Prop.
1999/2000:112
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Malmö den 18 maj 2000
Göran Persson
Kjell Larsson
(J ordbruksdepartementet)
I propositionen föreslås ändringar i utsädeslagen (1976:298).
Ändringarna innebär att lagen anpassas till EG:s nya bestämmelser på
utsädesområdet.
Det föreslås att lagens nuvarande uttryck ”släppas ut på marknaden”
skall ersättas av uttrycket ”saluföras”. Ett bemyndigande införs i lagen
för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att
meddela föreskrifter om att visst utsäde inte skall certifieras utan endast
kvalitetskontrolleras på annat sätt. Föreskrifter skall också kunna
meddelas om andra villkor för att utsäde skall få saluföras, om förbud
mot saluföring och om godkännande av utsädesleverantörer, av personer
som skall utföra s.k. fältbesiktningar och av laboratorier som skall
analysera utsäde. Tillsynen, som i dag endast gäller föreskrifter om
certifiering och kvalitetsdeklaration, utsträcks till att omfatta efter-
levnaden av alla föreskrifter meddelade med stöd av lagen. I lagen införs
också ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som
regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om hur tillsynen skall
bedrivas.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2001.
1 Riksdagen 1999/2000. 1 saml. Nr 112
Prop. 1999/2000:112
1 Förslag till riksdagsbeslut..................................................................3
2 Förslag till lag om ändring i utsädeslagen (1976:298)......................4
3 Ärendet och dess beredning...............................................................7
4 Ändringar i utsädeslagen (1976:298).................................................9
4.1 Saluforing............................................................................9
4.2 Kvalitetskontroll av utsäde................................................10
4.3 Fältbesiktningar.................................................................12
4.4 Laboratorieanalys..............................................................12
5 Kostnader.........................................................................................14
6 F örfattningskommentar....................................................................15
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 18 maj 2000...........16
Rättsdatablad............................................................................................17
Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om
ändring i utsädeslagen (1976:298).
Prop. 1999/2000:112
1* Riksdagen 1999/2000. 1 saml. Nr 112
Regeringen har följande förslag till lagtext.
Härigenom föreskrivs i fråga om utsädeslagen (1976:298)’
dels att 5 § skall upphöra att gälla,
dels att nuvarande 3 a och 4 §§ skall betecknas 4 och 5 §§,
dels att 1-3, 8 och 9 §§ och de nya 4 och 5 §§ skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 4 a §, av följande
lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1§
I denna lag förstås med
1. utsäde, dels frö som är avsett till utsäde med undantag av skogsfrö,
dels utsäde av potatis (utsädespotatis),
2. certifiering av utsäde, förvaltningsuppgift som innebär kvalitets-
kontroll av utsäde, försegling av förpackning med utsäde och utfärdande
Prop. 1999/2000:112
av bevis om detta,
Regeringen eller den myndig-
het som regeringen bestämmer far
meddela föreskrifter om att utsäde
av visst slag far släppas ut på
marknaden endast om certifiering
av utsädet har skett.
Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer får
meddela föreskrifter om vilka vill-
kor som skall gälla för certifiering.
Regeringen eller den myndig-
het som regeringen bestämmer far
meddela föreskrifter om att utsäde
av visst slag som inte skall
3. saluföring av utsäde, sådan
överlåtelse av utsäde, lager-
hållning av utsäde för försäljning
och utbjudande av utsäde till
försäljning, som sker yrkesmässigt.
2§
Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer får
meddela föreskrifter om att utsäde
av visst slag far saluföras endast
om utsädet har
1. certifierats, eller
2. kvalitetskontrollerats på
annat sätt än genom certifiering.
Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer får
meddela föreskrifter också om
andra villkor för saluföring än
som avses i första stycket och om
förbud mot saluföring.
§
Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer far
meddela föreskrifter om
1. certifiering och annan
Lagen omtryckt 1996:1560.
certifieras får släppas ut på
marknaden endast om utsädet är
försett med eller åtföljs av upp-
gifter som behövs för att bedöma
dess kvalitet (kvalitetsdeklaration).
kvalitetskontroll,
2. godkännande av leverantörer
av utsäde som skall utföra annan
kvalitetskontroll än certifiering, av
personer som skall utföra besikt-
ning av utsädesodlingar och av
sådana laboratorier som skall
analysera utsäde.
Myndighetsutövning som avses i
första stycket 1 får av regeringen
överlämnas till en juridisk person
som regeringen har godkänt för
uppgiften. Regeringen får överlåta
åt en förvaltningsmyndighet att
besluta om sådant överlämnande
eller godkännande.
Prop. 1999/2000:112
För tillsyn av att föreskrifterna
om certifiering och kvalitets-
deklaration följs har myndighet
som regeringen bestämmer rätt att
få tillträde till lokaler och andra
utrymmen och att där ta prov.
Myndigheten har rätt att på
begäran få de upplysningar och
handlingar som behövs för till-
synen.
4§
Tillsyn över att föreskrifter
meddelade med stöd av denna lag
följs utövas av den eller de
myndigheter som regeringen
bestämmer.
En tillsynsmyndighet har rätt att
få tillträde till lokaler och andra
utrymmen och att där ta prov.
Myndigheten har rätt att på
begäran få de upplysningar och
handlingar som behövs för till-
synen. Detta gäller också för EG:s
institutioner och för inspektörer
och experter som utses av
institutionerna.
Polismyndigheten skall på begäran lämna den hjälp som behövs vid
tillsynen.
Tillsynsmyndigheten far meddela de förelägganden som behövs för att
bestämmelserna i första stycket skall efterlevas. Förelägganden kan
förenas med vite.
Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer far
föreskriva att den som yrkes-
mässigt förpackar eller bedriver
a§
Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer får
meddela föreskrifter om hur till-
synen skall bedrivas.
i§
Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer far
föreskriva att den som yrkes-
mässigt förpackar eller saluför
handel med
1. köksväxtutsäde skall göra
anmälan om sin verksamhet till
Statens utsädeskontroll,
2. utsäde skall föra journal över
vissa utsädespartier.
utsäde Prop. 1999/2000:112
1. skall göra anmälan om sin
verksamhet till Statens utsädes-
kontroll,
2. skall föra journal över vissa
utsädespartier.
Den som uppsåtligen eller av
oaktsamhet bryter mot föreskrift
som har meddelats med stöd av 2 £
första stycket eller 3 f döms till
böter, om inte gärningen är belagd
med straff i lagen (2000:000) om
straff för smuggling2. Till samma
straff döms den som uppsåtligen
eller av oaktsamhet åsidosätter
anmälningsskyldighet som före-
skrivits med stöd av 4 §.
Vara som varit föremål för brott
mot föreskrift, meddelad med stöd
av 3 §, skall förklaras förverkad,
om det inte är uppenbart obilligt.
Detsamma gäller utbyte av sådant
brott. I stället för varan kan dess
värde förklaras förverkat.
Har någon gjort sig skyldig till
ersätta tillsynsmyndigheten kostnad
Tillsynsmyndighetens beslut
enligt 3 a § tredje stycket får
överklagas hos allmän förvalt-
ningsdomstol.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
8§
Den som uppsåtligen eller av
oaktsamhet bryter mot föreskrift
som har meddelats med stöd av 2
döms till böter, om inte gärningen
är belagd med straff i lagen
(2000:000) om straff för smugg-
ling. Till samma straff döms den
som uppsåtligen eller av oaktsam-
het åsidosätter anmälningsskyl-
dighet som föreskrivits med stöd
av5f.
I ringa fall skall inte dömas till
ansvar.
Nwt& som varit föremål för brott
mot föreskrift, meddelad med stöd
av 2 §, skall förklaras förverkad,
om det inte är uppenbart oskäligt.
Detsamma gäller utbyte av sådant
brott. I stället för varan kan dess
värde förklaras förverkat.
brott enligt första stycket, skall han
er för undersökning av taget prov.
9§
Tillsynsmyndighetens beslut
enligt 4 § fjärde stycket får
överklagas hos allmän förvalt-
ningsdomstol.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2001.
Lydelse enligt prop. 1999/2000:124 En ny smugglingslag m.m.
Prop. 1999/2000:112
Utsädeslagen (1976:298) trädde i kraft den 1 juli 1976 då forordningen
(1967:139) om obligatorisk statsplombering av utsädesvara och om
växtförädlingsavgift upphörde att gälla. Lagen har ändrats och
kompletterats ett flertal gånger, bl.a. i samband med Sveriges anslutning
till EES-avtalet.
på utsädesområdet består av nio
av
av
av
av
av
den
den
den
den
den
14 juni
14 juni
14 juni
14 juni
30 juni
1966
1966
1966
1966
1969
om
om
om
om
om
saluföring
saluföring
saluföring
saluföring
saluföring
av
av
av
av
av
EG:s grundläggande regelverk
rådsdirektiv:
- rådets direktiv 66/400/EEG
betutsäde,
- rådets direktiv 66/401/EEG
utsäde av foderväxter,
- rådets direktiv 66/402/EEG
utsäde av stråsäd,
- rådets direktiv 66/403/EEG
utsädespotatis,
- rådets direktiv 69/208/EEG
utsäde av olje- och spånadsväxter,
- rådets direktiv 70/457/EEG av den 29 september 1970 om den
gemensamma sortlistan för arter av lantbruksväxter,
- rådets direktiv 70/458/EEG av den 29 september 1970 om saluföring
av utsäde av köksväxter,
- rådets direktiv 92/34/EEG av den 28 april 1992 om saluföring av
fruktplantsförökningsmaterial och fruktplantor avsedda för frukt-
produktion och
- rådets direktiv 98/56/EG av den 20 juni 1998 om saluföring av
förökningsmaterial av prydnadsväxter.
Till de uppräknade direktiven finns tillämpningsföreskrifter i form av
rådsbeslut, kommissionsdirektiv och kommissionsbeslut.
Sju av de ovan uppräknade direktiven har den 14 december 1998
ändrats genom två direktiv:
- rådets direktiv 98/95/EG av den 14 december 1998 om ändring
angående konsolideringen av den inre marknaden, genetiskt modifierade
växtsorter samt växtgenetiska resurser av direktiven 66/400/EEG,
66/401/EEG, 66/402/EEG, 66/403/EEG, 69/208/EEG, 70/457/EEG och
70/458/EEG om saluföring av betutsäde, utsäde av foderväxter, utsäde av
stråsäd, utsädespotatis, utsäde av olje- och spånadsväxter och utsäde
köksväxter samt om den gemensamma sortlistan för arter
lantbruksväxter och
av
av
- rådets direktiv 98/96/EG av den 14 december 1998 om ändring av
bland annat icke-officiella faltinspektioner enligt direktiven 66/400/EEG,
66/401/EEG, 66/402/EEG, 66/403/EEG, 69/208/EEG, 70/457/EEG och
70/458/EEG om saluföring av betutsäde, utsäde av foderväxter, utsäde av
stråsäd, utsädespotatis, utsäde av olje- och spånadsväxter och utsäde av
köksväxter samt om den gemensamma sortlistan för arter av
lantbruksväxter.
Europeiska kommissionen beslutade den 27 april 1998 om ett
tidsbegränsat försök som bl.a. gäller analys av utsäde; kommissionens
beslut 98/320/EG av den 27 april 1998 om anordnande av ett Prop. 1999/2000:112
tidsbegränsat försök med provtagning och kontroll av utsäde enligt rådets
direktiv 66/400/EEG, 66/401/EEG, 66/402/EEG och 69/208/EEG.
Sverige har anmält sig som deltagande i försöket vad avser kontroll av
bruksutsäde av stråsäd.
Regeringen beslutade den 3 juni 1999 att ge Statens jordbruksverk i
uppdrag att tillsammans med Statens utsädeskontroll redovisa hur
Sverige har genomfört EG:s utsädeslagstiftning om provtagning och
kontroll av utsäde. Myndigheterna redovisade uppdraget i september
1999.
Mot bakgrund av myndigheternas rapport har det inom
Jordbruksdepartementet utarbetats en promemoria med förslag till
ändringar i utsädeslagen. Promemorian har remitterats till Statskontoret,
Riksrevisionsverket, Jordbruksverket, Statens utsädeskontroll, Statens
växtsortnämnd, Lantbrukarnas Riksförbund, Trädgårdsnäringens
Riksförbund, Grönsaksodlamas Riksförbund, Fritidsodlingens Riks-
organisation och Frökontrollen Mellansverige AB. Remissyttrandena
finns tillgängliga i Jordbruksdepartementet, dnr Jo2000/755.
Ändringarna i det följande föreslås för att Sverige fullt ut skall
genomföra EG:s lagstiftning på utsädesområdet.
Lagrådet
De ändringar som föreslås i 1 §, nya 4 § andra stycket, 8 och 9 §§ faller i
och för sig inom Lagrådets granskningsområde. Ändringen som föreslås i
1 § innebär emellertid endast en upplysning om vad som i lagen skall
avses med saluföring. Ändringarna i 8 § är även de av enkel
beskaffenhet. Ändringen i 9 § är av enbart redaktionell karaktär.
Slutligen införs det i 4 § andra stycket en regel som har karaktär av
standardbestämmelse utformad i överensstämmelse med motsvarande
bestämmelse i andra lagar. Med hänsyn till vad som nu sagts gör
regeringen den bedömningen att Lagrådets hörande över ändrings-
förslagen skulle sakna betydelse på grund av frågornas beskaffenhet.
Prop. 1999/2000:112
4.1 Saluföring
Regeringens forslag: I utsädeslagen infors en bestämmelse som
innebär att med saluföring skall förstås sådan överlåtelse av utsäde,
lagerhållning av utsäde för försäljning och utbjudande av utsäde för
försäljning, som sker yrkesmässigt. Vidare föreslås att uttrycket
”släppas ut på marknaden” i utsädeslagen ändras till ”saluföras. Även
lagens uttryck ”bedriver handel med” byts ut till ”saluför”. Slutligen
införs ett bemyndigande att meddela föreskrifter om villkor för
saluföring och om förbud mot saluföring.
Departementpromemorians förslag: Förslaget överensstämmer i
huvudsak med regeringens förslag.
Remissinstanserna: De flesta remissinstanser har inte haft något att
erinra mot förslaget. Jordbruksverket har förordat att man i stället för att
införa en definition av begreppet saluföring inför en bestämmelse med
bemyndigande att meddela föreskrifter om saluföring.
Skälen för regeringens förslag: Enligt utsädeslagen får regeringen
eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om
att utsäde av visst slag far släppas ut på marknaden endast om utsädet har
certifierats. Vidare far enligt lagen föreskrifter utfärdas om villkor för
certifiering. Certifiering är en förvaltningsuppgift som bl.a. innebär
kvalitetskontroll av utsäde.
Regeringen har i utsädesförordningen (1993:1375) beslutat att utsäde
av visst slag, som anges i en bilaga till förordningen, inte far släppas ut
på marknaden utan att certifiering har skett. De utsädesslag som räknas
upp i bilagan är sådana arter som används i lantbruket samt
köksväxtarter.
Bestämmelser om krav på certifiering av utsäde återfinns i EG:s
direktiv 66/400/EEG, 66/401/EEG, 66/402/EEG, 66/403/EEG,
69/208/EEG och 70/458/EEG. Enligt dessa direktiv far utsäde inte
saluföras inom gemenskapen om utsädet inte är certifierat.
Genom rådets direktiv 98/95/EG infördes en definition av begreppet
saluföring. Direktivet omfattar produktion i saluföringssyfte och
saluföring av utsäde inom gemenskapen. Enligt definitionen avses med
saluföring ”försäljning, lagerhållning i syfte att sälja, utbjudande till
försäljning samt varje avyttrande, leverans eller distribution för
kommersiell användning av utsäde till tredje part, mot ersättning eller
utan ersättning.” I direktivet anges uttryckliga undantag som inte skall
anses som saluföring. Som ett exempel kan nämnas då offentliga försöks-
och kontrollorgan tillhandahålls utsäde.
En definition av begreppet saluföring finns också i två andra EG-
direktiv; 92/34/EEG och 98/56/EG (ffuktplants- och prydnads-
växtdirektiven). Definitionen i dessa direktiv är snarlik den som finns i
direktiv 98/95/EG. En skillnad är att definitionen i direktiv 92/34/EEG
och 98/56/EG inte innehåller någon begränsning till försäljning för
kommersiellt bruk. Även dessa två direktiv omfattar saluföring av
förökningsmaterial inom gemenskapen.
Gemensamt för direktiven är att begreppet ”saluföring” används för att
beteckna överlåtelse av utsäde inom gemenskapen. Utsädeslagens
terminologi bör anpassas till direktivens. Det nuvarande uttrycket i lagen
”släppas ut på marknaden” bör därför bytas ut mot ”saluföras”.
Som nämnts finns det i direktiven en definition av begreppet
saluföring. För att bättre anpassa utsädeslagen till direktivens
tillämpningsområde bör en motsvarande definition finnas i lagen. Det kan
emellertid inte anses nödvändigt att ordagrant överföra vad som sägs i
direktiven till lagtexten. Avgörande är att begreppet i lagen far en yttre
avgränsning som är förenlig med direktivens. Den närmare
avgränsningen bör göras i samband med att man i förordning eller
myndighetsföreskrifter preciserar huruvida utsäde av visst slag skall
certifieras, kvalitetskontrolleras på annat sätt eller underkastas andra
villkor för saluföring.
Utöver kraven på certifiering eller annan kvalitetskontroll finns i
direktiven bestämmelser om andra villkor som skall vara uppfyllda vid
överlåtelse av utsäde. Ett exempel på en sådan bestämmelse är kravet att
den som saluför en godkänd genetiskt modifierad sort i sin
försäljningskatalog tydligt skall ange att sorten är genetiskt modifierad.
Andra exempel är att direktiven ger möjlighet att enligt det s.k.
kommittologiförfarandet fastställa villkor för saluföring av kemiskt
behandlat utsäde, ekologiskt utsäde och blandningar av utsäde samt
förbjuda saluföring av en utsädessort vilken bedömts som skadlig.
För att göra det möjligt att fullt ut genomföra direktiven bör det i lagen
införas ett bemyndigande som ger stöd för föreskrifter om sådana
särskilda överlåtelsevillkor och om förbud mot saluföring av sådant
utsäde.
Prop. 1999/2000:112
4.2 Kvalitetskontroll av utsäde
Regeringens förslag: I utsädeslagen införs ett bemyndigande att
meddela föreskrifter om att visst slag av utsäde far saluföras endast
om det har kvalitetskontrollerats på annat sätt än genom certifiering.
Vidare införs i lagen ett bemyndigande om godkännande av
utsädesleverantörer som skall utföra sådan kvalitetskontroll.
Den tillsyn över efterlevnaden av föreskrifter meddelade med stöd
av lagen som i dag endast gäller föreskrifter om certifiering och
kvalitetsdeklaration utsträcks till att omfatta efterlevnaden av alla
föreskrifter meddelade med stöd av lagen. Vidare införs en ny
bestämmelse som gör det möjligt att meddela föreskrifter om hur
tillsynen skall bedrivas. Tillsynsmyndighetens rätt att få tillträde till
lokaler m.m. utsträcks till att gälla också EG:s institutioner och deras
inspektörer och experter.
10
Departementspromemorians förslag: Förslaget överensstämmer med
regeringens förslag.
Remissinstanserna: Remissinstanserna har inte haft något att erinra
mot förslaget.
Skälen för regeringens förslag: Utsädeslagen liksom EG:s direktiv
66/400/EEG, 66/401/EEG, 66/402/EEG, 66/403/EEG, 69/208/EEG och
70/458/EEG uppställer, som angetts i avsnitt 4.1, ett krav på att utsäde av
visst slag måste vara certifierat för att fa saluföras. Det utsäde som
omfattas av kravet på certifiering är lantbruksutsäde och utsäde av
köksväxter.
I utsädeslagen finns ett bemyndigande som ger regeringen eller den
myndighet som regeringen bestämmer rätt att meddela föreskrifter om att
utsäde av visst slag, som inte skall certifieras, far släppas ut på
marknaden endast om utsädet är försett med eller åtföljs av uppgifter som
behövs för att bedöma dess kvalitet (kvalitetsdeklaration). Denna
bestämmelse infördes den 1 juli 1980 i samband med att 1928 års lag
angående handel med utsädesvaror (frölagen) upphävdes. Syftet med
bestämmelsen var att tillgodose konsumenternas intresse av att kunna
bedöma kvaliteten hos sådant utsäde som inte skulle statsplomberas
(dagens certifiering). Det utsäde det i dag är fråga om är i princip bara
prydnadsväxtutsäde.
EG:s direktiv 92/34/EEG och 98/56/EG (fruktplants- och
prydnadsväxtdirektiven) uppställer en mängd krav som utsädet skall
uppfylla för att det skall vara tillåtet att saluföra utsädet inom
gemenskapen. Direktiven innehåller inte något krav på att utsädet skall
certifieras. Kvaliteten på utsädet skall emellertid ändå kontrolleras innan
det far lov att saluföras. Nuvarande bestämmelse om kvalitetsdeklaration
är inte tillräckligt långtgående för att uppfylla direktivens krav på
kontroll. Lagen bör därför ändras så att det blir möjligt att meddela
föreskrifter om att kvalitetskontroll, som inte utgör certifiering, skall
genomföras för att utsädet skall få saluföras.
De båda direktiven lägger ansvaret för att utsädet uppfyller erforderliga
krav på leverantörerna av utsädet samt ålägger medlemsstaterna att
kontrollera leverantörerna i detta hänseende. Medlemsstaterna skall också
godkänna leverantörerna. Något stöd för att meddela sådana bestäm-
melser finns inte i utsädeslagen. Lagen bör därför ändras så att det blir
möjligt att meddela föreskrifter om godkännande av leverantörer av
sådant utsäde som inte skall certifieras samt att utfärda föreskrifter om
tillsyn över leverantörerna.
Vidare bör det införas ett bemyndigande för regeringen att ge en
tillsynsmyndighet möjlighet att utöva tillsyn över efterlevnaden av alla
föreskrifter utfärdade med stöd av lagen. Den rätt som en sådan
myndighet har i dag att fa tillträde till lokaler m.m. bör kvarstå och
dessutom utsträckas till att gälla också EG:s institutioner och av
institutionerna utsedda inspektörer och experter. Dessutom bör en
bestämmelse införas som gör det möjligt att meddela föreskrifter om hur
tillsynen skall bedrivas. Den sistnämnda bestämmelsen bör omfatta all
tillsyn enligt lagen.
Prop. 1999/2000:112
11
4.3 Fältbesiktningar
Prop. 1999/2000:112
Regeringens förslag: I utsädeslagen införs ett bemyndigande som
gör det möjligt att meddela föreskrifter om godkännande av
besiktningsmän som skall utföra fältbesiktningar.
Departementspromemorians förslag: Förslaget överensstämmer med
regeringens förslag.
Remissinstanserna: Remissinstanserna har inte haft något att erinra
mot förslaget.
Skälen för regeringens förslag: Direktiv 98/96/EG innebär att ett
system med försöksverksamhet av s.k. icke officiella fåltbesiktningar
permanentas. Direktivet omfattar inte utsädespotatis. De icke officiella
fältbesiktningama av utsädet utgör ett led i certifieringen av utsädet och
gäller följaktligen sådant utsäde som skall certifieras. Enligt direktivet är
avsikten med systemet med icke officiella fältbesiktningar att förenkla
förfarandet vid den officiella certifieringen av utsädet. Utsädeslagen ger i
dag ingen möjlighet att som ett led i förvaltningsuppgiften certifiering
godkänna personer i syfte att låta dessa utföra besiktningar av utsädet.
Lagen bör därför kompletteras i detta avseende. Vidare utövar - enligt
direktivet - medlemsstaterna tillsyn över besiktningsmännens verksam-
het. De bestämmelser om tillsyn, vilka redogjorts för under avsnitt 4.2,
blir tillämpliga också på denna tillsyn.
4.4 Laboratorieanalys
Regeringens förslag: I utsädeslagen införs ett bemyndigande om
godkännande av laboratorier som skall analysera utsäde.
Departementspromemorians förslag: Förslaget överensstämmer med
regeringens förslag.
Remissinstanserna: Remissinstanserna har inte haft något att erinra
mot förslaget.
Skälen för regeringens förslag: Som nämnts under avsnitt 4.3 har
Europeiska kommissionen beslutat om ett tidsbegränsat försök som bl.a.
gäller analys av utsäde; kommissionens beslut 98/320/EG. Sverige har
anmält sig som deltagande i försöket vad avser kontroll av bruksutsäde av
stråsäd.
Försöksverksamheten - i den omfattning som Sverige avser att delta -
innebär att analys av utsäde skall utföras av för ändamålet godkända
laboratorier. Dessa laboratorier skall stå under medlemsstatens tillsyn.
Analysen skall utgöra ett led i certifieringen av utsädet. Laboratorierna
skall inte ansvara för certifieringen utan deras analys utgör bara ett led i
denna.
Eftersom utsädeslagen inte ger stöd för några bestämmelser om
godkännande av laboratorier och om tillsyn över sådana laboratorier bör
12
lagen kompletteras i det avseendet. De bestämmelser om tillsyn, vilka Prop. 1999/2000:112
redogjorts för under avsnitt 4.2, blir tillämpliga på den tillsyn som skall
ske av laboratorierna.
13
Prop. 1999/2000:112
Certifiering av utsäde sköts i dag av Statens utsädeskontroll.
Finansieringen av verksamheten sker med avgifter. Beträffande de
åtgärder som föreslås är tanken att också de skall finansieras med
avgifter.
14
Prop. 1999/2000:112
1 §
Den i paragrafen införda definitionen av ”saluföring av utsäde” har
utformats så att den skall inrymma alla former av överlåtelse som anges i
EG-direktivens definitioner av begreppet ”saluföring”. De undantag och
inskränkningar som görs i EG:s definitioner får beaktas när det med stöd
av lagen beslutas föreskrifter om krav på certifiering och annan
kvalitetskontroll. Sådana överlåtelser som enligt EG-direktivens
definitioner inte räknas som saluföring kommer att undantas från kraven
på certifiering eller annan kvalitetskontroll.
3§
Paragrafens första stycke, punkt 1, motsvarar, vad gäller certifiering,
nuvarande 2 § andra stycket. Bestämmelsen har utsträckts till att omfatta
också annan kvalitetskontroll, dvs. den kontroll som enligt direktiven
skall ske av fruktplantsförökningsmaterial och förökningsmaterial av
prydnadsväxter.
Paragrafens andra stycke motsvarar nuvarande 5 §, som föreslås
upphävd.
4§
Paragrafen motsvarar nuvarande 3 a §. Första stycket innebär att tillsynen
utsträcks till att omfatta efterlevnaden av alla föreskrifter som meddelas
med stöd av lagen och inte enbart sådana föreskrifter som gäller
certifiering.
I andra stycket har den befogenhet som nu tillkommer
tillsynsmyndigheterna utsträckts till att omfatta EG:s institutioner och
deras inspektörer och experter. Bestämmelsen, som har sin motsvarighet i
en rad andra svenska lagar, behövs för att fullt ut genomföra EG-
direktiven på utsädesområdet.
5§
Paragrafen motsvarar nuvarande 4 §. Bestämmelserna har utsträckts till
att omfatta allt utsäde och inte enbart köksväxtutsäde. Den ändringen
behövs för att Statens utsädeskontroll skall kunna fullgöra sina uppgifter
när det gäller fruktplantsförökningsmaterial och förökningsmaterial av
prydnadsväxter.
8§
Påfölj dsbestämmelsen har vidgats till att gälla överträdelser av också
andra villkor för saluföring av utsäde än certifiering.
I ett nytt andra stycke har införts en bestämmelse som undantar ringa fall
från straffansvar.
15
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 18 maj 2000
Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Hjelm-
Wallén, Thalén, Lindh, Sahlin, von Sydow, Pagrotsky, Östros, Messing,
Engqvist, Rosengren, Larsson, Lejon, Lövdén, Ringholm
Föredragande: statsrådet Larsson
Prop. 1999/2000:112
Regeringen beslutar proposition 1999/2000:112 Ändringar i
utsädeslagen.
16
Prop. 1999/2000:112
Författningsrubrik
Bestämmelser som
inför, ändrar, upp-
häver eller upprepar
ett normgivnings-
bemyndigande
Celexnummer för
bakomliggande EG-
regler
Utsädeslagen
2,3, 4, 4aoch5§§
31992L0034
31998L0056
31998L0095
31998L0096
31998D0320
17
Eländers Gotab 60189, Stockholm 2000