantör skulle medföra oskäliga
tekniska eller ekonomiska olägen-
heter.
Prop. 1999/2000:128
Bilaga 9
2c§
Vid urvalsupphandling skall den
upphandlande enheten annonsera
en ansökningsinbjudan i en elek-
tronisk databas som är allmänt
tillgänglig.
Av inbjudan skall det framgå
1. hur en ansökan om att få
lämna anbud får lämnas, och
2. den dag då ansökan senast
skall ha kommit in.
Enheten får i sin inbjudan ange
det antal leverantörer som den av-
ser att bjuda in att lämna anbud.
Antalet skall bestämmas med hän-
syn till arten av det som skall
upphandlas och vara tillräckligt
stort for att uppnå effektiv kon-
kurrens. Om fler leverantörer
kvalificerar sig än vad som an-
givits i ansökningsinbjudan, skall
enheten genom ett objektivt för-
farande välja ut vilka leverantörer
som far lämna anbud.
Förfrågningsunderlag, Förfrågningsunderlag
infordrande av anbud
3§
En upphandlande enhet får varken i förfrågningsunderlaget eller i annat
underlag för upphandlingen beskriva föremålet för upphandlingen på ett
sådant sätt att endast en viss vara eller process kan komma i fråga.
Enheten far hänvisa till ett visst märke eller fabrikat om det finns
särskilda skäl. En sådan hänvisning skall utformas så att även likvärdiga
varor ocn processer Kan Komma i
Därutöver skall det av för-
frågningsunderlaget framgå om ett
anbud kan komma att antas utan
föregående förhandling. Vidare
skall anges att anbud skall lämnas
skriftligt och att anbud som läm-
nas genom telegram eller telefax
skall bekräftas omgående genom
Därutöver skall det av förfråg-
ningsunderlaget framgå om ett an-
bud kan komma att antas utan
föregående förhandling.
74
en egenhändigt undertecknad
handling.
Prop. 1999/2000:128
Bilaga 9
Former och tidsfrister för att
lämna anbud och anbuds-
ansökningar
5§
Anbud och ansökningar om att
få lämna anbud skall, om inte
annat följer av andra eller tredje
stycket, lämnas skriftligen.
En upphandlande enhet får tilllåta
att anbud lämnas genom
elektronisk överföring eller på
annat sätt, under förutsättning att
innehållet i anbuden inte röjs för-
rän de skall öppnas enligt 7 £
Enheten får begära att ett sådant
anbud skall bekräftas omgående.
Bekräftelsen skall lämnas skrift-
ligen eller, om enheten tillåter det,
på annat sätt.
Ansökningar om att få lämna
anbud får lämnas muntligen, ge-
nom elektronisk överföring eller
på annat sätt. Enheten får begära
att en sådan ansökan skall
bekräftas omgående. Bekräftelsen
skall lämnas skriftligen eller, om
enheten tillåter det, på annat sätt.
5a§
Anbudsgivare och anbuds-
sökande skall ges skälig tid att
lämna sina anbud eller ansök-
ningar. Tiden for att få lämna
ansökningar om att få lämna
anbud får aldrig vara kortare än
tio dagar från den dag då
ansökningsinbjudan blev allmänt
tillgänglig.
6§
(5 §)
I annonsen eller skrivelsen en-
ligt 4 § eller förfrågningsunder-
laget enligt 3 § skall anges den dag
då anbud senast skall ha kommit
in. Denna dag skall bestämmas så
I annonsen eller skrivelsen en-
ligt 2 a eller 2 b § eller förfråg-
ningsunderlaget enligt 3 § skall
anges
1. hur anbud får lämnas,
75
att anbudsgivare ges skälig tid att
lämna anbud.
Vidare skall det i annonsen,
skrivelsen eller förfrågningsunder-
laget anges den dag till och med
vilken anbudet skall vara bind-
ande.
2. den dag då anbud senast skall
ha kommit in, och
3. den dag till och med vilken
anbudet skall vara bindande.
Prop. 1999/2000:128
Bilaga 9
En upphandlande enhet får med-
ge att en anbudsgivare rättar en
uppenbar felskrivning eller fel-
räkning eller något annat uppen-
bart fel i anbudet.
Enheten far också medge att ett
anbud förtydligas och kompletter-
as om det kan ske utan risk för sär-
behandling eller konkurrensbe-
gränsning.
8§
En upphandlande enhet far
medge att en anbudsgivare eller
anbudssökande rättar en uppenbar
felskrivning eller felräkning eller
något annat uppenbart fel i an-
budet eller ansökan om att få
lämna anbud.
Enheten far begära att ett anbud
eller en ansökan förtydligas eller
kompletteras om det kan ske utan
risk för särbehandling eller kon-
kurrensbegränsning.
9§
En leverantör kan uteslutas från deltagande i upphandling om han
1. är i konkurs eller likvidation, är under tvångsförvaltning eller är
föremål för ackord eller tills vidare har inställt sina betalningar eller är
underkastad näringsförbud,
2. är föremål för ansökan om konkurs, tvångslikvidation, tvångsför-
valtning, ackord eller annat liknande förfarande,
3. är dömd för brott avseende yrkesutövningen enligt lagakraftvunnen
dom,
4. har gjort sig skyldig till
allvarligt fel i yrkesutövningen,
5. inte har fullgjort sina ålig-
ganden avseende svenska skatter
eller socialavgifter.
4. har gjort sig skyldig till
allvarligt fel i yrkesutövningen och
den upphandlande enheten kan
visa detta,
5. inte har fullgjort sina ålig-
ganden avseende socialför-
säkringsavgifter eller skatt i det
egna landet eller i Sverige.
En upphandlande enhet har rätt att av en leverantör begära upp-
lysningar om förhållanden som avses i första stycket.
Innan ett skriftligt anbud antas skall den upphandlande enheten, om det
inte är onödigt, kontrollera om leverantören är
1. registrerad i aktiebolags-, handels- eller föreningsregistret,
2. registrerad för redovisning och inbetalning av mervärdesskatt,
innehållen preliminär A-skatt och arbetsgivaravgifter, och
3. fri från skulder för svenska skatter och socialavgifter.
En upphandlande enhet som av leverantören begär upplysningar om
förhållanden som avses i första och tredje styckena skall i förfråg-
76
ningsunderlaget, annonsen eller skrivelsen ange på vilket sätt leveran- Prop. 1999/2000:128
tören kan lämna upplysningarna. Bilaga 9
Prövning av anbud
En upphandlande enhet far inte
pröva ett anbud som har kommit in
efter den dag som angetts som sis-
ta dag för lämnande av anbud.
Däremot skall enheten pröva alla
andra anbud om inte annat följer
av andra stycket eller 10§.
Enheten far förkasta ett anbud
Enheten får förkasta ett anbud
eller en ansökan
1. om leverantören i väsentligt hänseende har låtit bli att lämna begärda
upplysningar om förhållanden som avses i 9 § första stycket, eller
2. om förhållanden som anges i 9 § första stycket 1-5 föreligger.
Hos den upphandlande enheten
skall finnas dokumenterat de skäl
på vilka ett anbud antagits och vad
som i övrigt förekommit av bety-
delse vid anbudsprövningen
En upphandlande enhet skall på
betryggande sätt förvara anbud
med tillhörande beskrivningar,
modeller och ritningar samt
anbudsförteckningar, samman-
ställningar och liknande.
Prövning av anbud och anbuds-
ansökningar
H §
En upphandlande enhet skall
pröva alla anbud och ansökningar
om att få lämna anbud som har
kommit in i rätt tid, om inte annat
följer av andra stycket eller 10 §.
13 §
En upphandlande enhet skall
dokumentera skälen för sina beslut
och vad som i övrigt förekommit
av betydelse vid upphandlings-
förfarandet. Detta gäller dock inte
upphandlingar som avser ringa
belopp.
15 §
En upphandlande enhet skall på
betryggande sätt förvara anbud och
ansökningar om att få lämna
anbud med tillhörande beskriv-
ningar, modeller och ritningar
samt anbudsförteckningar,
sammanställningar och liknande.
16 §
Om en upphandling av tjänster som avses i avdelning B i bilagan
överstiger de tröskelvärden som anges i 4 och 5 kap. skall den
upphandlande enheten
1. tillämpa bestämmelserna i 1. tillämpa bestämmelserna i
1 kap. 12-16§§ och 5 kap. 1 -10§§, 1 kap. 12-16§§, 4 kap. 1-13 §§ och
samt 5 kap. 1 -10§§, samt
2. i fråga om upphandling enligt 5 kap. senast inom 48 dagar efter det
att upphandlingen avslutats skicka ett meddelande därom till Byrån för
Europeiska gemenskapernas officiella publikationer. I meddelandet skall
77
anges om den upphandlande enheten godkänner att meddelandet
publiceras.
I fråga om upphandling enligt 4 kap. som överstiger de tröskelvärden
som anges där skall enheten inom 60 dagar efter det att upphandlingen
avslutats skicka ett meddelande därom till Europeiska gemenskapernas
kommission. I meddelandet skall enheten ange
1. om den har tillämpat bestämmelserna i 1 kap. 13§,
2. de uppgifter vars offentliggörande skulle motverka befogade affärs-
och konkurrensintressen, och
3. om den godkänner att meddelandet publiceras.
Prop. 1999/2000:128
Bilaga 9
Vid upphandling som avses i
1 kap. 3 § andra stycket far rege-
ringen besluta om sådana undantag
från bestämmelserna i detta kapitel
som är nödvändiga med hänsyn till
forsvars- och säkerhetspolitiska
intressen.
17 §
Vid upphandling som avses i
1 kap. 3 § andra stycket far rege-
ringen föreskriva eller i enskilda
fall besluta om
1. undantag från bestämmel-
serna om annonsering i detta
kapitel, och
2. de undantag i övrigt från be-
stämmelserna i detta kapitel som
är nödvändiga med hänsyn till
försvars- och säkerhetspolitiska
intressen.
Regeringen far överlåta till en upphandlande enhet att själv besluta om
sådana undantag som avses i första stycket.
Formgivningstävling
18 §
En upphandlande enhet för
genomföra en formgivningstävling.
Då tillämpas bestämmelserna i 5
kap. 28 och 30 - 33 §§.
Denna lag träder ikraft den 1 januari 2001.
78
Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2000-05-25
Prop. 1999/2000:128
Bilaga 10
Närvarande: f.d. justitierådet Lars Å. Beckman, regeringsrådet
Susanne Billum, justitierådet Göran Regner.
Enligt en lagrådsremiss den 11 maj 2000 (Finansdepartementet) har
regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om
ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling.
Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet Charlotte Hedberg
och hovrättsassessorn Erik Högdahl.
Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet:
1 kap. 5 §
Enligt 1 kap. 19 § i dess nuvarande lydelse skall anbud avges skriftligen.
I lagrådsremissen föreslås att anbud i vissa fall skall kunna lämnas genom
elektronisk överföring eller på annat sätt. Lagrådet konstaterar att
borttagandet av kravet på skriftligt anbud föranleder att i förevarande
paragraf, som innehåller definitioner, ordet " skriftligt " bör utgå ur
definitionerna för Förenklad upphandling resp. Direktupphandling.
6 kap. 9 §
I paragrafen finns bestämmelser om vissa förhållanden som gör att en
leverantör kan uteslutas från deltagande i upphandlingen. I första stycket
har i denna del vissa tillägg gjorts, vilka har sin motsvarighet i 1 kap. 17
§. Såvitt gäller första stycket 5 har i remissen uttrycket "socialavgifter"
ersatts med "socialförsäkringsavgifter". Någon skillnad i betydelse synes
inte vara avsedd, bortsett från att punkt 5 i fortsättningen skall omfatta
skatter och avgifter såväl i Sverige som i leverantörens eget land. I tredje
stycket i paragrafen kvarstår emellertid uttrycket "socialavgifter". Det
gäller visserligen endast avgifter i Sverige. Enligt Lagrådets mening är
det emellertid inte lämpligt att i en och samma paragraf använda sig av
olika uttryck. Lagrådet förordar därför att man även i tredje stycket
använder beteckningen "socialförsäkringsavgifter".
Andra stycket innehåller bestämmelser om att en upphandlande enhet har
rätt att av en leverantör begära upplysningar om förhållanden som avses i
första stycket. I remissen föreslås ingen ändring härvidlag. Enligt 1 kap.
17 §, som behandlar upphandling över tröskelvärdena, är emellertid
motsvarande bestämmelse begränsad så att den inte omfattar första
styckets punkt 4, vilken avser det fallet att leverantören har gjort sig
skyldig till allvarligt fel i yrkesutövningen och den upphandlande enheten
kan visa detta. Det framstår inte som rimligt att rätten att begära
upplysningar skall omfatta den nu nämnda situationen. Lagrådet anser
79
därför att andra stycket i paragrafen bör utformas på samma sätt som i 1 Prop. 1999/2000:128
kap. 17 §. Bilaga 10
Lagrådet hänvisar vidare till vad som nedan anförs angående 6 kap. 11 §.
6 kap. 11 §
I paragrafens andra stycke finns bestämmelser om att en upphandlande
enhet i vissa fall far förkasta ett anbud eller en ansökan om att lämna
anbud. Det gäller dels om leverantören i väsentligt hänseende har låtit bli
att lämna begärda upplysningar om förhållanden som avses i 9 § första
stycket (punkt 1), dels om förhållanden som anges i 9 § första stycket 1-5
föreligger (punkt 2). Med hänsyn till vad Lagrådet anfört angående
innehållet i 9 § andra stycket bör den första punkten begränsas till att
avse upplysningar om förhållanden som avses i 9 § första stycket 1-3
eller 5.
Lagrådet noterar vidare att 1 kap. 17 § är utformad så att den som
underlåter att lämna begärda upplysningar eller lämnar felaktiga sådana
upplysningar kan uteslutas från deltagande i upphandlingen. Enligt
Lagrådets mening saknas anledning att ha en annan ordning vad gäller nu
aktuella upphandlingar. Det kan tilläggas att lämnande av felaktiga
begärda upplysningar inte omfattas av den nuvarande regleringen i 6 kap.
II §. Beträffande ovannämnda punkt 2 kan konstateras att regleringen
innebär att en leverantör kan uteslutas från upphandlingen enligt 9 §
samtidigt som hans anbud kan förkastas enligt 11 §. Lagrådet förordar
med hänvisning till det anförda att andra stycket i 11 § utgår och att 9 §
kompletteras med en bestämmelse om att en leverantör kan uteslutas från
deltagande i upphandling också om han underlåter att lämna begärda
upplysningar eller lämnar felaktiga sådana.
6 kap. 16 §
Den föreslagna ändringen i paragrafen består i att i punkten 1 i första
stycket lagts till en hänvisning till 4 kap. 1-13 §§. Enligt
författningskommentaren skall de bestämmelser och undantag som är
särskilda för 4 kap. vara tillämpliga vid upphandling även av s.k. B-
tjänster. De angivna bestämmelserna anger tillämpningsområdet för 4
kap. samt tröskelvärden m.m.
Det föreslagna tillägget framstår som svårförståeligt. En hänvisning till
tröskelvärdena enligt 4 kap. finns redan i den inledning i stycket som
föregår punkterna 1 och 2. En hänvisning till bestämmelserna om
tillämpningsområdet för 4 kap. torde nu finnas genom 6 kap. 1 § första
stycket 1. Lagrådet ifrågasätter därför om det föreslagna tillägget behövs.
Möjligen är avsikten dock att någon av bestämmelserna i 4 kap. 2-7 a §§
skall vara tillämplig. I så fall bör den eller de bestämmelserna anges i
punkten 1 och inte alla de angivna paragraferna i 4 kap.
80
Mot bakgrund av det Lagrådet anfört kan frågan ställas om hänvisningen
i samma punkt 1 till 5 kap. 1-10 §§ är riktigt adekvat, bl.a. eftersom
också 5 kap. 4-10 §§ avser tröskelvärden som redan åsyftas i inledningen
till första stycket i förevarande paragraf.
6 kap. 18 §
I 5 kap. finns regler om formgivningstävlingar över en viss värdegräns.
Någon motsvarighet finns inte i 6 kap. I lagrådsremissen föreslås att
formgivningstävlingar skall fa arrangeras även för upphandlingar under
tröskelvärdena. Bestämmelser härom har införts i förevarande paragraf,
som är ny. Enligt paragrafen far en upphandlande enhet genomföra en
formgivningstävling. För en sådan tävling skall tillämpas
bestämmelserna i 5 kap. 28 och 30-33 §§.
Hänvisningarna innebär att samma bestämmelser kommer att tillämpas
för formgivningstävlingar enligt 5 resp. 6 kap med det undantaget att för
formgivningstävlingar som arrangeras enligt förevarande paragraf inte
gäller någon värdegräns. Enligt Lagrådets mening bör emellertid
upphandlingar som avser ett lågt värde (jfr 6 kap. 2 §) lämpligen
undantas från reglerna om formgivningstävlingar. Lagrådet föreslår
därför att paragrafen ges följande lydelse.
" En upphandlande enhet far genomföra en formgivningstävling. Om inte
upphandlingen avser lågt värde skall bestämmelserna i 5 kap. 28 och 30-
33 §§ tillämpas vid tävlingen."
Prop. 1999/2000:128
Bilaga 10
81
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 29 maj 2000
Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Thalén,
Sahlin, von Sydow, Engqvist, Lejon, Ringholm
Föredragande: Bosse Ringholm
Prop. 1999/2000:128
Regeringen beslutar proposition 1999/2000:128 Offentlig upphandling i
informationssamhället
82
Prop. 1999/2000:128
|
Författnings rubrik |
Bestämmelser som |
Celexnummer för |
|
Lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling |
1 kap. 5 § |
392L0050, 393L0036, 393L0037 och 393L0038 |
|
1 kap. 19 § |
392L0050, 393L0036, 393L0037, 397L0052 och 398L0004 | |
|
2 kap. 17 § |
393L0036 | |
|
3 kap. 22 § |
393L0037 | |
|
4 kap. 22 § |
393L0038 | |
|
5 kap. 24 § |
392L0050 |
83
Eländers Gotab 60235, Stockholm 2000