Dubbelbeskattningen av aktier bör slopas helt för alla företag eller i vart
fall till fullo för de onoterade företagen.
Flera motioner under förra riksmötet tog upp problemet med dubbel-
beskattningen av aktier. Samtliga motioner avstyrktes av skatteutskottet
(betänkande 1998/99:SkU11) med hänvisning till överläggningar om
skattesystemets framtida utformning som regeringen inbjudit till. Utskottet
anförde därtill: "Ett problem med en mer generellt utformad lättnad i ägar-
beskattningen är att en sådan sannolikt skulle bidra till att höja avkastnings-
kravet på investeringar i små företag och samtidigt få endast en mycket
begränsad betydelse för de större företagens investeringar. Härtill kommer
den mycket betydande statsfinansiella kostnad som en generell skattelättnad
skulle innebära. Starka skäl talar därför enligt utskottets mening mot att
lättnaderna i ägarbeskattningen utvidgas till andra än onoterade företag."
Vi delar inte uppfattningen att avkastningskraven skulle höjas om
dubbelbeskattningen slopades. Tvärtom skulle avkastningskraven på risk-
bärande kapital efter skatt sjunka till samma nivå som för lånekapital.
Vi vill därför återigen peka på behovet av förändring för att komma till
rätta med de negativa effekter som dubbelbeskattningen medför för små-
företagare. De lättnader i dubbelbeskattningen som infördes från 1 januari
1997 innebär endast att skatten slopas till cirka en tredjedel för onoterade
företag. Vidare är förslaget relativt sett oförmånligt för högriskföretag och de
absolut minsta aktiebolagen med färre än tre anställda, liksom för företag
startade efter 1992. Detta framgår också klart av utredningens betänkande,
SOU 1996:119, s. 76 f. Lättnaden är således otillräcklig. Detta faktum stöds
av den under våren 1999 gjorda utvärderingen av lättnaden. Riksrevisions-
verkets, RRV, slutsats är att lättnaden haft ringa betydelse för sysselsätt-
ningen. RRV har också funnit att lättnaden inte är utformad så att de allra
minsta företagen uppfattar den som en stimulans att investera. Vill vi få in
mer kapital i småföretagen får inte "priset" på riskkapital vara högre än på
lånekapital. Tvärtom bör det vara lägre för att främja tillväxten i dessa
företag.
Skälen för att slopa dubbelbeskattningen av aktier är väl kända. Lägre skatt
på avkastningen på eget kapital gör att fler investeringar blir lönsamma och
kan genomföras i företag som inte har fri tillgång till antingen enkelbeskattat
riskkapital från utländska investerare eller till lånekapital. Genom att fler
investeringar blir lönsamma skapas också förutsättningar för fler
sysselsättningstillfällen. Skäl saknas dessutom att beskatta avkastningen på
tillskjutet riskkapital och egna vinster högre än på lånekapital. Effekten av
ett
sådant förhållande blir särskilt allvarlig för de företag som inte har
obegränsad tillgång till lånekapital, dvs. de mindre och medelstora företagen.
Sverige avviker alltjämt internationellt i detta avseende genom att dubbel-
beskattningen har slopats eller lindrats i flertalet av OECD-länderna.
Nuvarande regler om lättnad i dubbelbeskattningen av aktier bör i ett första
steg byggas på så att dubbelbeskattningen i vart fall slopas helt för ägare till
onoterade företag. Detta måste innefatta en utformning av reglerna som inne-
bär att även högriskföretag och de minsta aktiebolagen får en icke-diskrimi-
nerande beskattning. Därefter bör ett generellt slopande ske.
Dubbelbeskattningen är en strukturell felaktighet i den svenska företags-
beskattningen. De kostnadsmässiga effekterna av den är omöjliga att upp-
skatta exakt. Intäktsmässigt varierar bortfallet hos staten vid ett slopande av
ena ledet eller genom avräkning av skatten med vinstnivån i aktiebolagen.
Intäktsbortfallet har beräknats att på kort sikt ligga på nivån 10-15 miljarder
kronor.
Ett första steg som innebär ett fullständigt slopande för ägare till onoterade
företag kan utifrån detta uppskattas innebära ett bortfall om tre-fem
miljarder kronor, om de s.k. fåmansaktiebolagsreglerna för ägare till fåmans-
aktiebolag samtidigt ändras så att de medger full marknadsmässig avkastning
på kapital bundet i bolaget, och bolaget enkelbeskattas. Kring detta har en
utredning tillsatts om de s.k. 3:12 reglerna. Lämnar inte utredningen förslag
som undanröjer diskrimineringen av aktiva ägare i mindre högriskföretag och
de absolut minsta aktiebolagen måste riksdagen ge regeringen i uppdrag att
presentera sådana förslag.
Enkelbeskattning av företagsvinster är en fundamental åtgärd för att
åstadkomma en neutral beskattning av avkastning på eget respektive lånat
kapital, dvs. en icke snedvridande skattestruktur.
De finansieringskällor som står till buds är det stöd företag idag erhåller i
olika former och besparingar i budgeten. Därtill kan i samband med ett
slopande av dubbelbeskattningen, en översyn göras av andra delar inom
företagsbeskattningen. Även en del av det överskott som budgeten nu visar
bör användas till strukturellt riktiga skattejusteringar.
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om att slopa dubbelbeskattning på aktier.