med anledning av prop. 1999/2000:72 Ny naturgaslag
Inledning
I proposition 1999/2000:72 föreslås att en ny lagstiftning införs på
naturgasområdet. Avsikten med den föreslagna naturgaslagen är att
tillgodose de krav som Europaparlamentets och rådets direktiv 98/30/EG
ställer vad gäller gemensamma regler för den inre marknaden för
naturgas. Lagen föreslås i huvudsak reglera verksamheter avseende
koncession, ledningsägares skyldigheter, särredovisning och tillsyn.
Innehavare av naturgasledningar blir enligt lagförslaget skyldiga att, på
skäliga villkor, ansluta naturgasföretag och berättigade kunder till sina
ledningar samt att för naturgasföretags och berättigade kunders räkning
transportera naturgas.
En ny naturgaslag
Moderata samlingspartiet delar regeringens uppfattning att det är
lämpligt att genomföra det så kallade gasmarknadsdirektivet i svensk lag
genom att införa en särskild naturgaslag. Den föreslagna naturgaslagen
bedöms vidare tillfredsställa gasmarknadsdirektivets krav avseende de
gemensamma reglerna för den inre marknaden för naturgas.
Ledningsägares skyldigheter
Den problembild av den nuvarande svenska naturgasmarknaden som
presenteras i propositionen är i huvudsak riktig. Gasmarknaden har
betydande inslag av monopol vilket drabbar gaskunderna som saknar
möjligheter att välja alternativa leverantörer. Detta är negativt för alla
parter eftersom den monopolliknande situationen hämmar hela den
svenska gasmarknadens utveckling. Med den osäkerhet som följer av att
vara utlämnad till de villkor en leverantör i monopolliknande ställning
ger är det inte förvånande att många potentiella kunder är tveksamma till
att göra de investeringar som krävs för att utnyttja naturgas. På en
konkurrensutsatt gasmarknad kommer det sannolikt att uppstå en
prispress som förbättrar naturgasens konkurrensförmåga gentemot andra
fossila bränslen.
Regeringen anger i propositionen att naturgasmarknaden på sikt bör vara
helt öppen för alla aktörer men att öppningstakten måste anpassas till
rådande marknadsförhållanden. Slutsatsen regeringen drar är att de
långsiktiga så kallade take or pay-kontrakten medför att marknadsöppningen
inledningsvis måste bli starkt begränsad. Regeringen menar att dessa avtal
tillkom under andra förutsättningar än dem som kommer att gälla i och med
införandet av gasmarknadsdirektivet. Risken skulle vara att ett politiskt
beslut om en reell marknadsöppning före 2005 medför att den ena
avtalsparten ensidigt missgynnas. Regeringen väljer därför att i ett första
skede föreslå att öppna marknaden för kunder som har naturgaseldad
kraftproduktion och utöver detta för kunder eller slutförbrukare som
förbrukar mer än 25 miljoner kubikmeter naturgas per år. Effekten blir att
marknadsöppningen enbart skulle omfatta tre till fyra industrikunder med
den troliga följden att det blir en dåligt fungerande marknad.
Moderata samlingspartiet anser att man i stället bör utgå från förslaget som
Värme- och gasmarknadsutredningen lagt fram innebärande att marknads-
öppningen från början ska omfatta de kunder som har en årsförbrukning om
minst 5 miljoner kubikmeter naturgas. Senast den 1 januari 2006 bör
marknaden öppnas för alla kunder. År 2003 bör den inledande marknads-
öppningen utvärderas för att utröna behovet av eventuella förändringar och
med det uttalade syftet att helt öppna marknaden tidigare än 2006.
Det är riktigt att de långsiktiga take or pay-kontrakten kan utgöra ett hinder
för att en snabbare marknadsöppning skulle fungera som avsett. Aktörer som
skulle kunna få en fördel av dessa långsiktiga avtal har dock förklarat sig
villiga att underlätta en snabbare marknadsöppning på ett konkurrensneutralt
sätt. Vattenfall Naturgas som i kraft av att ha ett långsiktigt avtal om
transitering av gas genom Danmark som i princip motsvarar
transiteringskapaciteten har idag i det närmaste importmonopol. För att få en
fungerande konkurrens krävs därför tillgång till transitering via Danmark i
enlighet med de krav direktivet ställer. Detta förutsätter att Energistyrelsen i
Danmark öppnar för transitering genom Danmark oavsett vem kunden
respektive leverantören är. Energistyrelsen i Danmark har uttalat att man är
villig att medverka till att detta blir möjligt. I den andra änden gäller det
samtidigt att Vattenfall Naturgas ger sina avtalspartner i Sverige, som har
take or pay-kontrakt om leverans av gas via Vattenfall, möjlighet att räkna av
för de volymer som de förhandlar fram från andra leverantörer. Detta har
Vattenfall Naturgas också deklarerat att de är villiga att göra. Med dessa
förutsättningar finns det enligt vår mening goda möjligheter att redan med
start i augusti innevarande år öppna marknaden för samtliga kunder som har
en årsförbrukning av naturgas om minst 5 miljoner kubikmeter. Den
föreslagna naturgaslagen bör därför ändras i enlighet med detta.
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
att riksdagen antar naturgaslagen med den ändring vad gäller
marknadsöppningen som föreslås i motionen.