med anledning av prop. 1999/2000:72 Ny naturgaslag
1 Inledning
I propositionen föreslås att en ny lagstiftning skall införas på
naturgasområdet. Bestämmelserna i lagen om vissa rörledningar föreslås
överföras till en ny naturgaslag som är avsedd att genomföra Europa-
parlamentets och rådet direktiv om gemensamma regler för den inre
marknaden för naturgas.
Den nya lagen föreslås i huvudsak reglera verksamheter avseende
koncession, ledningsägares skyldigheter, särredovisning och tillsyn.
Bestämmelserna innebär att innehavare av naturgasledningar blir skyldiga
att, på skäliga villkor, ansluta naturgasföretag och berättigade kunder till
sina
ledningar och att för naturgasföretags och berättigade kunders räkning
transportera naturgas.
EG:s gasmarknadsdirektiv skall träda i kraft senast den 10 augusti 2000
och den svenska lagen föreslås träda i kraft den 1 augusti 2000.
2 Utgångspunkter
Kristdemokraterna ser en risk i att en storskalig introduktion av naturgas
i vårt land kommer att leda till att vi bygger oss fast i ett energisystem
som blir ett miljömässigt sämre alternativ än vad som är möjligt att
uppnå. Detta skulle kunna bli ett hot mot de satsningar på bioenergi som
är en del av energiöverenskommelsen. Naturgas är ett fossilt bränsle,
men i de fall gasen ersätter kol eller olja minskar koldioxidutsläppen.
Kristdemokraterna anser dock att det även för gasen skall råda en väl
fungerande marknad, vilket kräver en naturgaslag. Sverige har avreglerat
elmarknaden och motsvarande konkurrens bör även gälla för naturgas-
marknaden.
Vi konstaterar att regeringens förslag innebär ett snabbare genomförande
av en totalt öppen naturgasmarknad än vad som anges i gasmarknads-
direktivet. År 2006 föreslås den svenska marknaden vara helt öppen.
3 Importen av naturgas
Sverige har ingen egen naturgasproduktion utan är helt beroende av
import.
Idag sker importen i praktiken av ett enda företag, det statligt ägda
Vattenfall Naturgas AB, genom långtidskontrakt med det danska statliga
Dong som också är delägare i det svenska bolaget. Regeringens förslag som
tar hänsyn till att långa kontrakt tecknats, s k take or pay-kontrakt, kommer
sannolikt att innebära att Vattenfalls dominerande ställning som importör
tryggas fram till år 2006 vilket i praktiken innebär att avregleringen bara blir
en halvmesyr. Övriga företag som bedriver handel med naturgas kommer
fram till 2006 att vara beroende av Vattenfall Naturgas leveranser. Vattenfall
Naturgas kommer under fem år att både ha importmonopol och vara aktör på
en avreglerad slutkundsmarknad med full insyn i de andra aktörernas villkor.
Kristdemokraterna anser att detta är en olycklig låsning som kan leda till att
slutkunderna inte förrän om fem år kommer att få tillgodoräkna sig de
service- och priseffekter som är en naturlig följd av en avreglering. Vi
kristdemokrater anser att propositionen därför även borde ha innefattat ett
tydliggörande av bestämmelserna och villkoren för import.
4 Bestämmelser om koncession
Regeringens formulering om att koncession endast får beviljas om
naturgasledningen är lämplig från allmän synpunkt bör närmare
definieras. Risken blir att det vid förhandlingar om upplåtelse av mark
uppstår problem med detta oklara begrepp. Vid en expropriation
accentueras frågan, och då bör samhällsintresset vara klarlagt för att
undvika onödiga konflikter.
I propositionen föreslås att koncession skall krävas för
överföringsledningar och naturgaslager men inte för distributionsledningar
och ledningar och lager i hamn- eller industriområden. Kristdemokraterna
anser att koncessionsplikt av ansvars- och miljöskäl även skall införas för
ledning inom hamn- eller industriområde samt för naturgaslager.
Framdragande av naturgasledningar kan innebära betydande miljö-
konsekvenser och frågan om icke koncessionspliktiga nät för anslutningar till
hushåll och företag bör utredas.
Det finns olika uppfattningar om huruvida en utbyggd svensk natur-
gasanvändning påverkar Sveriges framtida koldioxidbalans. Bland annat har
LRF, Svenska Naturskyddsföreningen och Svenska Bioenergiföreningen i
skriften "Behöver Sverige mer fossilgas" beskrivit hur en gasledning i
Sydsverige sannolikt bidrar avsevärt till höjda koldioxidutsläpp därför att gas
beräknas tränga undan en ökad användning av biobränsle. Med hänvisning
till försiktighetsprincipen kräver Kristdemokraterna att den som ansöker om
koncession skall visa att ledningen inte leder till ökade koldioxidutsläpp.
Vidare anser vi att Sprängämnesinspektionens bestämmelser om säker-
hetsavstånd, både längs rörledningar och kring stationer, måste beaktas. Inga
avvikelser från kommunal detaljplan eller områdesbestämmelser får därför
göras.
5 Ledningsägarens skyldigheter
Regeringens förslag innebär att endast mycket stora kunder, i realiteten
endast ett fåtal, kan bli berörda av det första steget av avregleringen.
Detta ligger i linje med EG-direktivet. "Berättigade kunder" definieras
som kunder som har naturgaseldad kraftproduktion och övriga
slutförbrukare som förbrukar mer än 25 miljoner kubikmeter naturgas per
år på minst ett förbrukningsställe.
Lagrådet anger i sin kommentar att det gränsvärde, 25 miljoner kubikmeter
naturgas, som gäller för att någon skall anses som berättigad kund med rätt
till transport genom andras naturgasledningar, synes ha mindre betydelse än
vad man i förstone kan tro. Som lagförslaget nu är utformat har ett
naturgasföretag rätt till sådan transport oavsett vilken mängd naturgas det är
frågan om. Risken med detta är att det uppstår en mängd öar av
distributionsnät som med stor sannolikhet kan leda till att varje nätägare
tillför ytterligare transportavgift, vilket troligtvis medför en kostnad för
slutkunden. Lagförslaget bör därför kompletteras på sådant sätt att det inte
bör vara möjligt att ansluta en distributionsledning till annat företags
distributionsledning om leveransen är avsedd att ske till kund som inte är
berättigad.
Kristdemokraterna anser vidare att den nya lagen redan från början borde
omfatta även transport av biogas. Den svenska energiöverenskommelsen
innebär ett omfattande arbete med att utveckla nya energislag, och lagen bör
därför omfatta transport av alla slags gaser för energiproduktion. Även s k
stadsgas skulle kunna inkluderas i bestämmelserna.
Ytterligare en otydlighet är avsaknaden av en definition av kraftvärme.
Regeringen anger de långsiktiga kontrakt som ingåtts som skäl för att man
valt gränsen 25 miljoner kubikmeter för att en kund skall vara berättigad. En
öppning av marknaden innan dessa kontrakt löper ut skulle leda till allvarliga
ekonomiska konsekvenser för distributörerna. Som förslaget föreligger kan
denna gräns enkelt kringgås genom att en kund installerar en liten gasmotor
för produktion av någon enstaka kWh el. Därigenom blir kunden en
berättigad kund även vad avser den naturgasförbrukning som är avsedd för
värmeproduktion. Lagförslaget bör därför kompletteras med en definition av
kraftvärme.
6 Tillsynsmyndighet
Regeringen föreslår att en särskild tillsynsmyndighet skall utses för att
utöva tillsyn över att aktörerna uppfyller de krav som åläggs dem.
Kristdemokraterna anser att tillsyn bör innefatta mer än kontroll av
dokument. Tillsynsmyndigheten bör även ges i uppdrag att utöva tillsyn
över drift och underhåll.
7 Korssubventionering
Transporttariffer för transport av naturgas skall vara skäliga och
utformade på sakliga grunder, skriver regeringen. Konkurrensverket
framhåller att såväl Nätmyndigheten som domstolarna har haft betydande
svårigheter att tillämpa motsvarande skälighetsregel i ellagen och menar
att såväl problemen med korssubventionering som problemen med
tillämpningen av reglerna om skäliga tariffer synes utgöra bakgrunden
till att man nyligen givit direktiv till en utredning om översyn av ellagens
bestämmelser. Kristdemokraterna är positiva till att tillsynsmyndigheten
skall ges i uppgift att granska tariffsystemet.
Kristdemokraterna vill skapa en ren konkurrens på naturgasmarknaden.
Alla former av korssubventionering måste förhindras. Kristdemokraterna
kräver därför ett tydliggörande i lagen så att all form av korssubventionering
motverkas. Det föreligger en risk för att företag som bedriver såväl
monopolverksamhet som konkurrensutsatt verksamhet kan frestas att med
överskottsmedel från monopolverksamheten subventionera den konkurrens-
utsatta verksamheten. Förvaltning av ledningsmonopol och försäljning av gas
får ej ske i samma juridiska enhet. Kravet på särredovisning bör även gälla
kommunal handelsverksamhet med naturgas och produktion av el eller
fjärrvärmeverksamhet.
8 Hemställan
8 Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om behovet av ett tydliggörande av bestämmelserna
och villkoren för import av naturgas,
2. att riksdagen beslutar att koncessionsplikt av ansvars- och
miljöskäl även skall införas för ledning inom hamn- eller
industriområde samt för naturgaslager,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om behovet av en utredning av frågan om icke
koncessionspliktiga nät för anslutningar till hushåll och företag,
4. att riksdagen beslutar att den som ansöker om koncession skall
visa att ledningen inte leder till ökade koldioxidutsläpp,
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att lagen
bör omfatta transport av alla slags gaser för energiproduktion, således
även biogas,
6. att riksdagen beslutar att naturgaslagen skall ges sådan lydelse
att det blir omöjligt att ansluta en distributionsledning till annat
företags distributionsledning om leveransen är avsedd att ske till kund
som inte är berättigad,
7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om behovet av att lagförslaget kompletteras med en
definition av kraftvärme,
8. att riksdagen hos regeringen begär en definition av begreppet
lämplig från allmän synpunkt,
9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om att tillsynsmyndigheten även bör ges i uppdrag
att utöva tillsyn över drift och underhåll,
10. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om att lagen bör tydliggöras så att all form av
korssubventionering undviks.