När Sverige vid inträdet som medlem i EU lovade att avskaffa import-,
export-, tillverknings- och grossistmonopolen infördes
Alkoholinspektionen enligt riksdagens beslut och på förslag av
socialutskottet (1994/95:SoU9). Enligt propositionen skulle inspektionen
i samverkan med länsstyrelser och kommuner stå för en intensifierad,
samlad och effektiv tillsyn och kontroll av alkoholhanteringen.
Myndigheten bör också stå för en löpande uppföljning och utvärdering
inom sitt verksamhetsområde. Vidare skulle enligt förslaget
Alkoholinspektionens primära uppgift bli att utöva en aktiv tillsyn på
nationell nivå för att garantera att all försäljning av alkohol sker
ansvarsfullt och att lagar och bestämmelser på alkoholområdet efterlevs
(sid. 6-7 i betänkandet).
Alkoholinspektionen har under den nu gångna perioden varit en
myndighet som bl.a. gjort sig känd för
- att med hög kompetens och effektivitet ha handlagt förekommande
ärenden
- att ha varit en aktiv part för att kontrollera att handeln sköter sina
tillstånd
enligt av myndigheterna utfärdade tillstånd, t.ex. rapporten om hur
folkölsförsäljningen skötts
- att mycket aktivt ha verkat för att förmedla kunskap om de nya villkoren
för handeln med alkoholdrycker genom olika former av konferenser och
utbildningar samt via en väl fungerande hemsida.
I den av Statskontoret avgivna kartläggningen "Samordning mot droger"
(Statskontoret 1998:22) påpekades den splittring som finns vad gäller
antalet myndigheter som handlägger olika delar av svensk alkoholpolitik.
Utredningen pekar på behovet av en bättre effektivitet och att man bör
minska på antalet myndigheter. Statskontoret lägger i sitt betänkande
föga socialpolitiska aspekter. Det hade då i nuvarande läge varit naturligt
att Alkoholinspektionen dels fått ta hand om kontrollen av
marknadsföringen av alkohol, dels fått fortsätta sin i roll som
tillståndsmyndighet.
Regeringen menar att den kommersiella handeln med alkoholdrycker
utanför detaljhandelssystemet inte har några alkoholpolitiska förtecken,
eftersom varorna inte kan nå konsumenterna på annat sätt än via System-
bolaget och restaurangerna. Alkoholinspektionen utgör ju genom sin
kompetens en garanti för detta. En kompetens en skattemyndighet av för-
klarliga skäl inte har.
Vidare påpekar regeringen att den som vill importera varor får ett dubbelt
tillstånd genom att två myndigheter skall handlägga frågan. Dels skall
Alkoholinspektionen ge tillstånd, dels skall Skattekontoret i Ludvika ge
tillstånd att en importör får ta in varor i landet och lagra dem utan att betala
skatt förrän varan säljs på marknaden. Regeringen menar att detta medför en
förenkling. Detta gäller dock enbart stora importörer. De importörer, närmare
100 små företagare, som tidigare betalat sin skatt redan vid införseln, får nu
däremot ett föreläggande att registrera sig.
Regeringens förslag innebär således att antalet kontrollerande myndigheter
blir fler och är småföretagarfientligt, eftersom alla företagare nu skall visa
upp ett bevis från skattemyndigheten i Ludvika.
Anmärkningsvärt är att regeringen före motionstidens utgång och riksdags-
behandlingen av propositionen utfärdar direktiv till en särskild utredare, som
skall ge förslag om myndighetsstrukturen, innan riksdagen fattat beslut.
(Regeringens beslut S 1999/5797/ST Kommittédirektiv: Organisationskom-
mitté med uppgift att ombilda Folkhälsoinstitutet till en myndighet med
tydligare uppgifter av stabskaraktär på folkhälsområdet.) Förslaget innebär
att Alkoholinspektionen skall avskaffas innan riksdagen fått avge sin
mening.
Ett enklare förfarande hade kunnat komma till stånd genom att den före-
tagare som vill ha skatteanstånd får detta genom samråd mellan Alkoholin-
spektionen och skattemyndigheter för alkoholskatter och att Alkohol-
inspektionen då i sin helhet handlägger frågan. På så sätt kan Alkoholinspek-
tionen i samråd med länsstyrelser och kommuner fortsätta sitt värv.
Genom att även tillföra alkoholreklamen till Alkoholinspektionen får alla
som hanterar alkoholdrycker i stort sett en myndighet att vända sig till för
tillstånd, rådgivning och kontroll. Eftersom Alkoholinspektionens beslut
enligt nuvarande ordning kan prövas av domstol är rättsäkerheten tryggad.
Vad regeringen anfört om kritik från EU-kommissionen gäller den i
princip enbart avgiftssystemet, vilket inte har med inspektionens roll som
kontrollmyndighet att göra. Eftersom regeringen föreslår att avgifterna skall
sänkas och redan kraftigt sänkts är det en budgetfråga och inte en alkohol-
politisk fråga.
Vidare kan sedermera kontrollen av teknisk sprit tillföras Alkoholinspek-
tionen eftersom utredaren enligt direktiven skall pröva detta.
Det förefaller därför märkligt att riksdagen redan nu skall demobilisera en
effektiv myndighet, utan att en helhetslösning föreligger.
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om partihandelstillstånden,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om att Alkoholinspektionen skall vara kontroll-
myndighet för alkoholreklamen.