Avsikten med det fria cabotaget var att främja rationella transporter
genom att minska tomtransporterna inom unionen. Transportörer
etablerade i annan medlemsstat skulle med det fria cabotaget få möjlighet
att åta sig returtransporter även om dessa utfördes som inrikestransporter
i annat medlemsland i EU. Detta ger bättre transportekonomi och en
bättre miljö då antalet vägtransporter kan minska.
Cabotagetransporter är därför till sin karaktär av tillfällig art. Avsikten
med det fria cabotaget är inte att utländska åkerier skall utföra varaktig
linje-
trafik i andra medlemsstater utan verksamheten skall vara tillfällig.
Samtidigt finns det ingen definition av vad som menas med "tillfällig".
Kommissionen har också meddelat att de inte avser att definiera om-
fattningen av tillfällig utan det får vid tvist avgöras av EG-domstolen.
Omfattningen av "tillfällig" bestäms tills det avgörs i domstolen i nationell
praxis. Detta betyder att rättsläget är oklart.
För svensk del undantas i utlänningsförordningen 4:1.a - förare i yrkes-
mässig trafik - från kravet på arbetstillstånd. För EU-medborgare anges ett
undantag om tre månader i samma förordning (4:2.a och c). Någon
revidering av utlänningsförordningen avseende undantaget från kravet på
arbetstillstånd för inrikes transportarbete gjordes inte i anslutning till
genom-
förandet av cabotageförordningen.
Tyvärr framgår det i dagens verklighet att mindre seriösa åkeriföretag
utnyttjar undantaget i utlänningsförordningen för att i brott mot intentionerna
med det fria cabotaget bedriva reguljär inrikes transportverksamhet. Praxis
utvecklas alltså i vårt land genom otillåten cabotagetrafik. Oreglerad och
okontrollerad cabotagetrafik är ett incitament till ekonomisk brottslighet som
undandrar medlemsstaterna skatte- och avgiftsintäkter.
Mörkertalet om mängden cabotagtrafik är mycket stort, då de oseriösa
åkeriernas benägenhet att enligt svensk lag kontakta skattemyndigheten i
Stockholm med en begäran om att bli momsregistrerad, är obefintlig.
Omfattningen av illegal cabotagtrafik är betydande och utgör ett påtagligt hot
mot svensk åkerinärings inrikes transportarbete. Avgörande faktor är att det i
svensk rättspraxis saknas en definition av tillfällig trafik.
(I utstationeringsdirektivet som också implementerats i svensk lagstiftning
betraktas för viss byggnadsverksamhet 8 dagar som tillfälligt.)
Verksamheten måste definieras och avse verksamheten som sådan och inte
kopplas till ett aktuellt fordon som föreslås i Vägtrafikregisterutredningen då
frågan om cabotage inte i första hand är en fordonsregisterfråga.
Utredningsförslaget om att tillåta sex månaders cabotagerätt måste därför
avvisas.
En rimlig cabotagerätt enligt intentionerna i cabotageförordningen är vad
som kan anses vara skälig tid för tredjelandstrafik genom Sverige. Trafik-
verksamhet över denna skäliga tid är i rättsligt hänseende att betrakta som
permanent inrikestrafik och skall därför inte anses vara del i en internationell
transport.
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om förtydligande av cabotageförordningen samt
definiering av cabotagetrafik tidsmässigt.