med anledning av prop. 1999/2000:43 Uppehållstillstånd på grund av anknytning
Bakgrund
Miljöpartiets utgångspunkt i motionen är utifrån de kvinnor som kommer
till Sverige med anledning av förhållande/äktenskap och som i detta
förhållande far illa.
Enligt Anknytningsutredningen fick år 1992 dryga 7000 personer i
åldrarna 18 och 64 år tidsbegränsat uppehållstillstånd på grund av anknyt-
ning till här bosatt make, maka eller sambo. Av dessa var 4500 kvinnor och
2500 män. Av dessa är det ca 13% som farit illa i sitt förhållande och ca 6%
som varit utsatta för våld. Det är en tämligen liten grupp det gäller (tack och
lov) men inte desto mindre en väldigt utsatt grupp.
Anledningen till varför vi tar med dessa siffror som är hämtade från
propositionen är för att visa omfånget av de drabbade och att det faktiskt inte
är så väldigt många som via anknytning ansöker om uppehållstillstånd.
Förslag i propositionen
Seriositetsprövningen
Regeringens bedömning: Utgångspunkten bör vara att med en bra
utredning som grund bedöma, om det är fråga om ett seriöst förhållande
eller inte. I normalfallet kräver det att såväl sökanden som
referenspersonen måste höras muntligt.
Miljöpartiet stödjer regeringens bedömning men vill ändå lämna en
kommentar. Vi ser att det finns en inbyggd problematik i detta förfarande
och ifrågasätter om en utredning m m verkligen kan avgöra huruvida ett
förhållande är seriöst eller ej. Vi måste också ställa oss frågan om vi anser
att
en myndighet ska få avgöra huruvida människors kärleksrelation är seriös
eller ej. DO tar dessutom upp en annan viktig synpunkt i sitt remissvar: om
syftet att minska risken för kränkande behandling för dessa kvinnor uppnås
genom en skärpning av seriositetsbedömning.
Miljöpartiet ifrågasätter också en konsekvensbeskrivning av förslaget som
lämnas i propositionen: "Grundligare utredningar kommer sannolikt att leda
till att fler än idag kommer att få avslag på en ansökan om uppehållstillstånd
som grundas på anknytning genom äktenskap eller sammanboende med
någon som är bosatt i Sverige." Att utifrån detta se att syftet som enligt
Miljöpartiets mening borde vara att skydda kvinnorna i dessa fall är mycket
oklart dock kan man ana att resultatet blir att färre får uppehållstillstånd.
Men
å andra sidan ser vi inte heller i dagsläget något bättre alternativ för att
skapa
klarhet i denna sorts invandring.
Arrangerade äktenskap
Regeringens bedömning: När det är fråga om förhållanden som kan
konstateras ha sin bakgrund i ett traditionellt kulturmönster bör
uppehållstillstånd kunna beviljas, trots att parterna träffats i begränsad
omfattning och kanske saknar närmare kunskap om varandra. Det är i
sådana fall av vikt att särskilt grundliga muntliga utredningar görs.
Miljöpartiet motsätter sig denna form av kulturrelativism som på ett
menligt sätt kan drabba någon av de inblandade parterna. Vi anser att samma
krav ska gälla med tanke på seriositet oavsett vilka kulturella mönster de
sökande lever efter. Arrangerade äktenskap ska inte särbehandlas, dessa ska
också genomgå en grundlig seriositetsprövning särskilt med syftet att utröna
om äktenskapet ingåtts frivilligt från båda parterna. Dock är det så att i
många länder där arrangerade äktenskap praktiseras har varken kvinnan eller
mannen ett val huruvida de ska ingå ett arrangerat äktenskap eller ej. Vi vet
att det finns fall där det har varit förenat med livsfara att motsätta sig
familjernas vilja. Att då tro att dessa kommer att medge att äktenskapet är på
ofrivillig basis är inte sannolikt. Miljöpartiet ser det som ett viktigt ställ-
ningstagande att ta avstånd från arrangerade äktenskap som ingås mot
parternas fria vilja.
Därmed avslår Miljöpartiet detta förslag.
Risk för våld eller kränkning i förhållandet
Regeringens förslag: Om särskilda skäl talar mot att uppehållstillstånd
beviljas skall ansökan kunna avslås, trots att förhållandet i sig framstår
som seriöst. Ett sådant skäl kan vara att det finns en påtaglig risk för att
sökanden kommer att utsättas för våld eller allvarlig kränkning i för-
hållandet. För att någon riskbedömning skall kunna göras, krävs det att
kontrollen av framför allt referenspersonerna ökar.
Miljöpartiet stödjer förslaget. Men vi ser också, precis som Invandrar-
verket, att det kommer att innebära svåra avvägningar. Som vi ser det finns
det risk för att godtycklighet kommer att spela en stor roll i ärende-
beredningen.
Vi anser att ordalydelsen "allvarlig kränkning", bör ändras till endast "risk
för kränkning". Men det bör också noggrant diskuteras och kanske till och
med definieras vad "kränkning" innebär.
I propositionen nämns att det också är en fråga om individens rättssäkerhet
och om en myndighet verkligen ska värdera lämpligheten i en viss relation.
Vi tar inte här ställning till den diskussionen men anser att den bör lyftas
fram och tydliggöras inför den praktiska hanteringen av detta förslag. Dock
ser vi positivt på förslaget då syftet med det är att skydda kvinnor från att gå
in i ett beroendeförhållande om detta skulle kunna ha undvikits från början.
Men vi misstänker att förslaget inte kommer att innebära några större
förbättringar utan endast få liten betydelse i den praktiska verkligheten.
Miljöpartiet vill särskilt uppmärksamma problemet och peka på behovet av
ökad kontroll av referenspersonen för att förhindra att män på löpande band
importerar kvinnor för att sedan innan två år gått slänga ut dem.
Kontroll genom utredningar och registerutdrag
Regeringens förslag: Referenspersoner i Sverige skall i samband med
utredningen alltid tillfrågas om tidigare äktenskap/samboförhållanden
och om eventuella domar för brott. Utdrag ur polisens register skall
kunna hämtas in rörande referenspersonen, om det finns särskilda skäl
till det. Utdrag bör dock endast avse påföljder för brott enligt 3, 4 eller 6
kap. brottsbalken, uppgift om besöksförbud samt i vissa fall uppgifter ur
misstankeregistret. Statens invandrarverk skall ha rätt till
terminalåtkomst till polisens register. Uppgifter om äktenskap skall
kontrolleras i det lokala folkbokföringsregistret, om det finns anledning
till det.
Miljöpartiet anser att intentionen med förslaget är bra men vill gå längre än
förslaget och stärka skrivelsen, och av den anledningen avslår vi förslaget.
Våra förslag är att utdrag ur polisens register alltid ska hämtas in rörande
referenspersonen, inte bara om det finns särskilda skäl. Anledningen till detta
är dels ur diskrimineringssynpunkt, om detta görs för alla kan ingen känna
sig särskilt utpekad, dels för att undanröja att något otillbörligt slinker
igenom. Vi stödjer att denna kontroll endast avser brott mot 3, 4 och 6 kap.
brottsbalken. Utdraget bör också innehålla uppgifter om denne meddelats
besöksförbud enligt lagen om besöksförbud. I förslaget skriver man att
uppgifter i vissa fall ska hämtas ur misstankeregistret, även detta skall alltid
göras. Vi anser vidare att uppgifter om äktenskap från folkbokförings-
registret alltid ska inhämtas, inte bara om det finns anledning till det.
Vi ska inte lura oss att detta är ett fullständigt system. Det finns vissa
svagheter i denna kontroll av referenspersonerna. Kvinnorna är härmed inte
skyddade från att utsättas för misshandel och kränkningar. Anknytnings-
utredningen pekar, utifrån de undersökningar den genomförde, på att i av den
undersökta fall skulle inte hämtning av registerutdrag ha skyddat kvinnorna
då dessa män inte fanns upptagna i polisens register. Trots det anser vi att
detta är ett steg på vägen mot en säkrare hantering av anknytningsärenden i
samband med äktenskap eller sammanboende.
Uppehållstillstånd med uppskjuten invandringsprövning
Regeringens förslag: Nuvarande ordning som innebär att
uppehållstillstånd med uppskjuten invandringsprövning beviljas för
personer som ansöker om uppehållstillstånd på grund av en i Sverige
bosatt make, maka eller sambo eller blivande sådan när relationen
nyligen etablerats skall behållas. Såväl att uppehållstillstånd får beviljas
i sådana fall som att en ordning med uppskjuten invandringsprövning då
skall tillämpas skall framgå direkt av utlänningslagen.
Miljöpartiet vill återigen föra in diskussionen på till vilken grad en
myndighet skall avgöra seriositeten i ett kärleksförhållande. Med den
nuvarande ordningen sker det fortlöpande kontroller av att förhållandet
verkligen existerar, och därmed ställs oerhört privata frågor. Vi anser att
detta innebär för stora intrång i privatlivet. Frågorna ställs också i syfte att
avvisa människor snarare än för att skydda. Därmed vill vi att man ser över
detta förfarande.
Vi vill att då sökanden beviljats tidsbegränsat uppehållstillstånd ska inte
ärendet behandlas igen, dvs inga kontrollsamtal, förrän tvåårsperioden löpt
ut, om inte andra upplysningar talar emot detta i form av skenförhållanden
eller skilsmässa.
Därmed avstyrker Miljöpartiet att systemet med uppskjuten invandrings-
prövning behålls.
Fortsatt uppehållstillstånd trots att förhållandet upphört
Regeringens förslag: Fortsatt uppehållstillstånd skall kunna beviljas trots
att förhållandet upphört, om sökanden eller sökandens barn utsatts för
våld eller för handlingar som innefattar allvarlig kränkning av
sökandens eller barnets frihet eller frid. Denna reglering skall framgå av
utlänningslagen. I de fall det görs sannolikt att sökanden eller dennes
barn utsatts för övergrepp av allvarlig art under sammanboendet och
förhållandet upphört främst på grund av detta, skall uppehållstillstånd i
regel beviljas. Detta förutsätter dock dels att sammanboendet inte varit
helt kortvarigt, dels att det från början varit fråga om ett seriöst
förhållande.
Miljöpartiet anser att det finns starka humanitära skäl till att kvinnor och
barn som farit illa inom förhållandet ska kunna beviljas fortsatt
uppehållstillstånd, trots att förhållandet upphört innan de två åren löpt ut och
trots att förhållandet varit kortvarigt.
Därför vill vi att utrymmet för att ge fortsatt uppehållstillstånd, trots att
förhållandet spruckit, bör breddas och göras mer flexibelt, och syftet bör i
första hand vara att skydda de kvinnor och även män som råkar illa ut. De
måste få en större trygghet och säkerhet. Därför föreslår vi följande: Ordet
allvarlig bör strykas i första meningen. Meningen bör lyda "...eller för
handlingar som innefattar kränkning av sökandes ..." Vi anser att det är
oerhört svårt att avgöra graden av kränkning, det är i högsta grad en
subjektiv bedömning. Detsamma gäller andra meningen där "av allvarlig
art" bör strykas. Meningen borde lyda "... eller dennes barn utsatts för
övergrepp under sammanboendet ..." Argumentet för detta är lika som
ovanstående men som vi alla vet är ett övergrepp mot ett barn alltid
allvarligt.
Vi anser vidare att även andra faktorer spelar en avgörande roll för
möjligheten att erhålla uppehållstillstånd, trots att förhållandet är avslutat,
såsom etablering, exempelvis påbörjad skolgång, i det svenska samhället och
relationen till hemlandet. Propositionen belyser problemet med att bli socialt
utstött vid återkomsten till hemlandet. Miljöpartiet vill även att möjligheten
att komma tillbaka in i den sociala gemenskapen, relationen till familjen och
tillgång till arbete beaktas vid avvisning. Om detta inte säkerställs ska det
också kunna vara skäl för uppehållstillstånd.
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om seriositetsprövning,
2. att riksdagen beslutar avslå förslaget om undantag för
arrangerade äktenskap gällande seriositetsprövningen,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om kontroll av referenspersoner genom utredningar
och registerutdrag,
4. att riksdagen beslutar avslå förslaget om att uppehållstillstånd
med uppskjuten invandrarprövning skall behållas,
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om förslaget om fortsatt uppehållstillstånd trots att
förhållandet upphört.